[摘 要]近年來，中國新生兒數(shù)量急劇下降引發(fā)了一連串問題，如幼兒園關(guān)停潮、托位建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)，以及托育服務(wù)供應(yīng)的嚴重短缺等。這場連鎖危機對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的幼兒園影響尤為嚴重。具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)托幼一體化存在幼兒園生源減少、供需矛盾突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源本土化研究不足、隸屬關(guān)系混亂、托班教育邊緣化等問題，幼兒問題關(guān)涉的不僅是教育問題，更是民生問題，需要政府、學校、社會、家庭、社區(qū)多元主體協(xié)作共建，出臺相應(yīng)政策文件、加強幼兒園實力、理論和實踐相結(jié)合、發(fā)揮家庭教育優(yōu)勢、多元力量協(xié)同并舉才能有效緩解矛盾。迫切需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園進行全方位的系統(tǒng)性改革，以幫助他們突破當前的困境并實現(xiàn)良性發(fā)展，托幼一體化事業(yè)的全面改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻。

[關(guān)鍵詞]低生育率；關(guān)停潮；托幼一體化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園

2021年5月31日，中共中央政治局審議通過《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施一對夫妻可以生育三個子女的政策及配套支持措施。然而“全面三孩”政策的實施效果不甚理想，根據(jù)調(diào)查顯示，經(jīng)濟負擔重（56.1%）以及孩子無人照料（36.99%）是家庭不愿生三孩的最主要因素。低生育率導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園出現(xiàn)了“關(guān)停潮”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園招生年齡下沉至0～3歲?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班”，積極推廣“托幼一體化”建設(shè)。國家衛(wèi)健委發(fā)布的推薦性衛(wèi)生行業(yè)標準《托育機構(gòu)質(zhì)量評估標準》規(guī)定，托育機構(gòu)應(yīng)合理配備保教人員，“師幼比應(yīng)不低于乳兒班1∶3、托小班1∶5、托大班1∶7”。因此托幼一體化事業(yè)全面系統(tǒng)改革迫在眉睫。

一、托幼一體化的內(nèi)涵

習近平總書記指出：“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿?！甭鋵嵉綄W前教育實踐領(lǐng)域，就是秉持以兒童為中心的教育觀念，遵循兒童身心成長的自然規(guī)律。正確認識“托”“幼”“?！薄敖獭钡确矫娴牟顒e，從不同的年齡階段出發(fā)，設(shè)置兒童發(fā)展目標，建立一套具有連續(xù)性、差異性、融合性的托幼課程體系。

托幼一體化是一項包含管理體制一體化和教育主體一體化的綜合工程。在內(nèi)容方面，托幼一體化既包括一體化的教育理念、一體化的管理體制、一體化的辦托辦園機制以及保障一體化的財政性投入，又包括一體化的師資隊伍和一體化的課程體系。

在構(gòu)成方面，托幼一體化包括橫向與縱向兩個維度：縱向維度是把0～3、3～6歲幼兒護理與教育作為一個整體，從教育目標、課程內(nèi)容、師資培養(yǎng)、管理機制等方面進行系統(tǒng)性的規(guī)劃，以達到“托”“幼”的融合。橫向建維度指促成托幼園所與家庭、社區(qū)、社會相關(guān)組織、企事業(yè)單位等多個責任主體之間的緊密聯(lián)結(jié)。同時，加強0～6歲幼兒在保育的基礎(chǔ)上開展教育，在教育活動過程中促進保育活動，二者相互融合、不可分割，真正體現(xiàn)了“保”和“教”的融合。特別要指出的是，“一體化”并不是指“完全相同”?！耙惑w化”的教育觀念主張將0至6歲兒童的早期教育和保育看作是一個連貫的體系，同時，他也認識到0至3歲兒童與3至6歲兒童在發(fā)展階段存在的差異和獨特性。

基于以上分析，托幼一體化是指將幼兒托管和學前教育相結(jié)合，旨在通過一體化的頂層規(guī)劃來解決由于托幼分離而產(chǎn)生的養(yǎng)育挑戰(zhàn)。提供全方位服務(wù)的綜合性系統(tǒng)工程，本項研究旨在從兩個主要維度對托幼一體化進行系統(tǒng)性分析。首先，從縱向角度出發(fā)，研究將深入探討以下五個關(guān)鍵領(lǐng)域：教育目標的設(shè)定、課程內(nèi)容的構(gòu)建、師資隊伍的培養(yǎng)、管理體制的完善以及督導(dǎo)評估體系的建立。其次，從橫向視角來看，研究將關(guān)注幼兒園與家庭、社區(qū)、社會相關(guān)組織以及企事業(yè)單位之間的互動和合作。通過多維度的分析，旨在全面梳理托幼一體化的各方面，以便為相關(guān)政策的制定和實踐提供參考。

