莫 俊，莫珺嵐

（1.無錫科技職業(yè)學(xué)院文化旅游學(xué)院，江蘇 無錫 214028；2.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100；3.湖南大學(xué)外國語學(xué)院，湖南 長沙 410082）

社區(qū)教育作為一種集宣傳、娛樂、文化等功能于一體的教化活動，其活動主旨在于提高社區(qū)居民文化素質(zhì)，促進學(xué)習(xí)型社區(qū)的構(gòu)建，從而推動社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化。 近年來，政府部門牽頭主導(dǎo)、多元主體共同參與是基層社區(qū)治理的一個主流創(chuàng)新模式。 但從實踐來看，基層社區(qū)協(xié)同治理普遍存在“奧爾森困境”，具體表現(xiàn)為社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性缺乏、參與率不高、效能低下等方面。 究其原因，有研究揭示了城市居民協(xié)同治理所面臨的內(nèi)外困境，主要涉及團隊困境、個體困境、制度困境及環(huán)境困境等［1］。 對此，江小莉等學(xué)者呼吁構(gòu)建社區(qū)治理共同體，通過整合社區(qū)資源、凝聚成員共識、激發(fā)居民參與公共事務(wù)的熱情等方式，為社區(qū)治理共建共治共享提供方案以破解“奧爾森困境”［2］，該主張為本研究的展開拓展了思路。

一、文獻回顧

我國關(guān)于社區(qū)教育與治理的研究主要圍繞以下三方面展開：即社區(qū)教育在社區(qū)治理中的功能作用、社區(qū)教育治理體系的研究、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的策略研究［3］。 有學(xué)者認為，社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的邏輯關(guān)系主要通過兩種途徑實施：一是把社區(qū)治理的理念、內(nèi)容與技術(shù)傳授給社區(qū)居民；二是社區(qū)教育充分發(fā)揮教育的引領(lǐng)與帶動功能，引導(dǎo)居民積極主動地參與到社區(qū)治理過程中，提升社區(qū)治理的實效［4］。 程仙平圍繞著制度設(shè)計、價值嬗變、資源整合等方面提出了社區(qū)教育融入社會治理的策略，但是該研究的核心是社區(qū)教育融入社會治理的機理分析和價值體現(xiàn)，對于融入策略的分析有待進一步推敲［5］。

在以上理論研究的基礎(chǔ)上，針對社區(qū)教育與社區(qū)治理中存在的社區(qū)教育目標缺失、社區(qū)居委會功能錯位、居民參與失位及社區(qū)精神喪失等共性問題［6］，武漢市武昌區(qū)社區(qū)教育學(xué)院運用行動研究法，探索出以社區(qū)學(xué)校為平臺，以班長議事會為載體，推進社區(qū)教育融入社區(qū)治理的行動邏輯與制度程序［7］。 成都市的案例研究揭示了社區(qū)治理中居民參與、融合、自治等三個發(fā)展階段，并闡述了不同階段搭建平臺營造社群、培育社區(qū)領(lǐng)袖激發(fā)共同行動、引入專家團隊助力居民共商共議共解決的供給機制［8］。 天津市河北區(qū)的案例研究針對社區(qū)教育面臨的一些普遍困境，提出了提升居民主體意識、完善教育人才隊伍、明確政府定位、保障居民權(quán)益等社區(qū)教育治理的有效路徑［9］。 總體來看，社區(qū)教育與社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展是當前研究的熱點，社區(qū)教育在助推社區(qū)治理實現(xiàn)“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”方面起到了重要的作用［10］。

以往的研究為本文進一步探究社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但目前相關(guān)領(lǐng)域的理論研究在實踐層面仍十分薄弱。 由此，本研究以社區(qū)教育培訓(xùn)為切入點，主要采用準實驗研究的方法，通過社區(qū)教育培訓(xùn)的實踐，嘗試培育社區(qū)居民的公民精神，多渠道鼓勵居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理，承擔社會責(zé)任，并據(jù)此提出破解居民社區(qū)治理參與障礙的對策和政策建議。

二、理論基礎(chǔ)及研究假設(shè)

