摘要：各國(guó)在制定反家庭暴力法時(shí)，都將預(yù)防置于非常重要的位置。為抑制當(dāng)前嚴(yán)峻的家庭暴力形勢(shì)，降低家庭暴力的發(fā)生率和復(fù)發(fā)率，公安機(jī)關(guān)需運(yùn)用社區(qū)警務(wù)理論分析家庭暴力的隱私性、犯罪預(yù)防性和防范社會(huì)性，將防范家庭暴力的重一心放在社區(qū)，把社區(qū)警務(wù)與社區(qū)培訓(xùn)教育、多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)干預(yù)、科技支撐警務(wù)技術(shù)相融合，優(yōu)化人身安全保護(hù)令執(zhí)行主體，建立健全家庭暴力特殊檔案，落實(shí)施暴者重點(diǎn)人管理，構(gòu)建全民共建共治共享的防范家庭暴力大格局。

關(guān)鍵詞：治安管理；社區(qū)警務(wù)；家庭暴力；防范對(duì)策

中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2031（2024）06-0071-07

2016年3月《反家庭暴力法》施行，全國(guó)人大常委會(huì)法工委指出：“《反家庭暴力法》最核心的內(nèi)容是關(guān)于家庭暴力的預(yù)防和制止……這是反家庭暴力法出臺(tái)的最重要的目的。”2021年第四期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，婚姻期間遭受過(guò)配偶身體暴力和精神暴力的女性占8.6％。2018年世界衛(wèi)生組織指出，全球有大于1/4的15-49歲婦女遭受過(guò)伴侶的身體暴力或性暴力。相關(guān)數(shù)據(jù)表明國(guó)內(nèi)外家庭暴力形勢(shì)依然嚴(yán)峻，《反家庭暴力法》法律效能尚未完全彰顯。治理家庭暴力問(wèn)題重在預(yù)防，始于社區(qū)。如何有效發(fā)揮公安機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪的職能，提升家庭暴力防范的社區(qū)警務(wù)參與，保障婦女兒童合法權(quán)益，降低家暴發(fā)生率和復(fù)發(fā)率，推進(jìn)基層社會(huì)治理的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是公安機(jī)關(guān)亟待解決的重要課題。

一、社區(qū)警務(wù)對(duì)防范家庭暴力的效用分析

2023年3月，公安部在《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》中要求，派出所要結(jié)合駐社區(qū)等工作，依法干預(yù)家庭矛盾、感情糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警、多元調(diào)處化解，嚴(yán)防激化升級(jí)。防范家庭暴力是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，其重心和起點(diǎn)在社區(qū)。社區(qū)警務(wù)作為一種預(yù)防為主的警務(wù)戰(zhàn)略，注重依靠人民群眾力量，通過(guò)與多元治安主體間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安協(xié)同治理和犯罪預(yù)防的目標(biāo)。社區(qū)警務(wù)發(fā)展至今，融人了信息科技新元素，呈現(xiàn)出智慧社區(qū)警務(wù)、情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)等新特點(diǎn)，有力促進(jìn)了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（一）打破家庭暴力的隱私性

家庭所具有的隱私性本質(zhì)，減弱了社會(huì)控制的力量，這種隱私性使家庭暴力發(fā)生后，社會(huì)不容易發(fā)現(xiàn)家庭暴力受害人。社區(qū)警務(wù)的鄰里守望制度可以打破這種隱私性，鄰里守望最早始于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，后來(lái)迅速傳到歐美其他國(guó)家。警察在社區(qū)家家戶戶的門上，貼上大小各異、顏色不一的鄰里守望標(biāo)志牌，標(biāo)志牌上印有警察與老人及兒童并肩手拉手站在一起的圖案。鄰里守望制度后來(lái)被廣泛應(yīng)用于我國(guó)社區(qū)警務(wù)模式中，例如崗?fù)ぁ⒕瘎?wù)站、紅袖標(biāo)，我國(guó)香港特別行政區(qū)還以大廈為單位，組建了“守望小組”。盡管名稱不同，守望的目的都是監(jiān)控社區(qū)治安狀態(tài)，為社區(qū)居民提供安全保障。通過(guò)鄰里、警民之間的守望，可以震懾家庭暴力犯罪。當(dāng)施暴者意圖實(shí)施暴力時(shí)，可以感受到無(wú)數(shù)個(gè)家庭、警察正監(jiān)視著自己，從而放棄犯罪意圖或者犯罪中止。

