張力一翔

(華南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,廣州 510631)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“人民民主是社會(huì)主義的生命,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”[1]在此之前,在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)[2]和在2021年中央人大工作會(huì)議[3]中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了全過程人民民主的重要性,并且對(duì)全過程人民民主做出了系統(tǒng)論述。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》也要求,要積極發(fā)展全過程人民民主,使中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮,更好保證人民當(dāng)家作主,使得安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作與全過程人民民主之間有著契合性的關(guān)聯(lián)。因此,在全過程人民民主背景下深入理解人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作,能更好地發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用、更好地堅(jiān)持人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展全過程人民民主,將中國特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)充分地落到實(shí)處,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)。

一、全過程人民民主與人民政協(xié)凝聚共識(shí)的契合性關(guān)聯(lián)

共識(shí)對(duì)于一個(gè)國家的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用。特別是凝聚全社會(huì)的高度廣泛共識(shí)對(duì)于新時(shí)代中國的發(fā)展具有特殊的意義。同時(shí),人民政協(xié)作為我國人民民主的重要政治組織,保障人民群眾合法權(quán)益、團(tuán)結(jié)全社會(huì)人民群眾、凝聚全社會(huì)共識(shí),其凝聚共識(shí)的功能積極回應(yīng)全過程人民民主的價(jià)值取向、實(shí)質(zhì)內(nèi)容和目標(biāo)定位。

(一) 助推全過程人民民主的凝聚共識(shí)維度

全過程人民民主是新時(shí)代社會(huì)主義民主政治的重要概念,是具有中國特色的人民民主新形態(tài),開創(chuàng)了人類政治文明新形態(tài)。習(xí)近平總書記站在人民創(chuàng)造歷史的高度,強(qiáng)調(diào)要建設(shè)全過程人民民主,建設(shè)我國社會(huì)主義民主政治的新征程。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。[4]全過程人民民主是以人民為主體,在多元部門主體參與的背景下,通過對(duì)話協(xié)商的方式達(dá)成共識(shí)、凝聚力量,從而達(dá)到共同的目標(biāo)。從這個(gè)角度看,全過程人民民主有著凝聚共識(shí)的維度。具體來看,全過程人民民主具有以人民為中心的價(jià)值取向、實(shí)質(zhì)內(nèi)容、目標(biāo)定位等內(nèi)容。

第一,全過程人民民主的根本基礎(chǔ)是要遵循以人民為中心的價(jià)值取向。實(shí)現(xiàn)全過程人民民主需要全社會(huì)凝聚共識(shí)。一方面,全過程人民民主的價(jià)值取向要求以人民為中心作為全過程人民民主工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),始終將人民的意愿貫穿工作的全方位、全鏈條、全覆蓋,高效掌握人民群眾的利益訴求,使得全過程人民民主符合人民的根本利益和內(nèi)在的共識(shí)。另一方面,全過程人民民主要求搭建一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境來保障人民群眾的權(quán)利、機(jī)會(huì)和利益,不斷調(diào)和社會(huì)矛盾,力求取得社會(huì)最大公約數(shù)和共同價(jià)值準(zhǔn)則。

第二,全過程人民民主涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等內(nèi)容,這其中主體間的認(rèn)同度和共識(shí)度,是全過程人民民主凝聚共識(shí)工作的關(guān)鍵。特別是在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的背景下,實(shí)現(xiàn)全過程人民民主需要進(jìn)一步夯實(shí)全過程人民民主的共識(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。全過程人民民主是以人民為主體的民主,其關(guān)鍵在于人民之間的認(rèn)同與共識(shí)。全過程人民民主工作需要人民群眾之間的密切聯(lián)系與認(rèn)同,更需要有人民意愿表達(dá)的渠道與平臺(tái),才能最廣泛地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造熱情。

第三,全過程人民民主的目標(biāo)是在維護(hù)人民民主政治的同時(shí),保證和支持人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記指出:“一個(gè)國家民主不民主,關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。”[3]人民始終是全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

