羅 敏

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

黨的二十大報告強調(diào)，“著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[1]。制度作為人類文明演進的思想產(chǎn)物，具有豐富的意涵。按照道格拉斯·C.諾思的觀點，“制度是一個社會的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說它們是一些人為設(shè)計的、形塑人們互動關(guān)系的約束”[2]（P3）。在更為寬泛的意義上，制度是一種文化的凝練和建構(gòu)，包括傳統(tǒng)、風俗、習(xí)慣等方面，為人們的社會行為提供“意義框架”——象征系統(tǒng)、認知模式和道德樣本[3]?；跉v史的實踐和現(xiàn)實的判斷，習(xí)近平總書記明確指出，“當今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，歸根結(jié)底是國家制度的競爭”[4]。制度不僅決定了治理行為的選擇，還決定了治理效能的高低。制度優(yōu)勢作為一個國家的最大優(yōu)勢，是一個國家綜合能力最直觀的體現(xiàn)。對于一個國家而言，制度優(yōu)勢的充分彰顯并不是依靠某一項或某一些制度產(chǎn)生的“單一效應(yīng)”，而是依賴所有制度相互銜接、相互促進、功能互補產(chǎn)生的“集群效應(yīng)”[5]。因此，在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，面對新的社會矛盾與挑戰(zhàn)，立足于新的發(fā)展理念和發(fā)展階段，深入闡述中國特色社會主義制度優(yōu)勢如何更好地轉(zhuǎn)化為治理效能的深層邏輯具有重大現(xiàn)實意義。

一、文獻回顧與分析框架

制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能作為推進中國式現(xiàn)代化的重要命題，是當前學(xué)界關(guān)注的熱點議題。圍繞這一議題，學(xué)界展開了較為深入的探討，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是針對制度優(yōu)勢與治理效能邏輯關(guān)系的研究。制度優(yōu)勢與治理效能是高度統(tǒng)一的，是新時代國家治理體系的本質(zhì)特征[6]。制度優(yōu)勢與治理效能是一種互為表里的同構(gòu)關(guān)系，制度優(yōu)勢是提高治理效能的邏輯前提，治理效能是驗證和彰顯制度優(yōu)勢的有效途徑[7]。制度優(yōu)勢是治理效能產(chǎn)生的基礎(chǔ)，治理效能則是強化制度優(yōu)勢的條件，制度優(yōu)勢與治理效能需要通過特定的中介因素和環(huán)境而產(chǎn)生互動[8]。制度優(yōu)勢與治理效能是內(nèi)在統(tǒng)一的、相輔相成的，但需要實踐轉(zhuǎn)化和實踐作用，“轉(zhuǎn)化”和“作用”是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的前提[9]。二是針對制度優(yōu)勢與治理效能如何轉(zhuǎn)化的研究。制度優(yōu)勢只有在實踐中才能更好地轉(zhuǎn)化為治理效能[10]，黨的領(lǐng)導(dǎo)為確保將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供了根本保證[11]。同時，黨的政治建設(shè)以嚴格政治責任強化制度權(quán)威，以嚴密組織體系延展制度空間，以提升政治能力支撐制度執(zhí)行，從而把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能[12]。另外，通過傳承與弘揚中國共產(chǎn)黨精神譜系[13]，統(tǒng)籌制度穩(wěn)定與制度發(fā)展[14]，進而推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

綜上所述，學(xué)界從制度優(yōu)勢與治理效能的邏輯關(guān)系，以及制度優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為治理效能的角度展開了深入討論，這些研究成果為把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能提供了實踐啟示。在以上研究的基礎(chǔ)上，本文嘗試從制度之治的角度，以“結(jié)構(gòu)—能力—機制”為分析框架，深入闡述“制度優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“治理效能”的實現(xiàn)邏輯。

二、完善制度結(jié)構(gòu)體系是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的基礎(chǔ)要件