筆者在前期的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前社區(qū)教育的受眾十分有限，以老年人群體為主。 李翌萱認為，老年人群體在經(jīng)驗、資源、閑暇等各方面具備明顯優(yōu)勢，近年來參與志愿服務(wù)的能力和意愿均有顯著提高，但我國老年人志愿服務(wù)仍呈現(xiàn)出參與意愿較高而實踐率較低的特征［11］。 對此，筆者對合作社區(qū)參與社區(qū)教育項目的老年人進行了實地訪談，發(fā)現(xiàn)該群體受到了“銀色數(shù)字鴻溝”的困擾。 老年人在運用智能技術(shù)上面臨困難，一方面使得越來越多的老年群體無法享受數(shù)字化社會帶來的紅利，另一方面也形成了該群體運用現(xiàn)代化智能設(shè)備參與社區(qū)治理的現(xiàn)實壁壘。 與此同時，社區(qū)工作人員也飽受社區(qū)教育培訓(xùn)項目乏人參與、協(xié)同治理任務(wù)無人問津的困擾。 某街道工作人員更是提出了這樣的一個疑問：“究竟什么樣的社區(qū)居民會積極地參與社區(qū)治理呢？”

霍曼斯（Homans）的社會交換理論主張人類的所有行為都會受到某種能夠帶來獎勵和報酬的交換活動的支配。 布勞（Brauw）以該理論為基礎(chǔ)，提出社會交換可能會存在交換的不平等或延時，由此相互信任和相互需要成為社會交換能否成功和可持續(xù)的重要保證［12］。 就社區(qū)協(xié)同治理中的“奧爾森困境”而言，社區(qū)面向參與社區(qū)教育的老年人群體開展更有針對性的旨在消除“銀色數(shù)字鴻溝”的智能手機使用培訓(xùn)項目，是建立社區(qū)居民信任感、進一步提升社區(qū)治理參與度的一個可行路徑。本研究把社區(qū)開展的智能設(shè)備培訓(xùn)項目從專業(yè)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)資源、設(shè)施提供等方面展開，將該變量命名為“社區(qū)支持”，同時將變量“社區(qū)治理參與”細分為行為和意愿兩個維度，由此提出以下研究假設(shè)：社區(qū)支持對社區(qū)治理參與具有正向影響。 該假設(shè)可分為兩個子假設(shè)：a.社區(qū)支持對社區(qū)治理參與行為具有正向影響；b.社區(qū)支持對社區(qū)治理參與意愿具有正向影響。

本研究結(jié)合實際需要，主要圍繞被調(diào)研社區(qū)居民的性別、年齡、身體狀況、受教育程度、退休前從事職業(yè)、社區(qū)固定社團成員等方面的個體特征進行探究，嘗試對“什么樣的社區(qū)居民會積極參與社區(qū)治理”這一問題做出描述性解答。

三、案例選取及研究設(shè)計

課題組依托無錫市啟新志愿者服務(wù)中心的“E啟同行—2022 河埒街道為老服務(wù)項目”展開相關(guān)研究。 該項目于2022 年5 月—12 月期間，對無錫市濱湖區(qū)河埒街道的老年居民群體累計進行了2000 多人次的系統(tǒng)化手機使用指導(dǎo)課程，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

本課題在研究設(shè)計上屬于準實驗研究的范疇，將濱湖區(qū)接受智能手機使用培訓(xùn)的老年居民群體列為實驗組。 課題組隨后針對無錫市下轄的梁溪區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)、新吳區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等其他5 個區(qū)進行PPS 抽樣，得到一定數(shù)量的樣本作為對照組。 調(diào)研具體實施方法及結(jié)果如下：在2023 年1—2 月期間，對濱湖區(qū)河埒街道10 個社區(qū)參與培訓(xùn)項目的老年居民群體進行分層抽樣，每個社區(qū)運用簡單隨機抽樣法抽取20 個左右樣本，利用問卷星現(xiàn)場發(fā)放并回收調(diào)查問卷，得到有效問卷238 份。 同一時期對其他5 個市轄區(qū)的27 個街道進行PPS 抽樣，每個街道抽取20 個左右家庭戶開展入戶調(diào)查，同樣使用問卷星現(xiàn)場發(fā)放并回收調(diào)查問卷593 份，累計共獲得有效問卷831 份。