(二) 人民政協(xié)凝聚共識(shí)助推全過程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

在全過程人民民主中,作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)起著協(xié)調(diào)、協(xié)商的作用,發(fā)揮著凝聚共識(shí)的制度功能作用,推動(dòng)著制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。全過程人民民主需要人民政協(xié)強(qiáng)化協(xié)商,廣泛代表、增強(qiáng)共識(shí)。黨的二十大報(bào)告指出:“人心是最大的政治,統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶?！盵1]人民政協(xié)作為專門協(xié)商的政治組織,以主體的形式融入全過程人民民主之中。人民政協(xié)凝聚共識(shí)的新職能,有利于新時(shí)代人民政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè),有利于調(diào)動(dòng)最廣泛的人民主體參與全過程人民民主中。人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能與全過程人民民主在實(shí)踐過程中存在著主體、結(jié)構(gòu)等層面的匹配性,人民政協(xié)的主體構(gòu)成體現(xiàn)全過程人民民主的主體,人民政協(xié)凝聚共識(shí)的制度設(shè)計(jì)契合并支撐全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。

首先,人民政協(xié)通過有效吸納廣大政協(xié)委員,實(shí)現(xiàn)培育和提高全過程人民民主政治主體的民主能力的目標(biāo)。全過程人民民主的主體是不同層次、不同領(lǐng)域的人民群眾以不同的政治載體和組織中的身份參與社會(huì)民主生活。人民政協(xié)通過凝聚共識(shí)提升社會(huì)各領(lǐng)域人民群眾的民主意識(shí)和民主能力,一定程度上提升全過程人民民主主體的民主水平。[5]其次,人民政協(xié)通過建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力,搭建穩(wěn)定秩序完成全過程人民民主的任務(wù)。[6]新時(shí)代,要在我國實(shí)現(xiàn)全過程人民民主,需要全社會(huì)人民的整體思維,更需要凝聚多元的政治力量來為共同的政治目標(biāo)和利益奮斗。人民政協(xié)要始終堅(jiān)持在建言資政和凝聚共識(shí)兩個(gè)方面雙向發(fā)力。不僅為全過程人民民主提供暢通的民主渠道和平臺(tái),更要協(xié)調(diào)化解社會(huì)矛盾和分歧,凝聚廣泛的共識(shí)。

二、全過程人民民主背景下人民政協(xié)凝聚共識(shí)的機(jī)理闡釋

人民政協(xié)是社會(huì)主義民主政治的有機(jī)形式和制度載體,人民政協(xié)凝聚共識(shí)的職能運(yùn)行機(jī)理內(nèi)在于國家民主政治的發(fā)展進(jìn)程中。全過程人民民主對(duì)于新時(shí)代人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能的發(fā)揮具有重要的指導(dǎo)意義。

(一)人民政協(xié)遵循全過程人民民主理念培育共識(shí)

全過程人民民主理念是具體的,是根源于具體的實(shí)踐形式、制度體系的治理效能。[7]《中國的民主》指出,人民群眾圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題,在決策之前和決策制定、實(shí)施的全過程開展廣泛協(xié)商,努力形成民主共識(shí)。[8]全過程人民民主要求以人民為中心作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向,堅(jiān)持為了人民、依靠人民的工作方式和工作標(biāo)準(zhǔn),讓人民群眾在民主參與中擁有更多的話語權(quán),切實(shí)做到為人民謀幸福。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展全過程人民民主,能夠最大限度地保障人民當(dāng)家作主的地位,最大限度保障民主的廣泛性和真實(shí)性。

