基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論基礎(chǔ)和實(shí)施方案（23ZDA073）；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計(jì)劃（DF2023XXJC07）；

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年科研啟動(dòng)項(xiàng)目：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制（2023YQNQD041）

作者簡(jiǎn)介：徐玖玖，助理研究員，博士，主要從事網(wǎng)絡(luò)信息法、文化法研究，E-mail：xxzzj9966@163.com。

摘 要：習(xí)近平文化思想與習(xí)近平法治思想都是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，分別為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了理論支撐。文化領(lǐng)域法治建設(shè)是習(xí)近平文化思想與習(xí)近平法治思想的交匯領(lǐng)域，充分展現(xiàn)了兩種思想的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和高度契合性，更是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一性和體系性的生動(dòng)體現(xiàn)。習(xí)近平文化思想是文化領(lǐng)域法治建設(shè)的思想寶庫(kù)，習(xí)近平文化思想圍繞文化自信、文化安全、文化繁榮、文化交流等方面的重要論述為文化領(lǐng)域法治建設(shè)提供了一系列原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，與習(xí)近平法治思想存在耦合，呈現(xiàn)出鮮明、深刻的法治邏輯和法治底色。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用、保障作用和激勵(lì)作用，進(jìn)一步完善包括文化基本法、文化專門(mén)法以及文化領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的文化領(lǐng)域法治建設(shè)的制度體系，不斷豐富和實(shí)現(xiàn)公民、市場(chǎng)主體的文化相關(guān)權(quán)利，持續(xù)發(fā)揮文化領(lǐng)域法治建設(shè)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在文化領(lǐng)域法治建設(shè)中踐行習(xí)近平文化思想，將兩種思想有機(jī)融合于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)與社會(huì)主義文化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平文化思想；習(xí)近平法治思想；法治邏輯；文化建設(shè)；法治建設(shè)

中圖分類號(hào)：D60

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8268（2024）06-0012-10

一、引 言

新時(shí)代文化與政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻交融，在社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的作用更加突出。如何進(jìn)一步推動(dòng)文化繁榮，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，鑄造中華民族現(xiàn)代文明的新篇章，既是事關(guān)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民福祉的重大問(wèn)題，也是新時(shí)代亟待著墨的使命問(wèn)卷。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，同樣也是國(guó)家治理深刻變革的重要領(lǐng)域，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)^［1］6。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義文化、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，如何提升文化自覺(jué)、堅(jiān)定文化自信、推進(jìn)文化自強(qiáng)等重大問(wèn)題作出了全面、系統(tǒng)、深刻的論述。黨的十九大報(bào)告總結(jié)了黨的十八大以來(lái)思想文化建設(shè)的卓越成就。在一系列生動(dòng)實(shí)踐和規(guī)律總結(jié)的基礎(chǔ)上，2023年10月，全國(guó)宣傳思想文化工作會(huì)議首次正式提出習(xí)近平文化思想，為新時(shí)代推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮昌盛、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提供了根本遵循，為社會(huì)主義文化建設(shè)指明路徑方向，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性，集中體現(xiàn)了文化建設(shè)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。

習(xí)近平文化思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，深刻總結(jié)和提煉了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐和科學(xué)規(guī)律，是新時(shí)代文化建設(shè)深刻、鮮活、生動(dòng)的科學(xué)理論和行動(dòng)指南，在理論層面圍繞建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)形成了許多重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展。文化領(lǐng)域法治建設(shè)是習(xí)近平文化思想與習(xí)近平法治思想的交匯耦合領(lǐng)域，通過(guò)兩種思想的聯(lián)動(dòng)充分展現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的鮮活性、生動(dòng)性、體系性和統(tǒng)一性。文化法治既是習(xí)近平法治思想在文化領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn)，也是習(xí)近平文化思想在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，以此為切口激活了兩種思想的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和契合性。因此，只有深刻總結(jié)習(xí)近平文化思想在文化領(lǐng)域法治建設(shè)中的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，準(zhǔn)確把握習(xí)近平文化思想和習(xí)近平法治思想在文化法治層面的多維耦合，科學(xué)揭示習(xí)近平文化思想的法治邏輯，才能將社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)與社會(huì)主義文化建設(shè)有機(jī)融合和體系聯(lián)動(dòng)，為社會(huì)主義先進(jìn)文化提供扎實(shí)充分的法治支撐。

二、習(xí)近平文化思想對(duì)文化領(lǐng)域法治建設(shè)的重要意義

（一）文化領(lǐng)域法治建設(shè)現(xiàn)狀

“現(xiàn)代政治文明發(fā)展的一個(gè)重要成果就是法治，就是用法律來(lái)規(guī)范各個(gè)社會(huì)主體的行為?！?sup>［2^］“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治”^［3］。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，法治力量成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?lái)源，與中國(guó)式現(xiàn)代化的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域深度結(jié)合、有機(jī)融合。在百年未有之大變局的世界歷史背景下，大力推動(dòng)文化領(lǐng)域法治建設(shè)，以良法善治推動(dòng)社會(huì)主義文化建設(shè)尤為重要。

