摘要：在當前經(jīng)濟形勢下，提振消費信心對于保就業(yè)、促增長意義重大，而激發(fā)農(nóng)村地區(qū)居民的消費潛力又是其中最關(guān)鍵和最薄弱的一環(huán)。對統(tǒng)計年鑒的面板數(shù)據(jù)、“四市七地”的問卷調(diào)研和多地基層深度訪談等數(shù)據(jù)的綜合研究分析表明：近年來湖北農(nóng)村居民消費水平、消費結(jié)構(gòu)和消費觀念都得到持續(xù)改進，但居民收入偏低、社保水平不足、人口老齡化、消費環(huán)境較差和消費期望未被滿足是制約消費潛力釋放的幾大關(guān)鍵因素，而通過區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級帶動農(nóng)民增收、利用互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)支持農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新、加快推動農(nóng)村市場物流信息流通等舉措能夠進一步激發(fā)湖北農(nóng)村居民的消費潛力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民消費；消費結(jié)構(gòu)；消費水平；消費觀念

中圖分類號：F320" " " "文獻標識碼：A" " " " 文章編號：1003-8477（2024）05-0075-09

近年來，消費已成為拉動中國經(jīng)濟三駕馬車中的主力軍，其貢獻度已超過了投資和出口。這也意味著消費潛力在多大程度上得到激發(fā)是促進國家和區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的最關(guān)鍵因素。但在中國整體消費水平不斷提升的大背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)的消費乏力卻始終是一個薄弱環(huán)節(jié)。在當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不確定性日益加劇的背景下，激發(fā)農(nóng)村消費潛力對于維持中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行至關(guān)重要，不僅是中國經(jīng)濟步入新常態(tài)之后解決“三農(nóng)”問題，著力推進中國式現(xiàn)代化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵抓手，更是緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。

針對這一重要問題，本研究以湖北農(nóng)村地區(qū)為對象，充分融合宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查等不同研究方法的優(yōu)點，以期更全面和準確地掌握湖北農(nóng)村居民消費水平、消費結(jié)構(gòu)和消費觀念的現(xiàn)狀。在上述量化分析的基礎(chǔ)上，通過對宜昌市、荊州市、鄂州市、孝感市等“四市七地”農(nóng)戶和基層政研室、商務(wù)局和郵政公司等基層單位的深度訪談，更深入地了解農(nóng)民和基層干部所面臨的實際困難，并希望通過上述多類型的研究得出更切合真實情況和更具可操作性的政策建議。

一、已有研究評述

為系統(tǒng)性回顧對于中國農(nóng)村居民消費的研究趨勢及現(xiàn)狀，在“中國知網(wǎng)”和“Web of Science” 上以“中國+農(nóng)民消費”為檢索式，可直觀看出關(guān)于這一研究領(lǐng)域的文獻數(shù)量變化情況，具體如圖1所示?？梢钥闯觯S著《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》這一重大政策出臺前后，該領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。主要原因在于2009年中國經(jīng)濟遭遇了較大的內(nèi)外部困難，對農(nóng)民增收和消費提升的研究順應(yīng)了這一時期的要求。近10年來該領(lǐng)域文獻的數(shù)量雖然有明顯下降，但在近期已呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的態(tài)勢。顯示出在當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢日趨復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力不斷加大的背景下，已有更多的國內(nèi)外學者將目光重新投向了農(nóng)村居民消費問題上。

已有的研究主要分屬現(xiàn)狀分析、問題提出和提升策略三個領(lǐng)域。對于中國農(nóng)民消費問題，一個普遍被接受的觀點是：激發(fā)農(nóng)村消費潛力能夠為區(qū)域經(jīng)濟增長提供持續(xù)的動力。雖然中國各區(qū)域農(nóng)村消費水平的異質(zhì)性極其明顯，但其對經(jīng)濟增長的拉動作用始終是正向的，且這一作用已超過了投資和出口，成為了最主要的經(jīng)濟增長引擎。[1]（p72-85）[2]（p92-95）[3]（p108-120）特別是農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)的升級對于整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型貢獻最為顯著，[4]（p137-140）其作用甚至超過了城鎮(zhèn)居民消費。[5]（p77-83）在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)在空間上會受到附近城市的明顯輻射，同時其對城市企業(yè)收入和地方財政收入的提高也具有重要的影響。但需要特別強調(diào)的是，這種影響效應(yīng)在中國不同地區(qū)和不同省份是截然不同的，區(qū)域的不平衡性非常突出。因此，各地區(qū)在進行相應(yīng)政策設(shè)計時不能照搬發(fā)達地市，而是應(yīng)該立足于自身資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平和比較優(yōu)勢。[6]（p67-76）

