龔露 肖菊梅 王燕紅

摘要：近年來，隨著新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)政策的頒布與實施，鄉(xiāng)村教師隊伍的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)得以明顯改善，但仍面臨多重困厄：社會價值認同感低，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展理念不足；教育治理能力不足，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)；政府支持體系不健全，城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展差距增大。為有效推進鄉(xiāng)村教師的專業(yè)化發(fā)展，可借助“三圈理論”來紓解其困厄：提高社會價值認同度，強化鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展“價值圈”；強化教育治理能力，拓展鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展“能力圈”；優(yōu)化教師專業(yè)發(fā)展支持體系，營造鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展“支持圈”。

關(guān)鍵詞：三圈理論；鄉(xiāng)村教師；專業(yè)發(fā)展

中圖分類號：G451 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）22-0017-05

*本文系浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“浙江省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校集群發(fā)展模式研究——基于質(zhì)量提升的視角”（21NDJC020Z）、浙江省哲社規(guī)劃課題“浙江省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化過程中鄉(xiāng)村教育治理研究”（22NDJC155YB）、湖州師范學(xué)院2020年校級研究生教育教學(xué)改革項目“研究生導(dǎo)師‘立德樹人考評機制研究”（YJGX20006）的階段性成果。

收稿日期：2023-10-05

作者簡介：龔露，湖州師范學(xué)院教師教育學(xué)院，碩士研究生，研究方向為課程與教學(xué)論；肖菊梅，湖州師范學(xué)院教師教育學(xué)院副教授，浙江省鄉(xiāng)村教育研究中心兼職研究人員，教育學(xué)博士、博士后，碩士生導(dǎo)師，研究方向為教師教育、小學(xué)教育、教學(xué)理論、教學(xué)論史研究；王燕紅，湖州師范學(xué)院教師教育學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向為中外教育史、教育原理、鄉(xiāng)村教育。

2020年，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》中明確指出：“鄉(xiāng)村教師不但是打造更加公平更有質(zhì)量鄉(xiāng)村教育的堅實基礎(chǔ)，還是推動鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量?！盵1]近年來，隨著鄉(xiāng)村教師政策的頒布與實施，鄉(xiāng)村地區(qū)師資力量逐步加強，鄉(xiāng)村教師的待遇大大改善，但仍有不少鄉(xiāng)村教師深陷專業(yè)身份認同危機、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)固化、職業(yè)情感匱乏的泥潭中苦苦掙扎[2]。鑒于此，筆者基于“三圈理論”的視角省思鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展困厄，并從價值、能力和支持三個維度紓解其困境，探尋鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的新路徑。

一、運用“三圈理論”來分析鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的可行性

“三圈理論（The Three Circles Theory）”源于公共管理學(xué)，于20世紀90年代由哈佛大學(xué)的馬克·莫爾（Mark．H．Moore）率先提出，是關(guān)于戰(zhàn)略管理和決策的重要分析方法?！叭碚摗笔且环N方法，主張站在宏觀戰(zhàn)略的高度分析與思考問題。面對錯綜復(fù)雜的事件時，它不含有意識形態(tài)色彩或階級立場，強調(diào)以敏銳的洞察力抓住主要矛盾，從價值、能力與支持出發(fā)，幫助治理主體以理智全面的思維去應(yīng)對各種艱難險境[3]。該理論提出，在制定公共政策時，必須考慮以下三個維度：首先，價值維度。公共利益是公共政策的終極目標，因此制定公共政策必須滿足兩個條件：該政策方案的目標具備且可以創(chuàng)造公共價值，將公共利益作為大政方針的首要宗旨。鄉(xiāng)村教師作為促進鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要力量和鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的主力軍，不僅在傳授鄉(xiāng)村學(xué)生知識和技能、使其融入社會、成為國家棟梁之材等方面作出了杰出的貢獻，還在傳承我國鄉(xiāng)土文化以及積極響應(yīng)國家政策方針推動鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了積極作用，這體現(xiàn)了幫助鄉(xiāng)村教師走出專業(yè)發(fā)展的困厄是符合廣大公共利益的。其次，能力維度。必須全面考慮政策方案在實施與執(zhí)行過程中的約束條件，換言之是指其可以實現(xiàn)該政策方案所需的人力、財力和物力等資源的高度統(tǒng)一。治理者在為促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展采取相關(guān)措施時，需要充分了解鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困厄，針對當(dāng)前專業(yè)發(fā)展能力的盲點，思考如何最大可能地為鄉(xiāng)村教師創(chuàng)造條件發(fā)展專業(yè)能力，以保證鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向前。最后，支持維度。必須綜合考慮政策方案所涉及的利益相關(guān)者的立場與意見，及時取得各方的認可與配合。參與鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展政策方案制定時，治理者對“支持圈”的重視能夠讓該政策方案以更加公平合理的方式整合各個利益相關(guān)者的訴求。

