鄧雪萍

（廣東行政職業(yè)學院，廣東 廣州 510800）

棄嬰是全社會最弱勢的特殊群體，保障棄嬰生命安全是全社會的責任。因受立法缺陷等因素的影響，我國對棄嬰的國家保護不足①參見李越、陳喻偉：《棄嬰社會保障體系建設分析》，載《人民論壇》2015 年第36 期，第135-137 頁。。目前，學術界對棄嬰問題的法學研究，主要集中在棄嬰的社會保障體系、救助模式，現(xiàn)行刑法體系下遺棄罪的內(nèi)涵、法益、規(guī)制方式等方面。邢凱慧等學者從棄嬰的狀況、常見類型出發(fā)，探討產(chǎn)生的根本原因，并就如何加強全社會對棄嬰的全面管理進行了研究②參見邢凱慧、薄濤：《棄嬰引發(fā)的思考》，載《醫(yī)學與哲學（A）》2012 年第33 卷第8 期，第72-74 頁。。但當前的研究普遍采用理論研究，鮮有實證研究，缺乏深度調(diào)研的數(shù)據(jù)支撐，未能向社會各界清晰展現(xiàn)棄嬰的真實現(xiàn)狀。本文以問題為導向，以政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的棄嬰公告為樣本群體③載懷化市人民政府門戶網(wǎng)站，http：//www.huaihua.gov.cn/huaihua/c100844/xqgg.shtml，2023 年6 月7 日訪問。，以實證研究為主，文獻研究為輔，在完成數(shù)據(jù)收集后，進行定量分析，力求精準、科學、真實反映棄嬰的底數(shù)、來源等實際情況。

一、調(diào)查研究方法及樣本的基本情況

數(shù)據(jù)不會說謊，但也不會說出全部真相。務實的調(diào)查研究，需要研究者精心選取研究方法，努力減少系統(tǒng)誤差，最大限度描繪出客觀的真相。

（一）調(diào)查研究方法

抽樣調(diào)查法是指從研究對象的全部單位中抽取一部分單位進行考察和分析，并用這部分單位的數(shù)量特征去推斷總體的數(shù)量特征的一種調(diào)查方法④參見陳光慧、劉建平：《抽樣調(diào)查基礎理論體系研究綜述與應用》，載《數(shù)理統(tǒng)計與管理》2015 年第34 卷第2 期，第284-296 頁。。囿于全國地域面積遼闊，人員眾多，且棄嬰收養(yǎng)涉及家庭隱私，群眾一般不會配合開展調(diào)查。此次調(diào)查，選取了懷化市在2019年至2022年通過互聯(lián)網(wǎng)公布的棄嬰群體，根據(jù)尋親公告的文字信息，采集了尋親公告的序號、性別、出生地、撿拾地、撿拾時間、出生日期、發(fā)布公告時間、撿拾方式（親生父母送養(yǎng)；在公共場所撿拾）、母親未婚生育（是或未知）等9 個關鍵字段，逐個錄入?yún)R總成Excel 表格，并以此為調(diào)查研究數(shù)據(jù)源開展定量分析。

（二）樣本的可信度

抽樣調(diào)查實施的過程會產(chǎn)生系統(tǒng)誤差。此次研究，為盡力減少系統(tǒng)誤差，客觀真實反映棄嬰的真實現(xiàn)狀，主要有以下五個方面的支撐：第一，樣本來源真實可靠。所有樣本均來自于同一個地級市政府官方網(wǎng)站，在2019 年5 月31 日至2022 年7 月20 日期間通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的尋親公告，每個棄嬰都有對應的編號，并非筆者在社會上發(fā)放的調(diào)查問卷。第二，樣本信息的真實性高。涉及樣本中的性別、出生日期、出生地、撿拾地、撿拾日期等均來源于政府部門核實后發(fā)布的內(nèi)容，排除了筆者弄虛作假的可能。第三，調(diào)查精度有保障。懷化市管轄有13 個縣（市、區(qū)）級轄區(qū)，2022 年末常住人口為452.07 萬人⑤參見《懷化概況》，載懷化市人民政府門戶網(wǎng)站，http：//www.huaihua.gov.cn/huaihua/c100189/singleArticle.shtml，2023 年6 月7 日訪問。。此次調(diào)查的范圍有一定的廣度，足以保障調(diào)查的精度。第四，樣本的容量足夠大。確定樣本容量是抽樣調(diào)查中重要的環(huán)節(jié)，樣本容量的大小影響抽樣估計的精確度。此次官網(wǎng)公布的人員共266 人，筆者剔除撿拾時已成年的人員5 人，得到的棄嬰樣本有261人。第五，樣本信息較為豐富。含有棄嬰的性別、出生地、撿拾地、撿拾時間、出生日期、發(fā)布公告時間、撿拾方式、母親未婚生育等8 個項目信息；出生日期分布于1984 年至2021 年之間；撿拾時間歷經(jīng)1989 年至2021 年。

