安徽省教育科學(xué)研究院/王 勇

黨的二十大報(bào)告明確提出，要加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。2023 年5 月29 日，習(xí)近平總書(shū)記在第二十屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)深刻闡述了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略意義，特別強(qiáng)調(diào)“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國(guó)步伐就越穩(wěn)、后勁就越足”，這就指明了發(fā)展高質(zhì)量基礎(chǔ)教育是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大基礎(chǔ)性工程。

為適應(yīng)新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要，我們必須發(fā)展高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，而這離不開(kāi)加快教研體系和能力建設(shè)。目前，絕大部分省級(jí)教研機(jī)構(gòu)是教育科研與教學(xué)研究合并設(shè)置的，這些教研機(jī)構(gòu)不僅要服務(wù)于學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展，服務(wù)決策咨詢，還要成為教育發(fā)展智庫(kù)，承擔(dān)著職業(yè)教育、高等教育等領(lǐng)域教育科研任務(wù)和基礎(chǔ)教育教學(xué)研究的雙重任務(wù)，因此需要從雙重任務(wù)出發(fā)全面理解教研體系和能力建設(shè)內(nèi)涵。本文僅從如何支撐基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展角度探討解決教研體系和能力建設(shè)中的若干問(wèn)題。

一、在政策制定和落實(shí)中認(rèn)識(shí)教研體系和能力建設(shè)的意義和內(nèi)涵

“觀其源可以知其流”，欲認(rèn)識(shí)中國(guó)教研體系和能力建設(shè)的意義，必須了解中國(guó)教研的源頭。1904 年，清政府頒布“癸卯學(xué)制”，但當(dāng)時(shí)接受規(guī)范的師范訓(xùn)練的教師少之又少，這成為推進(jìn)新學(xué)制的主要障礙，這種情況延宕了整個(gè)民國(guó)時(shí)期[1]。中華人民共和國(guó)成立后，師資短缺仍是教育發(fā)展面臨的主要困難之一，各級(jí)教育行政部門(mén)加強(qiáng)教材、教學(xué)研討就逐漸成為提高教學(xué)質(zhì)量的重要舉措[2]。1955年11月，《人民教育》刊發(fā)文章，認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立教學(xué)研究室，并使它成為教育廳（局）長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)的有力助手[3]。1957 年，教育部頒布《中學(xué)教學(xué)研究組工作條例（條例）》，明確教研組是開(kāi)展教學(xué)研究的非行政組織，具有組織教師開(kāi)展教學(xué)研究，總結(jié)交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高教師思想、業(yè)務(wù)水平等職責(zé)[4]。1990年，國(guó)家教委頒布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)教學(xué)研究室工作的若干意見(jiàn)》，明確“教研室是地方教育行政部門(mén)設(shè)置的承擔(dān)中小學(xué)教學(xué)研究和學(xué)科教學(xué)業(yè)務(wù)管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)，職責(zé)包括研究教育思想、教學(xué)理論、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)評(píng)價(jià)等；為教育決策提供依據(jù)；編寫(xiě)鄉(xiāng)土教材和補(bǔ)充教材；組織教改實(shí)驗(yàn)；提高教師業(yè)務(wù)水平；開(kāi)展學(xué)科教學(xué)檢查和質(zhì)量評(píng)估；研究考試方法的改革等”[5]。歷經(jīng)近90年的發(fā)展演變，我國(guó)教研從無(wú)到有，從被動(dòng)散發(fā)到主動(dòng)體系化建構(gòu)，省、市、縣（區(qū)）的教研體系漸發(fā)展成熟。

2019年6月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代教研工作，理順教研管理體制，完善國(guó)家、省、市、縣、校教研體系，有條件的地方應(yīng)獨(dú)立設(shè)置教研機(jī)構(gòu)……發(fā)揮教研支撐作用”[6]。2019 年11月教育部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“教研工作是保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要支撐”“長(zhǎng)期以來(lái)，教研工作在推進(jìn)課程改革、指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐、促進(jìn)教師發(fā)展、服務(wù)教育決策等方面，發(fā)揮了十分重要的作用”[7]。這些政策的制定，充分說(shuō)明了健全教研體系和加強(qiáng)教研能力建設(shè)是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性意義，也為教研體系和能力建設(shè)提供了基本遵循。