二、國內(nèi)外托幼一體化現(xiàn)狀分析

（一）國外托育服務(wù)現(xiàn)狀

在后工業(yè)化、老齡化、全球化等背景下，增加托幼服務(wù)供給成為全球性的政策選擇。發(fā)達國家的托幼服務(wù)治理模式存在顯著的差異，比較典型的托幼服務(wù)模式有國家主導(dǎo)模式（以瑞典為例）、市場主導(dǎo)模式（以英國為例）和托幼關(guān)系復(fù)雜的多元模式（以美國為例）。在國家主導(dǎo)模式下，政府通過提供財政資助和稅收減免等措施來促進兒童保育設(shè)施的均衡分布，確保家長能夠承擔得起費用，同時確保托育服務(wù)的質(zhì)量。然而，這種模式可能會過分依賴公共財政，從而對財政預(yù)算造成較大壓力。市場主導(dǎo)模式下，以市場為主體，導(dǎo)致托育服務(wù)費較高，低收入家庭很難獲得托育服務(wù)，并且托育的質(zhì)量無法得到保障，發(fā)展可持續(xù)性較差。多元混合模式下，幼兒入托率得到快速提升，財政負擔適中，托育服務(wù)能夠達到質(zhì)量和可負擔的平衡。

托育服務(wù)在不同時間和地點呈現(xiàn)不同的形態(tài)，每個模式都有其獨到之處。每種模式都兼具優(yōu)點與不足，沒有一個模式能夠完全滿足所有情況下的需求。

（二）國內(nèi)托幼一體化現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園生源減少面臨轉(zhuǎn)型，托育市場亂象叢生

當前關(guān)停潮的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園是“存量”的存在，而“托育園”是增量的存在。與3～6歲學前教育形成鮮明對比的是，0～3歲托幼領(lǐng)域體系不健全，形成了以市場為主導(dǎo)的局面，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量差、收費高的不良現(xiàn)象。在當前市場上，針對2歲及以下兒童的服務(wù)主要以早期教育為主，而在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，提供早期教育的機構(gòu)數(shù)量非常有限。同時，社區(qū)內(nèi)缺少為3歲以下兒童量身打造的公共活動空間和配套設(shè)施。在托育服務(wù)市場化運作的過程中，確實存在一些挑戰(zhàn)和問題，例如行業(yè)壟斷、信息不對稱以及消費者的非理性行為。這些問題可能會影響托育服務(wù)市場的健康發(fā)展和消費者的利益。

0～3歲幼兒群體出現(xiàn)從農(nóng)村與縣鎮(zhèn)逐漸向城市轉(zhuǎn)移的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園出現(xiàn)了一娃難求的現(xiàn)象。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的建設(shè)，教學環(huán)境的改善，教學設(shè)備與師資力量的投入并不會隨之減少，這導(dǎo)致辦園成本提高，從而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的發(fā)展帶來困擾。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園在學位出現(xiàn)富裕的情況下，出現(xiàn)向托育、早教市場下沉的發(fā)展趨勢。

基于以上分析，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園校舍閑置量一定程度上可以覆蓋托育校舍需求，因此，0～3歲和3～6歲的幼兒進行托幼一體化教育是時代發(fā)展的必然選擇。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)托育服務(wù)供需矛盾突出，高質(zhì)量的托育服務(wù)需求大

在超低生育率背景下，過去以“孩子有人看”為主的托兒服務(wù)模式難以滿足“優(yōu)生優(yōu)育”的訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人均受教育水平雖然逐年提升，但仍有較大不足，隔代照料現(xiàn)象非常普遍。從整體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的家庭對于0～3歲的嬰幼兒，基本上能夠提供他們所需的基本生活條件。盡管在傳統(tǒng)育兒方式上有所提升，但由于主要照顧者的教育水平不高，缺乏科學的育兒知識和技能，并且缺少專業(yè)的家庭育兒指導(dǎo)，導(dǎo)致育兒方法還不夠?qū)I(yè)和系統(tǒng)化，無法充分滿足嬰幼兒在智力、語言和社交等多維度能力發(fā)展上的需求。

