肖也邦

（耒陽市人民檢察院，耒陽 421800）

近年來，未成年人犯罪案件數(shù)量不斷增加，并出現(xiàn)了犯罪人群特定化、低齡化、犯罪網(wǎng)絡(luò)化等新的特征和發(fā)展趨勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)雖然不斷創(chuàng)新工作模式，探索出了一些未成年人檢察綜合履職的新思路，但是這些新思路在預(yù)防和減少未成年人犯罪、維護(hù)未成年人合法權(quán)益等方面的效果與當(dāng)前的需要并不完全相符。針對(duì)未成年人犯罪以及未成年人檢察綜合履職中存在的問題，筆者以耒陽市人民檢察院（衡陽地區(qū)最大的基層檢察院）的司法實(shí)踐為例，進(jìn)行了深入的調(diào)查分析。

一、未成年人犯罪現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

筆者以耒陽市人民檢察院2018 年至2022年期間辦理的未成年人犯罪案件為樣本，通過查閱案卷、走訪調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方法，從犯罪趨勢(shì)、犯罪類型、地域特征、身份特征、受教育程度、家庭教育等多個(gè)角度分析了未成年人犯罪現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。

（一）未成年人犯罪增多態(tài)勢(shì)明顯。2018年至2022 年，耒陽市人民檢察院受理公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕未成年人犯罪案件的人數(shù)分別為34 人、78 人、79 人、128 人、72 人，受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴未成年人犯罪案件的人數(shù)為67 人、85 人、101 人、150 人、91 人。2022年雖然較2021年在犯罪人數(shù)上有所下降，但是相較于2018 年受理審查逮捕和審查起訴的人數(shù)分別上升了111.76%、35.82%。其中臨時(shí)起意的犯罪雖仍然占據(jù)多數(shù)，但是有預(yù)謀犯罪的比例已逐年遞增，2022 年已達(dá)到42.1%。

（二）涉嫌網(wǎng)絡(luò)犯罪的未成年人數(shù)量日益增多。信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速迭代、數(shù)字技術(shù)的大步發(fā)展、智能設(shè)備的日益普及，讓未成年人面臨的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境呈現(xiàn)數(shù)字化、多樣化、復(fù)雜化特點(diǎn)。對(duì)于好奇心強(qiáng)、接受新生事物快、自控能力不強(qiáng)的未成年人極具誘惑力，使得未成年人犯罪快速向網(wǎng)絡(luò)空間蔓延，出現(xiàn)新型犯罪手段①參見曾永忠、顏泳濤、毛新：《四川省未成年人犯罪現(xiàn)狀分析及預(yù)防路徑》，載《犯罪與改造研究》2023 年第3 期，第22-29 頁。。如相較于2018 年，2022 年耒陽市涉嫌網(wǎng)絡(luò)詐騙、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪以及掩飾、隱瞞犯罪所得罪等網(wǎng)絡(luò)犯罪的未成年人涉案人數(shù)增加了3.5 倍。

（三）未成年人犯罪低齡、低學(xué)歷、低勞動(dòng)技能的特點(diǎn)明顯。隨著生活水平的普遍提高，未成年人接觸社會(huì)的途徑相較于過去更加廣泛和便利，因此其生理和心理更易成熟。2018 年至2022 年，耒陽市檢察機(jī)關(guān)處理的未成年犯罪嫌疑人中16 歲及以下的占比64.11%，其中85.28%的未成年犯罪嫌疑人文化程度為初中及以下，有70%的涉案未成年人反映不喜歡讀書，有97.5%的學(xué)習(xí)成績(jī)較差，有96.56%的未成年犯罪嫌疑人未曾學(xué)有一技之長(zhǎng)，因此長(zhǎng)時(shí)間處于無業(yè)狀態(tài)。有72.2%的未成年犯罪嫌疑人戶籍地顯示為農(nóng)村，78.3%的未成年人犯罪行為發(fā)生在城市。