我國(guó)文化領(lǐng)域法治建設(shè)經(jīng)歷了從初期發(fā)展到正式開(kāi)啟（以2004年為分界），再到加速立法（以2011年為分界），最終進(jìn)入高質(zhì)量立法（以2019年為分界）四個(gè)階段。以2004年中宣部印發(fā)《關(guān)于制定我國(guó)文化立法十年規(guī)劃（20042013）的建議》為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國(guó)文化領(lǐng)域法治建設(shè)從圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，開(kāi)始步入法律制度建設(shè)的正式階段。至2011年《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，黨和國(guó)家針對(duì)文化體制改革和社會(huì)主義文化發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，確立了“文化法制”的基本框架，“文化法制”工作逐步展開(kāi)，文化立法開(kāi)始進(jìn)入加速發(fā)展的快車道。其間，2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》更是將建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革作為全面深化改革的重要組成部分；2015年，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》再次強(qiáng)調(diào)要建立健全文化法律制度。與此同時(shí)，包括《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》等在內(nèi)的大量重要文化基礎(chǔ)性法律不斷出臺(tái)，進(jìn)一步豐富和健全了文化法制體系，搭建了文化法基本框架。及至2019年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，將文化建設(shè)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合，使文化領(lǐng)域法治建設(shè)的重要性提升到新的層次。這些大政方針為文化領(lǐng)域法治建設(shè)指明了著力方向，推動(dòng)文化領(lǐng)域法治建設(shè)步入高質(zhì)量立法的新階段，文化領(lǐng)域法治建設(shè)迎來(lái)了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

從我國(guó)文化領(lǐng)域法治建設(shè)的整體狀況和豐碩成果來(lái)看，文化法治實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，文化法治體系取得了歷史性進(jìn)展，各項(xiàng)文化立法具體工作取得了歷史性突破，文化領(lǐng)域法治水平實(shí)現(xiàn)了歷史性提升。但是同時(shí)，也需要意識(shí)到目前文化領(lǐng)域法治建設(shè)與持續(xù)繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求、與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求之間仍然存在著一定的距離，文化立法仍然是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)，建立健全文化法律制度仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)的緊迫任務(wù)。

（二）習(xí)近平文化思想對(duì)文化領(lǐng)域法治建設(shè)的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

習(xí)近平文化思想蘊(yùn)含著豐富、深刻的關(guān)于文化建設(shè)的理論學(xué)說(shuō)和思想觀點(diǎn)，也是新時(shí)代文化領(lǐng)域法治建設(shè)的思想寶庫(kù)和力量源泉。文化領(lǐng)域法治建設(shè)既要以習(xí)近平法治思想為理論基礎(chǔ)，也要從習(xí)近平文化思想中汲取真理力量。

1.增強(qiáng)文化自信：文化領(lǐng)域法治建設(shè)的制度內(nèi)核

增強(qiáng)文化自信是習(xí)近平文化思想在文化建設(shè)領(lǐng)域?qū)Φ缆纷孕?、理論自信、制度自信的深刻解讀和生動(dòng)體現(xiàn)?！拔幕且粋€(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂”^［4］40，習(xí)近平文化思想中關(guān)于文化自信的論斷，將文化建設(shè)的重要性提升到一個(gè)新的高度。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量^［5］，是一種自內(nèi)而外的堅(jiān)定信念，堅(jiān)信中國(guó)特色社會(huì)主義道路的科學(xué)性、先進(jìn)性，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖。習(xí)近平文化思想所提出的文化自信觀來(lái)自于文化理想、文化價(jià)值、文化生命力、文化創(chuàng)造力，廓清了文化自信的重要內(nèi)涵和基本方向，明確了只有堅(jiān)定執(zhí)守文化自信，“保持對(duì)自身文化理想、文化價(jià)值的高度信心，保持對(duì)自身文化生命力、創(chuàng)造力的高度信心”^［6］，才能為推進(jìn)文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力、匯聚創(chuàng)新源泉。

文化自信從根本上而言是對(duì)于社會(huì)主義制度先進(jìn)性的自信，在文化領(lǐng)域法治建設(shè)層面而言是對(duì)于我國(guó)文化法律制度體系的自信。習(xí)近平文化思想中對(duì)于增強(qiáng)文化自信的要求，構(gòu)成了新時(shí)代文化法治的制度內(nèi)核。它要求文化領(lǐng)域法治建設(shè)不僅要有規(guī)范性、合理性，還要有科學(xué)性、前瞻性，能夠展示文化領(lǐng)域法治建設(shè)的中國(guó)治理智慧，進(jìn)一步明確了文化領(lǐng)域法治建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。

