摘要：“楓橋式公安派出所”推進(jìn)基層治理是國家與社會關(guān)系變革的外在驅(qū)動，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，也是以人民為中心的價值立場。在實踐運(yùn)行中以政治性、專業(yè)性、群眾性為顯性特征提升了基層治理的效果。但也存在重“投入”輕“發(fā)展”、協(xié)同治理銜接不充分等問題。應(yīng)當(dāng)以智慧治理為方向、以問題為導(dǎo)向、以融合共治為目標(biāo)推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化進(jìn)路，為中國式現(xiàn)代化交出新答卷。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗；楓橋式公安派出所；基層治理；現(xiàn)代化進(jìn)路

中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2031（2024）03-0034-06

2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。習(xí)近平總書記關(guān)于在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要論述，為完善社會治理體系指明了前進(jìn)的方向，也對基層社會治理的機(jī)制創(chuàng)新提出了新要求。“楓橋經(jīng)驗”作為基層社會治理的具體方案，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用，“楓橋式公安派出所”的建設(shè)不僅豐富了“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵，同時有助于解決新時代人民內(nèi)部的新矛盾，為創(chuàng)新和發(fā)展基層治理體系提供了一份“典型樣板”?！皸鳂蚴交鶎优沙鏊笔菄抑卫眢w系與治理能力現(xiàn)代化的時代背景下公安機(jī)關(guān)參與基層治理的新取向，標(biāo)志著公安機(jī)關(guān)的治理理念不斷升華，治理效能不斷釋放。為此，“楓橋式公安派出所”為何能成為基層治理的主力軍是當(dāng)前具有現(xiàn)實意義的重要議題。學(xué)界已經(jīng)關(guān)注到公安機(jī)關(guān)參與基層治理的重要作用，現(xiàn)有研究主要從“壓力體制下”對公安機(jī)關(guān)參與基層治理的實踐經(jīng)驗視野下進(jìn)行了充分的論述。但鮮有成果以“楓橋經(jīng)驗”為視角，關(guān)注到基層公安派出所推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的新樣態(tài)。由此，立足于新時代“楓橋經(jīng)驗”就以下三個相互聯(lián)系的議題展開論證：首先，回答“楓橋式公安派出所”為什么存在，明確“楓橋式公安派出所”推進(jìn)基層治理的理論邏輯：其次，聚焦“楓橋式公安派出所”的具體實踐，從中提煉出“楓橋式公安派出所”的運(yùn)行機(jī)理：最后針對“楓橋式公安派出所”實踐過程中存在的問題，提出推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化路徑。

一、理論邏輯：“楓橋式公安派出所”推進(jìn)基層治理的邏輯演繹

基層派出所是國家權(quán)利與社會互動的第一線，在實際運(yùn)行過程中呈現(xiàn)出雙重屬性，既要承擔(dān)國家政治統(tǒng)治的任務(wù)，又要發(fā)揮社會管理的職能?！皸鳂蚴焦才沙鏊弊鳛檫B接國家治理與基層社會的基本單位，并非是制度化的產(chǎn)物，而是在基層實踐中長期演化的結(jié)果。閉因此，要想探尋“楓橋式公安派出所”推進(jìn)基層治理的“要道”就有必要對其中的理論進(jìn)行闡釋。外在邏輯回答了“楓橋式公安派出所”為什么產(chǎn)生的議題，內(nèi)在邏輯回答了“楓橋式公安派出所”是什么的議題，價值內(nèi)核回答了“楓橋式公安派出所”為了誰的議題。