衛(wèi)健委2015年調(diào)查顯示，35.8%城鎮(zhèn)家庭有托育需求，無祖輩幫忙的育兒家庭托育服務(wù)需求達43.1%。2018年美國公布的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國成年女性的勞動參與率已經(jīng)將近七成，居世界之首。全國性和地區(qū)性的一些調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在有３歲以下嬰幼兒的家庭中，至少有超過１／３的家庭有社會化或公共化的托育服務(wù)需求?！吨袊變簣@辦托育情況研究報告》指出，得益于政策的推動、托育機構(gòu)的積極宣傳以及社會環(huán)境的促進，家長們對于將嬰幼兒送入托育機構(gòu)的意愿和需求呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。以上數(shù)據(jù)表明，家長已經(jīng)逐步認識到0～3歲嬰幼兒保教的重要性。

總的來說，“托幼一體化”是應(yīng)對當前托育服務(wù)供需矛盾的一種必然選擇，它不僅能夠提升托育服務(wù)的質(zhì)量和可及性，還能為家庭提供更加便捷和高質(zhì)量的嬰幼兒照護服務(wù)，從而支持家庭和兒童的健康發(fā)展。

3.托幼服務(wù)差異性低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源本土化研究不足

自從推行“全面二孩”政策以來，嬰幼兒缺乏照護的問題變得更加突出。在中國，目前的托育服務(wù)尚未完全顧及不同家庭的多樣化需求，沒有提供包括延時照護、短期托管、短暫休息服務(wù)以及病后護理在內(nèi)的多種服務(wù)選項。當前托育服務(wù)處于起步階段，盡管托育服務(wù)的總體數(shù)量每年都在增長，但其在地區(qū)的分布上仍然存在不均衡的現(xiàn)象。面臨的問題包括：供應(yīng)短缺、缺乏資金支持和監(jiān)管不到位以及托育機構(gòu)自身抗風險能力較弱。

面對幼兒園大量關(guān)閉的浪潮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園正在努力尋找自己的發(fā)展之路，希望借助獨特的教育理念、個性化的課程設(shè)計以及細致的教學服務(wù)來吸引家長的關(guān)注和選擇。然而在尋求特色發(fā)展的同時，也面臨著定位不明確和一味追趕時髦的風險。從而失去了自身的特色和優(yōu)勢，競爭力減弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為了迎合家長的期望，不斷模仿和引入各種“特色課程”，但并沒有深入開發(fā)和利用本土化課程資源的巨大價值，反而本末倒置。這種做法雖然迎合了家長，但并沒有真正發(fā)揮出本土化課程資源的優(yōu)勢和潛力。

4.幼兒教育領(lǐng)域管理隸屬關(guān)系混亂，存在二元割裂現(xiàn)象

由于歷史原因，在托幼服務(wù)管理上存在一定的分割現(xiàn)象：0～3歲嬰幼兒的托育服務(wù)主要由衛(wèi)生部門和婦聯(lián)等組織負責管理，而3～6歲兒童的幼兒園教育則由教育行政部門負責。這種現(xiàn)象導(dǎo)致0～3歲與3～6歲的教育存在不連續(xù)、理念存在不統(tǒng)一和管理存在不清晰的現(xiàn)象。

2019年以后，全國大多數(shù)地區(qū)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)托育中心，有些隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有些隸屬于社區(qū)，有些隸屬于幼兒園，有些隸屬于縣級衛(wèi)健委，有些隸屬于城市托育機構(gòu)，有些隸屬于縣級教育行政部門舉辦的幼教集團。因為管理歸屬的不清晰，極大影響了其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中帶領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)助其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)托育機構(gòu)提升和發(fā)展的能力。因此，迫切需要明確縣衛(wèi)生和健康部門、縣教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及幼兒園這四個管理主體之間的相互關(guān)系。

5.托班教育邊緣化，教師教學水平參差不齊

幼兒園針對0～3歲的研究少，無法兼顧保教的銜接性與獨特性。這導(dǎo)致托兒班變成幼兒班的簡化版，進而出現(xiàn)了托兒班人數(shù)不多、班級規(guī)模小、托兒教育被邊緣化，并且教師采用適合3～6歲幼兒的傳統(tǒng)教學模式來教導(dǎo)年齡更小的幼兒情況。