2.保障文化安全：文化領(lǐng)域法治建設(shè)的核心關(guān)切

文化安全是總體國(guó)家安全觀的重要組成部分^［7］，也是國(guó)家安全的重要保障，關(guān)乎國(guó)家安全體系的健全和國(guó)家安全能力的增強(qiáng)，是文化領(lǐng)域法治建設(shè)的重要目標(biāo)。新時(shí)代所面臨的偉大斗爭(zhēng)“既包括硬實(shí)力的斗爭(zhēng)，也包括軟實(shí)力的較量”^［8］208，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比以往任何時(shí)期都更為深刻、豐富和重要。尤其是網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)始成為文化傳播和交鋒的重要場(chǎng)域，網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)門(mén)檻、自由交互、去中心化等特征更加凸顯了意識(shí)形態(tài)沒(méi)有國(guó)界邊疆之隔的特點(diǎn)。跨地區(qū)、跨國(guó)別的文化傳播已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)滲透和價(jià)值觀傳播的重要途徑。西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的“主流文化”具有不平等性，其利用數(shù)字技術(shù)的宣傳優(yōu)勢(shì)，企圖消除發(fā)展中國(guó)家在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的抵觸和反抗，是一種文化帝國(guó)主義的單向滲透。這使得如何發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化在新時(shí)代面臨著新考驗(yàn)和新挑戰(zhàn)。

新時(shí)代文化法治建設(shè)不僅是管理法、保護(hù)法，還是安全法、促進(jìn)法。因此，如何保障文化安全，確保文化相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，社會(huì)主義文化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面能夠在穩(wěn)定的環(huán)境中有序推進(jìn)、規(guī)范發(fā)展、探索創(chuàng)新，既是文化法治需要解決的核心問(wèn)題，也是文化法治的根本利益所在。

3.促進(jìn)文化繁榮：文化領(lǐng)域法治建設(shè)的激勵(lì)目標(biāo)

文化對(duì)于國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興有著重要的意義，文化繁榮昌盛是國(guó)家崛起和民族復(fù)興的重要標(biāo)志^［9］9。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)新的境界：黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；“十四五”規(guī)劃將建成文化強(qiáng)國(guó)、國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)等作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，并在第十篇圍繞發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、提升國(guó)家文化軟實(shí)力、推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出具體的目標(biāo)要求。這些重要指示和宏偉目標(biāo)都為新時(shí)代推動(dòng)文化繁榮指明了方向、謀劃了藍(lán)圖。促進(jìn)文化繁榮，既要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，也要保障和實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利，要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就中華文化新輝煌^［4］41。

4.推動(dòng)文化交流：文化領(lǐng)域法治建設(shè)的全球視角

伴隨全球化的發(fā)展，當(dāng)今世界的交互性不斷提高，政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流、聯(lián)系、依存都更加頻繁和緊密。文化不是封閉的，而是要在交流中煥發(fā)生機(jī)、增進(jìn)互鑒，成為增進(jìn)各國(guó)人民友誼的橋梁、推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和維護(hù)世界和平的紐帶。近年來(lái)，隨著中國(guó)對(duì)世界的影響力、吸引力的提升，越來(lái)越多的外國(guó)文化工作者到我國(guó)境內(nèi)從事演藝、表演、創(chuàng)作等活動(dòng)，中國(guó)文化也開(kāi)始走出國(guó)門(mén)、走向世界。

“文明交流互鑒，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?sup>［10^］文化發(fā)展不但需要依靠對(duì)內(nèi)的凝聚力，而且需要對(duì)外的吸引力?！爸挥性诙鄻又邢嗷プ鹬?、彼此借鑒、和諧共存，這個(gè)世界才能豐富多彩、欣欣向榮”^［11］；只有激發(fā)文化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，才能源源不斷地創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化自身的繁榮興盛。習(xí)近平文化思想將文化開(kāi)放提升到關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的重要高度，從新的戰(zhàn)略維度加深了對(duì)推動(dòng)文化交流、促進(jìn)文化開(kāi)放的認(rèn)識(shí)。可以說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，文化已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要精神動(dòng)力和智力支持，文化競(jìng)爭(zhēng)也成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。因此，文化法治不能局限于國(guó)內(nèi)視角，而要兼顧國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，塑造文化領(lǐng)域法治建設(shè)的全球視角和戰(zhàn)略定位。

三、習(xí)近平文化思想與習(xí)近平法治思想的多維耦合

習(xí)近平文化思想與習(xí)近平法治思想都是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，分別為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了理論支撐，具有豐富的理論內(nèi)涵。文化領(lǐng)域法治建設(shè)正是兩種思想、兩個(gè)分領(lǐng)域產(chǎn)生耦合關(guān)聯(lián)的交匯領(lǐng)域，是習(xí)近平文化思想中更加基礎(chǔ)、更加底層的法治邏輯的生動(dòng)體現(xiàn)。文化領(lǐng)域法治建設(shè)既是法治建設(shè)的重要組成部分，也是文化建設(shè)的重要支撐，通過(guò)對(duì)習(xí)近平文化思想和習(xí)近平法治思想多維耦合的科學(xué)揭示，有助于將兩種思想真正結(jié)合于新時(shí)代文化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中，充分呈現(xiàn)習(xí)近平文化思想背后深刻的法治邏輯，為在文化領(lǐng)域法治建設(shè)中落實(shí)習(xí)近平文化思想提供路徑參考。