（三）樣本基本情況

經(jīng)剔除被撿拾時已成年的人員，符合條件的樣本共261 名。從性別上分析，其中女孩182 名，占比69.73%；男孩79 名，占比30.27%。從出生地分析，寫明了出生地的有33人，占比12.7%；未寫明出生地的有228 人，占比87.3%。從撿拾地分析，來源于懷化市的有151 人，占比57.8%；懷化市以外區(qū)域的110 人，占比42.2%；其中廣東44 人、浙江28 人、貴州12 人、湖南8 人、海南5 人、廣西4 人、福建3 人、江蘇2 人、湖北2 人、安徽1 人、江西1 人。從撿拾時間分析，1989 年至2012 年撿拾的有40 人，占比15.33%；2013年至2021 年撿拾的有221 人，占比84.67%，主要集中在2013 年至2019 年（2013 年是26人、2014 年是26 人、2015 年36 人、2016 年33 人、2017 年37 人、2018 年35 人、2019 年20 人、2020 年和2021 年共8 人）。從出生日期分析，1984 年至2012 年出生的有41 人，占比15.71%；2013 年至2021 年出生的有220 人，占比84.29%。從尋親公告發(fā)布時間分析，2019年有71 人，占比27.2%；2020 年有81 人，占比31%；2021 年有84 人，占比32.2%；2022年有25 人，占比9.6%。從撿拾方式分析，親生父（母）送養(yǎng)的有41 人，占比15.71%；在公共場所撿拾的有220 人，占比84.29%。從父母的婚姻狀況分析，明確母親是未婚生育的有21 人，占比8%；未掌握父母婚姻狀況的有240 人，占比92%。

二、存在的問題

2013 年民政部等7 部委聯(lián)合印發(fā)通知，要求加強棄嬰源頭治理，依法打擊和制止棄嬰現(xiàn)象，加強社區(qū)棄嬰問題的監(jiān)督管理⑥參見《民政部 國家發(fā)展和改革委員會 公安部 司法部 財政部 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 國家宗教事務局關于進一步做好棄嬰相關工作的通知》（民發(fā)〔2013〕83 號），載中華人民共和國民政部門戶網(wǎng)站，https：//xxgk.mca.gov.cn：8445/gdnps/pc/content.jsp？mtype=1&id=116241，2023 年6 月7 日訪問。。此次調(diào)查研究，一定程度上能反映出該文件的執(zhí)行情況及棄嬰治理工作中存在的問題。

（一）出生人口被遺棄率高，公民守法意識淡薄

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全國2015 年至2018 年出生人數(shù)分別是1655 萬人、1883.2 萬人、1764.8萬人、1523 萬人，四年間總出生人數(shù)是6826萬人。此次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，撿拾棄嬰的高峰期是2015 年至2018 年，每年分別撿拾棄嬰36 人、33 人、37 人、35 人；根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，全國有地級區(qū)劃333 個⑦參見國家統(tǒng)計局編：《中國統(tǒng)計年鑒——2022》，中國統(tǒng)計出版社2022 年版，第3 頁。。據(jù)此進行估算，四年間全國累計有46953 人被遺棄（每年分別是11988 人、10989 人、12321 人、11655 人）⑧本次調(diào)研數(shù)據(jù)，官方公布的僅是被人私自收養(yǎng)的棄嬰，可能有兩部分因筆者無法掌握被遺漏：一是兒童福利機構(gòu)中被民政部門安置的棄嬰；二是2019 年前，已經(jīng)辦理了尋親公告的棄嬰。，我國出生人口被遺棄率年均達萬分之七。此外，筆者將棄嬰撿拾年度和出生年度相比較，261人中有247 人的出生年度和撿拾年度相同，占比94.6%，說明大部分棄嬰都是在剛出生的當年就被遺棄或非法送養(yǎng)。從撿拾方式分析，親生父（母）送養(yǎng)的有41 人，占比15.71%；在公共場所撿拾的有220 人，占比84.29%。上述調(diào)查研究數(shù)據(jù)表明，棄嬰的生父母及監(jiān)護人法律意識淡薄，遺棄行為高發(fā)、多發(fā)。

