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第6課 西方的文官制度

2024-01-01 00:00:00李莉
關(guān)鍵詞:文官世紀官員

? 素養(yǎng)奪標 ?

1. 理解西方近代文官出現(xiàn)的背景和意義。 2. 知道西方近代文官制度的特點。

? 本課必備 ?

一、西方文官制度出現(xiàn)的背景

1. 歷史因素——原有體制存在嚴重弊端

(1)中古時期——從無專門政府官員到恩賜官爵制

①5—13世紀:教士和封建領(lǐng)主直接管理人民,無專門政府官員。

②14—17世紀:形成恩賜官爵制。國王挑選官員只是為國王和權(quán)貴服務(wù),類似于仆從。

(2)17—18世紀——個人贍徇制

統(tǒng)治集團將官職作為禮品或商品,私相授受,導致政治亂象頻發(fā)。

(3)19世紀——政黨分肥制

隨著內(nèi)閣制和政黨政治逐漸形成,新上臺的執(zhí)政黨把官職作為戰(zhàn)利品進行“肥缺分贓”,造成腐敗泛濫,政局不穩(wěn),行政效率低下。

2. 經(jīng)濟因素——工業(yè)革命的推動

(1)國家管理職能急劇擴展:亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。

(2)人們教育程度提高:要求平等參與政府工作、改革官員錄用制度。

二、西方文官制度的建立

1. 含義:西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官,他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具,也擔負著管理社會公共事務(wù)的職能。

2. 英國文官制度的建立——漸進、長期改革

(1)18世紀初,規(guī)定除了大臣以外,其他官員不得當選為下院議員。

(2)19世紀初,一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位;政府官員分為兩類:

①政務(wù)官:包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書,他們隨內(nèi)閣共進退。

②事務(wù)官:即文官,一般政府工作人員,不受黨派影響,可長期任職。

(3)1855年,建立不受黨派干涉的文官委員會,實行考試制度。

(4)1870年,規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用,文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件,最終確立了文官制度。

3. 其他資本主義國家文官制度的建立

(1)美國:1883年,國會通過法案,建立了文官制度。

(2)法德日等:第二次世界大戰(zhàn)后,文官制度也最終建立起來。

三、西方文官制度的特點和影響

1. 特點

(1)公開考試和擇優(yōu)錄用。

(2)政治中立和工作隱名。

(3)職務(wù)常任和論功晉升。

2. 影響

(1)積極性

①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理,實現(xiàn)了政治和管理的分離。

②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,促進了國家治理水平的提高。

(2)局限性

①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。

②文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加國家財政負擔。

③文官層次越來越多,一定程度上影響了政府的工作效率。

[? 重點難點 ?]

多角度認識文官制度建立的原因

1. 歷史因素:傳統(tǒng)官制的弊端重重。

2. 經(jīng)濟因素:工業(yè)革命生產(chǎn)力發(fā)展,出現(xiàn)了許多新的社會事務(wù),需要改革選官制度。

3. 政治因素:資產(chǎn)階級革命和改革后,資本主義制度確立,工業(yè)資產(chǎn)階級強烈要求參與政權(quán)。

4. 思想文化:人人平等、天賦人權(quán)等啟蒙思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)。

5. 外來文化:中國科舉制考試選拔、擇優(yōu)錄取機制提供借鑒。

6. 催化劑:克里米亞戰(zhàn)爭使政府弊端嚴重暴露。

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