教師是幼兒園最重要、最寶貴的人力資源，教師隊伍的成長影響著幼兒園的發(fā)展。托育班額更小，配備的老師更多，運營成本自然更高，日常生活需要老師更多的呵護。但幼兒園托班中，往往只有一名教師擁有正式的幼兒教育資格證書，其余的工作人員多為未經(jīng)認證的保育員，他們并未掌握針對3歲以下兒童的教育和護理所需的專業(yè)知識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前，大多數(shù)托兒班的教學內(nèi)容并不合適，要么只提供基本的看護，例如，有的做法是讓幼兒觀看電視或聽故事，或者直接套用小班的教學計劃進行教學活動。然而，多數(shù)情況下這些方法并沒有針對3歲以下嬰幼兒特有的身心發(fā)展需求和特點進行專門的考慮和設(shè)計。

基于上述現(xiàn)象，當前相關(guān)部門越來越重視托育教師的教學素養(yǎng)，要求托育教師要達到一定的教學水平。因此，迫切需要解決教師隊伍中存在的結(jié)構(gòu)性不平衡問題，特別是缺乏專業(yè)的托育教師以及這些教師專業(yè)能力的不足情況。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園托幼一體化實施的五維路徑

多中心治理理論是在全球化治理和國家治理現(xiàn)代化大背景下提出的，強調(diào)治理的主體是多元的，各主體相對獨立且彼此之間相互聯(lián)系，在一定范圍內(nèi)共同承擔公共事務(wù)治理的職責。這一理論的提出，旨在解決單一治理主體在應(yīng)對復(fù)雜、動態(tài)、多樣性問題時的局限性，通過多元主體的互動、合作和協(xié)同，提高社會治理的效率和效能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的發(fā)展，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略，教育強則國家強，鄉(xiāng)村教育強則鄉(xiāng)村地區(qū)強，通過政府牽頭、下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、隊伍建設(shè)、家園共育、多元共建等途徑，能有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園托幼一體化建設(shè)的發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村兒童對美好教育和美好生活的向往追求（見圖1）。

（一）政府牽頭：出臺相應(yīng)政策文件，推動托幼一體化改革創(chuàng)新

政府推動托幼一體化改革創(chuàng)新的路徑，主要圍繞縱向維度和橫向維度進行分析，具體內(nèi)容分析如下：

1.縱向維度方面

（1）在推動托幼一體化發(fā)展進程中，政府應(yīng)當主要承擔起制定規(guī)則、進行宏觀調(diào)控和實施市場監(jiān)管的角色。政府細化建設(shè)指標、健全托育教師考評制度、落實托育教師編制和薪資待遇、深化托育教師考核評價和職稱制度，推動教、學、評、考各環(huán)節(jié)改革，為托幼一體化教師提供更好的考評氛圍、晉升機制。各地應(yīng)該出臺政策與制度保障0～6歲托幼一體化可持續(xù)發(fā)展，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。在不同地區(qū)，托育管理體系通常采用以下幾種模式：一是縣級衛(wèi)生健康部門直接負責；二是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；三是交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園負責；四是交給社區(qū)托育中心執(zhí)行管理職責。實際上，眾多地區(qū)已在嘗試通過社區(qū)托育中心、區(qū)域性的中心幼兒園、學前教育集團等機構(gòu)，直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)托幼服務(wù)實施管理。鑒于托幼一體化涉及眾多教育參與方，建議設(shè)立一個統(tǒng)一的管理主體來協(xié)調(diào)和整合各方資源，以防止出現(xiàn)責任推諉、各自為政的情況?；蛘呖紤]構(gòu)建衛(wèi)健委與教育部主導(dǎo)多部門協(xié)作的托幼整合機制。如，上海市各區(qū)已經(jīng)建立了托育服務(wù)指導(dǎo)中心，負責處理托育機構(gòu)的申請咨詢，并進行組織協(xié)調(diào)、日常管理和指導(dǎo)培訓(xùn)等任務(wù)。

（2）由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)的人口分布具有特殊性，因此，地方政府在配置托育服務(wù)資源時優(yōu)先考慮偏遠地區(qū)及一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府可以創(chuàng)建一個專門針對“0～3歲嬰幼兒托育”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金，用以資助建設(shè)一批公立的0～3歲嬰幼兒鄉(xiāng)鎮(zhèn)托育設(shè)施。