結(jié)合上述分析再輔以文獻研究，循跡可見有以下三個方面的原因。

第一，法律明確規(guī)定了父母對子女的撫養(yǎng)義務，但棄嬰的生父母及監(jiān)護人拒不履行。父母子女之間，傳統(tǒng)民法中存在親權(quán)的概念。親權(quán)是一種專屬于父母的權(quán)利和義務，指父母對未成年人子女在人身和財產(chǎn)上具有管教和保護的權(quán)利和義務⑨最高人民法院民法典貫徹實施工作領導小組編：《中華人民共和國民法典婚姻家庭編繼承編理解與適用》，人民法院出版社2020 年版，第184-185 頁。。傳統(tǒng)的親權(quán)以親為本位，強調(diào)家父的權(quán)利；新時代的親權(quán)制度已從親本位轉(zhuǎn)為以子女為本位，以保護未成年人子女的利益為目的。我國法律中沒有使用親權(quán)的概念，但是《憲法》第四十九條第三款、《未成年人保護法》第十六條第一款、《民法典》第二十六條第一款中均規(guī)定了父母對子女的撫養(yǎng)義務。撫養(yǎng)，一般是指撫育和教養(yǎng)，是父母對子女提供衣食住行、進行生活照料、保障其健康成長的法定義務。父母對子女的撫養(yǎng)具有人身專屬性和法律強制性，無論父母的撫養(yǎng)能力和生活條件如何，無論是否與子女共同居住生活，都具有撫養(yǎng)義務，如不履行撫養(yǎng)義務必須承擔相應的法律責任。

第二，棄嬰的生父母及監(jiān)護人有法不依。法律規(guī)定不得非法送養(yǎng)并辟有合法送養(yǎng)的途徑，棄嬰的生父母及監(jiān)護人仍無視法律，挑戰(zhàn)法律底線?！段闯赡耆吮Ｗo法》第十七條第一款規(guī)定：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不得實施非法送養(yǎng)未成年人的行為。但是，對于確有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的生父母，如堅持要求其履行監(jiān)護職責，對生父母構(gòu)成較大的負擔，子女也無法得到妥善的照料。據(jù)此，《民法典》第一千零九十四條規(guī)定“有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的生父母”可以作為送養(yǎng)人，以保障子女切身利益，同時解決生父母面臨的生存困境。特殊困難包括身體疾病或者殘疾、經(jīng)濟困頓等不利于父母履行撫養(yǎng)義務的情形?！睹穹ǖ洹返谝磺Я憔攀艞l堅持守正創(chuàng)新，基于收養(yǎng)三代以內(nèi)旁系同輩血親的子女與我國民間傳統(tǒng)的過繼、立嗣等制度契合，順應新時代的發(fā)展，對親屬之間的收養(yǎng)適當放寬了條件，排除了非親屬間收養(yǎng)的若干限制，對于三代以內(nèi)旁系同輩血親的收養(yǎng)，可以不受第一千零九十三條第三項、第一千零九十四條第三項和第一千一百零二條規(guī)定的限制。旁系血親是相對于直系血親而言，指與自己具有間接血緣關系的親屬；三代以內(nèi)旁系血親，是指同源于祖（外祖）父母的旁系血親。一言以蔽之，收養(yǎng)三代以內(nèi)旁系同輩血親的子女，是指收養(yǎng)兄弟姐妹、堂兄弟姐妹和表兄弟姐妹的子女。棄嬰的生父母及監(jiān)護人往往不熟悉現(xiàn)行的法律規(guī)定，未認真分析自身情況和征求三代以內(nèi)旁系同輩血親收養(yǎng)意愿，簡單粗暴將子女非法送養(yǎng)甚至遺棄。