四、數(shù)據(jù)分析和結(jié)果

（一）調(diào)研結(jié)果的描述性統(tǒng)計

1. 被調(diào)查居民基本情況

本次調(diào)研所獲的831 份樣本中，男性占41.52%，女性占58.48%。 從年齡分布來看，50—59 歲的中老年人占樣本總量的33.45%，60—69 歲的低齡老人占33.09%，70 歲及以上的高齡老人占20.1%，此外樣本也涵蓋了部分40—49 歲的中年人群體，占樣本總量的13.36%。 調(diào)研顯示，受訪居民整體受教育水平較低，41.52%的被調(diào)查居民為初中及以下學(xué)歷，接受過大專及以上高等教育的居民比例為19.13%。 從職業(yè)特征分析，受訪居民中退休前在機關(guān)、事業(yè)單位任職的比例是17.57%，在企業(yè)擔任管理人員的比例是13.59%，工人、農(nóng)民、個體經(jīng)營戶及其他靈活就業(yè)人員占68.84%（未到退休年齡的受訪者為現(xiàn)職）。 無錫作為蘇南發(fā)達城市的代表，城市社區(qū)自組織的建設(shè)卓有成效，抽樣調(diào)研結(jié)果顯示，無錫6 個區(qū)35 個街道的社區(qū)居民中，有40.43%是所居住社區(qū)某固定社團（如社區(qū)舞蹈隊、健身項目等）的成員。 考慮到本次調(diào)研中有46.81%的被調(diào)查者處在40—59 歲未退休階段，課題組認為無錫市已退休居民的社區(qū)自組織參與率仍有較大上升空間。

2. 被調(diào)查居民社區(qū)培訓(xùn)及活動參與情況

首先，數(shù)據(jù)分析主要是在數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，分析數(shù)據(jù)中的價值，更好地位教學(xué)服務(wù)。大數(shù)據(jù)時代，高職教師也要重視從網(wǎng)絡(luò)平臺中獲取資源和信息，更好地契合時代發(fā)展的需求，并根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點和進度，提供個性化的學(xué)習(xí)方案和計劃，并對學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況進行分析，從而更好地改進教學(xué)策略。

46.57%的受訪居民表示，以往曾參與過社區(qū)組織的各類活動，如智能手機使用培訓(xùn)、社區(qū)舞蹈隊、健身項目等，比照正式退休年齡以上的老年人群體比例（60 歲以上，53.19%）可以推測，退休老年人的社區(qū)活動參與率總體較高。 從社區(qū)居民的參與頻率和參與程度分析，22.62%的受訪者對于社區(qū)活動是“每次都參加”，33.81%表示“偶爾缺席”，可見社區(qū)活動一般都有較為固定的參與人群。 社區(qū)對居民活動的支持情況從三個方面進行比較可知，充裕度從高到低分別為設(shè)施提供（63.89%）、學(xué)習(xí)資源（62.22%）、專業(yè)指導(dǎo)（60.65%），反映出未來在提升社區(qū)培訓(xùn)效能上，社區(qū)除了提供必要的設(shè)施設(shè)備、學(xué)習(xí)資源之外，應(yīng)配備專業(yè)人士定期指導(dǎo)，進一步加強人力投入。

3. 被調(diào)查居民社區(qū)治理參與情況

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近三年來社區(qū)居民的社區(qū)治理實際參與率不到40%，總體參與度不盡理想，與之相對應(yīng)，居民的治理參與意愿高了將近一倍（70.64%）。究其原因，占首要位置的還是主觀性較強的“時間精力”因素（46.33%），其次為“智能設(shè)備使用障礙”（26.71%），可見通過社區(qū)教育培訓(xùn)彌合“銀色數(shù)字鴻溝”，是消除居民社區(qū)治理參與客觀障礙、提升參與度的有效途徑。 調(diào)研中同樣發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民的總體主人翁意識較強，在過去三年的特殊形勢下，因擔心“疾病傳染”而不愿意參與社區(qū)治理活動的心態(tài)并不普遍（21.9%），純粹“多一事不如少一事”的旁觀者心態(tài)基本忽略不計（5.05%）。本次調(diào)研中提出：“如果社區(qū)免費開展智能手機等設(shè)備的培訓(xùn)，您是否愿意參加治理工作？”在此情況下堅持選擇“完全不愿意”的居民比例為7.82%，由此看來基于社會交換理論的社區(qū)培訓(xùn)能在提升社區(qū)治理參與上起到較為顯著作用。

（二）調(diào)研結(jié)果的相關(guān)性統(tǒng)計

1. 社區(qū)治理高參與意愿的居民特征

在上述描述性分析的基礎(chǔ)上，為深入探究社區(qū)教育培訓(xùn)在促進居民積極參與社區(qū)治理方面的促進作用，繼續(xù)運用相關(guān)分析法對各變量進行逐一探查。本研究使用SPSS21.0 軟件，首先選擇居民性別、年齡、培訓(xùn)參與等10 個方面的變量，展開與社區(qū)治理參與意愿的變量相關(guān)分析，嘗試回答“什么樣的居民有更高的社區(qū)治理參與意愿”的問題。

首先對社區(qū)治理參與意愿進行變量間的相關(guān)性統(tǒng)計。 由表1 可知，年齡、身體狀況、（退休前）從事職業(yè)、社區(qū)固定社團成員、社區(qū)培訓(xùn)參與及頻率等變量均與居民的社區(qū)治理參與意愿呈顯著正相關(guān)，表明年齡相對較輕、身體狀況較好的低齡老人更愿意參與社區(qū)治理活動，（退休前）曾任職于機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)等社會地位較高的部門的人員有更高的參與意愿，身為社區(qū)固定社團成員、且經(jīng)常參與社區(qū)各類培訓(xùn)及活動的居民是積極投身社區(qū)治理的主力軍。 受教育程度與社區(qū)治理參與意愿呈弱負相關(guān)，說明居民的學(xué)歷水平對此有一定的影響，具體來說，學(xué)歷層次較低的居民較少愿意參與社區(qū)治理。 此外，性別變量和參與意愿有顯著的負相關(guān)，顯示出女性居民在社區(qū)治理上有強烈的參與意愿。 智能手機等設(shè)備的熟練操作與參與意愿呈現(xiàn)最顯著的負相關(guān)，可見“銀色數(shù)字鴻溝”確實是阻礙居民社區(qū)治理參與的重大因素。

表1 社區(qū)治理高參與意愿的居民特征

2. 社區(qū)治理高參與行為的居民特征

本研究進一步對近三年實際參與過治理活動的社區(qū)居民開展深入剖析，同樣使用SPSS21.0 軟件進行雙變量斯皮爾曼相關(guān)分析（表2），以回答“什么樣的居民會積極參與社區(qū)治理”的問題。 結(jié)果表明，社區(qū)治理高參與行為的居民仍以身體狀況較好的低齡老人為主，性別因素與社區(qū)治理參與無相關(guān)性。 長期擔任社區(qū)固定社團成員的居民參與了更多的社區(qū)實際治理任務(wù)，曾接受過社區(qū)開展的教育培訓(xùn)項目且參與頻次較高的居民，參與社區(qū)治理工作的次數(shù)也更多。 治理工作高參與行為居民的職業(yè)特征與前面的分析相符，但受教育程度呈現(xiàn)出更顯著的負相關(guān)，說明學(xué)歷層次較高的居民參與了更多的社區(qū)治理任務(wù)。 智能手機等設(shè)備的熟練操作和參與行為呈顯著負相關(guān)，與參與意愿相較而言系數(shù)減小，表明智能設(shè)備使用障礙在實際社區(qū)治理參與方面的干擾作用有所減少。

表2 社區(qū)治理高參與行為的居民特征

為了驗證社區(qū)支持與社區(qū)治理參與兩個變量之間的研究假設(shè)，本研究首先使用SPSS21.0 軟件，運用皮爾遜相關(guān)法（Pearson Correlation Analysis）對兩個連續(xù)變量做相關(guān)性分析，以獲取雙尾檢驗的分析結(jié)果（表3）。 結(jié)果顯示，社區(qū)支持和社區(qū)治理參與意愿、參與行為之間均顯現(xiàn)出正向中度相關(guān)（0.3 ≦r≦0.5），且在參與意愿上基本接近正向強相關(guān)（r＝0.482），由此本研究提出的“社區(qū)支持對社區(qū)治理參與行為具有顯著正向影響”“社區(qū)支持對社區(qū)治理參與意愿具有顯著正向影響”的兩個假設(shè)均得到了證實。 進一步剖析得知，提升居民社區(qū)治理參與意愿的因素由高到低分別為“設(shè)施提供”“學(xué)習(xí)資源提供”和“專業(yè)人士指導(dǎo)”，促成居民社區(qū)治理參與行為的因素由高到低則為“設(shè)施提供”“專業(yè)人士指導(dǎo)”與“學(xué)習(xí)資源提供”，體現(xiàn)出社區(qū)在通過教育培訓(xùn)活動嘗試構(gòu)建社區(qū)治理共同體的過程中向居民開放社區(qū)設(shè)施設(shè)備的關(guān)鍵性促進作用。

表3 社區(qū)支持與居民治理參與的相關(guān)分析

4. 社區(qū)培訓(xùn)對社區(qū)治理參與的作用分析

本研究為探查社區(qū)教育培訓(xùn)對居民參與社區(qū)治理的促進作用，在準實驗研究結(jié)束后開展跟蹤性問卷調(diào)研。 結(jié)果表明，“有智能手機設(shè)備培訓(xùn)”條件下的調(diào)研選項均值比“無智能手機設(shè)備培訓(xùn)”條件下的調(diào)研選項均值高0.07，成對樣本相關(guān)性為0.682，概率P-值為0.000，存在顯著相關(guān)性。 成對樣本檢驗的T 值為2.515，概率P-值為0.012，在顯著性水平下小于0.05，原假設(shè)成立，證實了以智能手機使用培訓(xùn)為代表的社區(qū)教育培訓(xùn)能對居民的社區(qū)治理參與意愿產(chǎn)生顯著的差異化影響。

（三）調(diào)研結(jié)果的回歸分析

在相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，需進一步探究促成居民社區(qū)治理行為的關(guān)鍵性因素，并對各因素從輕到重排序，以解釋影響的比重。 本研究通過一系列分析，確定了年齡、身體狀況、受教育程度、（退休前）從事職業(yè)、智能設(shè)備熟練操作、社區(qū)培訓(xùn)參與、社區(qū)固定社團成員、社區(qū)活動參與、社區(qū)支持等9 個相關(guān)性顯著的變量，隨即使用逐步多元回歸分析法（Stepwise Multiple Regression Analysis）建立分析模型，檢驗具體的影響程度。 最終進入回歸方程式的顯著變量為社區(qū)支持、固定社團成員、年齡、社區(qū)培訓(xùn)參與、身體狀況，多元相關(guān)系數(shù)為0.535，聯(lián)合解釋變異量為0.286，共線性診斷結(jié)果在合理范圍之內(nèi)。 就個別變量的解釋量來看，“社區(qū)支持”的預(yù)測力最高（解釋量為18.5%），“社區(qū)固定社團成員”其次（4.4%），“身體狀況”的影響性最低（0.8%），最終構(gòu)建標準化回歸方程式如下：

社區(qū)治理參與＝0.240×社區(qū)支持＋0.196×社區(qū)固定社團成員＋0.140×年齡＋0.178×培訓(xùn)參與＋0.097×身體狀況

逐步多元回歸分析結(jié)果將受教育程度、（退休前）從事職業(yè)、智能設(shè)備熟練操作、社區(qū)活動參與等4 個變量排除在回歸方程之外，表明以上變量盡管與社區(qū)治理參與行為有一定相關(guān)性，但預(yù)測力及解釋力相對較弱。 社區(qū)支持對治理參與行為的促進效用十分顯著，由社區(qū)開展教育培訓(xùn)活動以促成居民參與社區(qū)治理的假設(shè)也得到了驗證。 從社區(qū)居民的個人特征來看，是否為社區(qū)自組織成員、年齡和身體狀況等變量作用顯著，本研究由此構(gòu)建用于分析社區(qū)教育培訓(xùn)活動促進居民社區(qū)治理參與機理的模型框架如下：

圖1 社區(qū)教育培訓(xùn)對居民社區(qū)治理參與的影響機理框架

五、研究結(jié)論及政策建議

從上述數(shù)據(jù)分析結(jié)果來看，無錫地區(qū)積極參與社區(qū)治理的群體基本以身體健康的低齡老人為主體，其個人特征較具典型性。 蘇南城市的社區(qū)自組織比較普遍，各類教育培訓(xùn)項目在政府的推動下較為豐富，其固定成員的社區(qū)治理參與意愿及參與率較一般居民要高。 社區(qū)在設(shè)施提供、學(xué)習(xí)資源提供和專業(yè)人士指導(dǎo)等方面給予的支持，對居民參與社區(qū)治理有顯著的主推作用。 本研究據(jù)此提出建設(shè)性的政策建議。