（一）“楓橋式公安派出所”的外在邏輯：國家與社會關(guān)系變革的外在驅(qū)動

新中國成立初期，通過人民公社化運(yùn)動，國家權(quán)力全面下沉，延伸到鄉(xiāng)村內(nèi)部，由此鄉(xiāng)村社會成為國家政治體系中的一部分。其主要特征是對于任何社會力量，要么抵制要么整合，形成了強(qiáng)國家、弱社會的治理模式，這被稱為全能政治主義體制。改革開放后，人民公社制度逐步瓦解，全能政治主義體制退出了歷史的大舞臺，基層治理效能得以釋放。由此可見在社會治理層面我國經(jīng)歷了從“社會管控”到“社會管理”最后到“社會治理”的歷史演進(jìn)，實現(xiàn)了從“包辦社會”到“管理社會”最后到“治理社會”的發(fā)展歷程。但步入新時代后國家與社會之間的關(guān)系發(fā)生了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，從“對抗”向“互動與合作”的方向進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，與此同時國家與社會之間的互動也變得越來越密切。因此，國家與社會關(guān)系的變革成為新時代基層治理的基本要求。

國家與社會之間的互動是社會資源與治理價值的深度整合。互動關(guān)系從根本上講是對馬克思主義國家觀的現(xiàn)實寫真，深刻解釋了國家與社會之間的關(guān)系，即當(dāng)社會發(fā)展到一定階段時國家應(yīng)運(yùn)而生，簡言之國家由社會產(chǎn)生，并最終復(fù)歸于社會，“絕不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家”。互動關(guān)系表現(xiàn)為國家下放治理資源，基層社會整合治理資源，以此實現(xiàn)基層社會自治的格局。一方面國家治理資源的下放為基層社會自治組織的建設(shè)提供制度性的保障，另一方面基層社會積極整合資源強(qiáng)化自身治理能力推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化?！皸鳂蚴焦才沙鏊痹趪遗c社會關(guān)系的變革中應(yīng)運(yùn)而生，一方面作為國家治理資源下放到基層的載體有助于強(qiáng)化國家治理對基層治理的制度供給，實際上是對國家治理資源的再次分配，另一方面作為基層社會整合資源的平臺，實現(xiàn)了基層社會的自治，回應(yīng)了新時代基層治理的社會需求。簡言之，國家與社會從“對立”走向“互動”的關(guān)系變革是“楓橋式公安派出所”產(chǎn)生的外在邏輯。

（二）“楓橋式公安派出所”的內(nèi)在邏輯：推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求

新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對公安機(jī)關(guān)推進(jìn)基層治理提出了新要求。推動基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展，不斷提升人民群眾對治理需求的幸福感和獲得感，是建設(shè)新時代“楓橋公安派出所”的主要目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”?；鶎又卫碜鳛閲抑卫淼淖詈笠还?，也是人民群眾感受公共管理與服務(wù)的末端神經(jīng)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，國家治理現(xiàn)代化的重難點(diǎn)都在基層，基層治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的堅實底盤?；鶎又卫淼默F(xiàn)代化程度是通過地方平安建設(shè)的質(zhì)量得以體現(xiàn)的，公安派出所是平安建設(shè)的主力軍，是貫徹落實平安建設(shè)戰(zhàn)略部署各項措施的“最后一厘米”，在基層治理中扮演著承上啟下的作用。一方面向上落實國家關(guān)于推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，釋放公安機(jī)關(guān)在治理中的效能。另一方面向下主動融人基層治理大格局，立足地方平安建設(shè)的基本方向，推進(jìn)基層公安派出所的高質(zhì)量建設(shè)。

“楓橋式公安派出所”作為基層公安派出所在基層治理現(xiàn)代化高質(zhì)量建設(shè)的時代產(chǎn)物。積極發(fā)揮了平安中國建設(shè)、拓寬人民群眾參與基層治理的渠道、就地解決糾紛、預(yù)防犯罪等方面的功能，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的派出所模式?！皸鳂蚴焦才沙鏊奔橙×恕皸鳂蚪?jīng)驗”的精神內(nèi)核，無論是在化解糾紛還是在治安防控中，意在實施親切式、平易近人化的治理模式，力求獲得廣大人民群眾的認(rèn)可。事實上，只有老百姓認(rèn)可的治理手段與治理模式才是基層治理的內(nèi)在需求，讓基層治理模式具有權(quán)威與力量，制度化的規(guī)則才能被遵守，基層治理的現(xiàn)代化才能實現(xiàn)。簡言之，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求是增強(qiáng)人民群眾在新時代的幸福感與獲得感，“楓橋式派出所”的設(shè)立滿足了人民群眾對在新時代對社會治理的需求。

（三）“楓橋式公安派出所”的價值內(nèi)核：“以人民為中心”的基層治理格局

新時代“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn)，起初作為浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)的實踐“經(jīng)驗”順應(yīng)了時代的發(fā)展，如今已經(jīng)被理論化與法治化?！皸鳂蚪?jīng)驗”成為時代風(fēng)向標(biāo)的原因在于其堅定不移地走群眾路線，堅持從群眾中來到群眾中去的戰(zhàn)略方針。更加強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位，更加注重人民群眾的獲得感，更加突出人民群眾的幸福感。在“楓橋經(jīng)驗”的指引下將“德法共治”的國家治理理念被納入基層治理的實踐過程中，主要表現(xiàn)為基層治理的德治占據(jù)主導(dǎo)地位，自治嵌入基層治理的框架之下。因此，國家基層治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，由“社會管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣卫怼薄?/p>

“以人民為中心”的價值內(nèi)核深刻地內(nèi)嵌于“楓橋式公安派出所”的治理結(jié)構(gòu)之中?！皸鳂蚴焦才沙鏊睆睦碚撋现v是以新時代“楓橋經(jīng)驗”為基礎(chǔ)，以推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化為目的，核心目標(biāo)是促使當(dāng)?shù)鼐用癯浞职l(fā)揮主人翁意識，積極融入基層治理的大格局中來，突顯老百姓在基層治理中的主體地位。“楓橋式派出所”的終極目標(biāo)是以“楓橋經(jīng)驗”為指引滿足人民對美好生活的向往，為億萬群眾保駕護(hù)航，營造平安和諧的生活氛圍，提升人民群眾的生活質(zhì)量，保障人民群眾的合法權(quán)益。簡言之，“楓橋式公安派出所”的價值立場是“以人民為中心”，不僅強(qiáng)調(diào)了“楓橋經(jīng)驗”在基層治理中的現(xiàn)實價值，而且表明了公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)基層治理中時刻保持與人民血脈相連，進(jìn)一步深化了“楓橋經(jīng)驗”，使其成為最具中國特色的治理理論。

二、實踐樣態(tài)：“楓橋式公安派出所”的運(yùn)行機(jī)理

進(jìn)入新時代，公安機(jī)關(guān)積極投入基層治理，以“深耕善治”為導(dǎo)向、以人民為主體更加注重基層矛盾的預(yù)防與化解。與此同時，全國公安以堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為己任，堅定不移地推動重心下移、警力下沉、保障下傾，激發(fā)了基層公安派出所的工作活力。作為一種基層警務(wù)改革的有力舉措，“楓橋式公安派出所”的建立經(jīng)歷了從無到有的過程。最初的試點(diǎn)階段，各地公安通過摸索實踐，積極探尋適合本地實際的楓橋模式。隨著新時代“楓橋經(jīng)驗”在公安部門開花結(jié)果，“楓橋式公安派出所”得以形成模式化的建設(shè)，自此在全國各地進(jìn)行了廣泛推廣。

（一）“楓橋式公安派出所”的形成背景

“楓橋經(jīng)驗”自20世紀(jì)60年代誕生至今，伴隨著中國基層社會矛盾與社會需求不斷變化與發(fā)展，經(jīng)受住了歷史的檢驗，體現(xiàn)出了跨時空的生命力?！皸鳂蚪?jīng)驗”以“為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的治安環(huán)境”為己任，緊緊抓住“依靠群眾化解社會矛盾”這一主線，以“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決”為目標(biāo)，不斷豐富自身的時代內(nèi)涵。2013年10月習(xí)近平總書記對“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，為新時代“楓橋經(jīng)驗”的功能定位賦予了新使命。大量實踐證明“楓橋經(jīng)驗”在創(chuàng)新基層社會治理、保障社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著引領(lǐng)性的作用，在各個領(lǐng)域相繼得到了發(fā)展與創(chuàng)新。

2019年2月公安部對新時代“楓橋經(jīng)驗”進(jìn)行了解釋，并就全國公安堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提出了指導(dǎo)意見，從七個方面推動“楓橋經(jīng)驗”在全國公安機(jī)關(guān)開花結(jié)果，落地生根，指明了以基層公安派出所為重點(diǎn)的基層治理新模式。同年5月公安部決定開展“楓橋式公安派出所”的建設(shè)活動，每2年創(chuàng)建100個“楓橋式公安派出所”，分別于2019年11月命名了首批“楓橋式公安派出所”，又于2021年命名了第二批“楓橋式公安派出所”。“楓橋式公安派出所”的建立，形成了警力下沉、警務(wù)前移的基層治理新格局，在社會治安綜合治理中發(fā)揮了重要作用，是中國式警務(wù)現(xiàn)代化的具象化表現(xiàn)，引領(lǐng)了基層警務(wù)的發(fā)展方向，是新時代全國公安機(jī)關(guān)踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的榜樣理念。

（二）“楓橋式公安派出所”的多維特征

1.政治性，始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切工作的根本，也是“楓橋式公安派出所”得以順利運(yùn)行的根本保障?！皸鳂蚪?jīng)驗”源于20世紀(jì)的公安工作，公安部黨委在部署落實完善“楓橋式公安派出所”的基層工作中明確提出以黨建帶隊建、隊建促創(chuàng)建的工作要求。堅持以黨建帶動群建，基層派出所將支部建在所上的規(guī)范化建設(shè)模式，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?！皸鳂蚴焦才沙鏊笔屈h領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理創(chuàng)新的重要舉措，在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下人民公安為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”給出了正確答案。答案的核心內(nèi)容為始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)的“楓橋式公安派出所”是人民公安推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大創(chuàng)舉，完善了黨領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的基層治理體系。簡言之，黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋式公安派出所”高質(zhì)、高量、高效的現(xiàn)實保障。

2.專業(yè)性，形成了“四防并舉”的基本手段。新時代社會利益格局已經(jīng)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，各種矛盾層出不窮，新型詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪等屢見不鮮，社會治安防控面臨著巨大挑戰(zhàn)。在此大背景下，人民公安以“四防并舉”為基本工作手段來化解新時代出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)?！八姆啦⑴e”工作手段是在傳統(tǒng)的“三防”模式下發(fā)展而來的，“四防”模式實現(xiàn)了社會風(fēng)險防控體系化的建設(shè)?！八姆啦⑴e”是指人防、心防、技防、心防四防合一的工作模式，對社會治安防控體系提出了新要求，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的防控體系，實現(xiàn)了事前預(yù)防的新樣態(tài)?！皸鳂蚴焦才沙鏊辈粩嗉哟筚Y源投入，推進(jìn)了智慧社區(qū)與社會治安防控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建構(gòu)了智能化基層公安派出所。打造“楓橋式公安派出所”，堅持“四防并舉”的工作手段，提升了基層公安民警的工作能力，實現(xiàn)了社會治安防控體系現(xiàn)代化與智能化建設(shè)。

3.群眾性，堅持人民主體地位。在“楓橋經(jīng)驗”的演進(jìn)過程中，始終堅持人民的主體地位，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。堅持人民主體地位，就是要始終把人民群眾的利益放在最高位置，堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時時刻刻為人民群眾著想。在警務(wù)工作的開展中，必須堅持與黨的群眾路線相結(jié)合，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，始終圍繞群眾的核心利益開展工作，以符合人民群眾對公安干警的期待。各地在建立“楓橋式公安派出所”中始終堅持以人民為中心的工作理念，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，積極調(diào)動人民群眾參與到建設(shè)平安社會的過程中來，形成了警民互動的管理新模式，建立了良好的溝通互助關(guān)系。