第三，法律規(guī)定不得實施遺棄行為。事實上，遺棄行為已入刑，并予以嚴厲打擊。但棄嬰的生父母及監(jiān)護人仍鋌而走險?！段闯赡耆吮Ｗo法》第十七條第一款明確規(guī)定：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不得實施遺棄未成年人的行為。根據(jù)《刑法》有關規(guī)定，父母如果對年幼或者患病的子女拒絕撫養(yǎng)或遺棄，可能將構(gòu)成遺棄罪、故意殺人罪或者故意傷害罪。現(xiàn)實中部分父母基于未婚生育等原因，仍以各種方式實施遺棄，知法犯法。

（二）慣性思維未根本扭轉(zhuǎn)，依法治理任重道遠

我們研究的總樣本261 人中，親生父（母）送養(yǎng)的有41 人，在公共場所撿拾的有220 人。筆者將公告發(fā)布年度和撿拾年度相減，1 年及以下的9 人、2 年的有47 人、3 年的有36 人、4 年的有31 人、5 年有40 人、6 年有39 人、7 至10 年有29 人、11 年至19 年有25 人、20年至30 年有5 人（最高年限差是30 年）。上述數(shù)據(jù)說明，雖然民政部等7 部委于2013 年聯(lián)合下發(fā)通知，強調(diào)“嚴禁任何機構(gòu)和個人私自收留棄嬰”，實際上，該政策淪為“紙面”規(guī)定。民間存在大量私自收養(yǎng)行為，撫養(yǎng)人撿拾棄嬰后基本都沒有當場撥打110 報警并將棄嬰移交給相關政府部門依法安置。

1.事實收養(yǎng)人未能適應當前法治環(huán)境

事實收養(yǎng)行為自古有之，新中國成立以來，政府也在逐步對收養(yǎng)行為進行規(guī)范。1992年《收養(yǎng)法》施行前，我國并未建立統(tǒng)一的收養(yǎng)制度。不同地區(qū)自行制定收養(yǎng)規(guī)則來規(guī)范收養(yǎng)行為，在某些區(qū)域，當事人甚至不需要辦理正式的收養(yǎng)手續(xù)，只要當事人之間以父母子女關系共同居住生活，并得到當?shù)鼐用竦某姓J，就認可收養(yǎng)關系的成立。我國于1992 年4 月1 日起實施《收養(yǎng)法》，該法在1998 年進行修正并于1999 年施行，后并入《民法典》。1992 年《收養(yǎng)法》第十五條規(guī)定了收養(yǎng)應當向民政部門登記，但是并沒有明確規(guī)定登記是收養(yǎng)關系成立的法定形式要件。1999 年施行的《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱1999 年《收養(yǎng)法》）對登記法定形式要件予以明確，實際上是對1992 年《收養(yǎng)法》第十五條進行了修正。2003年3 月，司法部頒布的《司法部關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉若干問題的意見》（司發(fā)通〔2000〕33 號）中規(guī)定“‘1999 年收養(yǎng)法’施行后，收養(yǎng)關系的成立和協(xié)議解除收養(yǎng)關系以登記為準”，對收養(yǎng)登記形式要件進一步進行了明確。2015 年，國務院辦公廳《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96 號）規(guī)定“1999 年4 月1 日前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證”。1999 年后，雖然在《收養(yǎng)法》等法律實施中宣傳公民發(fā)現(xiàn)棄嬰應當向當?shù)卮寰游瘓蟾?、送交公安派出所并協(xié)助民警做好有關撿拾棄嬰經(jīng)過的情況筆錄；2013 年，國家層面的通知正式提出“嚴禁任何機構(gòu)和個人私自收留棄嬰”，但上述實施效果不及預期，國內(nèi)居民仍未能全面接受新時代的法制要求。

2.事實收養(yǎng)人不懂依法維權(quán)