黨的二十大報(bào)告指出:“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,全面發(fā)展全過程人民民主,社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn),社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛開展,人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)?！盵1]人民政協(xié)作為專門政治協(xié)商機(jī)構(gòu),是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,是人民群眾有序政治參與的重要載體。人民政協(xié)作為社會(huì)主義民主政治的重要載體,一方面,要充分發(fā)揮自己的協(xié)商民主性質(zhì),在事前與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商、溝通,并推進(jìn)事項(xiàng)的整體進(jìn)展;另一方面,要注重在發(fā)揮凝聚共識(shí)職能的同時(shí),加強(qiáng)同其他部門間的合作發(fā)展,努力協(xié)調(diào)矛盾,在協(xié)商中促進(jìn)更多共識(shí)的達(dá)成。特別是在凝聚共識(shí)工作的過程中,人民政協(xié)要密切聯(lián)系群眾,掌握最廣大人民的根本利益訴求,力求形成全社會(huì)較為廣泛的普遍共識(shí)。

(二)人民政協(xié)與多元人民民主主體傳遞共識(shí)

馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)要“為所有的人創(chuàng)造生活條件,以便每個(gè)人都能自由地發(fā)展他的人的本性”。[9]全過程人民民主是關(guān)于中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展理論和民主理論的重要實(shí)踐,強(qiáng)調(diào)通過多樣、多元、多主體的民主形式,打造一條完整、系統(tǒng)的民主鏈條,使全體人民都可以全過程地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等工作。[10]而人民政協(xié)發(fā)揮凝聚共識(shí)的職能需要與其他的主體共同配合合作,才能發(fā)揮出最佳的效果。一方面,人民政協(xié)與各領(lǐng)域的人民共同構(gòu)成了全過程人民民主的主體,共同為凝聚共識(shí)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義人民民主而努力奮斗。另一方面,人民政協(xié)與全過程人民民主中的各主體、各制度間是一種高度協(xié)調(diào)、相互成就的關(guān)系,共同發(fā)揮著我國的民主優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展全過程人民民主是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需要。全過程人民民主體現(xiàn)在國家發(fā)展的各環(huán)節(jié)、各方面,通過廣泛、高效的民主實(shí)踐將民主的價(jià)值取向、目標(biāo)、實(shí)踐路徑等內(nèi)容都融入國家政治發(fā)展的各環(huán)節(jié)。人民政協(xié)的制度設(shè)計(jì)貫穿民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各鏈條,使其能夠強(qiáng)化共識(shí)?？傊?人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能有利于更好地堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主。

(三)人民政協(xié)參與多環(huán)節(jié)人民民主過程強(qiáng)化共識(shí)

全過程人民民主貫穿于新時(shí)代中國政治生活的全過程、全鏈條、全覆蓋、全方位。人民政協(xié)的制度設(shè)置實(shí)現(xiàn)人民群眾民主參與政治生活的可能,并且在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中加以強(qiáng)化。從這個(gè)角度上看,人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能的運(yùn)行在更好地堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主方面發(fā)揮著重要的作用。

新時(shí)代,全過程人民民主是更高更切實(shí)的民主,旨在實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,構(gòu)建起多樣、暢通的民主渠道與民主形式,構(gòu)成一條完整、系統(tǒng)的民主鏈條。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),是民主協(xié)商的重要平臺(tái)、民主決策的重要環(huán)節(jié)、民主管理的重要方式、民主監(jiān)督的重要組織。[11]新時(shí)代的人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能助推全過程人民民主全鏈條有序銜接、良性運(yùn)轉(zhuǎn),使其互相聯(lián)系、互相滲透、環(huán)環(huán)相扣、內(nèi)在統(tǒng)一,在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋上卓有成效。

全過程人民民主的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)民主過程的延續(xù)性。人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能是對(duì)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三個(gè)職能的高度凝練,貫穿人民政協(xié)履職工作的全過程。政協(xié)委員通過民主協(xié)商的方式使廣大人民群眾能夠參與政治決策,通過民主決策、民主監(jiān)督提高工作的水平,采取民主管理的方式確保權(quán)力在人民。由此,在實(shí)踐層面,構(gòu)成一套完整的制度保障和實(shí)踐邏輯。

三、全過程人民民主背景下人民政協(xié)凝聚共識(shí)的問題解析

(一)人民政協(xié)凝聚共識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠系統(tǒng)