（一）政府頂層設(shè)計，培育社區(qū)自組織

根據(jù)社會交換理論，在加大投入的情況下，能更有效地激發(fā)居民的社區(qū)治理參與意愿，并實現(xiàn)社區(qū)治理行為的轉(zhuǎn)化，從而推動市域社會治理現(xiàn)代化，完善基層治理。 當前政府購買項目以培育社區(qū)自組織已成為推進基層自治的一種新時尚和新常態(tài)，但課題組從基層實踐中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)自組織的生存發(fā)展仍存在起步艱難、資金短缺、人員流動性大、專業(yè)性不強、可持續(xù)能力較弱等現(xiàn)實障礙，深度訪談中也揭示出部分社區(qū)自組織面臨的競爭環(huán)境不良、社區(qū)配合度較低、項目針對性不強、居民參與度不高等一系列問題。 可見政府需進一步做好頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變社會治理理念，革新體制機制，改善行業(yè)環(huán)境，多措并舉，加大對社區(qū)自組織的培育和扶持，特別是要重視社區(qū)自組織的自我造血和可持續(xù)發(fā)展能力的提升，全面推進基層社會的自治自洽。

（二）社區(qū)組織引導(dǎo)，培養(yǎng)社區(qū)意見領(lǐng)袖

本研究對“什么樣的社區(qū)居民會積極參與社區(qū)治理”的問題做出了正面回應(yīng)，同時驗證了社區(qū)支持對社區(qū)治理參與的正向激勵作用。 課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些街道在發(fā)動居民實施社區(qū)治理活動中存在較為僵化的管理型思維。

對此，各街道社區(qū)首先應(yīng)充分利用政府外包服務(wù)的政策紅利，積極配合社區(qū)自組織開展好各類各項社區(qū)教育培訓(xùn)項目，從探尋社區(qū)居民教育培訓(xùn)需求、開放社區(qū)設(shè)施設(shè)備、主動提供學(xué)習(xí)資源、提供專業(yè)人士指導(dǎo)等方面著手，為社區(qū)居民提供“想群眾所想、急群眾所急”、真正能落地的教育培訓(xùn)服務(wù)。 其次，要合理組織，正向引導(dǎo)，在社區(qū)教育培訓(xùn)項目的實施過程中做好參與社區(qū)治理居民隊伍的培育和建設(shè)工作。 社區(qū)教育培訓(xùn)項目是街道社區(qū)以社區(qū)學(xué)習(xí)共同體為抓手，深入鍛造社區(qū)治理共同體的重要路徑。 第三，在社區(qū)治理居民隊伍的建設(shè)過程中，應(yīng)重點關(guān)注身體狀況良好的低齡人群、社區(qū)自組織的固定成員、受教育程度較高的人群、（退休前）從事職業(yè)層次較高的人群，將鄉(xiāng)賢文化適度融入社區(qū)教育培訓(xùn)，適時培養(yǎng)和塑造社區(qū)意見領(lǐng)袖，從而吸引更多的居民參與社區(qū)共治。

（三）社會聯(lián)合參與，鍛造公民精神

營造社區(qū)共建共治共享的良性格局和氛圍，離不開社會各方面的支持和幫助。 為了推動社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展，應(yīng)積極構(gòu)建政府、社區(qū)、社會組織、高?？蒲袡C構(gòu)、居民多元參與的格局，各司其職，逐步融合，實現(xiàn)社區(qū)共治的三步走。 第一步，在社區(qū)營造初期，充分利用地緣、趣緣等紐帶，開展豐富多元的社區(qū)教育培訓(xùn)，吸引社區(qū)居民廣泛參與，逐漸形成社區(qū)學(xué)習(xí)共同體。第二步，促進社區(qū)居民相互聯(lián)系，組織居民議事會，結(jié)合社區(qū)治理的典型常見疑難問題，初步開展居民自治的嘗試。 在此階段，針對一些居民及社區(qū)難以自主解決的疑難雜癥，可適時借力高校、律師事務(wù)所、科研機構(gòu)等單位的專家學(xué)者，借鑒已有經(jīng)驗和做法助推社區(qū)居民自治自洽，并逐步激發(fā)社區(qū)居民自治共同體意識，將社區(qū)治理從被動參與向主動融合進行轉(zhuǎn)化。 第三步，打造和建設(shè)成熟的社區(qū)治理居民隊伍，充分發(fā)揮社區(qū)意見領(lǐng)袖的號召作用，形成社區(qū)自治的制度化、流程化、規(guī)范化，不斷提升參與社區(qū)治理居民的專業(yè)化水平，從而真正實現(xiàn)深度的社區(qū)自治，構(gòu)建社區(qū)治理共同體。