《民法典》第一千一百一十三條第二款規(guī)定“無效的收養(yǎng)行為自始沒有法律約束力”。但該法律規(guī)定的宣傳不到位，群眾還妄圖通過收養(yǎng)事實倒逼政府像1999 年之前一樣承認事實收養(yǎng)。不少公民拾撿到棄嬰后，仍私自撫養(yǎng)，不愿意移送民政等部門安置。這些不合法的撫養(yǎng)行為會造成諸多不良后果，嚴重侵犯棄嬰的合法權(quán)益，也令自己的事實收養(yǎng)行為得不到法律保護。第一，對棄嬰的身份很難確定，違法收養(yǎng)后，不能辦理合法的收養(yǎng)登記手續(xù)，對孩子的合法社會身份難以確立，不利于孩子的健康成長。第二，可能會引發(fā)被撫養(yǎng)孩子歸屬問題爭議的訴訟，有些遺棄孩子的生父母可能會在若干年后，會提起民事訴訟，要求領回被撫養(yǎng)的孩子，這將令事實撫養(yǎng)人的實際撫養(yǎng)行為不受法律保護，導致事實撫養(yǎng)人難以依法維護權(quán)益。

（三）政府監(jiān)管力度弱化，部門協(xié)作有待加強

1.棄嬰問題的監(jiān)督管理在基層執(zhí)行中缺位

民政部等7 部委在2013 年就提出，“充分發(fā)揮民政助理員或基層社區(qū)工作人員、兒童福利督導員的作用，加強社區(qū)棄嬰問題的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)棄嬰問題及時報案”。本次調(diào)研中有棄嬰261 人，但發(fā)布尋親公告年度和撿拾年度相差1 年及以下的僅9 人（占比3.4%）、相差2 年及以上的有252 人（占比96.6%），反映出該地區(qū)的民政助理員或基層社區(qū)工作人員、兒童福利督導員未能認真履行社區(qū)棄嬰問題的監(jiān)督管理職責，存在不作為或慢作為現(xiàn)象，對轄區(qū)內(nèi)存在的棄嬰私自收養(yǎng)行為未察覺甚至視而不見。

2.棄嬰的監(jiān)管在交通運輸環(huán)節(jié)有待加強

本地調(diào)查研究的棄嬰261 人居住生活地均在懷化市，但從撿拾地分析，來源于懷化市的有151 人，占比57.8%；懷化市以外區(qū)域的110 人（遍布廣東、浙江等11 省份），占比42.2%。上述數(shù)據(jù)表明，事實撫養(yǎng)人能順利攜帶棄嬰從撿拾地返回經(jīng)常居住地，或因交通運輸網(wǎng)絡對棄嬰的監(jiān)管存在漏洞，未能將攜帶嬰兒的旅客列為重點人員開展查控并嚴格核實嬰兒身份及嬰兒與攜帶者之間的身份關系。

3.對遺棄行為未能形成高壓震懾態(tài)勢

特別是棄嬰父母及其他監(jiān)護人的遺棄行為，已經(jīng)涉嫌犯罪，但相關部門未能一一依法查明并予以嚴厲打擊，執(zhí)法工作中缺乏應有的打擊震懾效果，沒有站在源頭治理的高度對棄嬰行為形成高壓震懾態(tài)勢，導致棄嬰父母心存僥幸，肆無忌憚私自送養(yǎng)甚至將子女遺棄在公共場所。

4.缺乏出生人口追蹤溯源工作機制

棄嬰源于母親分娩后父母不愿承擔撫養(yǎng)義務。女性懷孕進行產(chǎn)檢、住院分娩均需實名制登記留痕。在醫(yī)院出生的每一位自然人均能追蹤溯源，只要從產(chǎn)房到居住生活地形成完整、清晰的生活軌跡，就能有效避免棄嬰的出現(xiàn)，以及發(fā)現(xiàn)棄嬰后能及早完成尋親工作。但是，目前工作中，與出生人口管理密切相關的兩大制度尚未建立緊密銜接的工作機制。

第一個制度是出生醫(yī)學證明管理制度。1996 年1 月1 日，全國開始使用《出生醫(yī)學證明》。自此，每一位在中國境內(nèi)醫(yī)療保健機構(gòu)出生的自然人均可由父母向負責接生的醫(yī)療保健機構(gòu)申領一張《出生醫(yī)學證明》，該證件有編號、父母親身份信息、嬰兒出生日期等關鍵信息。歷經(jīng)6 次優(yōu)化完善，2023 年4 月1 日起，全國正式啟用第七版出生醫(yī)學證明。第二個制度是公民身份號碼制度。1999 年，國務院決定從10 月1 日起在全國建立和實行公民身份號碼制度，規(guī)定公民身份號碼是國家為每個公民從出生之日起編定的唯一的、終身不變的身份代碼⑩參見《國務院關于實行公民身份號碼制度的決定》（國發(fā)〔1999〕15 號），載海南省人民政府門戶網(wǎng)站，https：//www.hainan.gov.cn/data/zfgb/2019/10/5823，2023 年6 月7 日訪問。。《居民身份證法》第三條第二款規(guī)定“公民身份號碼是每個公民唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機關按照公民身份號碼國家標準編制”。

出生醫(yī)學證明管理制度由衛(wèi)生健康部門組織實施，公民身份號碼制度由公安機關組織實施，兩個制度通過戶口登記機關的出生登記建立了銜接制度。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，嬰兒父母可持《出生醫(yī)學證明》前往戶口登記機關為父母一方是大陸戶籍居民的新生兒辦理出生登記（除父母均為境外人員，不符合辦理戶口登記條件的少量新生兒以外），理論上每一個《出生醫(yī)學證明》編號應對應一個公民身份號碼。但是，1999 年至今，歷經(jīng)3 次全國人口普查，筆者在全國人口普查工作方案中均未查找到出生醫(yī)學證明管理部門與公民身份號碼管理部門的核查對賬工作要求；筆者在互聯(lián)網(wǎng)上查找到浙江、廣東、河南等多個省份的出生醫(yī)學證明管理辦法，均沒有在衛(wèi)生健康和公安部門之間建立《出生醫(yī)學證明》編號與公民身份號碼對賬的工作要求?！冻錾t(yī)學證明》簽發(fā)管理中存在的冒用他人身份住院分娩、騙領和冒領等行為，衛(wèi)生健康等部門之間銜接得不夠緊密，導致了嬰兒管理的漏洞，致使產(chǎn)婦生育子女后將嬰兒遺棄而難以被發(fā)覺、被依法懲處，引發(fā)棄嬰等社會問題。

三、治理建議

棄嬰問題的治理，關鍵在于源頭管控、源頭治理，根本在于父母及其他監(jiān)護人的法制意識提升。

（一）建立閉環(huán)工作機制，保障嬰兒不被棄

出生醫(yī)學證明管理部門需強化《出生醫(yī)學證明》的簽發(fā)管理工作，加大信息化建設力度，充分運用好人像比對等技術手段，核實核準孕、產(chǎn)婦的真實身份，有效杜絕冒用他人身份住院分娩的違法犯罪行為，進而杜絕騙領、冒領《出生醫(yī)學證明》的違法犯罪行為。結(jié)合數(shù)字化政府建設等新時代工作要求，大力推進《出生醫(yī)學證明》電子證照簽發(fā)、應用工作，同時加大與戶口登記機關的協(xié)作力度，牽頭推廣“出生一件事”聯(lián)辦等便民服務工作，在《出生醫(yī)學證明》編號和公民身份號碼之間建立強關聯(lián)的工作閉環(huán)。建立《出生醫(yī)學證明》異常數(shù)據(jù)核查、反饋的工作閉環(huán)。加強《出生醫(yī)學證明》電子證照建設應用工作，推出公民查詢本人名下辦理《出生醫(yī)學證明》情況的服務，公民發(fā)現(xiàn)本人身份信息被人冒用辦理了《出生醫(yī)學證明》的，可馬上向出生醫(yī)學證明管理部門反饋；出生醫(yī)學證明管理部門負責組織核查并及時向當事人反饋核查結(jié)論。工作中發(fā)現(xiàn)騙領、冒領《出生醫(yī)學證明》的違法犯罪行為的，應及時糾錯并將違法犯罪線索通報相關部門。聯(lián)合戶口登記機關定期組織開展對賬，對于符合戶口登記條件而超過半年沒有辦理戶口登記的《出生醫(yī)學證明》數(shù)據(jù)，全部推送給戶口登記機關進一步核查，對于應辦理戶口登記而未辦理的，由戶口登記機關按規(guī)定為嬰兒辦理戶口登記，發(fā)現(xiàn)嬰兒失蹤等涉嫌遺棄行為的，及時通報辦案部門介入予以立案偵查，徹底查實、查清嬰兒去向。通過建立嬰兒閉環(huán)管理工作機制，異常必查，違法犯罪必究，確保我國出生的每一位嬰兒都源頭清晰，生活軌跡明確，形成嬰兒不能棄養(yǎng)的社會共識和氛圍。