（三）“楓橋式公安派出所”的現(xiàn)實梗阻

1.大數(shù)據(jù)時代催生社會治安新問題。科技的迅速發(fā)展催生了一系列的新技術(shù)，例如區(qū)塊鏈、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等。導(dǎo)致大數(shù)據(jù)時代各種網(wǎng)絡(luò)新型犯罪層出不窮，犯罪方法由傳統(tǒng)的線下轉(zhuǎn)移到線上，轄區(qū)治安日趨復(fù)雜。大數(shù)據(jù)對社會治安的沖擊主要體現(xiàn)在三個方面：一是數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用能力不足?！皸鳂蚴焦才沙鏊痹诖髷?shù)據(jù)環(huán)境下，不少糾紛與矛盾被海量的大數(shù)據(jù)所覆蓋，基層矛盾湮沒信息化的數(shù)據(jù)信息之中，真假難辨極其隱蔽。特別是網(wǎng)絡(luò)上的一些小糾紛極易演變風(fēng)險級別較高的糾紛，若不提前篩選與處理，極易誘發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件。二是技術(shù)設(shè)備與情報處理能力不足。海量的警情信息難以進(jìn)行精準(zhǔn)篩選與研判，尤其考驗警員的信息情報處理能力，必須根據(jù)接警情況與智慧平臺的警情訊息作出靈活反應(yīng)，特別是人員流動性大，治安情況復(fù)雜的社區(qū)若不及時提升技術(shù)設(shè)備與民警的綜合能力，極易引發(fā)刑事風(fēng)險。三是數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與安全風(fēng)險。大數(shù)據(jù)時代在互聯(lián)網(wǎng)上獲取與收集公民的個人信息越來越方便與快捷，現(xiàn)如今個人信息已經(jīng)突破了原有的價值定位，具有了財產(chǎn)屬性產(chǎn)生了巨大的商業(yè)價值，個人信息的泄漏極易造成公民個人名譽(yù)與財產(chǎn)的損失，同樣可能造成公民的精神損失。因此在大數(shù)據(jù)時代，基層派出所在工作過程中要注意數(shù)據(jù)隱私和安全保護(hù)，避免個人信息被過度采集與利用，尤其是一些敏感的個人信息要匿名化處理，以免侵犯公民的合法權(quán)益。

2.重“投入”輕“發(fā)展”?！皸鳂蚴焦才沙鏊钡慕ㄔO(shè)表明了新時代公安工作的整體轉(zhuǎn)變是中國式警務(wù)現(xiàn)代化的現(xiàn)實寫照。在“楓橋式公安派出所”的建設(shè)過程中，各地加大對硬件設(shè)施的投入，翻新了辦公場所、置辦了辦公家具、更新了執(zhí)法設(shè)備等。部分市縣甚至舉全縣之力在人、財、物上全面傾斜，以追求“楓橋式公安派出所”的創(chuàng)建。這些做法造成了“楓橋式公安派出所”投入與發(fā)展的不平衡，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化警務(wù)模式的轉(zhuǎn)化，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是工作人員對“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)?！皸鳂蚴焦才沙鏊笔切聲r代“楓橋經(jīng)驗”的深化與發(fā)展，是公安機(jī)關(guān)推動警務(wù)模式從打擊向預(yù)防的重要倚靠，基層派出所的干警應(yīng)當(dāng)起到帶頭作用，積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，但部分基層民警對“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵把握不足，往往還是按照以往的思維模式來處理糾紛。例如，在糾紛處理的過程中往往是以“結(jié)案”為目標(biāo)而不是以“結(jié)案了事”為目標(biāo)，可能造成“楓橋式公安派出所”空有其名，導(dǎo)致“楓橋式”工作模式與傳統(tǒng)工作模式毫無區(qū)別，無法實現(xiàn)通過新型警務(wù)模式重構(gòu)社會價值體系的目標(biāo)追求。二是警務(wù)工作站有名無實。警務(wù)工作站是公安機(jī)關(guān)融入基層治理的節(jié)點(diǎn)性工程，但在實際的運(yùn)行過程中往往是基礎(chǔ)設(shè)施光鮮亮麗，內(nèi)部卻十分冷清。例如，網(wǎng)格化的警務(wù)管理、一村一警等落實不到位，部分地區(qū)甚至沒有建立由派出所、警務(wù)工作站、警務(wù)工作室構(gòu)成的三級警務(wù)平臺，同時基層警務(wù)人員身兼數(shù)職即工作站與工作室的工作都由一個人承擔(dān)，根本沒有時間和精力進(jìn)入社區(qū)了解老百姓的現(xiàn)實需求。三是警務(wù)調(diào)解室長期閑置。警務(wù)調(diào)解室的初衷是矛盾不上交，化解在基層。在實際的運(yùn)行過程中大多數(shù)警務(wù)調(diào)解室長期閑置，主要原因在于公安的考核標(biāo)準(zhǔn)是以打擊犯罪為主，所以民警不得不以傳統(tǒng)的辦案模式開展工作，以辦理刑事案件為主忽略了對民事糾紛的調(diào)解面，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)“以刑代民”的糾紛解決模式。同時調(diào)解工作是一門技術(shù)性工作，需要專業(yè)的知識支撐，基層民警并非都具備充分的專業(yè)背景，難以妥善處理這些糾紛。嚴(yán)苛的考核以及專業(yè)知識的要求讓警務(wù)調(diào)解室處于長期閑置。

3.協(xié)同治理銜接不充分?；鶎又卫聿⒎菃我恢黧w的治理，需要其他部門共同治理相互銜接。基層公安派出所能力有限，不能創(chuàng)造資源，只能進(jìn)行資源的分配，所以需要其他部門相互配合。實際運(yùn)行過程中基層派出所與其他治理主體缺乏高效的互動機(jī)制，導(dǎo)致基層力量動員不足，這主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是信息共享不暢。在協(xié)同治理中，各部門之間的信息共享至關(guān)重要，它能夠提供實時的情報和數(shù)據(jù)支持，為決策者提供準(zhǔn)確、全面的信息依據(jù)。基層工作特別是基層治理涉及的主體、部門較多，信息共享機(jī)制不健全，導(dǎo)致各部門之間難以形成合力。同時信息共享平臺利用率不高，各部門之間采集數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)又不一致，平臺信息數(shù)據(jù)利用率極低，難以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息的資源整合，影響到?jīng)Q策的準(zhǔn)確性和有效性。二是部門職責(zé)劃分不清?；鶎庸才沙鏊c其他職能部門之間存在著各自的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，但由于職責(zé)界定不清，導(dǎo)致在協(xié)同處置問題時存在協(xié)調(diào)困難、工作流程不暢等情況。例如，在涉及治安問題和環(huán)保問題的案件中，公安派出所和環(huán)保部門之間應(yīng)該密切配合，但由于職責(zé)模糊，雙方往往難以形成有效的協(xié)同合作。三是缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)同治理需要各相關(guān)部門之間頻繁地溝通和協(xié)調(diào)，以確保問題能夠得到及時妥善處理?；鶎优沙鏊诿媾R一些需要多部門聯(lián)合來解決的問題時，常常力不從心，究其原因是部門之間交流不順暢、資源共享不到位，難以調(diào)動其他部門的積極性。例如，糾紛案件線索的發(fā)現(xiàn)與移交沒有相對應(yīng)的機(jī)制，與其他執(zhí)法部門之間的權(quán)力運(yùn)行存在脫節(jié)的窘境，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制未能引起重視，影響共治共享的基層治理的建設(shè)。

三、“楓橋式公安派出所”推進(jìn)社會基層治理的現(xiàn)代化進(jìn)路

“楓橋式公安派出所”參與基層治理是一項系統(tǒng)性的工程，需要從智慧治理、問題導(dǎo)向、融合治理三個維度出發(fā)，構(gòu)建以基層公安派出所為重要支點(diǎn)的基層治理體系，切實保障基層公安派出所助推基層糾紛有效治理的功效，將“楓橋經(jīng)驗”真正融人基層治安防控中去。