制度結(jié)構(gòu)體系的完善性是高治理效能的內(nèi)在規(guī)定[15]。公共治理的邏輯認為，完善的制度結(jié)構(gòu)體系是提高治理效能的基礎(chǔ)要件，良善的制度只有充分轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能才能發(fā)揮持久的作用。進入新時代以來，中國在諸多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成效顯著，主要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度結(jié)構(gòu)體系已經(jīng)基本形成。換言之，新時代中國特色社會主義制度建設(shè)延展到了經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，形成了結(jié)構(gòu)較為完整、層次較為清晰的制度結(jié)構(gòu)體系[16]。作為中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，一個完善的制度結(jié)構(gòu)體系是由縱、橫制度框架及其多元行動主體共同構(gòu)建的能夠產(chǎn)生治理效能的“制度—行為”框架，它反映出制度的內(nèi)容、功能、目標及優(yōu)勢，并通過多元行動主體來共同實現(xiàn)，同時指導(dǎo)著多元行動主體如何選擇治理工具、行政方式及運行過程。而現(xiàn)實中，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能依然存在制度結(jié)構(gòu)方面的困境，縱向制度結(jié)構(gòu)體系不完善制約了治理效能的提升效果，形成了制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的“木桶效應(yīng)”；橫向制度結(jié)構(gòu)體系不健全降低了治理效能的提升效率，形成了制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的“拖累效應(yīng)”。

1.完善縱向制度結(jié)構(gòu)體系，規(guī)避“木桶效應(yīng)”

在中國特色社會主義制度體系的結(jié)構(gòu)中，根本政治制度和基本經(jīng)濟制度處于核心位置，不僅決定了其他各項具體制度的性質(zhì)、內(nèi)容、功能及目標，還是制定其他各項具體制度的根本遵循。從縱向結(jié)構(gòu)來看，完善制度結(jié)構(gòu)體系要充分考慮中央和地方、上級部門和下級部門的發(fā)展要求，因地制宜地完善各項具體制度，防范中央到地方“制度空轉(zhuǎn)”造成的“治理失靈”，有效規(guī)避制度滯后或缺失帶來的“木桶效應(yīng)”。制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，首要任務(wù)是要把制度結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、目標及優(yōu)勢等融入到國家治理體系當中，以政治統(tǒng)籌行政、政治引領(lǐng)行政、政治融合行政的方式，確保中央頂層設(shè)計與地方制度框架的有效銜接，形成具有地方適應(yīng)性和包容性的縱向制度結(jié)構(gòu)體系，從而釋放出更高的治理效能。其次，要重視“制度短板”可能被“制度優(yōu)勢”遮蔽的現(xiàn)象，防止用“制度優(yōu)勢”替代“治理有效”。結(jié)合中央和地方治理實際，科學(xué)研判現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境，用好制度的存量資源，開發(fā)新的制度資源，使中央到地方的各項制度“活起來”[17]。再次，要完善中央到地方的制度銜接、配套等結(jié)構(gòu)體系，理順中央、地方、基層政府的權(quán)、職、責關(guān)系，提高“權(quán)力—職能—責任”關(guān)系的匹配度，不斷推動各級政府制度的有效落地，增強制度的整體性功能及其治理效能轉(zhuǎn)化提升的效果。

2.健全橫向制度結(jié)構(gòu)體系，克服“拖累效應(yīng)”