（一）耦合維度之一：黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

習(xí)近平文化思想深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)是文化領(lǐng)域各項(xiàng)工作的根本保證。新時(shí)代推進(jìn)文化建設(shè)更需要加強(qiáng)黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)^［12］，確保黨是各項(xiàng)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保黨始終處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨的主張落實(shí)到文化建設(shè)的各個(gè)方面。與此同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂^［13］，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義^［1］92。在法治建設(shè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要形成完備的文化法律制度，也要形成完善的文化領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)體系，推動(dòng)兩者“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”^［1］169，相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障。

（二）耦合維度之二：以人民為中心是基本定位

文化發(fā)展必須以人民為中心，是指文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享。以人民為中心的文化發(fā)展理念，是要把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，加強(qiáng)人權(quán)法治保障^［14］。依法保障人民權(quán)益，這與推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本目的是相通的。法治建設(shè)為了人民、依靠人民，歷史唯物主義的人民史觀也解釋了這種法民關(guān)系是以人民為中心的發(fā)展思想在法治領(lǐng)域更加全面、更加清晰、更加深入的應(yīng)用^［15］。以人民為中心的文化發(fā)展理念要求文化領(lǐng)域法治建設(shè)要維護(hù)人民根本利益、體現(xiàn)人民共同意志，始終反映廣大人民的共同意愿，充分保障廣大人民的各項(xiàng)權(quán)利和根本利益。涉及人民群眾重大利益的立法，必須貫徹群眾路線，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并且將人民群眾反映較為集中的問(wèn)題在法律法規(guī)中得到充分體現(xiàn)。與此同時(shí)，在文化法治中堅(jiān)持執(zhí)法為民，將法律落到實(shí)處，真正在法治實(shí)踐中維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序，特別要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)文化領(lǐng)域關(guān)系基本民生和社會(huì)治理方面的立法、執(zhí)法力度，依法保障公民文化權(quán)利得到落實(shí)。

（三）耦合維度之三：推進(jìn)治理現(xiàn)代化是重要任務(wù)

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。在文化領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要方面。這就要求深度創(chuàng)新文化治理理念、治理機(jī)制、治理制度，使文化治理的各個(gè)方面與治理現(xiàn)代化緊密結(jié)合。法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的必然選擇。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題^［16］，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了總體目標(biāo)要求。因此，加強(qiáng)文化領(lǐng)域法治建設(shè)使文化建設(shè)和法治建設(shè)產(chǎn)生深度交融，文化法治既是促進(jìn)文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)路徑，也是推動(dòng)文化治理現(xiàn)代化、新時(shí)代文化建設(shè)有序開(kāi)展的重要保障。

在文化領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要更加成熟完備的文化法治體系，將法治理念、法治思維、法治方式貫穿在文化領(lǐng)域的各個(gè)方面，提升文化建設(shè)的法治化水平。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)中總攬全局、牽引各方的總抓手，文化領(lǐng)域法治建設(shè)也應(yīng)當(dāng)圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃和推進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)立改廢釋及時(shí)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分反映人民意愿，科學(xué)界定公民、法人和其他組織的文化權(quán)利以及相關(guān)義務(wù)，真正解決文化領(lǐng)域的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。

（四）耦合維度之四：核心價(jià)值觀是價(jià)值取向

價(jià)值觀是文化的核心。文化在一定程度上反映了社會(huì)群體普遍的價(jià)值取向和理想信念，而價(jià)值觀體現(xiàn)了國(guó)家或民族評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是國(guó)家利益、社會(huì)利益和公民個(gè)人利益在國(guó)民精神和共同價(jià)值上的高度提煉，回答了當(dāng)代中國(guó)需要堅(jiān)守什么樣的價(jià)值觀，代表了中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，反映了社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性和價(jià)值取向^［9］78，是文化軟實(shí)力的靈魂和建設(shè)的重點(diǎn)。數(shù)字時(shí)代，核心價(jià)值觀對(duì)于國(guó)民精神的塑造尤為重要。網(wǎng)絡(luò)拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等思潮不斷沖擊和消解社會(huì)的核心價(jià)值觀和倫理追求，混淆善惡是非，模糊理想信念，扭曲價(jià)值觀念，瓦解社會(huì)責(zé)任。社會(huì)主義核心價(jià)值觀決定著各民族共有精神家園的發(fā)展方向，必須在各民族中大力培育和踐行^［17］。

同時(shí)，核心價(jià)值觀深刻揭示了現(xiàn)代法治的價(jià)值訴求，集中體現(xiàn)了法治建設(shè)的基本理念，因此，培育和踐行核心價(jià)值觀同樣也是法治建設(shè)的重要方面。早在2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就已印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升”^［18］。對(duì)此，就要求把社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入文化領(lǐng)域法治建設(shè)的全過(guò)程和各方面，促進(jìn)法治和德治相輔相成、相得益彰，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度體系，在各項(xiàng)文化法律制度中倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，注重通過(guò)具有剛性約束力的法律規(guī)定充分吸收和重新呈現(xiàn)核心價(jià)值觀的要求，實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀入法入規(guī)，特別是把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，提高社會(huì)主義核心價(jià)值觀在文化領(lǐng)域的具體運(yùn)用。

（五）耦合維度之五：統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外是重要方面

促進(jìn)文化交流和文明互鑒是習(xí)近平文化思想的重要組成部分。習(xí)近平文化思想站在人類歷史發(fā)展和世界歷史的戰(zhàn)略高度，深刻把握人類文明的科學(xué)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，為世界文明發(fā)展貢獻(xiàn)了全新的理論視角，為發(fā)展中國(guó)家文化建設(shè)提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建“你中有我、我中有你”的人類命運(yùn)共同體提供了文化底蘊(yùn)和精神支撐。因此，文化交流和文明互鑒是文化建設(shè)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外的重要內(nèi)容，其中核心就是維護(hù)國(guó)家文化主權(quán)和文化安全，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)^［4］41，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)^［8］22。

與之相應(yīng)地，法治既是維護(hù)國(guó)家文化主權(quán)和文化安全的重要途徑，其本身也存在國(guó)內(nèi)法治和涉外法治兩個(gè)面向。隨著對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步深化，我國(guó)文化領(lǐng)域的開(kāi)放和交流也逐漸步入新的軌道。中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)面臨更加復(fù)雜多樣的矛盾和沖突，包括西方高度市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)與我國(guó)社會(huì)主義文化事業(yè)之間的矛盾、外來(lái)文化與民族文化之間的矛盾、現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化之間的矛盾等多個(gè)議題。一方面，文化交流對(duì)統(tǒng)籌文化領(lǐng)域國(guó)內(nèi)法治和涉外法治帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，文化領(lǐng)域法治建設(shè)需要考慮到這種多元化監(jiān)管對(duì)象、多樣化監(jiān)管場(chǎng)景所帶來(lái)的新難題、新挑戰(zhàn)。文化領(lǐng)域法治建設(shè)需要為文化交流中可能出現(xiàn)的各類涉外法律問(wèn)題做好法制準(zhǔn)備。另一方面，要加快文化領(lǐng)域涉外法治工作的戰(zhàn)略布局，以法治深化文明交流互鑒。文明是平等的，應(yīng)該積極維護(hù)文明多樣性，推動(dòng)不同文明對(duì)話交流，相互借鑒而不是相互排斥^［19］。在文化領(lǐng)域統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，要求文化法治既要具有國(guó)際視野和全球站位，通過(guò)文化法律制度體系的建設(shè)和完善推動(dòng)文化開(kāi)放交流、避免封閉自我，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)提供法治基礎(chǔ)，為本土文化的自主建設(shè)提供充分的制度保障；也要將文化法治置于總體國(guó)家安全觀的框架下具體展開(kāi)，辯證地平衡文化安全與文化開(kāi)放之間的關(guān)系，秉持基本法治理念，為社會(huì)主義先進(jìn)文化提供安全的法律保障機(jī)制。

四、文化領(lǐng)域法治建設(shè)中踐行習(xí)近平文化思想的具體路徑

“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一?！?sup>［20^］法律是社會(huì)規(guī)范的基礎(chǔ)，也是社會(huì)秩序的基石。新時(shí)代文化建設(shè)中落實(shí)習(xí)近平文化思想和習(xí)近平法治思想的核心，就是要處理好活力與秩序的關(guān)系，堅(jiān)持法治思維和法治方式，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用、保障作用和激勵(lì)作用，使文化領(lǐng)域體制機(jī)制改革既生機(jī)勃勃又井然有序。

（一）法治的規(guī)范作用：完善文化法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)體系

“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！?sup>［1^］20推進(jìn)文化領(lǐng)域法治建設(shè)要進(jìn)一步提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，同步推進(jìn)文化領(lǐng)域“大塊頭”“小快靈”立法，構(gòu)建完善、先進(jìn)、科學(xué)的文化法律制度體系。

1.以文化安全法為文化基本法

文化與國(guó)家意識(shí)形態(tài)、國(guó)民精神、民族傳統(tǒng)都密切相關(guān)，對(duì)于國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定有極其重要的作用。2015年，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》對(duì)政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，文化安全成為國(guó)家安全的重要組成部分。其中，第23條規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力?！薄拔幕踩闭揭苑尚问脚c傳統(tǒng)意義上的“領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、軍事安全”等共同組成“總體國(guó)家安全觀”。一是完善文化安全法律治理機(jī)制，在《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第3條的基礎(chǔ)上，豐富文化主權(quán)安全、文化產(chǎn)業(yè)安全、公共文化安全、文化傳承安全、網(wǎng)絡(luò)文化安全等文化安全的具體內(nèi)涵，建立國(guó)家文化安全保障機(jī)制。二是建立健全文化安全治理機(jī)制，進(jìn)一步完善文化安全治理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成文化安全治理合力，探索建立文化應(yīng)急管理機(jī)制，建立文化安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件相關(guān)的次生文化突發(fā)事件。三是加強(qiáng)文化傳承保護(hù)立法，為文化安全提供基礎(chǔ)支撐。加快《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的全面修訂工作，同步推進(jìn)相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章的編制修訂工作，加強(qiáng)對(duì)古城古鎮(zhèn)古村古宅、革命文物等保護(hù)力度；修訂《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，落實(shí)《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》的要求，研究制定《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的實(shí)施細(xì)則，明確傳統(tǒng)文化的所有權(quán)歸屬，確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的法律地位和合法權(quán)益；研究制定“傳統(tǒng)文化振興法”，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、傳統(tǒng)文化標(biāo)識(shí)和名錄等方式扶持傳統(tǒng)文化。

2.豐富新興領(lǐng)域文化專門(mén)法

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，文化與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的結(jié)合更為緊密，涌現(xiàn)出了許多文化新模式、新業(yè)態(tài)，如文化自媒體、開(kāi)放式公共文化空間、虛擬文娛（VR文娛、云游戲、云綜藝、云展覽等）、互動(dòng)影音、線上會(huì)議、非同質(zhì)化代幣（non-fungible tokens，NFTs）等新型文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。這些文化新業(yè)態(tài)在深刻改變公眾文化消費(fèi)方式的同時(shí)，也帶來(lái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯、數(shù)據(jù)安全隱患、個(gè)人信息泄露、文化安全隱患、資本無(wú)序擴(kuò)張等新問(wèn)題。與此同時(shí)，我國(guó)進(jìn)一步加快了全面深化改革和對(duì)外開(kāi)放的步伐，文化市場(chǎng)繼續(xù)向世界開(kāi)放，文化交流向縱深發(fā)展，文化領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新模式，從而面臨著新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。為此，需要加快文化新興領(lǐng)域立法，發(fā)揮法治和實(shí)踐的同頻共振效應(yīng)，引導(dǎo)和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

雖然《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)范已對(duì)文化領(lǐng)域的新問(wèn)題提出了一些規(guī)范制度，但在規(guī)則如何具體落地、如何指引企業(yè)合規(guī)等方面還有待進(jìn)一步明確。文化領(lǐng)域法治建設(shè)需要及時(shí)關(guān)注法律制度面對(duì)新技術(shù)、新模式存在的空白區(qū)、真空區(qū)，及時(shí)跟進(jìn)研究以應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，針對(duì)其中較為薄弱的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品監(jiān)管、新興文化服務(wù)監(jiān)管等方面開(kāi)展專項(xiàng)立法調(diào)研工作，加快推進(jìn)新興領(lǐng)域的立法工作，加速相關(guān)文化新興領(lǐng)域急用先行的“小快靈”“小切口”立法項(xiàng)目的進(jìn)程，以良法善治保障文化新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

3.完善文化領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)

文化黨內(nèi)法規(guī)是文化領(lǐng)域法治建設(shè)的重要組成部分。一方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到文化領(lǐng)域法治建設(shè)的各方面各環(huán)節(jié)，就是要在文化領(lǐng)域法律法規(guī)的起草、修改、廢止過(guò)程中，堅(jiān)持以習(xí)近平文化思想和習(xí)近平法治思想為根本遵循，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，將黨中央的決策部署落實(shí)到文化領(lǐng)域法治建設(shè)的各項(xiàng)工作中，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化^［1］273。另一方面，使黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、制度執(zhí)行更為嚴(yán)格、制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。一是要聯(lián)動(dòng)編制文化領(lǐng)域立法規(guī)劃計(jì)劃和黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃計(jì)劃，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展文化領(lǐng)域法律清理和黨內(nèi)法規(guī)清理；二是加大依法治國(guó)和依規(guī)治黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨同謀劃、同部署、同推進(jìn)，將黨領(lǐng)導(dǎo)的顯著政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

（二）法治的保障作用：實(shí)現(xiàn)公民和市場(chǎng)主體的文化相關(guān)權(quán)利

第一，保障公民文化基本權(quán)利。文化權(quán)利是一項(xiàng)基本人權(quán)，是在一定的社會(huì)歷史條件下個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有的文化待遇和文化機(jī)會(huì)，包括但不限于參與文化生活的權(quán)利、享受文化待遇的權(quán)利、文化創(chuàng)造的權(quán)利等方面。維護(hù)公民文化權(quán)利、保障人民基本文化權(quán)益是文化立法的重要內(nèi)容。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。文化法是文化領(lǐng)域人民意愿和國(guó)家意志的集中反映，應(yīng)當(dāng)以文化權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)為邏輯起點(diǎn)。全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的制度保障，而在文化領(lǐng)域法治建設(shè)中堅(jiān)持以人民為中心，就是要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于美好生活的新要求、新期待，通過(guò)健全和完善法律制度保障人民群眾更加廣泛和充實(shí)的權(quán)利，滿足人民群眾對(duì)民主法治的需求、對(duì)公平正義的期望，加大法治改革力度和法治發(fā)展進(jìn)度，推動(dòng)法治“供給側(cè)改革”，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。具言之，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾愿望，回應(yīng)群眾訴求，通過(guò)健全和完善文化領(lǐng)域的法治建設(shè)，關(guān)注人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以更高水平的法律制度建設(shè)保障人民群眾文化相關(guān)的基本權(quán)利，做好法治應(yīng)對(duì)的充分準(zhǔn)備，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二，保護(hù)市場(chǎng)主體文化相關(guān)的合法權(quán)利。用法治保障和實(shí)現(xiàn)習(xí)近平文化思想，在市場(chǎng)主體的權(quán)利保護(hù)層面，就是要“完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”^［21］，通過(guò)法治力量和制度支撐推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，平衡不同法益關(guān)系，兼顧安全與發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系，在法治軌道上尋求化解文化領(lǐng)域各類社會(huì)矛盾和問(wèn)題的根本途徑。其中，最為核心的就是要規(guī)范文化行政執(zhí)法體制機(jī)制，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，在文化領(lǐng)域做到依法行政。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法事關(guān)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序，也是文化法治從“紙面”走向現(xiàn)實(shí)最為關(guān)鍵的一步。在新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)文化執(zhí)法工作，一方面要堅(jiān)持“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基本原則，確保法治權(quán)威；另一方面要依法推進(jìn)文化執(zhí)法體制機(jī)制改革，不斷建立健全文化法律法規(guī)和規(guī)章，提高執(zhí)法效能。目前，我國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理相關(guān)條例尚未出臺(tái)，文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革有待進(jìn)一步深化，因此，必須推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制。與此同時(shí)，為應(yīng)對(duì)新時(shí)代文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，需要積極探索創(chuàng)新文化執(zhí)法機(jī)制，豐富執(zhí)法工具，探索技術(shù)治理、合作治理方法，豐富說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等多種治理工具，周期性地出臺(tái)文化領(lǐng)域行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，根據(jù)新時(shí)代文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的變化和互聯(lián)網(wǎng)本身的規(guī)律進(jìn)行整體設(shè)計(jì)^［22］，打造“一攬子”的文化執(zhí)法工具箱。

（三）法治的激勵(lì)作用：發(fā)揮文化領(lǐng)域法治建設(shè)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，旨在以法律為工具達(dá)到社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的理想狀態(tài)。法治對(duì)于文化建設(shè)的作用不能單一片面地理解成傳統(tǒng)的規(guī)范和保障作用，還需要關(guān)注法治對(duì)于文化建設(shè)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。因此，良法不僅僅是規(guī)范之法、保障之法，也是激勵(lì)之法，通過(guò)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、制裁和否定特定行為，達(dá)到引導(dǎo)主體行為和主觀傾向的目的。從邏輯上而言，文化領(lǐng)域法治建設(shè)的激勵(lì)效果包含對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面，對(duì)內(nèi)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，對(duì)外是促進(jìn)文化交流和文明互鑒。