（二）加強法制宣傳教育，引導父母不想棄

通過“五個加強”工作措施，營造良好的法制宣傳范圍，強化父母不想棄的思想意識。加強《憲法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)中父母撫養(yǎng)子女義務的法制教育宣傳，提高嬰兒生父母或者其他監(jiān)護人的守法意識，營造呵護嬰兒光榮、遺棄嬰兒可恥的社會氛圍。加強《民法典》中涉及收養(yǎng)登記辦理的法制宣傳教育，引導確有特殊困難、無力撫養(yǎng)子女的生父母依法送養(yǎng)子女，通過在三代以內(nèi)旁系同輩血親中尋找收養(yǎng)人等辦法，讓生父母懂得有法可依、有路可走，斷絕其非法送養(yǎng)或棄養(yǎng)的念頭。加強《刑法》第二百六十一條的宣傳力度，讓嬰兒父母明白遺棄子女的嚴重性以及需要承擔的法律后果，筑好筑牢嬰兒父母的守法意識堤壩。加強因遺棄嬰兒構(gòu)成遺棄罪后被嚴厲打擊制裁案的宣傳，營造遺棄嬰兒可恥，必定會被依法嚴厲懲處的社會氛圍。加強對全體公民的法制宣傳教育，明晰非法收養(yǎng)的法律風險，擠壓非法收留、撫養(yǎng)棄嬰行為的生存空間，形成拒絕私自收養(yǎng)的新時代、新風尚，令嬰兒父母找不到愿意私自收養(yǎng)的人員，進而打消遺棄子女的念頭。

（三）加強棄嬰的監(jiān)管，震懾父母不敢棄

打防結(jié)合，構(gòu)建新時代棄嬰監(jiān)管體系，形成社區(qū)網(wǎng)疊加交通運輸網(wǎng)的棄嬰監(jiān)管網(wǎng)，提升對棄嬰事件的感知預警能力；以打促防，通過嚴厲打擊遺棄子女犯罪行為，形成高壓震懾態(tài)勢。加強社區(qū)棄嬰問題的監(jiān)督管理，壓實基層工作責任，提升對棄嬰事件的感知、發(fā)現(xiàn)能力和水平；結(jié)合《中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030）》等工作，認真開展棄嬰摸排，對在工作中發(fā)現(xiàn)的棄嬰等來歷不明的未成年人，全部采血檢驗錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫。嚴格交通運輸網(wǎng)絡監(jiān)管，將攜帶一周歲以下嬰（幼）兒的旅客列為重點人員，逢出行必查、必核驗嬰（幼）兒身份證件，進一步堵塞事實撫養(yǎng)人攜帶棄嬰回家撫養(yǎng)的漏洞。要依法打擊和制止棄嬰現(xiàn)象，公安機關和檢察院等部門要加強棄嬰線索的收集排查，主動對接衛(wèi)生健康部門，通過大數(shù)據(jù)篩查，及早發(fā)現(xiàn)遺棄罪線索及對象，提高及時發(fā)現(xiàn)和偵破遺棄子女案件的能力和水平，嚴厲打擊遺棄子女、騙領和冒領《出生醫(yī)學證明》等違法犯罪行為，有力懲處和震懾遺棄子女犯罪。

結(jié)語

沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。筆者通過本次調(diào)查研究，測算到出生人口被遺棄率約達萬分之七，發(fā)現(xiàn)“嚴禁任何機構(gòu)和個人私自收留棄嬰”淪為“紙面”規(guī)定，棄嬰的生父母及監(jiān)護人的守法意識淡薄，事實撫養(yǎng)人的慣性思維未能得到根本性扭轉(zhuǎn)，政府監(jiān)管力度弱化等問題。對此，我們應當建立嬰兒閉環(huán)管理工作機制、加大法制宣傳教育、加強對棄嬰的監(jiān)管等工作措施，從而有效完善棄嬰治理體系，提升棄嬰問題綜合治理能力，以保障每一位嬰（幼）兒的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)利，保護每一位嬰（幼）兒在父母等監(jiān)護人的監(jiān)護下健康快樂成長。