從橫向結(jié)構(gòu)來看，目前中國已經(jīng)在堅持根本政治制度和基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套比較完善的國家制度體系，具體涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明等各個領(lǐng)域以及不同區(qū)域、部門。隨著時代的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展及社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，這一整套制度體系也需要與時俱進，無論是在內(nèi)容層面還是在結(jié)構(gòu)層面都需要不斷完善和優(yōu)化，以適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。要實現(xiàn)橫向上不同區(qū)域、部門及各個領(lǐng)域制度的系統(tǒng)集成和高效協(xié)同，克服制度不協(xié)同、不融合帶來的“拖累效應(yīng)”，使其更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須在實現(xiàn)多層級制度結(jié)構(gòu)體系在縱向上有效銜接的同時，推動各種類型和多元領(lǐng)域制度在橫向上的有效融合，如此才能構(gòu)建一套較為完善的網(wǎng)絡(luò)型制度結(jié)構(gòu)體系。具體而言，一是要樹立制度結(jié)構(gòu)的整體性思想，強化橫向制度結(jié)構(gòu)的協(xié)同性。制度是思想活動的產(chǎn)物[18]，健全的橫向制度結(jié)構(gòu)體系需要整體性治理思維，保障制度結(jié)構(gòu)體系的完整性、包容性和適應(yīng)性，提高制度結(jié)構(gòu)體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的效率。二是要妥善解決不同區(qū)域、領(lǐng)域以及部門內(nèi)部、部門與部門之間各類規(guī)章制度和政策法規(guī)的沖突，減少地方利益、部門利益及團體利益對于制度執(zhí)行的干擾，從而提高地方、部門及團體的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的效率。三是要增強政府、市場以及社會三者關(guān)系的融合度，用制度規(guī)范政府和市場、政府和社會及市場和社會的權(quán)責邊界，同時要進一步調(diào)適政府職能部門之間的“條-塊”耦合關(guān)系，構(gòu)建簡約高效的部門管理制度，推動部門資源的共享與治理方式的協(xié)同。

三、提高制度執(zhí)行能力是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵要素

制度的生命力在于執(zhí)行。從概念來看，執(zhí)行能力實質(zhì)上是一個以“結(jié)果”為導(dǎo)向的概念，可理解為在一個特定的環(huán)境里，執(zhí)行主體（組織或個人）完成任務(wù)或目標的實際程度。同樣地，制度執(zhí)行能力就是指在特定的社會文化環(huán)境中，一項制度得以落實的程度，它既取決于強制性執(zhí)行主體的執(zhí)行意愿與能力，還取決于執(zhí)行對象的自愿遵循程度。換言之，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能取決于制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行能力有強弱之分、制度執(zhí)行效果有好壞之別，這都是影響制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要因素[19]。制度執(zhí)行越有力，治理能力則越強勁，那么治理效能則越高，越能充分發(fā)揮出制度體系的功能，彰顯出制度的優(yōu)越性。在中國式現(xiàn)代化的背景下，制度執(zhí)行能力不僅是衡量國家治理現(xiàn)代化水平的重要因素，還是影響制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵要素。制度執(zhí)行能力反映出國家制度體系的有效運轉(zhuǎn)能力，即制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的能力。

1.堅定制度自信是制度執(zhí)行有力的前提

制度自信是制度執(zhí)行有力的前提，也是治理效能轉(zhuǎn)化提升的基礎(chǔ)。制度自信的基礎(chǔ)是人們對制度優(yōu)越性的有效認知，即人們充分認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征及其優(yōu)越性，進而產(chǎn)生對制度的認同和遵循，從而不斷提高制度自信。實質(zhì)上，制度自信是制度效能發(fā)揮的基礎(chǔ)和動力，制度自信有助于激發(fā)人們捍衛(wèi)制度的主動性和維護制度權(quán)威的自覺性，增強人們對制度合理性與科學(xué)性的認知、價值性和效能性的把握、內(nèi)生性和優(yōu)越性的感知[20]，從而提高制度執(zhí)行能力以及治理效能轉(zhuǎn)化效率。首先，制度自信意味著要時刻維護制度的權(quán)威性，提高人民群眾制度遵循的自覺性。如果制度沒有得到很好地遵循，或者沒有得到落實和執(zhí)行，或者執(zhí)行不徹底、不到位，其都會影響制度的權(quán)威性，進而降低制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的效率。因此，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不但要帶頭增強對中國特色社會主義的制度自信，還必須時刻遵守各項規(guī)章制度，堅持原則、敢抓敢管，牢固樹立嚴格按照規(guī)章制度辦事的意識，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。其次，制度自信并不意味著不思進取，而是需要不斷創(chuàng)新和完善，要將制度創(chuàng)新與制度自信有機結(jié)合起來。以制度問題為導(dǎo)向，善于探尋當前存在的制度短板、缺陷和軟肋，完善和發(fā)展制度體系以修補存在的制度漏洞，及時破解制度困境、突破制度瓶頸[21]，在堅定制度自信的同時，要堅持制度的守正創(chuàng)新。再次，還要將制度自信轉(zhuǎn)化為人們的自覺心理狀態(tài)，既不能“自視清高、自我滿足”，也不能“裹足不前、固步自封”，而要“把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來”[22]（P62），將制度的時代適應(yīng)能力和社會回應(yīng)能力作為治理效能轉(zhuǎn)化提升的評判依據(jù)?？傊?，堅定制度自信是增強制度執(zhí)行能力的前提，這既是制度執(zhí)行持續(xù)有力的不竭動力，也是治理效能轉(zhuǎn)化提升的基礎(chǔ)，通過自覺遵循、補齊短板、守正創(chuàng)新，精準完善制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的薄弱點、空白點，以高度的制度自信實現(xiàn)制度執(zhí)行能力與治理效能的雙重提升。