（一）智慧治理：蹚出基層治理新路子

基層治理應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從“數(shù)字治理”走向“智慧治理”。數(shù)字化、智能化、智慧化是新時代基層警務(wù)現(xiàn)代化的重要技術(shù)支撐。在當(dāng)前智慧警務(wù)的建設(shè)過程中，以“數(shù)智賦能+制度重塑”為主線，以“平臺+大腦”為支撐，克服數(shù)字治理粗糙、碎片的缺陷，為新時代“楓橋式”派出所的建立輸入大數(shù)據(jù)的營養(yǎng)液。一方面持續(xù)推進(jìn)“金盾工程”“雪亮工程”等信息化建設(shè)工作。深入推進(jìn)智慧公安建設(shè)工作，助力基層派出所實現(xiàn)“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”的深層次發(fā)展。另一方面要強(qiáng)化科技興警、智慧賦能的數(shù)智警務(wù)理念。依托頂層設(shè)計，整合中層資源，發(fā)揮底層經(jīng)驗，實現(xiàn)以新技術(shù)為核心的數(shù)字智慧警務(wù)的變革。最后全面深化創(chuàng)新成果運(yùn)用。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下，推出適應(yīng)基層治理的創(chuàng)新應(yīng)用，切實提升對基層派出所本轄區(qū)的治安管理能力，增強(qiáng)廣大人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。同時，制定前瞻性的規(guī)章政策，為數(shù)字化發(fā)展提供規(guī)范指引，確?！皸鳂蚴焦才沙鏊钡目萍紕?chuàng)新取得實際成效，全面暢通矛盾風(fēng)險排查處置，蹬出基層治理新路子。

（二）問題導(dǎo)向：構(gòu)建基層治理新坐標(biāo)

社會治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，基層社會的治理能力與治理水平的高低關(guān)乎國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。要充分發(fā)揮基層派出所在社會治理中的重要作用，增強(qiáng)基層干警的工作能力，以問題為導(dǎo)向積極探索適合本轄區(qū)的治理模式。一方面“楓橋式公安派出所”的建立不能千篇一律，并非標(biāo)準(zhǔn)化模式化的“產(chǎn)品”，應(yīng)當(dāng)把握“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)核，針對當(dāng)?shù)氐胤教厣c重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)具有鮮明地方特色的“楓橋式公安派出所”。另一方面要立足地方文化，在日常工作中主動融人“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)核，因地制宜探索適合當(dāng)?shù)氐闹卫砟Ｊ?。最后發(fā)揮基層黨組織的先鋒堡壘作用，壓實主體責(zé)任。加強(qiáng)源頭治理，持續(xù)推進(jìn)“百萬警進(jìn)千萬家”活動，深入基層了解百姓之難，解決群眾之憂。以確保“楓橋式”公安基層派出所以問題為導(dǎo)向，立足地方特色探索新的治理模式以構(gòu)建基層治理新坐標(biāo)。

（三）融合共治：跑出基層治理新賽道

多主體參與是基層社會治理的特征，基層治理不能依靠黨委政府單打獨(dú)斗，要進(jìn)行資源整合凝聚社會力量，政府、自治組織、其他社會組織、當(dāng)?shù)乩习傩斩际侵卫淼闹黧w，四大主體要協(xié)同聯(lián)動才能讓基層治理得以順利進(jìn)行?！皸鳂蚴焦才沙鏊币e極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理體系，打造治理協(xié)同的現(xiàn)代化模式。一方面加強(qiáng)信息共享平臺的建設(shè)。加強(qiáng)基層公安派出所與其他部門的對接，確保各部門能夠及時、暢通地共享信息。不斷增強(qiáng)矛盾糾紛化解合力，真正形成“有事共協(xié)商、難題共探討、信息共交流、風(fēng)險共承擔(dān)、成果共享受”的基層社會治理“利益共同體”。另一方面明確部門職責(zé)的界定。建立起清晰的工作邊界和協(xié)同流程，形成高效的協(xié)同機(jī)制，推動溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新，利用現(xiàn)代通信技術(shù)和工作平臺，打造開放共享的基層治理服務(wù)平臺，將糾紛案件進(jìn)行可視化管理，方便各部門及時介入基層矛盾，提高協(xié)同工作的效率和質(zhì)量。最后，加強(qiáng)基層治理人才保障，提升公安干警基層綜合素質(zhì)，實現(xiàn)跨部門協(xié)同培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和協(xié)同工作能力。

責(zé)任編輯：林華