由于人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能正式提出的時(shí)間不長,導(dǎo)致部分工作人員對(duì)于人民政協(xié)凝聚共識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠系統(tǒng),具體表現(xiàn)在以下方面:其一,對(duì)于人民政協(xié)凝聚共識(shí)與思想引領(lǐng)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位。其二,對(duì)于人民政協(xié)凝聚共識(shí)的認(rèn)識(shí)存在偏差,繼而引發(fā)實(shí)踐層面的偏向與誤差。其三,部分政協(xié)委員未能夠系統(tǒng)理解與掌握習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,還不能站在全過程人民民主的高度去踐行人民政協(xié)凝聚共識(shí)的職能。由于對(duì)人民政協(xié)凝聚共識(shí)認(rèn)識(shí)的不足,引發(fā)人民政協(xié)在凝聚共識(shí)工作過程中的角色缺失。因此,人民政協(xié)系統(tǒng)要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),強(qiáng)化人民政協(xié)凝聚共識(shí)的職能認(rèn)識(shí),系統(tǒng)掌握黨中央關(guān)于人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的最新內(nèi)容與重要思想。正如習(xí)近平總書記所指出:“人民政協(xié)要通過有效工作,努力成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地,用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái),在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道?！盵12]除此之外,還存在著人民政協(xié)協(xié)商工作的角色定位不清引起的凝聚共識(shí)與建言資政雙向發(fā)力機(jī)制尚未完善。新時(shí)代,在協(xié)商中實(shí)踐人民民主的人民政協(xié)是在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾、凝聚共識(shí)的重要渠道。但目前還存在著人民政協(xié)與其他部門之間的協(xié)商對(duì)接脫節(jié)、復(fù)合式協(xié)商民主制度體系還未完善的問題,使得人民政協(xié)與黨委、政府等部門間的銜接合作、傳遞共識(shí)相對(duì)薄弱。因此,要完善凝聚共識(shí)與建言資政雙向發(fā)力機(jī)制,要在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾,將解決人民群眾生活中的實(shí)際問題作為凝聚共識(shí)工作的中心。

(二)人民政協(xié)凝聚共識(shí)的運(yùn)行機(jī)制不夠完善

健全的機(jī)制是人民政協(xié)在全過程人民民主中發(fā)揮凝聚共識(shí)作用的重要前提條件和保障。目前,人民政協(xié)現(xiàn)有的制度有能力支撐起黨和國家發(fā)展的需要,但仍然存在著部分的問題。

第一方面,各地方人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的開展水平還存在一定差異。全過程人民民主堅(jiān)持以人民為中心、關(guān)注人民生活、解決人民的困擾,旨在為人民謀幸福。但部分地方政協(xié)在開展凝聚共識(shí)工作時(shí),存在著長效履職機(jī)制的不健全問題。第二方面,部分地方人民政協(xié)凝聚共識(shí)的渠道不暢、不夠廣泛。人民政協(xié)在全過程人民民主背景下開展凝聚共識(shí)工作水平的好壞,很大程度上受機(jī)制影響。同時(shí),人民政協(xié)凝聚共識(shí)的工作需要緊跟時(shí)代發(fā)展,但目前部分地方政協(xié)存在渠道、平臺(tái)過于傳統(tǒng)的問題,難以滿足新時(shí)代凝聚共識(shí)工作的需要。第三方面,人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的著力點(diǎn)存在狹窄單一的問題。部分地方政協(xié)凝聚共識(shí)的工作多集中于對(duì)政策的建言資政,但在實(shí)踐層面對(duì)制度性的安排還需進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí),部分地方政協(xié)還存在著不夠扎根基層人民,與群眾密切聯(lián)系的工作還需進(jìn)一步深入。

(三)政協(xié)委員凝聚共識(shí)的主體作用不足

政協(xié)委員作為推進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的主體,是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的重要組織基礎(chǔ),具有廣泛代表性和最大的包容性。但在現(xiàn)實(shí)的工作中,部分政協(xié)委員在凝聚共識(shí)工作中的主體作用發(fā)揮得不夠充分,未能起到預(yù)期的效果。