2.堅守制度立場是制度執(zhí)行有力的根本

制度從來都不是中立的，制度總是蘊含著內(nèi)在的價值取向，因而制度是有立場的[12]。制度立場是制度執(zhí)行有力的根本，也是治理效能轉(zhuǎn)化提升的底色。中國特色社會主義制度具有鮮明的人民性，而人民性又是中國制度優(yōu)勢形成的內(nèi)在依據(jù)[23]，集中體現(xiàn)為以人民為中心的制度立場，其根源于中國共產(chǎn)黨的政治立場。習(xí)近平總書記指出，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志”[24]。這說明中國共產(chǎn)黨的根本政治立場就是要把以人民為中心的理念融入到國家治理體系的制度立場之中，以制度立場外在地彰顯以人民為中心的政治立場，從而增強制度的執(zhí)行能力。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，制度執(zhí)行不僅受到來自執(zhí)行主體自利性、腐蝕性的干擾，還受到來自市場經(jīng)濟條件下資本逐利性以及社會多元化思想的影響，這就要求制度執(zhí)行主體必須堅守以人民為中心的制度立場，以堅定的原則性減少這些干擾或影響給制度執(zhí)行帶來的偏差。一方面，要堅守黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度立場，以黨的領(lǐng)導(dǎo)來統(tǒng)領(lǐng)制度的執(zhí)行，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記指出，“突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本”[25]。堅守黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是實現(xiàn)高效能治理的根本，通過正確調(diào)適黨的領(lǐng)導(dǎo)和多元治理的關(guān)系，充分發(fā)揮黨的“頭雁效應(yīng)”，扎實推進多元治理主體的協(xié)同，以“黨領(lǐng)導(dǎo)的多中心治理”釋放出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的合力效能。另一方面，要堅守“人民至上”的制度立場，以實現(xiàn)人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的制度立場。任何一項制度的執(zhí)行都需要凸顯“人民性”，要不斷提高制度執(zhí)行主體為人民服務(wù)的政治站位和“人民至上”的制度立場，自覺養(yǎng)成主動執(zhí)行落實制度的良好習(xí)慣，推動制度由被動執(zhí)行向主動執(zhí)行轉(zhuǎn)變，把制度執(zhí)行和落實真正轉(zhuǎn)化為執(zhí)行主體的行動自覺。同時，既要嚴格把關(guān)好領(lǐng)導(dǎo)干部任用的“入口關(guān)”，通過理論知識學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練等方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的政治站位和“人民至上”的制度立場，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和制度執(zhí)行能力；又要嚴格按照規(guī)章制度，把制度執(zhí)行能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，樹立鮮明的干部選拔任用導(dǎo)向，讓能者上、庸者下成為“新常態(tài)”。

3.堅持制度督查是制度執(zhí)行有力的關(guān)鍵

制度督查是制度執(zhí)行有力的關(guān)鍵，也是治理效能轉(zhuǎn)化提升的保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，防止硬約束變成‘橡皮筋’、‘長效’變成‘無效’”[26]。毋庸置疑，制度督查是確保政令暢通，推動各項制度落地實施的重要手段，增強制度執(zhí)行能力就是要不斷強化對制度執(zhí)行的監(jiān)督，建立系統(tǒng)化、科學(xué)化、有效性的監(jiān)督機制。一是要建立制度督查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分級負責機制。各級黨委和政府部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級和下級組織機構(gòu)的制度執(zhí)行情況，定期或不定期對制度執(zhí)行情況進行督辦檢查。同時，各級黨委和政府既要對上級組織機構(gòu)制度的落實情況負責，也要對本級組織機構(gòu)制度執(zhí)行情況進行督查，還要對下級組織機構(gòu)制度執(zhí)行情況進行督查。二是要建立制度督查的常態(tài)化和動態(tài)性管理機制。要不斷加強制度執(zhí)行和落實情況的常態(tài)化督查，以提高制度執(zhí)行力為目標，避免“痕跡主義”“應(yīng)付主義”“形式主義”等督查現(xiàn)象的產(chǎn)生，在充分為基層減負的基礎(chǔ)上，有序開展常態(tài)化的督查，及時發(fā)掘和糾正偏離制度執(zhí)行程序和標準的“苗頭性”“加碼性”問題。此外，不僅要建立制度督查工作臺賬，明確制度執(zhí)行主體責任，跟蹤督辦制度執(zhí)行情況，確保各項制度在規(guī)定的時限內(nèi)得到高效落實；還要加強對制度執(zhí)行不到位、不徹底等情況的追責問責力度，讓制度督查機制形成強烈的威懾力，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。三是要建立健全制度督查的容錯糾錯機制。要建立健全系統(tǒng)性、科學(xué)性且可行性強的領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機制，解決制度“慢執(zhí)行”“緩執(zhí)行”“不執(zhí)行”等“在位不為”的現(xiàn)象，消除領(lǐng)導(dǎo)干部懈怠、避責的心理，切實為敢于擔當作為的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁，充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的主動性、積極性和有效性，讓柔性治理理念滲透于制度執(zhí)行和落實的各個層面，彰顯出中國特色社會主義制度的包容性。

四、創(chuàng)新制度運行機制是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的必然要求

制度運行機制的創(chuàng)新是治理效能轉(zhuǎn)化提升的核心動力。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，中國特色優(yōu)越性的制度體系必須有效運行起來，才能更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，而制度有效運行的必要條件則是通過不斷創(chuàng)新制度運行機制來實現(xiàn)各項制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同耦合，從而獲得更高的制度效應(yīng)。制度結(jié)構(gòu)體系實質(zhì)上是一種靜態(tài)的制度框架，若要獲得更多的治理動能，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂心軇有缘闹卫眢w系，進而轉(zhuǎn)化為治理效能，那么還需要推動制度高效運轉(zhuǎn)的行動主體和不斷創(chuàng)新制度運行機制。國家治理宏觀敘事中的運行機制恰是有機體的經(jīng)脈網(wǎng)絡(luò)，旨在將國家治理體系中的各項制度和多元行動主體有機結(jié)合起來，通過發(fā)揮各項制度系統(tǒng)集成的功能和多元行動主體高效協(xié)同的作用，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能。由此可見，制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能的全面展開與縱深推進，離不開制度運行機制的強力推動和有效保障。