（四）未成年人共同犯罪現(xiàn)象突出。青少年普遍渴望友誼，樂于合群，但是同齡人聚在一起，極易拉幫結(jié)派、逞強(qiáng)好勝，加上自制力和辨別能力差，部分未成年人即便知道違法，但是礙于朋友情面仍然會(huì)主動(dòng)或者被動(dòng)參與共同犯罪。如2018 年至2022 年，耒陽市檢察機(jī)關(guān)辦理的未成年人犯罪案件中，參與共同犯罪的未成年人達(dá)到372 人，其中主犯230 人、從犯142 人，有9 人被教唆、裹挾參與惡勢(shì)力犯罪。這反映出未成年人自主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)犯罪團(tuán)伙具有一定的人身依附性，地方惡勢(shì)力的“黑手”也有向未成年人侵蝕的趨勢(shì)。

（五）未成年人暴力、侵財(cái)和性犯罪居多。2018 年至2022 年，耒陽市檢察機(jī)關(guān)處理的未成年人犯罪中，犯搶劫罪的人數(shù)為258 人，犯尋釁滋事罪的45 人，犯故意傷害罪的30 人，犯強(qiáng)奸罪的17 人，犯詐騙罪的31 人，犯盜竊罪的58 人。這反映出未成年人在心智不成熟、經(jīng)濟(jì)需求得不到滿足、情緒釋放得不到包容的情況下易沖動(dòng)，易鋌而走險(xiǎn)，易選擇使用非法手段獲得財(cái)富。

（六）未成年人犯罪家庭監(jiān)管缺位嚴(yán)重。家庭對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)是否到位及其程度強(qiáng)弱，是決定其行為偏離與否的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，2018 年至2022 年，未成年犯罪嫌疑人中父母為監(jiān)護(hù)人的有352 人，單親監(jiān)護(hù)的有61人，祖父母或者外祖父母監(jiān)護(hù)的有5 人，其他成年家屬監(jiān)護(hù)的有8 人，其他監(jiān)護(hù)有70 人。未成年人犯罪后，監(jiān)護(hù)人主動(dòng)尋求與被害方和解的僅有29 人，未和解的有467 人。這反映出部分未成年人家庭平時(shí)對(duì)未成年人疏于管教，管理方式多以松散型或留守型為主，且對(duì)未成年子女犯罪后可能面對(duì)的司法處理結(jié)果持消極放任態(tài)度，這不僅不利于未成年人的教育改造，一定程度上還激化了社會(huì)矛盾，造成了更多的社會(huì)問題。

（七）未成年人犯罪的司法處理呈輕緩化趨勢(shì)。因主要采取“教育、感化、挽救”的方針政策，2018 年至2022 年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施的人數(shù)分別為37 人、30 人、44 人、65 人、64人，2022 年涉罪未成年人非羈押占比已達(dá)到70.33%。涉罪未成年人被附條件不起訴的人數(shù)則逐年遞增，其中2022 年共有39 名涉案未成年人被附條件不起訴，比例達(dá)到了41.05%。未成年人犯罪被判處三年以下有期徒刑的占總數(shù)的64.1%，3 年以上5 年以下的占比17.44%，5 年以上10 年以下的占比16.67%，10 年以上的占比1.79%。未成年犯罪嫌疑人中曾受過行政、刑事處罰的比例越來越低，這說明對(duì)未成年人教育挽救政策產(chǎn)生的效果相較于過往更加明顯。

二、未成年人犯罪的原因分析

結(jié)合工作實(shí)際，筆者全面分析未成年人犯罪的形成過程、犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪心理以及家庭生活、學(xué)習(xí)環(huán)境等，發(fā)現(xiàn)未成年犯罪主要有以下幾個(gè)方面的原因。

（一）成長(zhǎng)環(huán)境存在差異性。從上述的統(tǒng)計(jì)分析中我們可以看出，未成年人犯罪案件中的涉案未成年人大部分出身于農(nóng)村家庭。當(dāng)前，城市與農(nóng)村在發(fā)展程度上存在巨大差異，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)教育、人才培養(yǎng)等方面存在顯著短板，多數(shù)農(nóng)村家庭出生的子女在教育競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)位置，且農(nóng)村家庭普遍生育子女較多，家長(zhǎng)普遍在外務(wù)工，很難在子女教育和陪伴上投入過多金錢和精力。很多來自農(nóng)村的未成年人初中畢業(yè)后即走上社會(huì)，甚至有很大一部分系中途輟學(xué)務(wù)工，其由于學(xué)識(shí)不高、技能缺乏，步入社會(huì)后難以獲得正規(guī)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，多數(shù)時(shí)候無法通過合法的手段獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入。加之社會(huì)閱歷淺，辨別是非的能力差，對(duì)事物缺乏全面、正確的判斷和理解，因此，部分青少年為生存和享樂通常未過多考慮自身行為會(huì)否觸犯法律，是否會(huì)對(duì)自己的將來產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）消極思潮具有侵蝕性。青少年正處于個(gè)體身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，身心狀態(tài)的劇變、內(nèi)心世界的發(fā)現(xiàn)、自我意識(shí)的覺醒、獨(dú)立精神的加強(qiáng)，是這一時(shí)期青少年的總體特征。青少年常常因?yàn)槿狈φJ(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，被突如其來的身心變化搞得驚慌失措，很容易被外來的社會(huì)心理所影響。而青少年思想品德的形成也于這時(shí)處于最敏感的時(shí)期，處理得好，良好的品德得以形成；處理不好，就會(huì)影響其成年后的意志②參見梁樑：《新時(shí)期如何抵御不良社會(huì)思潮對(duì)青少年思想的侵蝕》，載《學(xué)園》2012 年第3 期，第37-38 頁。。但是當(dāng)前社會(huì)中，極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義、性開放、“讀書無用論”“佛系”“躺平”、審美錯(cuò)位等消極思潮出現(xiàn)，易使辨別力差、盲從盲信的未成年人形成錯(cuò)誤的世界觀、人生觀和價(jià)值觀③參見曾永忠、顏泳濤、毛新：《四川省未成年人犯罪現(xiàn)狀分析及預(yù)防路徑》，載《犯罪與改造研究》2023 年第3 期，第22-29 頁。。而根據(jù)龍勃羅梭的觀點(diǎn)，新聞媒介使人們了解到更多的犯罪方式，知道哪里有可以進(jìn)行犯罪的機(jī)會(huì)或?qū)ο螅瑢?duì)不良社會(huì)現(xiàn)象的報(bào)道降低了人們的道德感④參見吳宗憲：《切薩雷·龍勃羅梭及其犯罪學(xué)研究述評(píng)》，載《刑法論叢》2007 年第1 期第11 卷，第555 頁。。而當(dāng)前，未成年人觸網(wǎng)低齡化日趨明顯，一些未成年人在抖音、陌陌等網(wǎng)絡(luò)媒介上接觸到暴力、毒品、情色等垃圾信息，形成了不健康的價(jià)值觀，法治觀念淡薄。有些甚至從中發(fā)現(xiàn)和學(xué)習(xí)了新型犯罪手段，盲目跟風(fēng)，走上違法犯罪的道路。

（三）學(xué)校教育缺乏全面性。當(dāng)前部分學(xué)校仍過多強(qiáng)調(diào)應(yīng)試教育，片面追求升學(xué)率，熱衷于追捧名校、高分學(xué)生，助長(zhǎng)了互相攀比、虛榮作祟之風(fēng)。對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)比較差的學(xué)生，部分學(xué)校沒有認(rèn)真尋找問題源頭，多數(shù)時(shí)候選擇將其邊緣化，導(dǎo)致部分學(xué)生形成逆反、自卑、社恐或者自我放棄的不良心理。很多學(xué)校在具體教育中不聯(lián)系實(shí)際，且缺乏與家長(zhǎng)的聯(lián)系溝通，忽視了未成年人的成長(zhǎng)特點(diǎn)、心理特點(diǎn)和接受能力，個(gè)別教師不僅未能及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，反而對(duì)差生態(tài)度粗暴，甚至有打罵現(xiàn)象，在未成年人心里種下了暴力的“種子”，有的甚至發(fā)展為校園欺凌和暴力事件的實(shí)施者。同時(shí)，學(xué)校對(duì)法治教育的重視也不夠，中小學(xué)普遍欠缺法律專業(yè)人才，與司法部門的銜接也不足，自有授課人員的法律知識(shí)儲(chǔ)備明顯不足，通常只講授法律條文本身，對(duì)未成年人法治信仰的培養(yǎng)重視不夠，導(dǎo)致未成年人對(duì)國(guó)家法律機(jī)器的敬畏難以深植內(nèi)心，無法實(shí)現(xiàn)法治教育的根本目的。

（四）家庭監(jiān)護(hù)欠缺功能性。英國(guó)教育家尼爾曾說過：“問題少年是問題父母的產(chǎn)物?！睂?duì)于未成年孩子而言，家庭為他們提供了安全和歸屬感等最基本的生存需要。越來越多的證據(jù)表明，身處在沖突家庭的孩子通常會(huì)變得抑郁，并且在他們與同伴交往時(shí)更可能出現(xiàn)敵意和攻擊行為。此外，長(zhǎng)期處于父母沖突中會(huì)導(dǎo)致兒童、青少年出現(xiàn)各種適應(yīng)問題，如焦慮、抑郁和品行障礙，并且在父母離異以后各種負(fù)面影響還會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，這些都有可能會(huì)成為未成年人犯罪的隱患⑤參見張亞伶、楊紅英、劉學(xué)惠：《未成年人犯罪與父母教養(yǎng)方式的相關(guān)研究》，載《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005 年第4 期，第119-122 頁。。完備的家庭功能是孩子健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件，如果家庭破裂了，就意味著他們的安全基地遭到了破壞，讓他們得以在學(xué)校從容學(xué)習(xí)的保障沒有了，這顯然會(huì)給他們繼續(xù)完成學(xué)業(yè)構(gòu)成巨大威脅。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，耒陽市未成年人犯罪嫌疑人中家庭關(guān)系緊張的達(dá)到89%，很大程度上導(dǎo)致這些涉罪未成年人厭學(xué)、輟學(xué)，并最終走上違法犯罪的道路。已有研究發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪與其父母的教養(yǎng)方式密切相關(guān)，未成年犯的父母對(duì)孩子的教育多采用嚴(yán)厲懲罰、拒絕否認(rèn)、過分干涉、保護(hù)及偏愛的教養(yǎng)方式，而缺少情感溫暖、理解關(guān)愛和適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)⑥參見張亞伶、楊紅英、劉學(xué)惠：《未成年人犯罪與父母教養(yǎng)方式的相關(guān)研究》，載《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005 年第4 期，第119-122 頁。。有些父母對(duì)他們放任不管，不聞不問，這種情況一方面使得親子關(guān)系冷淡，讓他們體會(huì)不到父母的愛與溫暖，產(chǎn)生強(qiáng)烈的孤獨(dú)感;另一方面也使得父母對(duì)他們的監(jiān)管缺位，缺乏自律的未成年人極有可能走上歧途⑦參見石國(guó)興、胡立偉、耿亞洳：《未成年人犯罪成因及服刑期間心理狀態(tài)》，載《當(dāng)代青年研究》2014 年第5 期，第106-111 頁。。有些父母對(duì)子女要求過于嚴(yán)格，對(duì)未成年子女的心理壓力了解和疏導(dǎo)不夠，導(dǎo)致未成年人產(chǎn)生嚴(yán)重的逆反心理，甚至不惜以傷害自己為代價(jià)來對(duì)抗父母。如張某某（女，化名）被強(qiáng)奸一案，該未成年人未滿14 周歲，因?qū)W習(xí)壓力過大，多次向父母請(qǐng)求更換學(xué)校，其父母不同意后，該女生通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)不同的男子并與其發(fā)生性關(guān)系后離家出走，其父母悔之莫及。

三、未成年人檢察綜合履職工作現(xiàn)狀

近年來，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主，懲罰為輔”的未成年人刑事司法政策，全面履行未成年人檢察職責(zé)，綜合履職工作質(zhì)效提升明顯。

（一）堅(jiān)持依法嚴(yán)懲與教育挽救并重，保障未成年人合法權(quán)益。耒陽市人民檢察院始終堅(jiān)持對(duì)涉罪未成年人寬容、不縱容，主動(dòng)從教育挽救的角度出發(fā)，對(duì)涉嫌輕微刑事犯罪的未成年人貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，2018 年至2022 年共依法不批捕145 人、不起訴30 人、附條件不起訴107 人。如在辦理鄧某某涉嫌搶劫案時(shí)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其系在校學(xué)生，鑒于其歸案后認(rèn)罪悔罪態(tài)度好，且全力賠償了被害人的經(jīng)濟(jì)損失，已無社會(huì)危險(xiǎn)性，依法對(duì)鄧某某作出“構(gòu)罪不捕”的決定。案件進(jìn)入審查起訴環(huán)節(jié)后，為保障其繼續(xù)就學(xué)和預(yù)防其再犯罪，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合評(píng)估后對(duì)其作出了附條件不起訴處理，并對(duì)其犯罪記錄進(jìn)行了封存。該未成年人幡然悔悟、一心向?qū)W，后順利考上了一所大專院校。

（二）匯集社會(huì)力量，破解涉罪未成年人幫教難題。近年來，為實(shí)現(xiàn)對(duì)涉罪未成年人的專業(yè)化、多元化、精準(zhǔn)化幫教，促使涉罪未成年人早日回歸社會(huì)、向陽而生，耒陽市人民檢察院主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)接和配合，以聯(lián)動(dòng)履職促進(jìn)幫教效果提升。如2018 年5 月，該院與共青團(tuán)耒陽市委聯(lián)合制定了《關(guān)于未成年人犯罪嫌疑人附條件不起訴后的考察幫教實(shí)施辦法》，建立了以青少年事務(wù)社工站為載體的涉罪未成年人社會(huì)關(guān)護(hù)體系。2020 年4 月，在共青團(tuán)耒陽市委的見證下，該院與耒陽市黎明心理健康服務(wù)中心簽訂了未成年人案件社會(huì)服務(wù)合作項(xiàng)目，通過引入社會(huì)專業(yè)力量，為涉罪未成年人及未成年被害人提供心理疏導(dǎo)、考察幫教、社會(huì)救助以及法治宣講等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化辦案與社會(huì)化幫教深度融合，為涉罪未成年人順利健康回歸社會(huì)創(chuàng)造有利條件。如該院通過“未檢+灣村明白人”模式，對(duì)涉罪未成年人做出附條件不起訴時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)同村的“灣村明白人”為其講解法律知識(shí)，引導(dǎo)涉罪未成年人學(xué)法、尊法、守法，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會(huì)化幫教深度融合，為涉案未成年人清醒認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，更快地改正錯(cuò)誤提供了新的方法和路徑。

（三）構(gòu)筑全方位綜合保護(hù)大格局，護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)。為提高監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，耒陽市人民檢察院在辦理涉及未成年人犯罪案件時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)因監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺位、監(jiān)管失職而導(dǎo)致未成年人違法犯罪或受到侵害，均會(huì)依法向監(jiān)護(hù)人發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》，督促其依法行使監(jiān)護(hù)責(zé)任，補(bǔ)上缺位的家庭關(guān)愛。2018 年以來，該院已發(fā)送《督促監(jiān)護(hù)令》149 份。與此同時(shí)，該院堅(jiān)持將落實(shí)“一號(hào)檢察建議”與“法治進(jìn)校園”等活動(dòng)相融合，采用“走出去與請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的模式，深入推進(jìn)對(duì)未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年犯罪的宣傳，加強(qiáng)對(duì)青少年犯罪的預(yù)防。如為提升青少年自我保護(hù)意識(shí)和能力，引導(dǎo)青少年“扣好人生的第一粒扣子”，該院每年至少邀請(qǐng)一所中小學(xué)校的學(xué)生到檢察機(jī)關(guān)參與“禁毒宣傳日”“檢察開放日”等活動(dòng)，并從2022 年起發(fā)動(dòng)32 名青年干警成立了法治宣講團(tuán)，以“法治副校長(zhǎng)+法治輔導(dǎo)員”的模式，在全市36 家中小學(xué)開展了“法治進(jìn)校園”聯(lián)點(diǎn)宣講活動(dòng)，有效提升了未成年人的自我保護(hù)意識(shí)。

四、未成年人檢察綜合履職中存在的問題以及原因分析

通過探索和實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)在延伸未成年人保護(hù)觸角，著力形成未成年人保護(hù)合力等方面雖然取得了一定的成效，但也面臨一些問題亟待解決，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）未成年人特殊司法理念還未能深入人心。在審查未成年人犯罪案件中，少數(shù)檢察人員仍沿用成年人犯罪案件證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)和模式，對(duì)未成年人檢察辦案特有的內(nèi)在規(guī)律、職責(zé)任務(wù)未能深入研究和分析，導(dǎo)致監(jiān)督效果不甚理想。如對(duì)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)調(diào)查報(bào)告多數(shù)未實(shí)地調(diào)查核實(shí)，也未認(rèn)真審查社會(huì)調(diào)查報(bào)告是否能夠真實(shí)反映涉罪未成年人的心理特征、犯罪根源、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)，以及涉罪未成年人所在家庭、學(xué)校、單位、社區(qū)幫教的力量等，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的形式化、同質(zhì)化嚴(yán)重，“未檢”（未成年人檢察）社會(huì)工作的監(jiān)督方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）法律監(jiān)督的質(zhì)量和效果還有待進(jìn)一步提升。最高人民檢察院強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督，實(shí)體與程序并重。但是個(gè)別檢察人員在辦理刑事案件時(shí)，還是存在重實(shí)體、輕程序的問題。這是因?yàn)榛鶎印拔礄z”辦案力量不足，但究其根本原因還是法律監(jiān)督能力不足、不善監(jiān)督的問題。如對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中的違法行為多為口頭糾正，書面糾正較少，針對(duì)類案違法行為發(fā)送建議也較少，這在一定程度上影響了人民群眾對(duì)司法辦案的滿意度。同時(shí)，檢察建議在社會(huì)治理中的規(guī)范作用發(fā)揮得不夠充分。一方面是因?yàn)椴糠謾z察人員對(duì)犯罪成因的深層次社會(huì)原因分析研究不透；另一方面是檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議的督促落實(shí)發(fā)力不足，導(dǎo)致部分檢察建議流于形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的法律效果和社會(huì)效果。

（三）未成年人綜合保護(hù)工作開展得不夠有力有效。做好未成年人檢察工作需要多方共同發(fā)力，實(shí)踐中需要公、檢、法、司等政法部門與團(tuán)市委、婦聯(lián)、財(cái)政、教育、民政、關(guān)工委等部門建立更加密切的工作聯(lián)系，多方齊抓共管，并充分借助司法社工、公益組織、專家學(xué)者的力量，形成對(duì)未成年人保護(hù)的強(qiáng)大力量，以更精準(zhǔn)、更有力地保護(hù)未成年人合法權(quán)益。但是當(dāng)前基層地區(qū)尤其是不發(fā)達(dá)的縣市區(qū)，各種社會(huì)支持機(jī)制尚未完全建立，聯(lián)動(dòng)機(jī)制也尚未真正形成，工作合力無法得到有效的發(fā)揮，嚴(yán)重影響了實(shí)際效果。如耒陽市部分學(xué)校對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展的法治宣講活動(dòng)重視不足、組織不力，導(dǎo)致法治宣講實(shí)際效果未達(dá)到預(yù)期。部分被附條件不起訴的未成年人家庭存在確有特殊情況或監(jiān)護(hù)難以到位的情況，對(duì)此，職能部門、社會(huì)力量參與監(jiān)管的力度不大，也遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果。

五、完善未成年人檢察綜合履職的路徑

（一）堅(jiān)持一體辦案，提升未成年人保護(hù)的合力。檢察機(jī)關(guān)是全過程參與未成年人司法保護(hù)的國(guó)家機(jī)關(guān)，未成年人受到侵害或陷入違法犯罪，往往暴露出行政監(jiān)管、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)等領(lǐng)域的綜合性問題。為最大限度地保護(hù)未成年人合法權(quán)益，最高人民檢察院在《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見》中指出：有序推進(jìn)未成年人檢察工作統(tǒng)一集中辦理。這就要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)和互相配合機(jī)制，以形成強(qiáng)大的工作合力。此外，新《未成年人保護(hù)法》出臺(tái)后，人民檢察院可以在未成年人合法權(quán)益受到侵害時(shí)督促、支持其提起訴訟，涉及公共利益的有權(quán)提起公益訴訟，因此“未檢”工作在強(qiáng)化與民事行政檢察、公益訴訟檢察的對(duì)接方面就顯得更加重要。檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞與學(xué)生相關(guān)的領(lǐng)域，對(duì)有關(guān)部門怠于履職侵害未成年人權(quán)益的，要依法通過發(fā)送檢察建議、開展公益訴訟等方式督促其履行監(jiān)督職責(zé)。在民事行政檢察領(lǐng)域，要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)侵害和監(jiān)護(hù)缺失監(jiān)督，推進(jìn)對(duì)涉未成年人繼承、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、教育權(quán)、損害賠償?shù)让袷掳讣臋z察監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)雙向保護(hù)，保障未成年人合法權(quán)益。未成年人檢察工作不能局限于機(jī)械辦案，要看見案件中的每一名未成年人，要給他們多重關(guān)愛，傳遞司法的溫暖，努力幫助他們走上健康的人生。新出臺(tái)的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，保護(hù)未成年人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，處理未成年人事項(xiàng)要給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)，準(zhǔn)確適用未成年人特殊檢察制度。因此，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持優(yōu)先考慮適用不捕、不訴、非羈押的“未檢”辦案思維，進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在未成年人司法辦案中的主導(dǎo)作用。對(duì)未成年人適用批捕、起訴決定的案件，要在審查報(bào)告中充分說理并及時(shí)對(duì)涉罪未成年人開展釋法說理工作。此外，在辦理涉罪未成年的在校生案件中，要注重構(gòu)建對(duì)未成年被害人的心理疏導(dǎo)機(jī)制，積極推動(dòng)“一站式”詢問救助辦案區(qū)的使用，著力解決因詢問方式不當(dāng)或者反復(fù)詢問造成未成年人被“二次傷害”的問題。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)“因案返貧”、遭受經(jīng)濟(jì)損失的被害人的司法救助力度，落實(shí)困境未成年人評(píng)估制度，對(duì)重點(diǎn)未成年人及其家庭進(jìn)行走訪和調(diào)查評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果科學(xué)制定干預(yù)方案和措施，實(shí)施分類幫扶。對(duì)孤兒、農(nóng)村留守兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等特殊被害人群體，要通過教育助學(xué)、司法救助、法律支持、政府結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)聯(lián)合救濟(jì)等方式落實(shí)全面救助。