（二）加強(qiáng)家庭暴力的犯罪預(yù)防性

犯罪是指犯罪行為人所實(shí)施的嚴(yán)重違反統(tǒng)治意志和秩序的反社會(huì)行為，犯罪行為既包含法定犯罪，又包含非法定犯罪——已嚴(yán)重危害社會(huì)，但因法定責(zé)任條件的限制而不受刑事處罰的準(zhǔn)犯罪，某些處于犯罪臨界點(diǎn)的違法行為、待犯罪化的行為以及嚴(yán)重越軌行為等。家庭暴力，既包含一些法定犯罪，還包含一些非法定犯罪。我們以犯罪預(yù)防學(xué)對(duì)犯罪的定義為基點(diǎn)，把家庭暴力的預(yù)防放在犯罪預(yù)防中思考。社區(qū)警務(wù)就是以犯罪預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)的警務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以治本為主、治標(biāo)為輔的預(yù)防犯罪思想。社區(qū)民警可以改變以往公安、婦聯(lián)等單位面對(duì)家庭暴力犯罪被動(dòng)應(yīng)付的局面，更多精力放在預(yù)防和控制上，不是事后處置違法犯罪，而是分析研判警情特點(diǎn)和趨勢(shì)，采取有效的防控措施，把防范控制與社區(qū)管理、服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從根本上解決家庭暴力問(wèn)題。

（三）防范家庭暴力的社會(huì)性

社區(qū)警務(wù)就是警務(wù)的社會(huì)化，甚至可以直接稱之為社會(huì)化警務(wù)。社區(qū)民警帶領(lǐng)社區(qū)居民，利用社區(qū)資源，開(kāi)展社區(qū)問(wèn)題研究和社區(qū)互助服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)居民樹(shù)立強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí)，自發(fā)維護(hù)社區(qū)公共安全。在這種社會(huì)化警務(wù)模式中，社區(qū)民警以全社會(huì)的力量為幫手，重視與其他部門的協(xié)調(diào)與合作。正如英國(guó)學(xué)者英尼斯認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)應(yīng)當(dāng)采取“警社會(huì)議－社區(qū)參與－社區(qū)情報(bào)”的行動(dòng)策略，即通過(guò)經(jīng)常舉行警察與社區(qū)成員共同參加的會(huì)議，以及時(shí)掌握有關(guān)社區(qū)的情報(bào)信息，發(fā)現(xiàn)和化解社區(qū)緊張關(guān)系，最終達(dá)到維護(hù)秩序和減少犯罪的目的。這一點(diǎn)與反家庭暴力路徑不謀而合，防范家庭暴力需要政府、社會(huì)組織、群眾等全社會(huì)各方力量進(jìn)行聯(lián)動(dòng)干預(yù)。聯(lián)合國(guó)《警察人權(quán)培訓(xùn)手冊(cè)》對(duì)此解釋：“家庭暴力是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，要求來(lái)自不同專業(yè)背景的人和廣大人民群眾共同努力?！鄙鐓^(qū)警務(wù)與防范家庭暴力，兩者都是以違法犯罪產(chǎn)生的社會(huì)性為依據(jù)，注重動(dòng)員全社會(huì)力量參與，贏得公眾廣泛支持，最終以預(yù)防犯罪和維護(hù)社會(huì)治安秩序?yàn)槟康摹?/p>

二、我國(guó)家庭暴力防范中的社區(qū)警務(wù)參與困境

（一）理念認(rèn)知不足

1.社會(huì)性別意識(shí)缺乏。社會(huì)性別（Ctnder）與自然性別（Sex）不同，是指社會(huì)造成的基于自然性別之上的思想、觀念和行為模式，是后天習(xí)得的社會(huì)性角色，是由社會(huì)構(gòu)建的差別即性構(gòu)（genderde）。國(guó)內(nèi)外對(duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)都經(jīng)歷了一段漫長(zhǎng)的歷程，中外文化都存在一定程度的虐妻現(xiàn)象和對(duì)未成年人施暴的認(rèn)同。古代中國(guó)是一個(gè)父權(quán)、夫權(quán)至上的社會(huì)，即便是現(xiàn)在，男尊女卑、男女不平等現(xiàn)象也未全部消除。這種不平等的關(guān)系造成了男性對(duì)女性的支配地位和歧視現(xiàn)象，迫使婦女陷入從屬于男性的地步。家庭暴力產(chǎn)生的根源就是這種不平等的社會(huì)性別制度。社會(huì)性別意識(shí)的缺失，是警察對(duì)家暴案件認(rèn)識(shí)不足的原因之一。部分社區(qū)民警將家庭暴力視為家庭管教的家務(wù)事，在面對(duì)家庭暴力問(wèn)題上容易“站邊看”，在接手案件之初表現(xiàn)較漠視的態(tài)度。

2.陷入“重調(diào)解”誤區(qū)。當(dāng)前社區(qū)民警在于預(yù)家庭暴力中常用調(diào)解方式處置，但這樣的處置方式容易對(duì)受害者造成二次傷害，施暴者會(huì)認(rèn)為警察處理方式雖然讓自己蒙羞，但也僅調(diào)解而已，從而對(duì)受害者變本加厲。這些態(tài)度的誤區(qū)不僅使社區(qū)民警錯(cuò)失了干預(yù)家庭暴力的最佳時(shí)機(jī)，也增加了受害者受到再次家暴的機(jī)率。