站在新的歷史方位，我們必須思考什么教研體系才是新時(shí)代所需要的教研體系？本文認(rèn)為省、市、縣、校四級(jí)教研體系應(yīng)具有三點(diǎn)內(nèi)涵：一是上下聯(lián)動(dòng)的工作體系，二是上下貫通的責(zé)任體系，三是上下協(xié)同的督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。

首先，建立囊括教研活動(dòng)、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、教育科研、教學(xué)賽事、工作考核的工作體系。既要各級(jí)教育行政部門(mén)履行對(duì)教研機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要上級(jí)教研機(jī)構(gòu)與下級(jí)教研機(jī)構(gòu)在教研活動(dòng)、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、教育科研、教學(xué)賽事、工作考核等方面及時(shí)聯(lián)動(dòng)，建立上下貫通的工作機(jī)制，形成在教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，教研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、中小學(xué)校主動(dòng)、全面協(xié)作的教研工作新格局。

其次，建立省、市、縣、校四級(jí)教研體系的責(zé)任體系。省、市、縣、校四級(jí)教研機(jī)構(gòu)是“現(xiàn)代科層制”[8]，各科層教研機(jī)構(gòu)歸同層教育行政部門(mén)（學(xué)校）領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)教研隊(duì)伍和加強(qiáng)指導(dǎo)是教育行政部門(mén)（學(xué)校）的責(zé)任，同時(shí)上一級(jí)科層對(duì)下一級(jí)科層既具有不同的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，又有推進(jìn)區(qū)域課程教學(xué)改革的共同職責(zé)。具體地說(shuō)，省級(jí)教研機(jī)構(gòu)要細(xì)化對(duì)市、縣教研工作的指導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)五個(gè)聯(lián)動(dòng)的工作體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)；市、縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)要下沉學(xué)校教學(xué)一線；學(xué)校要立足教研組建設(shè)，以實(shí)施新課程新教材、教和學(xué)方式改革、提高教師育人能力為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展提高教育教學(xué)水平的校本教研工作，充分發(fā)揮教研組、備課組的作用，真正形成教研工作與教學(xué)管理（教務(wù)處、年級(jí)組）“二手都要硬”的格局，切實(shí)做到“管”和“理”并重。

第三，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。要把教研工作納入地方人民政府履行教育職責(zé)考核內(nèi)容，各地教育督導(dǎo)部門(mén)要將其納入督導(dǎo)體系，重點(diǎn)督導(dǎo)政府的保障水平，解決教研工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置邊緣化、隊(duì)伍建設(shè)弱化、研究經(jīng)費(fèi)不足等體制機(jī)制問(wèn)題，同時(shí)四級(jí)教研機(jī)構(gòu)也要圍繞評(píng)估教研工作實(shí)效，建立評(píng)估體系。

二、在實(shí)踐中發(fā)揮教研體系和能力建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用

基礎(chǔ)教育是培育人才之基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)首先是辦強(qiáng)辦好基礎(chǔ)教育。站在教育、科技、人才三位一體的高度上看，課程改革是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。義務(wù)教育和普通高中新課程新教材相繼實(shí)施，在課程體系建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、課堂教學(xué)改革、教學(xué)評(píng)一體化、信息技術(shù)融合應(yīng)用等方面都需要教研的服務(wù)和指導(dǎo)。

首先，教育觀念的轉(zhuǎn)變，學(xué)校課程體系建設(shè)，需要教研引領(lǐng)和推進(jìn)?？茖W(xué)的教育觀和質(zhì)量觀、正確的政績(jī)觀是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的重要教育觀念，組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)學(xué)校課程體系建設(shè)是最有效的落實(shí)辦法。學(xué)校課程體系建設(shè)是系統(tǒng)性工程，市縣教研機(jī)構(gòu)要以項(xiàng)目推動(dòng)，任務(wù)驅(qū)動(dòng)，一校一案，全鏈條指導(dǎo)，既能有規(guī)劃地推進(jìn)課程體系建設(shè)，又能有效引領(lǐng)校長(zhǎng)、教師轉(zhuǎn)變教育觀念；在普通高中要建構(gòu)和健全學(xué)校的課程圖譜，為學(xué)生的發(fā)展提供全面而有個(gè)性的課程體系，在義務(wù)教育學(xué)校要建立跨學(xué)科課程體系[9]。