（三）堅(jiān)持多元共治，構(gòu)建“未檢”融合式社會(huì)治理模式。檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的工作理念，對(duì)違反未成年人刑事案件特別程序規(guī)定，侵犯涉案未成年人訴訟權(quán)利的行為要及時(shí)監(jiān)督糾正，并適當(dāng)拓展在民事、行政、公益訴訟領(lǐng)域中侵犯未成年人合法權(quán)益的監(jiān)督，涉及公共利益的，要及時(shí)提起公益訴訟。未成年人遭受侵害往往會(huì)暴露出社會(huì)、學(xué)校、監(jiān)護(hù)等方面的漏洞，檢察機(jī)關(guān)要做實(shí)溯源治理，立足侵害未成年人案件，剖析總結(jié)案件特點(diǎn)、發(fā)案原因，實(shí)事求是地提出檢察建議，發(fā)送“問題清單”，用檢察監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)治理，努力做到“辦理一案治理一片”，促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的效果。要加強(qiáng)部門之間的信息溝通，建立跨部門、跨行業(yè)的信息監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，探索多元融合、多點(diǎn)觸發(fā)的預(yù)警工作機(jī)制，落實(shí)對(duì)困境未成年人的信息共享。要推動(dòng)建立司法志愿者機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、社會(huì)工作者廣泛參與涉罪未成年人案件的社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、教育矯治、回歸社會(huì)等工作，提升涉罪未成年人教育改造的實(shí)際成效。要通過個(gè)案跟蹤、案件回訪、案件評(píng)查等措施，對(duì)未成年人法律援助案件進(jìn)行全過程監(jiān)督，督促法律援助人員依規(guī)盡責(zé)，確保涉案未成年人得到高質(zhì)量的法律援助，實(shí)現(xiàn)未成年人權(quán)益保障最大化。

（四）堅(jiān)持社會(huì)參與，推動(dòng)建立未成年人司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。未成年人保護(hù)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容，需要政府和社會(huì)多方力量的支持，需巨大財(cái)力和豐富的人才資源作為支撐。檢察機(jī)關(guān)要充分借助地方黨委、群團(tuán)組織、職能部門的優(yōu)勢(shì)和力量，將分散的未成年人保護(hù)力量匯聚起來，推動(dòng)?jì)D聯(lián)、公安、民政、教育等單位共同參與未成年人檢察社會(huì)支撐體系，讓未成年人司法保護(hù)得到“八方支援”。要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、共青團(tuán)、學(xué)校、法律援助機(jī)構(gòu)、志愿者機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等方面的聯(lián)系配合，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的未成年權(quán)益保護(hù)、犯罪預(yù)防幫教社會(huì)化、一體化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉罪未成年人教育、感化、挽救的無縫銜接⑧參見黃河：《刑事訴訟法修改與未成年人刑事檢察制度建設(shè)》，載《最高人民檢察院公訴廳（預(yù)防青少年犯罪研究）》2012 年第5 期，第16-18 頁。。對(duì)罪錯(cuò)未成年人幫教考察時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)精準(zhǔn)施策，推動(dòng)形成專業(yè)化、社會(huì)化辦理。按照社會(huì)控制理論，人之所以犯罪，是個(gè)人與社會(huì)聯(lián)系薄弱或者削弱的結(jié)果，通過改善周圍的環(huán)境可以有效地防止和遏制違法犯罪行為。因此，對(duì)監(jiān)護(hù)失當(dāng)或者監(jiān)護(hù)缺失的未成年人及其家庭，要及時(shí)提供心理關(guān)愛、教育輔導(dǎo)、監(jiān)護(hù)隨訪等服務(wù)，對(duì)事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人要開展委托監(jiān)護(hù)、替代照料等服務(wù)，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)的直接控制、看護(hù)和懲罰，減少行為越軌的風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益、屢教不改的監(jiān)護(hù)人，要依法采取行政和司法干預(yù)措施，及時(shí)轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)，落實(shí)國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任。要不斷提升和改進(jìn)教育方法，依托“開學(xué)季”、“五四”青年節(jié)、“六一”兒童節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，圍繞各部門職能打造普法任務(wù)書，推動(dòng)形成社會(huì)面普法大格局。

結(jié)語

未成年人檢察的辦案和監(jiān)督具有一體兩面的辯證關(guān)系，相互貫通，不可分割，需防止將綜合履職等同于各項(xiàng)檢察職能簡(jiǎn)單相加、簡(jiǎn)單疊加，要著力圍繞一體化辦案、雙向保護(hù)、聯(lián)動(dòng)保護(hù)、融合治理等發(fā)展趨勢(shì)，不斷增強(qiáng)未成年檢察監(jiān)督的實(shí)力和合力，拓展檢察監(jiān)督的廣度和深度，確?？v向一體化更加順暢貫通，橫向一體化更加緊密銜接，提升未成年人檢察綜合履職的質(zhì)效。