（3）開發(fā)托幼意外傷害保險機制。建議與專業(yè)保險公司協(xié)作，推出專門的托育意外傷害保險產(chǎn)品，以提升托育機構(gòu)應(yīng)對風險的能力。

2.橫向維度方面

（1）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)托幼一體化納入公共服務(wù)體系，建立并完善“政府主導(dǎo)、家庭為主、社會參與”的托幼一體化體系。

（2）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展狀況和家長需求的特點，運用多元舉措優(yōu)化結(jié)構(gòu)性資源配置。如，構(gòu)建專項培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批“懂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、懂早教”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)托育教師，強化教師專業(yè)能力。

（3）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機構(gòu)、地方高校、科研單位及社會組織進行整合，建立“醫(yī)生+教師+社會”多元培訓(xùn)共助體系，打造一支醫(yī)養(yǎng)保教融合的專家團隊。如，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園中多余的教師通過參加在職培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥杏處煹取?/p>

（二）下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園實力，打通托幼一體化發(fā)展道路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為了打通托幼一體化發(fā)展道路，主要圍繞縱向維度和橫向維度進行分析，具體內(nèi)容分析如下：

1.縱向維度方面

（1）在人員配備方面，“托幼一體化”工作人員主要包括教師、顧問、保育員和管理人員。通過培訓(xùn)積極打破0～3歲托育師資和3～6歲幼兒師資信息不流通的專業(yè)壁壘，推行引進與跟崗的學習方式，提高教師隊伍的專業(yè)化水平。

（2）在課程設(shè)置方面，要圍繞“托幼銜接課程”“托幼親子課程”進行。如，浙江省慈溪實驗幼兒園教育集團針對36～41個月的幼兒設(shè)置了“托班與小班過渡班”，在課程中融入“托小銜接內(nèi)容”，借助“游園會”“讀書日”“藝術(shù)節(jié)”等，給予孩子走進幼兒園的機會。

（3）在教師發(fā)展方面，積極鼓勵和支持有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師以課題為導(dǎo)向，深入托幼一體化建設(shè)中。通過“發(fā)現(xiàn)問題—提出問題—查閱思考—交流研討—尋找方法—實踐反思”六步教研提升教師素養(yǎng)，積累寶貴的經(jīng)驗與資源。同時，還要發(fā)揮教師間非正式群體的作用。

（4）在環(huán)境創(chuàng)設(shè)方面，推行“大手拉小手”的陪伴式特色教育，讓大班幼兒積極參與到3歲以下嬰幼兒的托育工作中來，降低3歲以下嬰幼兒的敏感焦慮問題。創(chuàng)設(shè)柔和、柔軟、溫馨、寧靜的托兒班環(huán)境，讓幼兒在寬松的氛圍中，獲得愉悅，獲得經(jīng)驗。

2.橫向維度方面

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園還可以主動和企業(yè)、單位進行合作，突破二元類型體系合理布局托育服務(wù)資源，通過合作的方式，不僅可以解決職工“帶娃難”問題，也可以獲得大量的生源和部分運營補貼。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園需要滿足家長“便捷入托”的需求，合理規(guī)劃幼兒園建設(shè)與嬰幼兒托育服務(wù)的對接，為家長提供便利，有效減輕家庭育兒的壓力。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園應(yīng)深入考慮當?shù)氐臍夂蛱匦?、自然景觀、民間傳統(tǒng)和歷史文化等本土資源，積極利用社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭的教育資源，發(fā)揮課程資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園聯(lián)合教研的優(yōu)勢，以建立具有地方特色的托幼一體化課程體系。

（4）為了讓兒童得到更全面的發(fā)展，幼兒園讓出一部分教育權(quán)力，讓社區(qū)和家長參與到教學計劃和課程設(shè)置的制定中，共同打造協(xié)作性的學習和實踐教育體系。強化社區(qū)、家長在托幼一體化中的主體地位。

（三）隊伍建設(shè)：理論和實踐相結(jié)合，多途徑培養(yǎng)托幼一體化人才

高等師范院校作為未來托幼人才的搖籃要重視托幼一體化的專業(yè)建設(shè)。高?？蓢L試建立托幼一體化研究中心，高校和幼兒園互助發(fā)展，建設(shè)托幼一體化發(fā)展共同體。

1.認真研讀重大示范項目，為托幼一體化事業(yè)出謀劃策

如國家衛(wèi)健委“新家庭計劃項目和家庭發(fā)展服務(wù)中心”項目中包含的科學育兒模塊；婦聯(lián)在村（社區(qū)）“兒童之家”示范點所開展的兒童托育服務(wù)等。這些項目在為0～3歲嬰幼兒提供托育服務(wù)方面，積累了重要的實踐經(jīng)驗。

2.以培養(yǎng)0～3歲嬰幼兒教育領(lǐng)域的專業(yè)人才為宗旨，并設(shè)立相關(guān)的專業(yè)課程

例如，0～3歲嬰幼兒發(fā)展心理學、0～3歲嬰幼兒保育的知識和技巧等。同時，提供綜合課程及觀摩、實操機會，不僅要以《學前教育專業(yè)認證標準》為依據(jù)設(shè)置課程，還要注意教育案例和實踐研究的學習。消除以3歲為界的“人為年齡劃分”，并填補3歲以下嬰幼兒保育教育人才的缺口，培養(yǎng)托幼領(lǐng)域的高素質(zhì)專業(yè)人才。

3.在中高職院校建設(shè)一體化的教育教學、科研、實踐平臺

通過“認知實習—保（托）育實習托育、保教實習一頂崗實習”，實現(xiàn)“模擬幼兒園一真實幼兒園”的工學交替，形成“認知一實踐（協(xié)助、觀察、學習、指導(dǎo)）”的工學交替。

4.高校的教師與幼兒園的實踐者攜手，組成一個將理論探索與實際操作緊密結(jié)合的研究小組

這個團隊可以在以下幾個方面發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，制定托幼一體化的標準、開發(fā)適合幼兒園的托幼一體化課程、建立托幼服務(wù)的質(zhì)量標準，以及探索幼兒園獨特的文化特色。

5.培訓(xùn)要基于教師的現(xiàn)實需求，注重培訓(xùn)成果的實踐轉(zhuǎn)化

如“雙師型”教師的培養(yǎng)有助于推動產(chǎn)業(yè)教育的深度融合，實現(xiàn)崗位、課程、競賽和證書的一體化發(fā)展。這種培養(yǎng)模式能夠?qū)⑧l(xiāng)村幼兒園的實際需求與學校的教育課程緊密結(jié)合，培育出既能夠提供托育服務(wù)又具備保育技能的專業(yè)人才。最后，注重多元人才的培養(yǎng)，在幼兒教師隊伍資質(zhì)方面，不僅要注重男幼師的培養(yǎng)，還要開設(shè)托育相關(guān)專業(yè)輔修雙學位等方式提高托育教師的專業(yè)素質(zhì)。

綜上所述，高校要積極探索“園校院協(xié)作、產(chǎn)學研一體”的人才培養(yǎng)路徑，推動產(chǎn)業(yè)與教育的深度融合，加強學校與企業(yè)的合作，實現(xiàn)幼兒園、學校和研究機構(gòu)三方的互利共贏。促進托幼一體化事業(yè)時代化現(xiàn)代化長足有效的發(fā)展。

（四）家園共育：發(fā)揮家庭教育優(yōu)勢，促進托幼一體化融合發(fā)展

鑒于嬰幼兒的發(fā)育特點和生理特征，家庭在托育服務(wù)體系中具有基礎(chǔ)核心性地位，始終是基本的照料主體。著眼家庭方面促進托幼一體化的方法主要有以下幾個方面：

一是家長參與幼兒園舉辦的孕期檢查、婦幼保健、幼兒疾病預(yù)防和早期教育等活動，有助于降低嬰幼兒營養(yǎng)不良和發(fā)育遲緩的風險，提升護理質(zhì)量。還可以通過專業(yè)醫(yī)療保健機構(gòu)宣講、社區(qū)家長學校培訓(xùn)等方式獲取育兒知識。二是新晉父母可以利用網(wǎng)絡(luò)和書籍等渠道獲取育兒知識，以提升他們與幼兒的相處時間和親子互動的質(zhì)量。祖輩看護人也要根據(jù)自己的育兒經(jīng)驗積極和幼兒進行有效交流，滿足幼兒對玩具的渴望，主動與其一起閱讀合適的書籍或參與互動游戲。三是由于家庭教育是幼兒教育的延伸。父母可以與托育機構(gòu)的教育內(nèi)容進行有效銜接，保持教育的連貫性。如在嬰幼兒9月份剛?cè)胪袝r，實施“個性化1+N入托方案”，幫助嬰幼兒逐步適應(yīng)集體生活。教師根據(jù)每個嬰幼兒的適應(yīng)情況，指導(dǎo)家長采取多種相應(yīng)的措施。四是父母還可以利用社區(qū)提供的托育和教育資源，如圖書館、文化中心等，為孩子提供豐富的學習體驗。五是家長還可以向托育園所提供反饋和建議，如通過填寫反饋意見表的方式提高服務(wù)質(zhì)量，促進托幼一體化的發(fā)展，為托兒所和幼兒園銜接貢獻力量。如“養(yǎng)育未來”項目旨在面向薄弱地區(qū)，開發(fā)0～3歲幼兒和家庭的親子互動育兒課程，支持家長提升養(yǎng)育意識、改善養(yǎng)育行為，強化家庭在育兒中的照料、保護和教育的角色，斬斷貧困的代際傳遞，經(jīng)過多年的努力，“養(yǎng)育未來”項目已經(jīng)從家訪型項目、中心型項目，到以中心型為主結(jié)合家訪型的項目探索基本完成，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過干預(yù)的兒童得到良好的發(fā)展。

（五）合作共建：多元力量協(xié)同并舉，整合托幼一體化教育資源

真正構(gòu)建起家園社協(xié)同育人的良好生態(tài)，需要不同主體之間協(xié)同溝通、系統(tǒng)反饋和動態(tài)調(diào)整?！吨腥A人民共和國家庭教育促進法》正式將托育服務(wù)納入法律范疇，并在社會協(xié)同方面提倡建立健全協(xié)同育人機制。借助多方協(xié)作的協(xié)同工作體系，為幼兒的成長提供穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)、智慧支持和時間空間上的便利。

1.社區(qū)作為資源的聚集地，能夠教導(dǎo)家長如何參與托育服務(wù)，增強家長的參與意愿和理念，從根本上提升早教質(zhì)量，并推動托幼一體化事業(yè)的迅速發(fā)展。

2.可以依托互聯(lián)網(wǎng)，積極搭建智慧托育服務(wù)管理平臺，普及托育知識，提高在職培訓(xùn)，提高托育教師的專業(yè)水準。也可以利用平臺向家長提供信息和輔助材料，提供家庭訪問指導(dǎo)，賦予家長充分的參與權(quán)，并鼓勵家長經(jīng)營托育服務(wù)設(shè)施。如宿松縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)針對3歲以下幼兒家庭，提供有針對性的政策支持，建立市級與區(qū)級托育服務(wù)管理部門間的信息互通機制，允許托育機構(gòu)的設(shè)立者通過在線方式提交申請，同時使家長能夠在網(wǎng)絡(luò)上查閱到托育機構(gòu)的詳盡信息等功能。這不僅提高了看護者的養(yǎng)育技巧，還為那些在養(yǎng)育方面遇到困難的家庭提供了有效的托育幫助。

3.組織不定期的鄰里游戲小組活動、鄰里走訪、參與社區(qū)活動、社會志愿者進入家庭活動等，通過多種形式促進0～3歲幼兒的發(fā)展。

4.提供保育員、社區(qū)教學、親子教師、特殊教育教師、全職或兼職幼兒教師、各類學前機構(gòu)的行政管理、培訓(xùn)咨詢、幼兒系列產(chǎn)品的研發(fā)與營銷等崗位讓學前教育畢業(yè)生進行實踐，促進人才落地，為儲備優(yōu)秀的托育師資做準備。

5.社區(qū)和家長進行積極而有效的溝通，如，觀察社區(qū)的植物、邀請社區(qū)志愿者、退休教師開展形式豐富和接地氣的托幼一體化資源共享系列講座等，根據(jù)家長的需求和反饋進行動態(tài)調(diào)整，營造托幼一體化學習共同體的氛圍。

6.吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)中符合條件的女性積極報名參與托育工作。如利用網(wǎng)絡(luò)宣傳，吸引那些剛完成育兒任務(wù)并希望重返職場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕母親加入托育機構(gòu)，使她們能夠積極參與到托幼一體化事業(yè)的發(fā)展中來。同時，也會提升她們周圍居民對托幼一體化的認知。此外，還要借鑒國外的優(yōu)秀案例，進一步解決托幼一體化問題。

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