其次，提升學(xué)校教研組建設(shè)水平，增強(qiáng)學(xué)校和教師的育人能力，需要教研深入服務(wù)。作為教研體系第五級(jí)的學(xué)校教研，沒(méi)有“行政機(jī)關(guān)—教研機(jī)構(gòu)”的行政科層，沒(méi)有專職教研員，只有相對(duì)獨(dú)立的“學(xué)?！１窘萄小毙螒B(tài)，工作推進(jìn)有一定的困難。解決的辦法，一是通過(guò)行政賦權(quán)，建立“學(xué)校行政—教研組”的校內(nèi)科層形態(tài)，二是市縣教研機(jī)構(gòu)到校指導(dǎo)學(xué)校教研工作，教研員帶著研究思維深入學(xué)校，發(fā)現(xiàn)教學(xué)實(shí)踐中存在的問(wèn)題；帶著研究項(xiàng)目深入學(xué)校，幫老師解決問(wèn)題，與老師共研共思，形成在課程目標(biāo)引領(lǐng)下的教、學(xué)、評(píng)一體化的教學(xué)樣態(tài)。其價(jià)值在于教研機(jī)構(gòu)有組織地深入學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量開(kāi)展校本教研活動(dòng)，并將其納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的考核體系，長(zhǎng)期堅(jiān)持必然形成以教研為核心的學(xué)校高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展模式。

第三，改進(jìn)教與學(xué)的方式，培育學(xué)生核心素養(yǎng)，需要教研工作聚焦課堂教學(xué)改革。新一輪課程改革的難點(diǎn)重點(diǎn)是課堂教學(xué)改革，其核心是落實(shí)學(xué)科（課程）核心素養(yǎng)的培育，勢(shì)必要求教與學(xué)的方式發(fā)生根本性的變化。在促進(jìn)學(xué)生夯實(shí)“雙基”，掌握過(guò)程和方法的基礎(chǔ)上，義務(wù)教育又明確提出“注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)”[6]，探索綜合學(xué)習(xí)，開(kāi)展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)；普通高中也明確要求“探索基于真實(shí)情境的互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式等課堂教學(xué)”[10]，注重加強(qiáng)跨學(xué)科綜合性教學(xué)，認(rèn)真開(kāi)展驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)和探究性實(shí)驗(yàn)教學(xué)。這些對(duì)青年教師是挑戰(zhàn)，對(duì)中老年教師更是挑戰(zhàn)，需要教研員帶領(lǐng)一線教師共同研究、共同探索。教研員承載教學(xué)思想引領(lǐng)者、教學(xué)問(wèn)題研究者、教師發(fā)展同行者等多種角色，各級(jí)教研機(jī)構(gòu)必須系統(tǒng)謀劃，有目的有組織地搭建工作支撐體系。

第四，推進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，需要教研協(xié)同攻克教學(xué)評(píng)一體化難點(diǎn)。教育評(píng)價(jià)是重要的指揮棒，對(duì)學(xué)校辦學(xué)和教師育人行為具有重要導(dǎo)向作用。教學(xué)評(píng)一體化是教育評(píng)價(jià)改革的重要場(chǎng)景之一，是當(dāng)前新課程新教材實(shí)施的難點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)育人方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)。教學(xué)評(píng)一體化要求在教與學(xué)的進(jìn)程中跨時(shí)空過(guò)程融合，多主體同步協(xié)調(diào)，邏輯、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)保持一致，表現(xiàn)在課前準(zhǔn)備、課中實(shí)施、課后輔導(dǎo)中教師和學(xué)生及時(shí)互動(dòng)；要求在智慧課堂信息化場(chǎng)景中使用；要求有精準(zhǔn)有效的作業(yè)編制和科學(xué)的考試命題，以及考后精準(zhǔn)分析學(xué)情，這些是差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，無(wú)疑需要教研機(jī)構(gòu)組織骨干力量，協(xié)同攻關(guān)，開(kāi)展有組織的研究。