一是界別在凝聚共識(shí)工作中還存在著部分問題。界別是人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在人民政協(xié)工作中起著非常重要的作用。但在實(shí)際工作中,仍然存在著以下問題:界別的設(shè)置存在著不合理、界別的意識(shí)不強(qiáng)、界別工作機(jī)制不全、界別活力不足等問題,界別的理論學(xué)習(xí)、界別意識(shí)與工作的機(jī)制要進(jìn)一步的健全完善,要搭建更廣闊的界別履職平臺(tái)與渠道。

二是部分政協(xié)委員的工作能力和意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu),在工作中應(yīng)該時(shí)刻體現(xiàn)專業(yè)性。通過專業(yè)的協(xié)商民主、凝聚共識(shí)的職能不斷推進(jìn)全過程人民民主的發(fā)展。但部分政協(xié)委員由于自身的原因,在思想引領(lǐng)、調(diào)查研究、宣傳教育、工作方式方法等方面可能存在欠缺,比如發(fā)聲頻率低、發(fā)聲力度小、工作意識(shí)薄弱等問題?？傮w上,這與新時(shí)代人民的發(fā)展需要、社會(huì)的需求間存在一定的差距。

四、 全過程人民民主背景下人民政協(xié)凝聚共識(shí)的優(yōu)化路徑

(一)要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)

思想政治引領(lǐng)與廣泛凝聚共識(shí)是人民政協(xié)履職的中心環(huán)節(jié)。因此,全過程人民民主背景下的人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作要強(qiáng)化思想政治的引領(lǐng)作用,使得最大限度地凝聚起全國人民的愛國共識(shí)、政治共識(shí)、道路共識(shí)、文化共識(shí)和思想共識(shí)。[13]具體的舉措是:其一,要加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定政協(xié)政治定位,堅(jiān)守人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能的優(yōu)化方向和目標(biāo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主和人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作都必須堅(jiān)持的原則。一方面,人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下,通過加強(qiáng)人民政協(xié)自身的紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容來確保方向的正確。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)存在和發(fā)展的前提。在新時(shí)代,人民政協(xié)要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化,提高政治站位,形成大格局。通過不斷健全政協(xié)系統(tǒng)黨的組織體系、不斷完善工作機(jī)制體制,發(fā)揮黨對(duì)政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面,人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主有機(jī)結(jié)合。黨的領(lǐng)導(dǎo)能助力人民民主的有序推進(jìn)。同時(shí),人民民主的重要實(shí)現(xiàn)路徑是人民政協(xié)的協(xié)商民主。[14]其二,要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,將其作為引領(lǐng)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的指導(dǎo)思想,使得全國各族人民能夠形成最大的普遍共識(shí)與認(rèn)同,匯聚起億萬中國人民的力量,共同投身于中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的建設(shè)中。