1.創(chuàng)新制度運行的動力機制

作為自然科學(xué)中的一個重要概念——“動力機制”，是從“力”到“動力”演變而來的。一般而言，動力機制的作用發(fā)揮需要多重動力因素共同發(fā)力形成合力，推動事物向前發(fā)展。事實上，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能同樣需要多重動力因素共同發(fā)揮作用。制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的動力主要包括外部動力和內(nèi)在動力。一方面，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為其提供了強大的外部動力，二者具有高度的內(nèi)在一致性，因而要始終堅持國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論高度，善于運用科學(xué)思維、民主思維和法治思維等來推動制度的有效運行，實現(xiàn)各項制度的縱向銜接與橫向協(xié)同，從而把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，將國家制度創(chuàng)新上的“理論動力”轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇苌系摹皩嵺`動力”。另一方面，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，集中力量辦大事的制度優(yōu)越性為其提供了強大的內(nèi)在動力。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！盵27]集中力量辦大事具有顯著的中國特色，是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)，通過黨和國家統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各項事業(yè)和開展各項工作，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、中央—地方、基層組織、人民群眾等諸多要素有機統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)化制度優(yōu)勢，增強了制度之間的耦合性、協(xié)同性，充分調(diào)動了各方面的積極性，頂層設(shè)計的“高層動力”轉(zhuǎn)變?yōu)榱司唧w制度運行的“基層動力”。

2.創(chuàng)新制度運行的約束機制

制度本質(zhì)上是一種約束和規(guī)范。如果沒有制度的約束力，那么權(quán)力就得不到規(guī)制，行為就得不到規(guī)范，其帶來的結(jié)果必然是消極的、負面的。同樣，如果制度運行缺乏約束，那么制度就成了“擺設(shè)”，甚至?xí)谶\行中走樣。因此，制度運行也需要必要的約束機制，確保制度的有效運行與落實。一是要建立健全制度運行的權(quán)力約束機制。既要善于運用權(quán)力的威懾力對制度運行加以約束，又要通過建立“權(quán)力清單”“負面清單”等方式對權(quán)力的使用者進行規(guī)范化約束，不斷提高制度運行的程序化、法治化和透明化，防范權(quán)力被利益腐蝕，影響制度的有效運轉(zhuǎn)。二是要建立健全制度運行的責任約束機制。為確保制度運行高效，要進一步建立健全崗位責任機制，優(yōu)化治理主體的責任體系，要使領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員明確自身在制度運行中的責任，并按照制度規(guī)定履行責任、承擔責任。要通過逐級簽訂目標任務(wù)責任書的方式，明確制度運行系統(tǒng)及其相關(guān)人員的責任，限定和修正制度運行的“軌跡圖”，防止制度運行偏差帶來的治理“負能”。三是要建立健全制度運行的心理約束機制。要善于運用政治教育、道德教化、價值培育等方式，對制度運行涉及的相關(guān)人員進行心理方面的約束，從源頭上規(guī)避制度運行可能出現(xiàn)的偏差?，F(xiàn)代國家治理經(jīng)驗與實踐表明，走出“道德困境”還要訴諸于法治，因為單純依靠道德無法喚起人們潛在的良好意愿，除了加強制度運行機構(gòu)內(nèi)部隊伍的政治思想道德建設(shè)之外，還需要善用法治化的手段來約束公職人員的行為，及時有效地回應(yīng)社會關(guān)切。此外，還要充分發(fā)揮各級黨組織、人大、司法與監(jiān)察等機關(guān)以及人民群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的重要作用，要在重視傳統(tǒng)監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新監(jiān)督約束的方式方法，善于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在制度運行中的監(jiān)督約束功能。

3.創(chuàng)新制度運行的保障機制

制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于激發(fā)制度優(yōu)勢的有效釋放，而這一釋放過程離不開制度運行機制的保障。制度優(yōu)勢離開了運行機制的保障，治理就會失去根基、迷失方向，收獲低效。為此，首先要建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)的制度運行機制。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵和總樞紐[28]。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的制度運行機制，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于制度運行的全過程，高效整合政府、市場、社會等各類主體，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的制度運行組織機構(gòu)，為制度的有效運行提供組織保障。其次要理順制度本身與其他制度之間的關(guān)系，建立起保障各項制度之間功能耦合與協(xié)同互補的運行機制，避免制度運行中的“各自為政”現(xiàn)象，既要善于集中正確的意見，也要充分發(fā)揚民主的決策，進一步健全匯集民意和各方意見的運作機制。通過完善制度本身、制度與制度之間的邏輯功能，促使各領(lǐng)域、各層級制度在一個整體性框架中有效運行，充分發(fā)揮制度的合力與整體優(yōu)勢，為制度運行提供有力的制度保障。再次要不斷創(chuàng)新公職人員的職級待遇、工作環(huán)境、先進表彰等保障機制，通過政治激勵、物質(zhì)獎勵、精神嘉獎等相結(jié)合的方式激發(fā)基層干部和公職人員的干事創(chuàng)業(yè)熱情，同時加強對基層干部和公職人員在工作和生活方面的關(guān)心關(guān)愛，落實好帶薪休假、職級晉升等政策，建立健全基層干部和公職人員報酬動態(tài)增長機制，為制度的有效運行提供強大的物質(zhì)和精神保障。

4.創(chuàng)新制度運行的評價機制

如果沒有科學(xué)的評價機制，那么就沒有高效的治理效能。在某種意義上，評價機制是把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵一環(huán)。其一，要建立健全以群眾需求為導(dǎo)向，以回應(yīng)群眾關(guān)切為核心的標準化、科學(xué)化的制度運行評價指標體系，并根據(jù)不同區(qū)域、領(lǐng)域、類別的制度運行情況，建立以制度運行質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價指標體系，確保評價指標體系的科學(xué)性、適用性，以便更加客觀公正地評價制度運行的科學(xué)程度、經(jīng)濟價值以及社會效應(yīng)。其二，要建立健全制度運行情況的反饋評價機制，通過專家評估、專項調(diào)查、民意測評等方式，對每一項制度運行情況進行歸納、總結(jié)與分析，建立制度運行情況的反饋機制，針對評估反饋結(jié)果較差的進行適當修正和完善，確保每一項制度的與時俱進和有序運行。其三，要建立健全干部考核評價機制，注重過程評價和結(jié)果評價、個人評價和集體評價、短期評價和長期評價相結(jié)合，避免考核評價的“一刀切”現(xiàn)象，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)制度運行的方向，真正把政治過硬、能力過硬、業(yè)務(wù)過硬的干部選拔出來。同時，要建立制度運行情況全過程考核評價機制和可量化的干部績效動態(tài)考核評價機制，并將考核評價結(jié)果納入個人檔案，把它作為干部提拔任用的重要依據(jù)。總之，評價機制作為創(chuàng)新制度運行的重要手段，要從整體上把握評價的內(nèi)容、標準、方法等環(huán)節(jié)，使評價機制更加符合制度運行的當下實際，符合治理效能轉(zhuǎn)化提升的具體要求。

五、結(jié)語

制度是人類社會知識圖譜和歷史經(jīng)驗的總結(jié)。通常，一個國家制度體系的形成是在長期實踐、不斷調(diào)適和改革創(chuàng)新中逐步穩(wěn)固下來的，并以憲法、法令、條例等形式直觀表達出來。世界上各個國家的制度都是不盡相同的，無論是在結(jié)構(gòu)體系上還是在組織方式上，都帶有著特殊的“本土性”意蘊，而這種獨具特色的“本土性”是由每個國家的具體國情所決定的。一個不爭的事實是任何一項制度的設(shè)計與創(chuàng)新發(fā)展都是圍繞如何推動國家治理現(xiàn)代化這一主題而展開的，目標是發(fā)揮制度高效、協(xié)調(diào)、持續(xù)的優(yōu)勢，補短板、揚優(yōu)勢、強弱項，使既有的制度釋放出強大的治理效能。中國特色社會主義制度是“中國之治”的“制度密鑰”，是推進中國式現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，也是提升國家治理水平和治理效能的關(guān)鍵和保障。概而言之，國家治理宏觀敘事中制度優(yōu)勢的“勢能”釋放，需要從制度結(jié)構(gòu)體系、制度執(zhí)行能力和制度運行機制三個方面出發(fā)，發(fā)揮各項制度系統(tǒng)集成的功能和多元行動主體高效協(xié)同的作用，不斷推動“中國之制”的優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為“中國之治”的效能。