從表面上看，“三圈理論”與鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展之間沒有內(nèi)在聯(lián)系，二者在研究領(lǐng)域、范疇乃至話語體系上差別相當(dāng)大。但實際上，它同樣適用于鄉(xiāng)村地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展問題。該理論強調(diào)戰(zhàn)略執(zhí)行的關(guān)聯(lián)度、價值判斷的科學(xué)性與創(chuàng)新的有效性，具有理論和現(xiàn)實價值。這不僅與解決鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展困厄的出發(fā)點與立腳點不謀而合，還為準確剖析鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展困厄提供了理論基礎(chǔ)和分析工具。

二、“三圈理論”視角下鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的困厄

（一）社會價值認同感低，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展理念不足

價值是指客觀事物原本持有的某種實際用途和滿足人們某種需要的特性[4]。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師在專業(yè)發(fā)展中的價值問題不容忽視：其一，社會對教師地位的認知、對教師價值的見解以及對未來教育改革與發(fā)展的訴求等，都會在潛移默化中對教師的專業(yè)發(fā)展造成影響[5]。當(dāng)前社會對鄉(xiāng)村教師存在價值認可度低、輕視的現(xiàn)象，這些都是外在他者對鄉(xiāng)村教師所持消極刻板印象的反映[6]。其二，由于鄉(xiāng)村教師社會地位和經(jīng)濟待遇較低，尤其是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村教師的社會地位一直處于劣勢，造成教師常常對自己所從事的職業(yè)產(chǎn)生自卑感，自我價值認同不高。

具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，整個社會基于“沒有教不好的學(xué)生，只有不會教的老師”這一極端教育理論，常常對鄉(xiāng)村教師的水平和能力提出質(zhì)疑，對鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)陷入信任危機，間接導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師的努力與成就被忽視。在這一理論的評判下，缺乏現(xiàn)代專業(yè)知識和技能、學(xué)歷不如城市教師、缺少教育教學(xué)的能力等先入為主的標簽，一個個被貼在鄉(xiāng)村教師的身上。教育主管部門以簡單的教育理論評判鄉(xiāng)村教育問題時，往往忽視了鄉(xiāng)村學(xué)校存在師資結(jié)構(gòu)不合理和教師身兼數(shù)職、工作繁重等現(xiàn)實窘境，以致其對鄉(xiāng)村教師做出有失偏頗的評價，造成了鄉(xiāng)村教師作為公共知識分子的地位不斷消解的后果。另一方面，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，經(jīng)過社會比較，鄉(xiāng)村教師自我價值認同始終不高。與城市教師相比，鄉(xiāng)村教師位于鄉(xiāng)村地區(qū)，其先天不足的工作環(huán)境、分配不均的資源配置都令其對自身職業(yè)價值認可度不高。同時，在與家長的交往過程中，部分家長對教育的漠視和誤解也會讓他們產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。

（二）教育治理能力不足，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)

“三圈理論”揭示了，如果治理者缺乏執(zhí)行能力，在項目風(fēng)險區(qū)開展督查工作將承擔(dān)巨大的風(fēng)險。雖然這僅僅是一個模型分析，但也不得不引起我們高度警惕。因此，治理者在參與鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的過程中應(yīng)重新審視“三圈理論”中的能力維度問題。

研究發(fā)現(xiàn)，能力維度的困境關(guān)鍵在于參與者治理能力不足。一方面，教育行政部門的治理政策精準性不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展效果甚微。雖然我國鄉(xiāng)村教師治理的政策體系已初步形成，但根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)信息的共享性不足，共享機制缺失。大數(shù)據(jù)時代的顯著標志是信息的共享性，然而，由于缺少全國性的鄉(xiāng)村教師資源共享平臺，各個地區(qū)的鄉(xiāng)村教師資源管理模式處于相互孤立的狀態(tài)，以致無法精準識別不同區(qū)域、不同學(xué)校鄉(xiāng)村教師資源在學(xué)科專業(yè)和學(xué)歷層次上的實際情況，很難讓鄉(xiāng)村教師希望資源實現(xiàn)精準分配的現(xiàn)實需求得到滿足。另一方面，社會力量參與鄉(xiāng)村教師治理存在制度性障礙，致使鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展進程停滯不前。目前，以公益組織為代表的社會力量在參與鄉(xiāng)村教師治理時缺少規(guī)范性的政策，教育行政部門向社會購買服務(wù)已成為政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給的重要方式。然而，公共教育服務(wù)外包不同于其他同類公共服務(wù)外包，由于現(xiàn)行教育法律法規(guī)并未對社會力量參與教育的資質(zhì)、方式、內(nèi)容、績效評估等進行明確的規(guī)定，以至于在公共教育服務(wù)外包時，因缺乏必要的制度依據(jù)而亂象漸生。