(二)要完善政協(xié)制度體系

人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作制度體系的健全與完善是在全過程人民民主背景下做好人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的重要前提和制度保障。當(dāng)前,人民政協(xié)現(xiàn)有的制度體系已經(jīng)較為規(guī)范,但要使人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的水平大幅提升,更好地發(fā)展全過程人民民主,還需要攻克機(jī)制壁壘,暢通渠道。通過體制機(jī)制、程序正當(dāng)、來確保人民政協(xié)凝聚工作的效果。一是強(qiáng)化組織協(xié)同來提升凝聚共識(shí)工作的系統(tǒng)化。通過黨政部門協(xié)商來向社會(huì)廣泛傳播協(xié)商共識(shí),依托社會(huì)協(xié)商來化解矛盾,借助基層協(xié)商向社會(huì)廣泛傳播共識(shí),真正做到“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”。[15]二是進(jìn)一步拓展人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的平臺(tái)渠道,使工作具有更多的可能性。譬如通過開設(shè)委員講堂等極具吸引力的創(chuàng)意平臺(tái),運(yùn)用“線上+線下”“引進(jìn)來+走出去”等多種形式,加強(qiáng)政協(xié)委員與基層的聯(lián)系,強(qiáng)化雙向溝通新渠道,力求實(shí)現(xiàn)人民民主,真正地將黨的決策轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí),把社會(huì)各界的智慧與力量凝聚為建設(shè)的力量。三是健全制度機(jī)制,使得人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作更具有可持續(xù)性。比如,通過強(qiáng)化黨派間的合作交流機(jī)制、完善專委會(huì)工作制度、建立起建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力機(jī)制等保障機(jī)制。在共同思想政治引領(lǐng)的基礎(chǔ)上,依據(jù)新時(shí)代社會(huì)和人民的發(fā)展需求,不斷創(chuàng)新凝聚共識(shí)的工作機(jī)制、不斷擴(kuò)展凝聚共識(shí)工作的渠道與平臺(tái),努力打造出符合新時(shí)代發(fā)展所需要的凝聚共識(shí)機(jī)制。

(三)要推動(dòng)履職提質(zhì)增效

在全過程人民民主背景下,做好人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作,要充分發(fā)揮政協(xié)委員和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。一是要完善政協(xié)委員產(chǎn)生機(jī)制和管理機(jī)制,提升人民政協(xié)凝聚共識(shí)的民意代表性。從本質(zhì)上講,人民政協(xié)委員的工作水平會(huì)影響凝聚共識(shí)工作的效果好壞。為此,要提升人民政協(xié)委員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一方面,健全人民政協(xié)委員的產(chǎn)生機(jī)制,把好入門關(guān)。政協(xié)委員的產(chǎn)生要綜合考慮其政治覺悟、專業(yè)精神、文化素養(yǎng)等各個(gè)方面,使得產(chǎn)生的政協(xié)委員能夠真正地代表人民、為人民辦實(shí)事、讓人民真滿意。另一方面,加強(qiáng)政協(xié)委員的管理機(jī)制,要強(qiáng)化對(duì)委員的履職能力提升培訓(xùn)常態(tài)化與監(jiān)督工作的常態(tài)化管理機(jī)制,接受人民的監(jiān)督。通過以上措施提升政協(xié)委員水平與能力,使得政協(xié)委員能夠在各種形式的民主協(xié)商中凝聚起最大共識(shí),能夠在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督等各職能中調(diào)動(dòng)起最大共識(shí),能夠在黨內(nèi)外活動(dòng)中匯聚起最大的共識(shí)。[16]二是進(jìn)一步調(diào)整并優(yōu)化界別的設(shè)置,并建立起較為健全的界別凝聚共識(shí)常態(tài)化工作機(jī)制,達(dá)到最大幅度凝聚人民廣泛共識(shí)的效果。當(dāng)前,人民政協(xié)的界別基本涉及社會(huì)的各階層、各群體,能夠較為廣泛地代表社會(huì)各界的智慧與力量。但為了更好地發(fā)展好全過程人民民主,要不斷隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整、完善。第一,進(jìn)一步調(diào)整界別比例、加大基層的比例。第二,根據(jù)新時(shí)代發(fā)展的需要,增設(shè)新的界別,適當(dāng)刪減不符合新時(shí)代發(fā)展的界別,使得界別格局進(jìn)一步優(yōu)化。第三,將界別委員聯(lián)系群眾工作作為常態(tài)化工作進(jìn)行開展;組織界別委員定期開展調(diào)查研究與宣傳教育工作。

總而言之,全過程人民民主與人民政協(xié)凝聚共識(shí)之間具有高度的契合性關(guān)聯(lián)。在全過程人民民主背景下,優(yōu)化人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的路徑,有利于新時(shí)代人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的進(jìn)一步完善,有利于更好地發(fā)展全過程人民民主,匯聚起全國各族人民的智慧與力量共同為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗。