陸小成

（北京市社會(huì)科學(xué)院 市情研究所，北京 100101）

1 低碳創(chuàng)新型社會(huì)：城市更新與高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎

城市更新是城市發(fā)展到一定階段后，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行再分配與再開發(fā)的過程[1]。基于城市社會(huì)空間視角，城市更新實(shí)質(zhì)上是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、市民參與的空間再生產(chǎn)、利益再分配、關(guān)系再構(gòu)建的城市社會(huì)演進(jìn)過程。第二次世界大戰(zhàn)之后，全球工業(yè)化、城市化進(jìn)入新的階段，存在產(chǎn)業(yè)衰退、城市貧民窟、貧富差距擴(kuò)大等多方面的“城市病”問題，為了實(shí)現(xiàn)城市復(fù)興，不少城市地區(qū)開展了大規(guī)模、社會(huì)重構(gòu)式的城市更新活動(dòng)（urban renewal）。城市更新是結(jié)合工業(yè)化、城市化進(jìn)程中而產(chǎn)生的城市復(fù)興與社會(huì)重構(gòu)過程。西方國(guó)家在經(jīng)歷全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移后，城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)日益衰敗、資源能源不斷耗竭，環(huán)境承載力不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化，公共服務(wù)水平下降，導(dǎo)致人口和產(chǎn)業(yè)外遷。在此背景下，不少國(guó)家或城市實(shí)施了舊城改造或復(fù)興計(jì)劃，力求改善內(nèi)城及人口衰落地區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升城市活力，推動(dòng)城市再開發(fā)、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、人口回流?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》首次將“城市更新”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確提出要加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》提出城市更新領(lǐng)域要“杜絕大拆大建”，加快城市碳減排。城市更新是對(duì)城市空間中的衰落區(qū)域進(jìn)行功能改造與資源整合，通過拆遷、改造、投資和建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)城市空間的復(fù)興與繁榮發(fā)展。

1.1 城市更新的主要內(nèi)容

城市更新所涉及的內(nèi)容豐富，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。城市更新本身就是一種創(chuàng)新，不僅是物質(zhì)形態(tài)的更新，更應(yīng)對(duì)城市發(fā)展觀念、城市發(fā)展模式乃至空間服務(wù)對(duì)象等進(jìn)行全面更新。從涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容來看，城市更新主要包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)更新、空間再利用、社會(huì)關(guān)系重構(gòu)、生態(tài)環(huán)境改善等多個(gè)方面，如表1 所示。

表1 城市更新的主要內(nèi)容

城市更新是技術(shù)改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型、城市文化轉(zhuǎn)變、工業(yè)布局變化以及舊城、老工業(yè)區(qū)改造的過程，城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了從生產(chǎn)空間到生活空間、從單位化到社區(qū)化、從集聚到隔離及從空間分化到社會(huì)分異的重要轉(zhuǎn)變[2]。城市更新的動(dòng)力來源在于創(chuàng)新，主要是通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的改造與升級(jí)，通過技術(shù)改進(jìn)、流程優(yōu)化、體制變革、機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、服務(wù)功能提升、社會(huì)隔閡消解、人居環(huán)境營(yíng)造，推動(dòng)城市空間的社會(huì)關(guān)系重構(gòu)。在空間資源再利用方面，加快城市空間結(jié)構(gòu)更新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施對(duì)已污染“棕地”的可持續(xù)再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用與綠色低碳發(fā)展。城市更新對(duì)空間與景觀的再造，有助于塑造高品位空間，豐富城市景觀，實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境改善[3]。在社會(huì)建設(shè)方面，城市更新要推進(jìn)社會(huì)融合與關(guān)系和諧，對(duì)老城區(qū)的歷史文化遺存進(jìn)行保護(hù)式再開發(fā)，對(duì)舊城住宅區(qū)與生活區(qū)進(jìn)行更新再利用等，改善并增強(qiáng)生活條件和公共空間，延展城市社會(huì)功能，重塑城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、失業(yè)者等的幫扶和社會(huì)重返，彰顯人文關(guān)懷，增強(qiáng)市民歸屬感，滿足市民認(rèn)同感，全面提升城市的文化包容性、社會(huì)融合度和社會(huì)整合力。比如，北京胡同不僅是傳統(tǒng)北京人生活與社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)空間，更承載著數(shù)代人的情感寄托和集體記憶，烙下了人們各種社會(huì)生活的印記[4]。城市更新需要重視歷史遺存的保護(hù)和文化傳承，在維護(hù)重要?dú)v史記憶的基礎(chǔ)上進(jìn)行更新再利用。此外，城市更新要樹立人與自然和諧共生的理念，應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)與改善等要求，加強(qiáng)城市社區(qū)的綠色低碳改造，增加城市綠地，擴(kuò)大生態(tài)空間，重塑城市低碳形象，重構(gòu)城市人居環(huán)境和低碳社會(huì)格局。

1.2 低碳創(chuàng)新型社會(huì)的內(nèi)涵闡釋

低碳創(chuàng)新型社會(huì)構(gòu)建是推動(dòng)城市更新的題中之義與重要引擎。城市更新的過程，是重新分配空間利益的過程，也是城市重新選擇生態(tài)低碳發(fā)展模式的重要機(jī)會(huì)[5]。當(dāng)前，城市更新不同于傳統(tǒng)的城市化規(guī)模擴(kuò)張與房屋建設(shè)，不再簡(jiǎn)單地等同于舊房拆遷改造，還應(yīng)包括更加豐富的內(nèi)涵。應(yīng)對(duì)全球氣候變化、綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略要求，城市作為人口資源要素集聚地和碳排放的主陣地，承擔(dān)減少資源能源消耗、減少環(huán)境污染的主要責(zé)任。原有的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、社會(huì)空間難以回應(yīng)現(xiàn)階段的綠色低碳新需求。城市更新需要破解城市高能耗、高污染、高排放等發(fā)展難題，更加注重新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的嵌入。綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)宜居的社會(huì)關(guān)系重構(gòu)是城市更新的重要特征和關(guān)鍵元素。城市更新要貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，選擇綠色低碳的創(chuàng)新發(fā)展模式，提升資源環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。改變當(dāng)前城市粗放發(fā)展模式和高碳排放的空間格局，應(yīng)該加快城市低碳創(chuàng)新，構(gòu)建低碳創(chuàng)新型社會(huì)發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要低碳科技創(chuàng)新作支撐[6]。低碳創(chuàng)新型社會(huì)就是以低碳發(fā)展模式為目標(biāo)，整合城市的大學(xué)、科研院所、科技型企業(yè)等集聚帶來的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以低碳技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，通過技術(shù)、制度、文化、管理等多方面的協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建高能效、低能耗、低排放的新型城市更新模式。城市更新對(duì)舊城日漸衰敗的物質(zhì)空間與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的遺存空間進(jìn)行更新改造，吸引創(chuàng)新人才集聚與創(chuàng)新企業(yè)入駐[7]。城市更新的“新”就是要改變過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張和帶來的資源能源耗竭、生態(tài)環(huán)境污染等問題，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低碳發(fā)展為本質(zhì)要求的低碳創(chuàng)新型社會(huì)模式，營(yíng)造更加具有創(chuàng)新活力、更加宜居宜業(yè)的低碳型社會(huì)空間。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，城市更新要融入“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，進(jìn)一步提升城市應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害的低碳創(chuàng)新能力。加強(qiáng)城市更新中的低碳創(chuàng)新型社會(huì)構(gòu)建，就是通過城市更新行動(dòng)，堅(jiān)持以人為本、以生態(tài)文明建設(shè)為基本目標(biāo)，加強(qiáng)面向低碳、節(jié)能、生態(tài)的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面綠色轉(zhuǎn)型，如表2 所示。加強(qiáng)面向綠色低碳的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，應(yīng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、建筑、社區(qū)、生態(tài)等各方面，融入創(chuàng)新、綠色、低碳等元素，讓城市更新后變得更具韌性、更加低碳、更加安全，推動(dòng)城市綠色低碳的社會(huì)重構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展。

表2 城市更新的低碳創(chuàng)新型社會(huì)目標(biāo)與內(nèi)容

1.3 低碳創(chuàng)新型社會(huì)構(gòu)建對(duì)城市更新的戰(zhàn)略意義

城市更新中的低碳創(chuàng)新型社會(huì)構(gòu)建，主要是對(duì)城市建成區(qū)的空間形態(tài)、城市功能、城市環(huán)境等方面，依靠低碳技術(shù)、制度、管理模式等的創(chuàng)新，進(jìn)行轉(zhuǎn)型、調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)的過程，嚴(yán)控大拆大建，嚴(yán)守安全底線，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)。構(gòu)建低碳創(chuàng)新型社會(huì)對(duì)于城市更新具有重要的戰(zhàn)略意義。

（1）通過低碳技術(shù)創(chuàng)新，有利于推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與空間再利用。城市更新構(gòu)建低碳創(chuàng)新型社會(huì)，更加重視創(chuàng)新發(fā)展和綠色低碳發(fā)展，吸引具備知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)新人才集聚，將舊城改造、空間騰退、留白增綠等作為綠色低碳技術(shù)應(yīng)用的重要空間場(chǎng)景，推動(dòng)城市低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。城市更新不是簡(jiǎn)單意義上的舊城改造，而是要著眼于城市更新的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展和率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。依托低碳基石創(chuàng)新，加快城市產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等多個(gè)領(lǐng)域的設(shè)施更新、技術(shù)升級(jí)、低碳改造、創(chuàng)新應(yīng)用等，培育城市低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳新能源，提升城市更新質(zhì)量與效益。

（2）通過制度與政策創(chuàng)新，有利于釋放城市空間新活力。加強(qiáng)城市更新的制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，特別是創(chuàng)新融資模式，推動(dòng)空間整治再利用，破解城市更新存在舊城改造資金不足、利益整合不力等難題。城市更新不搞大拆大建，不搞運(yùn)動(dòng)式搬遷，通過小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的城市更新與低碳創(chuàng)新，激活低碳發(fā)展動(dòng)力、增強(qiáng)城市創(chuàng)新服務(wù)、改善城市生態(tài)環(huán)境。

（3）營(yíng)造低碳創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍，有利于推動(dòng)城市低碳高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，將創(chuàng)新、綠色等元素融入城市更新中，打破傳統(tǒng)增量發(fā)展、粗放發(fā)展的慣性思維，把環(huán)境整治與生活便捷、空間更新與社會(huì)融合有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)城市的低碳轉(zhuǎn)型與社會(huì)重構(gòu)。城市更新將成為城市邁向高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，深刻影響著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型[8]。在城市更新、空間重建、社會(huì)重構(gòu)過程中，發(fā)揮低碳創(chuàng)新的集聚與引擎作用，充分利用城市在綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，加快面向綠色低碳創(chuàng)新，推動(dòng)低碳社區(qū)、低碳社會(huì)、低碳城市建設(shè)。以城市更新為契機(jī)，以低碳科技賦能城市更智慧、更低碳、更宜居，構(gòu)建低碳創(chuàng)新型社會(huì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，改善環(huán)境品質(zhì)，拓展生態(tài)空間，提升生態(tài)承載力，加快重構(gòu)綠色低碳、水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的新型城市社會(huì)空間。

2 城市更新中低碳創(chuàng)新型社會(huì)構(gòu)建的主要難題

當(dāng)前，不少城市舊區(qū)改造中存在“重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”“重物質(zhì)、輕精神”“重拆建、輕保護(hù)”等系列難題。城市更新要加快解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等多方面的問題，特別是低碳創(chuàng)新能力不強(qiáng)、環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后、生態(tài)承載力不足等許多發(fā)展問題亟待研究解決。以北京為例，結(jié)合城市更新、創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳發(fā)展等工作實(shí)際，從觀念、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、能源、政策、社會(huì)等多維度進(jìn)行分析，北京城市更新與低碳創(chuàng)新發(fā)展存在許多難題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 綠色低碳意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新政策不夠完善

在城市更新過程中，不少部門及社會(huì)各界缺乏綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等發(fā)展意識(shí)。城市更新不能簡(jiǎn)單等同于舊城改造、房屋拆遷，更重要的依托綠色低碳發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的再城市化過程。不少職能部門、企業(yè)、社會(huì)組織在推進(jìn)城市更新過程中，面向綠色低碳發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化模式存在嚴(yán)重的路徑依賴性。面向綠色低碳創(chuàng)新的創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新制度和利益機(jī)制不健全，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致創(chuàng)新成本高，企業(yè)容易生產(chǎn)的短視行為，政府對(duì)這種短視行為缺乏足夠的監(jiān)管和懲罰力度。企業(yè)缺乏足夠的動(dòng)力加強(qiáng)節(jié)能減排和低碳創(chuàng)新。低碳科技創(chuàng)新政策缺乏專門的體系化設(shè)計(jì)，政策內(nèi)容大多散布在不同的政策文本中，尚未形成較為系統(tǒng)的政策體系[9]。許多地方不重視低碳技術(shù)創(chuàng)新，有關(guān)創(chuàng)新政策嚴(yán)重缺失，特別是面向創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，缺乏自由競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和機(jī)制，表現(xiàn)為同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)、條塊分割、地方保護(hù)主義等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致創(chuàng)造要素流動(dòng)不暢，創(chuàng)新動(dòng)力不足。關(guān)于低碳技術(shù)創(chuàng)新政策、低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、低碳消費(fèi)政策、低碳產(chǎn)品推廣政策、低碳產(chǎn)品采購政策等，還不夠完善，政策制定與執(zhí)行存在不少缺陷。

2.2 創(chuàng)新主體地位缺失，低碳創(chuàng)新能力不足

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)城市更新與高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。但因多方面因素影響，技術(shù)創(chuàng)新水平低，特別是面向綠色低碳發(fā)展的低碳創(chuàng)新能力不足。不少地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織等相關(guān)利益主體，在推動(dòng)城市更新過程中，難以找到有效的技術(shù)突破口與創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)，只能依靠賣地開發(fā)房地產(chǎn)來驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，能夠通過依靠某些關(guān)鍵性技術(shù)的創(chuàng)新與突破，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的很少見。技術(shù)創(chuàng)新特別是低碳創(chuàng)新能力不足，是目前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的較為普遍的問題。企業(yè)低碳創(chuàng)新的主體地位缺失，面向綠色低碳的創(chuàng)新投入少，金融、風(fēng)投等機(jī)構(gòu)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持力度不夠。城市更新需要具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的企業(yè)及其科技項(xiàng)目的進(jìn)入，依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或者傳統(tǒng)技術(shù)發(fā)展路徑難以持續(xù)。企業(yè)在綠色低碳創(chuàng)新鏈中自主創(chuàng)新能力不足，難以成為城市更新的動(dòng)力源和重要引擎，難以成為城市更新與低碳技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。此外，城市更新中面向低碳技術(shù)創(chuàng)新的人才嚴(yán)重缺失。

2.3 低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，能源結(jié)構(gòu)不夠合理

（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。城市更新需要一定的產(chǎn)業(yè)作為支撐與基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展主要依靠的是高能耗、高污染、高排放等重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)形成驅(qū)動(dòng)力，帶來能耗和碳排放居高不下等環(huán)境污染難題，存在“碳污同源”問題。我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境問題，從本質(zhì)上來講是高碳能源結(jié)構(gòu)和高能耗、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，呈現(xiàn)出顯著的“碳污同源”特征[10]。有的地方僅僅依靠土地財(cái)政、發(fā)展房地產(chǎn)來驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與城市更新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，難以支撐城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。北京實(shí)施疏解整治促提升行動(dòng)方案，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰與空間騰退，但在城市更新與騰退空間再利用方面，如何引入高精尖產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)等方面還存在許多短板。

（2）傳統(tǒng)能源占比高，低碳能源開發(fā)利用滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界78%的能源消耗依賴于不可再生能源，其中74%為化石能源。而可再生能源的占比分別為：生物質(zhì)能占14.4%，太陽能占1%，水能、波能和潮汐能占6.3%，風(fēng)能為0.1%，地?zé)崮?、海洋能?.2%[11]。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，煤炭消費(fèi)比重大，碳排放強(qiáng)度高，在應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染治理中任務(wù)艱巨。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中，一方面，傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)不夠合理制約了城市更新與低碳發(fā)展；另一方面，開發(fā)利用低碳新能源成為加快城市更新轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要突破口。近些年來，北京等地區(qū)采取以電代煤、以氣代煤等退煤化行動(dòng)，效果明顯，但煤炭、石油等一次能源消費(fèi)在京津冀城市群能源結(jié)構(gòu)的比重依然較高，燃煤、燃油集中排放也是京津冀地區(qū)大氣污染的重要原因。2011—2021 年《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)顯示，近10 年來，北京能源消費(fèi)總量持續(xù)攀升，如表3 所示，從2010 年的6 359.49 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2019 年的7 360.32 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020 年有所減少，為6 762.10 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重持續(xù)下降，但2020 年煤炭、石油、天然氣等三大傳統(tǒng)能源分別占能源消費(fèi)總量的1.50%、29.27%、37.16%，三大傳統(tǒng)能源占能源消費(fèi)總量的67.93%?？梢?，北京傳統(tǒng)能源占比高，而且作為能源對(duì)外依存度高的城市，自身在低碳能源開發(fā)與利用等方面相對(duì)滯后，面向綠色低碳的新能源結(jié)構(gòu)提升還有較大發(fā)展空間和潛力。

表3 2010—2020年北京能源消費(fèi)總量及構(gòu)成情況

2.4 城市資源整合不力，低碳社會(huì)建設(shè)滯后

從社會(huì)環(huán)境看，城市更新涉及多方面利益沖突，需要多方面資源與力量的整合。鼓勵(lì)各方積極參與城市更新與低碳創(chuàng)新發(fā)展的全過程，對(duì)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建城市新發(fā)展格局、提升城市更新質(zhì)量等方面至關(guān)重要。因?qū)Τ鞘懈鞣矫娴馁Y源整合不力，難以推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)。

（1）創(chuàng)新資源整合力度不夠。面向綠色低碳轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展需求，離不開社會(huì)各方面的資源整合。不少地區(qū)在推進(jìn)城市更新中，沒有很好地發(fā)揮中心城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，未能充分整合中心城市的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新合作力度不夠，沒有形成更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，在創(chuàng)新發(fā)展、低碳發(fā)展等方面缺乏有效的資源整合與利益協(xié)調(diào)機(jī)制。以北京為例，北京各方面科技創(chuàng)新資源豐富，但是核心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等之間的差距較大，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面均存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，城鄉(xiāng)差距較大，其直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中利益統(tǒng)籌困難。區(qū)域之間發(fā)展不平衡，城市功能過多地集聚在核心區(qū)，行政機(jī)構(gòu)、教育、醫(yī)院、商業(yè)、金融等資源過度集中在中心城區(qū)，導(dǎo)致人口、交通、資源、環(huán)境等承載力不足，如何發(fā)揮好中心城區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源整合與低碳創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)城市空間騰退與更新任務(wù)艱巨。

（2）社會(huì)參與創(chuàng)新匱乏，低碳社會(huì)構(gòu)建嚴(yán)重滯后。一方面，社會(huì)資本、社會(huì)組織、社會(huì)公眾對(duì)創(chuàng)新的重要性以及如何參與創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不到位，參與創(chuàng)新動(dòng)力不足，許多人認(rèn)為創(chuàng)新僅僅是企業(yè)干的事情、是政府管的事情，同時(shí)也缺乏基本的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平，在參與綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏參與低碳創(chuàng)新的平臺(tái)與機(jī)制，嚴(yán)重制約了綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新在全社會(huì)的推廣與應(yīng)用。實(shí)際上，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新并非都是高精尖、高大上的技術(shù)，大部分是關(guān)系到城市生產(chǎn)生活的，與城市更新緊密相關(guān)的。目前，社會(huì)各界對(duì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的參與動(dòng)力不足，嚴(yán)重制約了城市更新與低碳創(chuàng)新的互動(dòng)發(fā)展。社會(huì)力量是低碳生活、低碳消費(fèi)市場(chǎng)的主體，但傳統(tǒng)的高碳消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式嚴(yán)重制約了生活方式轉(zhuǎn)型與低碳創(chuàng)新發(fā)展。目前，受浪費(fèi)、奢侈、顯擺等消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)心理的影響，高碳消費(fèi)模式到處存在，這些高碳排放的消費(fèi)習(xí)慣、心理和模式直接引發(fā)對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的過度消費(fèi)，形成對(duì)低碳創(chuàng)新的不夠重視、對(duì)低碳產(chǎn)品和低碳消費(fèi)的抵制心理，進(jìn)而形成對(duì)自然資源、能源、環(huán)境的過度破壞、浪費(fèi)和不可持續(xù)性，也嚴(yán)重制約了低碳城市、低碳社會(huì)的生活方式轉(zhuǎn)變與綠色低碳發(fā)展。

2.5 城市環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)與治理滯后

從污染物排放與環(huán)境治理看，加強(qiáng)城市更新與低碳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)功能的錯(cuò)位和以破壞環(huán)境為代價(jià)的城鎮(zhèn)化模式可能會(huì)導(dǎo)致碳排放強(qiáng)度的增加[12]。不少地區(qū)環(huán)境污染較為嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)與治理難度大，生態(tài)空間嚴(yán)重受到擠壓，成為城市更新的主要難題之一。如表4 所示，2020 年，從北京、天津、石家莊三市廢氣中主要污染物排放情況來看，在工業(yè)二氧化硫排放量中，三市分別為988 噸、9 756 噸、7 886 噸，天津市最高，石家莊其次，北京最少。在工業(yè)氮氧化物排放量中，三市分別為9 751 噸、29 167 噸、29 232 噸，石家莊最高，天津其次，北京最少。在生活及其他氮氧化物排放量中，三市分別為8 613 噸、3 458 噸、2 211 噸，北京最高，天津其次，石家莊最少。在生活及其他顆粒物排放量中，三市分別為4 538 噸、4 428 噸、7 429 噸，石家莊最高，北京其次，天津最少。不同的指標(biāo)反映了城市的廢氣排放水平。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，依托土地財(cái)政，將更多的生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地或建設(shè)用地，結(jié)果導(dǎo)致城市綠地少、生態(tài)空間少，城市的環(huán)境承載力嚴(yán)重下降?！叭硕嗟厣佟钡那闆r導(dǎo)致城市在修建住房時(shí)過度重視提高社區(qū)的建筑密度和容積率，忽視社區(qū)中的綠化景觀建設(shè)，綠化程度低，環(huán)境差，相應(yīng)的低碳措施少甚至沒有[13]。不少城市在推進(jìn)城市化過程中，因人口集聚、城市建筑和交通用地不斷擴(kuò)張，城市生態(tài)空間嚴(yán)重不足。受部門利益驅(qū)動(dòng)，過分重視經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了城市在生活、生態(tài)、生存等方面的宜居和綠色要求，忽視城市自然景觀、清新空氣、綠色低碳環(huán)境對(duì)市民工作、生活、學(xué)習(xí)的重要性，嚴(yán)重影響城市歷史文化和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與保存。

表4 2020年北京、天津、石家莊三市廢氣中主要污染物排放情況

3 城市更新視域下低碳創(chuàng)新型社會(huì)構(gòu)建的路徑選擇

新階段深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)加快構(gòu)建低碳創(chuàng)新型社會(huì)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，城市更新應(yīng)從創(chuàng)新政策、體制改革、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)體系、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)治理等多方面采取有效的發(fā)展對(duì)策，加快低碳創(chuàng)新型社會(huì)構(gòu)建，探索與城市現(xiàn)代化治理相契合的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

3.1 完善低碳創(chuàng)新規(guī)劃與政策，加快城市創(chuàng)新體制改革

推進(jìn)城市更新，關(guān)鍵是要發(fā)揮低碳技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用。利用城市更新的良好契機(jī)，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局，細(xì)化和完善相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中，通過制定低碳規(guī)劃，實(shí)施“零排放城市和區(qū)域規(guī)劃”，有效構(gòu)建空氣清新、經(jīng)濟(jì)低碳、環(huán)境友好的城市發(fā)展空間。加快現(xiàn)代城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型，制定和完善低碳創(chuàng)新規(guī)劃，完善低碳創(chuàng)新政策。加快制定低碳技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性政策，設(shè)立低碳創(chuàng)新基金，增加政府對(duì)低碳創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，以必要的政府資金支持形成種子基金，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供政策扶持和公共服務(wù)，降低低碳技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)成本。要加快深化城市創(chuàng)新體制改革，構(gòu)建城市低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，梳理科技創(chuàng)新各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次的體制機(jī)制障礙，減少行政審批，減少制度障礙。依托體制機(jī)制改革，釋放科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“制度紅利”與“創(chuàng)新紅利”，減少和消除各種阻礙科技創(chuàng)新的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)和壟斷行業(yè)設(shè)置的“壁壘”與“障礙”。應(yīng)以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與、多元化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基本理念，促進(jìn)城市創(chuàng)新體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建新型城市低碳創(chuàng)新體系。

3.2 夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升城市低碳創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎作用，并將城市更新所覆蓋的空間或區(qū)域作為技術(shù)創(chuàng)新的主陣地、試驗(yàn)田和戰(zhàn)略實(shí)施高地，引入高校、科研院所以及科技創(chuàng)新型企業(yè)建立研發(fā)中心或基地。圍繞節(jié)能減排、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新研究，夯實(shí)企業(yè)低碳創(chuàng)新主體地位，不斷破解“卡脖子”技術(shù)難題，不斷提升低碳技術(shù)創(chuàng)新能力，為城市更新與低碳社會(huì)重構(gòu)提供技術(shù)支撐。要利用新一輪技術(shù)革命和城市更新的戰(zhàn)略契機(jī)以及轉(zhuǎn)型發(fā)展中釋放的空間活力，加快部署綠色低碳技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)共性減污降碳技術(shù)，提高低碳創(chuàng)新能力和低碳競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，特別是面向低碳、生態(tài)、綠色的技術(shù)創(chuàng)新，以低碳技術(shù)創(chuàng)新突破實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校和中小企業(yè)組建低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造城市綠色制造研發(fā)及推廣應(yīng)用基地和創(chuàng)新平臺(tái)。

3.3 加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，大力開發(fā)低碳新能源

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的孕育興起，正在和中國(guó)新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等戰(zhàn)略實(shí)施形成歷史性交匯，為城市更新、低碳創(chuàng)新發(fā)展、低碳社會(huì)構(gòu)建提供了難得的歷史機(jī)遇。城市更新應(yīng)緊抓新一輪科技革命的機(jī)遇，加快以低碳技術(shù)創(chuàng)新為引擎，大力培育低碳產(chǎn)業(yè)和低碳能源體系，助推低碳城市與低碳社會(huì)重構(gòu)。加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳能源開發(fā)是城市更新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要突破口和必然選擇。一方面，在城市更新與產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，應(yīng)大力發(fā)展氫能、人工智能、生態(tài)環(huán)保、綠色制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，培育低碳產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)低碳化、數(shù)字化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；另一方面，應(yīng)加大城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源技術(shù)創(chuàng)新，提高城市能源利用效率，加快降低城市能耗、碳排放和環(huán)境污染水平，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

要先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，城市更新的低碳能源發(fā)展路徑如表5 所示。發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用，更重要的是要加強(qiáng)新能源技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)利用模式創(chuàng)新。要重視光伏、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉醇夹g(shù)創(chuàng)新，破解新能源開發(fā)利用以及消納、儲(chǔ)能等方面的瓶頸性制約。要立足城市更新的良好契機(jī)，加快低碳能源開發(fā)與利用，創(chuàng)新新能源發(fā)展模式，特別是利用城市區(qū)域及周邊遠(yuǎn)郊區(qū)的建筑屋頂、廣場(chǎng)、荒山、荒地、荒漠等閑置空間，大面積安裝光伏風(fēng)力等發(fā)電設(shè)備，建設(shè)屋頂光伏發(fā)電站、充儲(chǔ)一體化的太陽能充電站、光伏電桿等，推進(jìn)能源替代，提高城市新能源占比，加快構(gòu)建城市低碳能源結(jié)構(gòu)。

表5 城市更新的低碳能源發(fā)展路徑

3.4 加強(qiáng)資源整合與多元參與，形成低碳創(chuàng)新的社會(huì)合力

未來的城市社會(huì)應(yīng)該是鼓勵(lì)多元參與、重視社區(qū)融合、拓展綠色低碳的新型社會(huì)空間。新時(shí)代的城市更新應(yīng)加強(qiáng)低碳創(chuàng)新型社會(huì)構(gòu)建，自上而下與自下而上相結(jié)合，整合多主體、多領(lǐng)域、各方面的創(chuàng)新資源，引導(dǎo)多主體參與城市低碳制度、低碳技術(shù)、低碳管理、低碳文化等創(chuàng)新過程，形成多元參與、多主體協(xié)同的低碳創(chuàng)新社會(huì)合力（圖1）。政府部門在低碳創(chuàng)新中發(fā)揮政策支持、資金投入、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等作用；企業(yè)在低碳技術(shù)研發(fā)、低碳技術(shù)成果應(yīng)用、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等過程中發(fā)揮主體作用；科研院所為低碳創(chuàng)新提供低碳知識(shí)、低碳科技的創(chuàng)新源泉作用；社會(huì)組織為低碳創(chuàng)新提供中介服務(wù)，如城市更新與低碳創(chuàng)新的相關(guān)法律咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)；城市居民是城市更新與低碳創(chuàng)新的主要參與者、推動(dòng)者、受益者，應(yīng)充分發(fā)揮城市居民的主體參與作用，加強(qiáng)城市居民與政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方面的資源整合，形成城市更新與低碳創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)和社會(huì)合力。

圖1 城市更新中低碳創(chuàng)新型社會(huì)構(gòu)建的多元參與模式

要發(fā)揮城市、社區(qū)的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，完善創(chuàng)新利益分配機(jī)制，吸引更多的社會(huì)資本、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等參與城市更新與低碳創(chuàng)新之中。政府在社會(huì)政策體系調(diào)整、社區(qū)公共事務(wù)處理中賦予居民、社會(huì)組織和社區(qū)整體更大的參與權(quán)與影響力，激發(fā)其自我權(quán)能和主體自治意識(shí)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、權(quán)能合作的社會(huì)共治格局形成[14]。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)均等化布局等方面加強(qiáng)中心 城區(qū)與發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城市與農(nóng)村的一體化建設(shè)，將更多的創(chuàng)新資源、公共服務(wù)資源等輻射到欠發(fā)達(dá)區(qū)域，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造、綠色低碳社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城市協(xié)同創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綠色低碳發(fā)展。要加快低碳創(chuàng)新型的社會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、社會(huì)力量、城市居民積極參與低碳創(chuàng)新、低碳社會(huì)建設(shè)活動(dòng)，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好文化氛圍。城市更新強(qiáng)化從創(chuàng)新人才需求角度，致力于營(yíng)造多元的城市文化，更新原有設(shè)施，植入新的功能和服務(wù)，完善便利的服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍[15]。要強(qiáng)化社會(huì)低碳發(fā)展責(zé)任，培育低碳生活方式，鼓勵(lì)低碳消費(fèi)，形成全社會(huì)注重節(jié)約、生態(tài)、低碳的消費(fèi)習(xí)慣。要發(fā)展低碳交通體系，完善慢行交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)公眾參與造林增匯活動(dòng)，參與生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償，共同營(yíng)造低碳創(chuàng)新、低碳生活、低碳消費(fèi)的新型城市社會(huì)環(huán)境。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)低碳高質(zhì)量發(fā)展

一是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，建立綠色交通系統(tǒng)。建立起便捷舒適的公共交通運(yùn)輸體系，大力發(fā)展公共交通，推廣無污染、低能耗、低碳化的交通工具使用，建立多樣化、智能化、綠色化的交通供給系統(tǒng)。加強(qiáng)綠色交通技術(shù)創(chuàng)新，特別是新能源技術(shù)與交通工具的結(jié)合，使用新型動(dòng)力汽車，加快電動(dòng)汽車智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)車，完善充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)綠色建筑和屋頂綠化建設(shè)。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)研發(fā)，推廣綠色節(jié)能建筑材料，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快既有建筑改造、低碳建材、建筑物耐久性等綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。三是注重城市文化傳承與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)從“拆改留”變?yōu)椤傲舾牟稹钡哪Ｊ睫D(zhuǎn)變與創(chuàng)新。“留改拆”，即盡可能多地保留建筑、構(gòu)件和材料，盡可能地減少拆除量，少而準(zhǔn)地拆危、拆違，拆“建”留“材”，減少建筑垃圾處理、新建材生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放，保護(hù)傳承城市記憶與歷史文化[16]。在城市更新實(shí)際的操作中，須注重公園綠地的作用和布置，防止大拆大建，注重對(duì)環(huán)?；炷良皬U棄物的利用等[17]。城市更新、舊區(qū)改造要加強(qiáng)對(duì)建筑物的節(jié)能改造，全面打造綠色建筑，促進(jìn)屋頂綠化。三是深入開展城市綠化行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)留白增綠。加強(qiáng)北京城市生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)植樹造林，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，大尺度拓展生態(tài)空間。立足新階段，城市更新應(yīng)以人民城市人民建為理念，以低碳技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以低碳社會(huì)重構(gòu)為支撐，全面提升城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推動(dòng)城市低碳高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。