（三）政府支持體系不健全，城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展差距增大

“三圈理論”一再強調(diào)，“支持圈”是公共政策必須做好的重點工作。一旦缺乏支持，任何一項政策或方案都將難以在現(xiàn)實中施展開來。在完善鄉(xiāng)村教育事業(yè)、促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的治理過程中，同樣存在著多種支持力量缺位的問題。

首先，從當(dāng)前的評職稱、評優(yōu)及各類教學(xué)獎項的評比來看，政府支持存在失位。無論是評比項目內(nèi)容、名額的設(shè)計，還是評比的過程和規(guī)則，都更有利于城市學(xué)校和城市教師。由于教學(xué)評比現(xiàn)場幾乎不會設(shè)置在農(nóng)村場域，所以鄉(xiāng)村教師總是在陌生的環(huán)境下進行比賽，環(huán)境與信息的不對稱是其缺少獲獎機會的重要原因。其次，從資源方面來看，以公益組織為代表的社會力量支持存在缺位。資源是鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展不可或缺的要素，但是在這方面公益組織更多關(guān)注了鄉(xiāng)村留守兒童，忽略了對鄉(xiāng)村教師的大力支持。這里的資源更多指的是學(xué)習(xí)資源，主要包括人才資源和物質(zhì)資源等方面的支持與補充。比如很多鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)圖書資源庫仍未創(chuàng)建，造成鄉(xiāng)村教師無法也不會使用資源庫進行學(xué)習(xí)，專業(yè)發(fā)展嚴重受限；在人工智能以及大數(shù)據(jù)等多種智能技術(shù)支持的信息化時代，與城市相比，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的硬件與軟件資源難以與之相提并論，資源供給條件更是望塵莫及。最后，從專業(yè)培訓(xùn)來看，鄉(xiāng)村學(xué)校支持不到位。培訓(xùn)不僅是促進教師專業(yè)發(fā)展、勝任教書育人工作的根本途徑，更是提升教師“傳道授業(yè)解惑”教學(xué)能力的根本需求。但是，鄉(xiāng)村學(xué)校由于自身培訓(xùn)資源有限，教師很少有機會接受系統(tǒng)有效的專業(yè)培訓(xùn)。

三、“三圈理論”視角下鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的紓解路徑

（一）提高社會價值認同度，強化鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展“價值圈”

價值作為理論的靈魂，始終是最根本和第一位的，是在做出決策時優(yōu)先考慮的因素，也是決策的前提條件。只有全社會給予鄉(xiāng)村教師應(yīng)有的尊重與支持，普遍認同鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村地區(qū)的貢獻和價值，才能真正促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。

首先，社會應(yīng)及時關(guān)注當(dāng)前鄉(xiāng)村教師社會地位急劇下降的現(xiàn)狀，重新賦予鄉(xiāng)村教師知識精英的社會地位。因此，教育治理者急需調(diào)整以往針對鄉(xiāng)村教師錯誤的評價風(fēng)向，探索適合鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的學(xué)校評價體系和激勵制度。比如，綜合考慮鄉(xiāng)村教師繁重的工作量和生源較差等情況，重新審視鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的目標，改變僅僅根據(jù)課時量和學(xué)生成績核定教師績效工資的做法，建立公平公正的教師評價制度。其次，加大對鄉(xiāng)村教育的投入，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師福利待遇與績效工資標準，并適度地向地處偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村教師傾斜。應(yīng)該在以往的政策上繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村教育的投入，提高鄉(xiāng)村教師的工資收入，讓鄉(xiāng)村教師成為“令人羨慕的職業(yè)”，從經(jīng)濟角度切實增進鄉(xiāng)村教師的職業(yè)幸福感。最后，要合理安排鄉(xiāng)村教師師資結(jié)構(gòu)，通過政策積極為鄉(xiāng)村地區(qū)引入優(yōu)秀教師，幫助鄉(xiāng)村教師減輕工作重擔(dān)，減少出現(xiàn)身兼數(shù)職的狀況。比如：為解決鄉(xiāng)村公辦教師不足問題，聘任和培訓(xùn)民辦教師，出臺政策鼓勵民辦教師通過進修、考核、再教育等途徑轉(zhuǎn)為公辦教師。