第五，探索信息技術(shù)與育人的融合應(yīng)用，提升教師數(shù)字化應(yīng)用能力，需要教研率先而為。信息技術(shù)與學(xué)校管理、課堂教學(xué)、教師學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)、育人場(chǎng)景、教學(xué)研究等方面的高度融合，需要教研機(jī)構(gòu)在推進(jìn)學(xué)校更好地服務(wù)教師的教、服務(wù)學(xué)生的學(xué)、服務(wù)學(xué)校管理中加以實(shí)現(xiàn)。探索基于信息環(huán)境的教學(xué)，充分挖掘教育教學(xué)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值，縮小城鄉(xiāng)教育差距，豐富數(shù)字化教學(xué)資源，都是各級(jí)教研機(jī)構(gòu)工作的支撐點(diǎn)。

三、在發(fā)展中建構(gòu)教研體系和能力建設(shè)支撐基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

教研體系和能力建設(shè)是隨著教育發(fā)展的需要不斷完善、不斷提高的，面對(duì)夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)的“基點(diǎn)”的新任務(wù)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，持續(xù)推進(jìn)教研體系和能力建設(shè)是時(shí)代賦予教育的使命。

第一，強(qiáng)化一個(gè)意識(shí)，建立教研體系和能力建設(shè)問(wèn)題解決機(jī)制。各級(jí)教育行政部門(mén)要把教研作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，將其擺在更加突出的重要位置，強(qiáng)化“教研主體與所隸屬的行政關(guān)系，與上下教研業(yè)務(wù)關(guān)系并重”“教研工作是保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要支撐”[7]的意識(shí)。在此前提下，強(qiáng)化教研體系和能力建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估工作，有效解決教研缺失、人員缺位問(wèn)題，有效解決人事編制、經(jīng)費(fèi)保障、職稱比例等方面的困難和問(wèn)題；不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、不斷推進(jìn)體系完善，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，全面提高教科研水平。

第二，抓住一個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化教研員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。完善教研工作體系最關(guān)鍵的要素是建強(qiáng)教研隊(duì)伍。各級(jí)教育行政部門(mén)必須有效解決擠占、挪用教研人員編制、有編不補(bǔ)、教研員在編不在崗等問(wèn)題，把好人員關(guān)?？茖W(xué)運(yùn)用公開(kāi)招考與競(jìng)爭(zhēng)性選調(diào)相結(jié)合的方式錄用高素質(zhì)人才，把好入口關(guān)。健全教研員培訓(xùn)培養(yǎng)、職稱晉級(jí)、學(xué)術(shù)交流、教學(xué)研究等方面的專業(yè)發(fā)展機(jī)制；完善考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，構(gòu)建教研員榮譽(yù)表彰機(jī)制，健全干事創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制；加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，建構(gòu)教研人員專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)共建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，把好發(fā)展關(guān)。鼓勵(lì)冒尖，發(fā)揮名家名師的帶動(dòng)作用，提高各級(jí)教研機(jī)構(gòu)中高級(jí)職稱人員比例，強(qiáng)化教研員在學(xué)科教學(xué)中的“領(lǐng)頭”地位，把好人才關(guān)。

第三，加強(qiáng)一個(gè)能力，建立專業(yè)提升機(jī)制。加強(qiáng)教研能力建設(shè)，不斷提升教研的專業(yè)水平。一是更加重視教研員的政治素養(yǎng)提升，使其成為貫徹黨的教育方針的排頭兵。二是擴(kuò)展研究視野，加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)密切相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展研究。從學(xué)科走向課程，從課堂教學(xué)方法研究走向教學(xué)評(píng)一體化研究，從傳統(tǒng)方法教研走向基于實(shí)證和數(shù)據(jù)的教研，從“書(shū)院”研究走向深入學(xué)?！疤镆啊笔窖芯?，形成綜合研究能力。[11]三是更加重視研究信息技術(shù)在教研中的全面融合應(yīng)用，推進(jìn)信息技術(shù)在課堂教學(xué)改革、教學(xué)管理機(jī)制、作業(yè)設(shè)計(jì)與批改、考試評(píng)價(jià)等全過(guò)程中的科學(xué)應(yīng)用。