在關(guān)鍵影響因素的研究方面，學者基本形成的共識是：伴隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，農(nóng)村消費水平與公共產(chǎn)品供給不足之間的矛盾仍然是制約農(nóng)村居民消費潛力釋放的關(guān)鍵性問題。[7]（p103-115）當前中國農(nóng)村消費水平增速明顯放緩，特別是食品等生活日用品等增速明顯回落，具體的原因和制約因素包括城鄉(xiāng)間市場要素分布不均且流通不暢；城鄉(xiāng)戶籍制度在一定程度上阻礙了勞動力的自由流動、農(nóng)村相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施也妨礙了資金和技術(shù)等關(guān)鍵性經(jīng)濟要素從城市向鄉(xiāng)村的溢出，從而抑制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的可持續(xù)性增加。[8]（p123-131）此外，廣大農(nóng)村地區(qū)的社保體系亟待完善，導致農(nóng)民由于擔心自然災(zāi)害或疾病等不確定性事件而不敢大額消費，這一問題在中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更為明顯，從根本上限制了農(nóng)村消費潛力的釋放。[9]（p71-74）最后，農(nóng)村地區(qū)的治理能力普遍不高、治理效率普遍較低，且相應(yīng)政策的設(shè)計和執(zhí)行水平有限，經(jīng)營類人才非常稀缺。[10]（p135-144）而這一體制機制方面的問題極大地阻礙了農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受阻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化面臨很大壓力。

在制定相應(yīng)的提升策略方面，學者們大多認為解決之道和政策的設(shè)計方向在于：技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的大幅提高是基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)所促進的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是關(guān)鍵，而城鄉(xiāng)共建共享的暢通市場機制則是保證。隨著信息科技等技術(shù)的高速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品的勞動生產(chǎn)力得到了極大的提升，基本農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量實現(xiàn)了數(shù)倍甚至數(shù)十倍的提高，由此所帶來的農(nóng)民收入的增加是農(nóng)村消費水平提升的基礎(chǔ)性條件。[11]（p82-92）此外，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的數(shù)十年高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變，基于農(nóng)產(chǎn)品的深加工、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮中得到迅猛發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級也為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民消費能力的提升提供了強大的動力。[12]（p95-101）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在很大程度上刺激了原有城市規(guī)模的擴大，大量農(nóng)業(yè)人口移居到城鎮(zhèn)也促使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。這不僅在根本上改變了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的二元分離的市場結(jié)構(gòu)，更使得農(nóng)村市場的規(guī)模和商品的多樣化程度得到了根本的改變。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興與周邊城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已逐漸一體化，各類市場要素在城鄉(xiāng)間的流動日益頻繁，極大提升了農(nóng)村居民的消費意愿和消費水平。[2]（p92-95）

如上所述，學者們對于中國農(nóng)村消費問題已經(jīng)開展了多維度的研究，取得了一定的研究成果。在研究方法上，主要以理論研究為主，但實證分析類、問卷調(diào)查和質(zhì)性分析類研究成果有增加的趨勢；研究層級大多集中在國家級和山東、[1]（p72-85）山西[13]（p55-59）等少數(shù)省份，且針對湖北農(nóng)村居民消費問題的高水平研究文獻大多在十余年前。[14][15]考慮到中國區(qū)域發(fā)展的極度不平衡性，以及各省份之間顯著的異質(zhì)性，各地的政策設(shè)計也存在較大的差異性，“過度學習”其他地區(qū)的研究成果和實踐經(jīng)驗可能是弊大于利的。因此，在湖北著力打造“全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”的大背景下，對于湖北省農(nóng)村居民消費問題開展更有針對性的研究，提出更具可操作性的湖北農(nóng)村居民消費潛力的激發(fā)策略與路徑顯得尤為必要和迫切。

二、湖北農(nóng)村消費的現(xiàn)狀分析

（一）消費數(shù)量不斷增加

湖北是農(nóng)業(yè)大省，自古以來就有“湖廣熟，天下足”的美譽。近20年以來，隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營適度規(guī)?；c現(xiàn)代化等進程的不斷推進，湖北農(nóng)村人口開始逐年不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村常住人口已由2000年的3360.89萬人、2010年的2879.26萬人人不斷下降至2015年的2504.97萬人，隨后又逐年下降至2020年的 2143.22萬人，年均減少73.61萬人，年均人口下降率為2.91%。鄉(xiāng)村人口的不斷減少對湖北農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一定的沖擊。但與此同時，伴隨著湖北農(nóng)村居民收入水平的不斷上升，以及鄉(xiāng)村數(shù)字化進程的不斷推進，農(nóng)村消費環(huán)境、農(nóng)村居民的消費觀念和消費習慣等卻發(fā)生了巨大的變遷。如圖2所示，除去受疫情影響，2020年湖北農(nóng)村居民的各項消費性支出以及總支出都較上年有一定程度下滑以外，2010年以來，湖北農(nóng)村居民的人均生活性消費支出已經(jīng)由2010年的4090.78元，逐年上升到2019年的15328.02元，年均消費支出增幅達到1248.58元，年均消費支出的增速為15.81%，呈現(xiàn)出明顯的伴隨著收入水平的逐年上升而上升的耦合變動趨勢。[16]

具體到消費支出的8個方面，如圖3所示，2010年以來湖北農(nóng)村居民無論在食品消費、衣著消費、居住消費、家庭設(shè)備用品及服務(wù)消費、交通通信消費、教育文化娛樂消費、醫(yī)療保健消費，還是其他商品和服務(wù)上的消費支出水平均呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢，且這種上升體現(xiàn)在消費的各個方面。

（二）消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著消費支出水平的不斷上漲，湖北農(nóng)村居民的消費支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，如下圖4所示。除2020年受疫情影響外，從2010年到2019年期間，湖北農(nóng)村居民的生活消費支出占全年總支出的比重均呈小幅下降態(tài)勢，整體約下降了7個百分點。具體來看：其一，湖北農(nóng)村居民的食品消費支出占生活消費支出的比重，呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，由2010年的43.10%，下降到2019年的27.16%。相應(yīng)反映湖北農(nóng)村居民生活消費質(zhì)量的恩格爾系數(shù)也由2010年的28.76%逐年下降到2019年的15.72%，說明湖北農(nóng)村居民生活正從“小康”奔向“富裕”。[16]其二，盡管偶有波動，湖北農(nóng)村居民在居住、教育文化娛樂、交通通信、醫(yī)療保健消費這幾個方面的支出占生活性消費支出的比重都呈現(xiàn)出明顯遞增的長期趨勢。衣著消費支出占生活性消費支出的比重變化不大，一直維持在5個多百分點。這說明湖北農(nóng)村居民消費支出的側(cè)重點已發(fā)生轉(zhuǎn)變，正從注重溫飽的“實物消費”逐步轉(zhuǎn)向注重“精神”消費，追求生活品質(zhì)提升的滿足。其三，湖北農(nóng)村居民家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出、其他商品和服務(wù)方面支出占生活性消費支出的比重大致都呈現(xiàn)出小幅下降的長期趨勢。這說明近年來湖北農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)處在不斷優(yōu)化和升級的階段，且升級的速度正在加快。

需要指出的是，在湖北農(nóng)村居民的消費質(zhì)量和生活品質(zhì)得到快速提升的同時，非生活性消費支出占總支出的比重則呈現(xiàn)出先明顯上升、后逐年小幅下降的趨勢。整體來看，湖北農(nóng)村居民用于婚喪嫁娶等各種形式的人情往來的非生活性消費支出的比重與十年前相比有較大幅度的上升，增長了約7個百分點，且近五年一直維持在四成以上。這說明各種非生活性消費支出的壓力正隨著湖北農(nóng)村居民生活水平的提升而“水漲船高”。

（三）消費觀念不斷轉(zhuǎn)變

近年來，隨著農(nóng)村交通通信設(shè)施以及物流體系的不斷完善，湖北農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速。線上購物、線上出售各類農(nóng)產(chǎn)品或者鄉(xiāng)村旅游服務(wù)早已不是新鮮話題，直播帶貨等新型電商模式也開始在湖北農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展。受2014年以來湖北省政府“快遞下鄉(xiāng)”“消費扶貧”和“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”等多項利好政策的推動，湖北農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境和居民消費環(huán)境得到不斷改善。截至2022年，湖北全省已累計建設(shè)了30875個村郵樂購站點、302000余個郵樂小店，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達100%，基本已經(jīng)實現(xiàn)了“村村通快遞”。[17]便捷的網(wǎng)絡(luò)和物流條件，極大地擴展了農(nóng)村居民消費的商品或服務(wù)資源種類，消費的時間和空間形態(tài)也發(fā)生了根本性的改變。同時，在線下消費場景中，得益于政府不斷強化的市場監(jiān)管力度和各類針對農(nóng)村消費市場的專項整治行動，早期農(nóng)村一度猖獗的制假售假行為得到了根本性遏制，極大地增強了農(nóng)村居民的消費信心。在其他方面，除受疫情影響，2020年農(nóng)村居民的交通通信支出略有下降外，近十年來湖北農(nóng)村居民的年交通通信消費支出基本呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，具體如圖5所示。且自2017年以來，增幅開始加大，同比增速均超過10%。由2015年的1218.42元，逐年遞增至2019年的2228.83元。表明湖北農(nóng)村居民的消費觀念在“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字化”的影響下轉(zhuǎn)變快速，數(shù)字化相關(guān)的消費、日常生活的數(shù)字化程度正逐年上升。

三、制約湖北農(nóng)村消費潛力的關(guān)鍵因素分析

已有研究在對區(qū)域農(nóng)村消費的關(guān)鍵影響因素研究中大多基于宏觀面板數(shù)據(jù)或理論分析。為更準確地獲取微觀層面的數(shù)據(jù)，特別是普通農(nóng)村居民對于消費環(huán)境、水平和困難的個體心理感知，本研究選擇湖北“四市七地”開展實地調(diào)研，共回收有效問卷511份。其中宜昌市宜都市農(nóng)村地區(qū)抽取76份樣本（占比15%），荊州市松滋市抽取64份樣本（占比13%），荊州市沙市區(qū)抽取43份樣本（占比8.4%），鄂州市梁子湖區(qū)抽取29份樣本（占比6%），孝感市孝南區(qū)抽取樣本98份樣本（占比19%），孝感市孝昌縣抽取105份樣本（占比21%），孝感市漢川市抽取96份樣本（占比19%）。511位被調(diào)研者的年齡主要集中分布在41—60周歲間（占比59.3%），其學歷層次主要分布在初中和高中（中專）（占比76.7%），具體如表1所示。

根據(jù)已有理論研究成果，設(shè)計了相關(guān)問題以調(diào)查制約農(nóng)民消費意愿的若干原因。如第7—18題調(diào)查農(nóng)戶家庭消費支出的水平及領(lǐng)域，第19—22題調(diào)查農(nóng)民個人及家庭消費支出動力不足的具體原因，第24題調(diào)查本地農(nóng)村電商物流基礎(chǔ)設(shè)施的情況等。通過對調(diào)查結(jié)果的分析，可得出以下結(jié)論：

1.被調(diào)研農(nóng)村居民在“生存型”消費如“食品、就餐”“衣著”“家居耐用品”等項目上絕大部分選擇3000元以下。在“改善型”消費上的支出水平普遍不高，絕大部分選擇低于2000元。 但需要指出的是，湖北省農(nóng)村地區(qū)居民“親戚、族人及朋友間人情往來花費”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，接近一半（統(tǒng)計頻次222）的被調(diào)研者其每年在“人情往來”消費上的支出高于4000元，如圖6所示。

2.制約湖北省農(nóng)村居民消費潛力的核心因素是收入偏低。被調(diào)研的樣本中230位選擇“完全同意”將消費動力不足原因歸為收入偏低，若包含一般和同意選項，則選擇支持該觀點的比例超過80%，如圖7所示。調(diào)研訪談中，部分農(nóng)戶期望政府通過多種途徑為農(nóng)村居民創(chuàng)造就業(yè)機會、提升農(nóng)產(chǎn)品價格、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，以此增加農(nóng)村居民收入。

3.制約湖北省農(nóng)村居民消費潛力的主要客觀因素是社會保障水平不高。超過一半的被調(diào)研者（占比50.49%）選擇同意和完全同意其家庭消費支出動力不足是由于社會保障水平不高，如圖8所示。在調(diào)研訪談過程中，許多被訪談?wù)哒劦揭粋€期望是政府能夠提升農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險及退休金的額度，以降低其后顧之憂，從而最終可以提升其消費意愿和動力。

4.制約湖北省農(nóng)村居民消費潛力的另一客觀原因是人口群體偏于老齡化。511份樣本中有231位（45.21%）被調(diào)研者認為湖北省農(nóng)村地區(qū)居民消費動力不足的另一個客觀原因是農(nóng)村人口群體偏于老齡化。實地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)湖北省農(nóng)村地區(qū)的青壯年人口外出打工導致的“空心化”現(xiàn)象非常突出，一般留守在家以老年人、婦女及嬰幼兒為主體。

5.制約湖北省農(nóng)村居民消費潛力的主觀原因是消費期望提升（相關(guān)商品品質(zhì)未達預(yù)期）。511份樣本中“一般”及以上選項的被調(diào)研者為287位（56.16%）。通過上述統(tǒng)計結(jié)果以及實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村地區(qū)基本生活水平逐漸對標城市生活水準，湖北省農(nóng)村地區(qū)居民對于生活質(zhì)量要求和期望越來越高，劣質(zhì)的商品在農(nóng)村消費市場被逐漸排擠。特別是隨著在線購物和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的老百姓對于信息的獲取和掌握越來越便捷，對于消費產(chǎn)品的質(zhì)量要求也在逐步提升。

6.制約湖北省農(nóng)村居民消費潛力的另一主觀原因是對消費環(huán)境的評價較低。對于農(nóng)村市場信息披露及時性、農(nóng)村電商物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村消費金融服務(wù)、農(nóng)村在線消費服務(wù)、農(nóng)村消費者權(quán)益保障等5條評價的平均得分為2.97，評價中等偏下。其中，僅對農(nóng)村在線消費以及消費者權(quán)益的保護評價稍高。

四、激發(fā)湖北農(nóng)村消費潛力的政策啟示

在上述實地調(diào)研和結(jié)論分析的基礎(chǔ)上，本研究為使政策建議更具有可操作性，特地針對基層行政人員開展了深度訪談。2022年10月12日—27日，聯(lián)系和對接了鄂州市、宜昌市宜都市、荊州市沙市區(qū)、荊州市松滋市、荊州市公安縣、孝感市漢川市、孝感市孝昌縣等市（縣）委政研室、市（縣）商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計局、國調(diào)隊、供銷社、郵政公司以及涉農(nóng)市場主體（電商企業(yè)等）共計開展了五場座談會，并實地走訪和調(diào)研了漢川市里潭鄉(xiāng)、鄂州沼山鎮(zhèn)沼山村、宜昌宜都市潘家灣呂家坳村、荊州沙市岑河鎮(zhèn)木垸村、松滋市南海鎮(zhèn)橫嶺村、荊州市公安縣崇湖漁場（國家濕地公園）、孝感市孝南區(qū)三汊鎮(zhèn)、孝昌縣鄒崗鎮(zhèn)等八個具有代表性的村鎮(zhèn)。根據(jù)對訪談資料的總結(jié)和歸納，就促進湖北農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級、激發(fā)農(nóng)村消費潛力提出以下政策設(shè)計和執(zhí)行的建議：

（一）切實提高農(nóng)村居民收入

激發(fā)消費，增收先行。要堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級作為農(nóng)民增收的第一支撐，夯實激發(fā)消費的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，做強做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造特色全產(chǎn)業(yè)鏈條，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，切實提高資源利用率，努力修復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系鏈條，推動農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，積極構(gòu)建商貿(mào)大物流體系，推廣標準化托盤，發(fā)展智慧物流，讓農(nóng)產(chǎn)品能夠走得出去走得更遠。積極開發(fā)種植業(yè)綠色高質(zhì)發(fā)展文化元素，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，繁榮農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化、標準化。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益普惠學前教育機構(gòu)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村布局合理的學前教育公共服務(wù)體系。落實教育投入“兩個只增不減”政策，鞏固落實農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。優(yōu)化中小學布局，完善縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗制度，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學校共同體，使農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適齡兒童能夠就近入學，并享有優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。促進村衛(wèi)生室提檔升級，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村居民就近能夠看得好病、看得起病。加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。深入實施農(nóng)村危房改造補助政策，建立農(nóng)村住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，實現(xiàn)人人“住有所居”。

（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。堅持用市場化理念和工業(yè)化辦法，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色化、標準化、品牌化、規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，推動農(nóng)村由賣原材料向制成品轉(zhuǎn)變，提高綜合利用水平。開展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點，打造糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、茶葉、林果、中藥材、食用菌等全產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強畜禽糞污資源化利用和農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。堅持因地制宜、一地一策，打造“一縣一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一業(yè)一品”。推進“農(nóng)業(yè)+”業(yè)態(tài)融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)、民宿經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城示范，提升“中國荊楚味·湖北農(nóng)產(chǎn)品”影響力。加快建設(shè)縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地，提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，支持重點龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。

（三）補齊農(nóng)村市場體系短板

加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。加強交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業(yè)對相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流體系，鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和配送中心，發(fā)揮好郵政普遍服務(wù)的優(yōu)勢，發(fā)展第三方配送和共同配送，持續(xù)實施“快遞進村”工程，暢通鄉(xiāng)村物流“最后一公里”。打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，深入開展“農(nóng)超對接”工程，支持大型連鎖超市與鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定長期的產(chǎn)銷關(guān)系，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直采直銷，實現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)的同時增收。加快布局“倉配一體”，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向通道。做大做優(yōu)農(nóng)村電商平臺。大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，對農(nóng)民、合作社和基層政府人員等進行技能培訓，增強農(nóng)民使用智能手機的能力。建立專業(yè)的電子商務(wù)人才培訓基地和師資隊伍，培養(yǎng)一批既懂理論、又會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的復(fù)合型人才。引導具有實踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及。促進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng)村寬帶普及率。鼓勵供銷合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺。引導各類媒體加大農(nóng)村電子商務(wù)宣傳力度，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導入小農(nóng)戶。深化綜合改革，推進供銷合作社培育壯大工程，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，培育高素質(zhì)農(nóng)民。

（四）完善農(nóng)村消費金融服務(wù)

堅持科技引領(lǐng)，積極開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，整合內(nèi)外數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，為農(nóng)戶精準畫像、主動授信，提供綜合服務(wù)，拓展農(nóng)村普惠金融服務(wù)覆蓋面。加快推廣手機銀行，加強縣域移動支付場景建設(shè)，將金融服務(wù)與農(nóng)戶生活消費、生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村政務(wù)等場景深度融合，構(gòu)建線上線下有機融合的服務(wù)模式，提升金融服務(wù)水平和質(zhì)量。在“硬件”方面，拓展線下和線上消費金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的手機專營店、農(nóng)村地區(qū)的家電專營合作社等具有線下網(wǎng)點分布與服務(wù)優(yōu)勢的門店以及線上的App移動平臺，從金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、場景開發(fā)和建設(shè)以及產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計上下功夫，為農(nóng)村居民提供方便快捷的消費金融服務(wù)。在“軟件”方面，通過規(guī)律性的金融機構(gòu)下鄉(xiāng)活動，加強關(guān)于個人信息保護、理性消費、防范電信詐騙等金融知識普及，提高當?shù)鼐用竦幕A(chǔ)金融素質(zhì)和基層金融從業(yè)者的服務(wù)水平，提高現(xiàn)代金融服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的可獲得性。

（五）加強農(nóng)村消費市場監(jiān)管和消費者權(quán)益保護

強化鄉(xiāng)村市場環(huán)境治理，對農(nóng)貿(mào)市場和集市進行整頓，構(gòu)建公平有序市場環(huán)境。清理鄉(xiāng)村長期未經(jīng)營市場主體，查處取締鄉(xiāng)村無照經(jīng)營行為。開展保健品專項整治行動，嚴厲打擊保健食品市場欺詐營銷和虛假宣傳違法行為。開展打擊傳銷、電信詐騙專項執(zhí)法，堅決鏟除鄉(xiāng)村地區(qū)傳銷、電信詐騙的毒瘤。強化鄉(xiāng)村食品安全源頭監(jiān)管，深入實施農(nóng)村食品、商品質(zhì)量安全整治，為農(nóng)村地區(qū)群眾食品安全提供強有力的保障。評創(chuàng)農(nóng)村放心消費示范商店和放心消費示范村等，打造鄉(xiāng)村放心消費環(huán)境。深入推進12315下鄉(xiāng)工作，建立健全偏遠農(nóng)村地區(qū)消費投訴維權(quán)站點。利用各街鎮(zhèn)“消費維權(quán)站”延伸消費維權(quán)觸角，及時依法解決農(nóng)村消費糾紛。完善農(nóng)村地區(qū)消費糾紛多元化解機制，鼓勵農(nóng)村地區(qū)消費維權(quán)案件以訴調(diào)對接、人民調(diào)解等方式解決消費糾紛。加強對涉農(nóng)消費咨詢、申訴、舉報信息的匯總分析，建立消費網(wǎng)點紅黑名單制度，提升鄉(xiāng)村消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度，維護消費者合法權(quán)益。

（六）出臺推動農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級的激勵引導政策

創(chuàng)新財稅政策。在限額范圍內(nèi)，地方政府債券資金優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興、疫后重振補短板強功能等相關(guān)項目的合理融資需求。發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用股權(quán)融資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資方式，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等工程項目。推進政府購買服務(wù)，鼓勵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買體育、文化、健康等服務(wù)，擴大市場需求。創(chuàng)新消費金融政策。鼓勵和支持金融機構(gòu)加強面向小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、縣域民營小微企業(yè)等的普惠金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)下鄉(xiāng)，積極穩(wěn)妥地擴大生產(chǎn)性和消費性信貸，加強縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善土地政策。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。

（七）加強農(nóng)村人居環(huán)境治理

健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政投入優(yōu)先保障機制，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政投入滿足人民群眾需要，促進鄉(xiāng)村面貌顯著改善。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。分類有序推進農(nóng)村廁所革命，引導農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，到2025年基本普及衛(wèi)生廁所。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，力求做到農(nóng)村污水能處則處、應(yīng)處盡處。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，建設(shè)一批有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。實施村莊清潔和綠化行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系和服務(wù)體系，鞏固城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)成果，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會治理和服務(wù)的合力。創(chuàng)新發(fā)展基層民主，加強村級民主協(xié)商、村務(wù)監(jiān)督和公開制度，激發(fā)村民自治活力。落實“一村一警（輔警）、一村一法律顧問”，加強鄉(xiāng)村法律援助，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。深入開展掃黑除惡專項斗爭，徹底清除村霸、路霸等“害群之馬”，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，反對封建迷信活動。常態(tài)化開展惠民活動，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

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