（二）強化教育治理能力，拓展鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展“能力圈”

“能力圈”問題的提出是建立在“價值圈”問題解決的基礎(chǔ)上，具體是指治理者在做出科學(xué)的價值判斷、指明鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的正確方向后，確保其有能力促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。

其一，政府要充分利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對鄉(xiāng)村教師治理的精準施策和差異化管理，需要改變單向度管理模式和粗放管理模式，多應(yīng)用大數(shù)據(jù)和信息管理系統(tǒng)等科學(xué)決策手段進行精準管理。2017年，教育部印發(fā)《關(guān)于全面推進教師隊伍治理信息化的意見》并指出，有關(guān)教師管理方式的革新乃大勢所趨，我們必須發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，全方位推行教師管理信息化，以提升教師管理的效率與水平[7]。因此，在大數(shù)據(jù)時代背景下，相關(guān)部門要對“鄉(xiāng)村教師資源大數(shù)據(jù)進行挖掘、分析、建模，形成鄉(xiāng)村教師資源地圖，建立鄉(xiāng)村教師公共服務(wù)平臺，動態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)村教師資源情況，擴大優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村教師智力資源的影響力和輻射范圍，提供精準化、個性化、多樣化的教育服務(wù)”[8]。其二，政府要積極扶持教育公益組織發(fā)展，引導(dǎo)社會力量更多地參與鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，預(yù)示著將從根本上轉(zhuǎn)變政府與教育公益或中介組織的關(guān)系，根據(jù)“專業(yè)主義”與“志愿主義”原則建立對教育公益或中介組織的分類指導(dǎo)，鼓勵教育公益或中介組織與高校展開合作，從而建立“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代教育公益或中介組織體制。同時，對于教育公益或中介組織開展的有關(guān)鄉(xiāng)村教師項目，政府可以選擇一些成效顯著的典型項目加以推廣。

（三）優(yōu)化教師專業(yè)發(fā)展支持體系，營造鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展“支持圈”

“支持圈”是整個理論中的關(guān)鍵部分，只有當(dāng)“支持圈”實現(xiàn)良好覆蓋，才能使政策執(zhí)行的過程更為順利。因此，教育治理者必須優(yōu)化專業(yè)發(fā)展支持體系，共同打造專業(yè)發(fā)展支持圈。

首先，政府支持層面。在獎項的設(shè)計方面，應(yīng)破解不公平的評比機制，不能僅是口頭支持鄉(xiāng)村地區(qū)，而應(yīng)該增加實際名額的分配，在評比標準的制定上要細化城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別，鼓勵教育行政部門設(shè)立鄉(xiāng)村教師職稱類、評優(yōu)類及教學(xué)類專項獎項。其次，社會支持層面。鄉(xiāng)村教師屬于弱勢群體，對弱勢群體的關(guān)注和支持是公益組織的責(zé)任。因此，公益組織作為社會力量的代表，應(yīng)充分利用自身在集結(jié)社會資源和提供靈活多樣的社會服務(wù)方面的優(yōu)勢，通過公益性的籌資、捐贈等多種手段為鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展爭取到更多的教育資源和發(fā)展機會。如通過配套信息化教學(xué)所需的軟硬件設(shè)備、書籍資源和在線資源等方式提供豐富的物質(zhì)資源支持。最后，鄉(xiāng)村學(xué)校支持層面。鄉(xiāng)村學(xué)校針對教師職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)充分利用社會公益組織、高等院校和政府的力量，為鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展出謀劃策，積極爭取更多培訓(xùn)名額與機會，以解決鄉(xiāng)村教師優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源缺乏難題，進而提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村學(xué)校的教育水平。

一言以蔽之，雖然理論上取得了鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展價值圈、能力圈和支持圈的最優(yōu)解，但在實踐應(yīng)用中，這三圈交集與重合的區(qū)域大小并非是一成不變的。因此，在教育治理者參與鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的過程中，必須針對當(dāng)下的實際情況，靈活地將價值、能力與支持融入鄉(xiāng)村教師治理中，實現(xiàn)三圈區(qū)域動態(tài)化監(jiān)管。

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責(zé)任編輯：趙赟