第一，完善文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)性和激勵(lì)性立法。制定和出臺(tái)“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”以及相應(yīng)的細(xì)則規(guī)定，向文化市場(chǎng)釋放積極信號(hào)，明確文化企業(yè)的合規(guī)預(yù)期，優(yōu)化文化管理服務(wù)體制機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)提供法律支撐和政策保障。從管理體制上看，要有序縮減文旅領(lǐng)域的負(fù)面清單，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加速文化資源稟賦的有效轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)包含文化新業(yè)態(tài)在內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。從具體機(jī)制上看，針對(duì)目前文化領(lǐng)域重要法律制度重管理、輕促進(jìn)的現(xiàn)狀，要在不同領(lǐng)域出臺(tái)一些重在推動(dòng)和激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門(mén)性法律法規(guī)，特別是在財(cái)政稅收、投融資、人才扶持等方面形成分類、分級(jí)的激勵(lì)規(guī)則體系。既要保障包括國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、普通消費(fèi)者在內(nèi)各種文化主體的合法權(quán)益，也要注重產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的科學(xué)方向，將促發(fā)展、促創(chuàng)新作為其內(nèi)核。從重點(diǎn)領(lǐng)域上看，要研究制定“傳統(tǒng)文化振興法”等以具體行業(yè)為對(duì)象、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)為導(dǎo)向、以法規(guī)或規(guī)章為形式的促進(jìn)性規(guī)范，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、傳統(tǒng)文化標(biāo)識(shí)和名錄等方式扶持傳統(tǒng)文化，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌文化領(lǐng)域國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以法治促進(jìn)文化交流。我國(guó)文化市場(chǎng)不但要應(yīng)對(duì)文化交流和對(duì)外開(kāi)放的沖擊，更要在促進(jìn)文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中走向世界。只有加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，才能夠?yàn)槲幕涣魈峁┓ㄖ伪Ｕ?。一方面，積極推進(jìn)文化領(lǐng)域法治建設(shè)中的涉外立法工作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外資文化企業(yè)權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè)，加強(qiáng)涉外文化產(chǎn)業(yè)的合規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范完善，健全世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化多元性、文化貿(mào)易和傳播等方面的法律法規(guī)。具體而言，包括以制度為保障有序擴(kuò)大文化對(duì)外開(kāi)放，針對(duì)文物資源密集區(qū)、文化創(chuàng)意聚集區(qū)、文旅消費(fèi)活躍區(qū)等，就特定文化領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)在這些試點(diǎn)地區(qū)暫停適用法律的部分規(guī)定，開(kāi)展先行先試；圍繞傳統(tǒng)知識(shí)、民間文學(xué)藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)的延伸保護(hù)，在國(guó)際合作中展開(kāi)談判磋商等。另一方面，結(jié)合國(guó)際條約的要求進(jìn)一步完善我國(guó)的文化法律體系，制定或修訂與文化相關(guān)的法律法規(guī)，提高我國(guó)文化立法與國(guó)際條約的銜接性。具體包括加強(qiáng)文化執(zhí)法的國(guó)際合作，積極參與國(guó)際文化法律合作，通過(guò)雙邊或多邊合作機(jī)制形成地區(qū)或區(qū)域性的文化國(guó)際法治理共識(shí)框架；完善域外傳統(tǒng)文化侵權(quán)的救濟(jì)機(jī)制，針對(duì)國(guó)外侵權(quán)現(xiàn)象可以由檢察機(jī)關(guān)或其他部門(mén)提起公益訴訟，確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聚集地法院作為管轄法院，積極探索文化領(lǐng)域國(guó)內(nèi)法的域外適用；在未成年人保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面建立合作對(duì)話機(jī)制，在國(guó)際文化交流中搭建雙邊和多邊平臺(tái)，探索文化法治的合作治理框架和共識(shí)公約，助力文化交流過(guò)程中公正、平等的實(shí)現(xiàn)等。在推動(dòng)文化交流、處理涉外文化糾紛時(shí)應(yīng)遵循法治思維和公平公正原則，消除文化偏見(jiàn)和歧視，增進(jìn)不同文化之間的相互理解和尊重。

五、結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平文化思想是富有科學(xué)性、實(shí)踐性、先進(jìn)性、開(kāi)放性的科學(xué)理論體系，呈現(xiàn)出深刻的洞察力、豐富的理論創(chuàng)造力和強(qiáng)大的實(shí)踐偉力。文化建設(shè)需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，文化領(lǐng)域法治建設(shè)更是習(xí)近平文化思想和習(xí)近平法治思想的交匯交融之處，充分體現(xiàn)出兩種思想的耦合關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)中踐行和落實(shí)習(xí)近平文化思想不能割裂進(jìn)行，要將習(xí)近平文化思想和習(xí)近平法治思想等重要思想深度剖析、融會(huì)貫通。一方面，汲取習(xí)近平文化思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐為滋養(yǎng)，感悟其強(qiáng)大思想偉力和實(shí)踐力量，挖掘其法治邏輯和法治底色，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的深入開(kāi)展^［23］；另一方面，以習(xí)近平法治思想為理論基礎(chǔ)，在法治軌道上推動(dòng)文化建設(shè)，將兩種思想有機(jī)融合于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐之中。

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The rule of law logic and implementation pathof Xi Jinping Thought on Culture

XU Jiujiu

（Institute of Law， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100720， China）

Abstract：Both Xi Jinping Thought on Culture and Xi Jinping Thought on Rule of Law are important components of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， respectively providing theoretical support for building a culturally strong and legally governed socialist country. The integration of cultural governance and legal governance highlights the inherent connection and high degree of alignment between these two thoughts， embodying the unity and systematic nature of Xi Jinping Thought. Xi Jinping Thought on Culture is a treasure trove of ideas for the construction of the rule of law in the cultural field. Xi Jinping Thought on Culture serves as a rich intellectual foundation for the construction of the rule of law in the cultural field through important expositions on cultural self-confidence， cultural security， cultural prosperity， and cultural exchanges. It aligns with Xi Jinping Thought on Rule of Law in terms of fundamental guarantees， basic positioning， core tasks， value orientations， and essential aspects， reflecting distinct and profound legal principles. The convergence of Xi Jinping Thought on Culture and Xi Jinping Thought on Rule of Law represents a guiding approach for implementing cultural thought within a framework of legal governance. To this end， it is necessary to harness the normative， protective， and incentive roles of the rule of law by improving the institutional system for the construction of the rule of law in the cultural field， including fundamental cultural laws， specialized cultural legislation， and Party regulations for the cultural sector. This approach ensures citizens’ and market entities’ cultural rights and further advances the role of legal governance as a leader and driver in the cultural field. Through the active practice of Xi Jinping’s Cultural Thought within cultural legal governance， these thoughts can be effectively integrated into the dynamic processes of socialist rule of law and cultural construction.

Keywords：Xi Jinping Thought on Culture; Xi Jinping Thought on Rule of Law; logic of the rule of law; cultural construction; construction of the rule of law

（編輯：蔡秀娟）