3.當(dāng)事人態(tài)度搖擺不定。由于家暴當(dāng)事人各方存在婚姻關(guān)系或血緣關(guān)系，受害者的意志容易受到外界的影響，態(tài)度經(jīng)常搖擺不定，在警察執(zhí)行拘留逮捕時(shí)，為了自己、孩子及家庭的未來(lái)考慮，報(bào)案后又撤案，或者百般阻撓警察執(zhí)法，使警察在家庭暴力案件上失去耐心。因此，社區(qū)民警大多認(rèn)為在家庭暴力的防治過(guò)程中處于主導(dǎo)地位的是當(dāng)事人，而警察只是居中協(xié)調(diào)者，不宜過(guò)多干預(yù)。

（二）警力資源受限

1.社區(qū)警力不足。面對(duì)改革發(fā)展關(guān)鍵期的中國(guó)，警察不僅要維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，更要平衡社會(huì)利益，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，化解社會(huì)矛盾。但是，作為主要公權(quán)力機(jī)關(guān)的警察部門，警力人數(shù)特別是基層警力嚴(yán)重不足。中國(guó)的警民比為147，明顯低于世界其他國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家。以北京市公安局B派出所為例，轄區(qū)總面積27.1平方公里，實(shí)有人口143萬(wàn)人，其中常住人口1.7萬(wàn)人，人戶分離人口2.3萬(wàn)人，流動(dòng)人口103萬(wàn)人，人口比例嚴(yán)重倒掛：實(shí)際在崗警力58人，社區(qū)民警21人，每萬(wàn)人中僅有社區(qū)民警1.4人，警民比為1.47？，比值嚴(yán)重偏低。

2.男女民警比例失調(diào)。2021年，全國(guó)女民警人數(shù)占隊(duì)伍總數(shù)的14.3％，但其中包括司法警察、獄警，真正公安系統(tǒng)的女民警、女社區(qū)民警比例失調(diào)更嚴(yán)重。因?yàn)槭艿介L(zhǎng)期家庭暴力的婦女，報(bào)警目的往往不是離婚，她們期望女民警和男民警共同到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，一方面借助公權(quán)力對(duì)施暴者進(jìn)行震懾和制止，另一方面，對(duì)受暴婦女的求助需求進(jìn)行柔性執(zhí)法，告知她們相應(yīng)的公力救濟(jì)途徑，從而在必要時(shí)知道如何采取行動(dòng)獲得國(guó)家法律予以的救濟(jì)性補(bǔ)償。女民警參與其中，還能滿足女性相對(duì)人的心理需求及其訴求，然而這種愿望往往難以被滿足，原因不言自明。

3.基層警力超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。2020年“新冠”疫情爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)面臨著日益嚴(yán)峻復(fù)雜的治安形勢(shì)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，這使公安機(jī)關(guān)警力不足的問(wèn)題越發(fā)凸顯。2020年全國(guó)公安系統(tǒng)民警人數(shù)約為200萬(wàn)，共出動(dòng)警力2億余人次，人均出警100余次。北京市公安局B派出所2020年接報(bào)警5955件，人均接處警102件：2021年接報(bào)警7359件，人均接處警126件，同比增長(zhǎng)23.5％；2022年警務(wù)融合后接報(bào)警10191件，人均接處警176件，同比增長(zhǎng)40％。在這種超負(fù)荷工作壓力下，加之對(duì)家庭暴力案件邊緣化思想的影響，極大地?fù)p害了社區(qū)民警防治家庭暴力案件的積極性。在刑事、治安、家庭暴力案件同時(shí)發(fā)生時(shí)，除非家庭暴力案件造成惡劣后果，否則社區(qū)民警一般會(huì)將家庭暴力放在最后位置。

（三）防范效能不彰

受地方經(jīng)濟(jì)狀況影響，社區(qū)建設(shè)總體水平呈現(xiàn)高低不均現(xiàn)象，有些城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)老舊社區(qū)治理和安全防范的基層薄弱，物防、技防設(shè)施建設(shè)始終無(wú)法和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同步，社區(qū)群眾安全感缺失，家庭暴力的防范效能降低。

1.農(nóng)村及普通小區(qū)安防能力不足。以北京市B派出所為例，現(xiàn)轄8個(gè)行政村，16個(gè)小區(qū)，其中普通住宅小區(qū)9個(gè)。行政村村民自治樓房、平房，無(wú)物業(yè)、無(wú)保安、無(wú)院墻或隔離欄，絕大部分普通小區(qū)雖有物業(yè)管理，但保安員人數(shù)有限，安保力量勉強(qiáng)維持，而且物防、技防設(shè)施不完善，智慧門禁系統(tǒng)損壞未修理，或敞開(kāi)大門沒(méi)有投入使用，視頻監(jiān)控系統(tǒng)線路損壞未報(bào)修，或者沒(méi)有社區(qū)全覆蓋，存在死角盲區(qū)，不利于對(duì)家庭暴力的立體化防控。

2.人口管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)人員不一致。例如，將北京市B派出所轄區(qū)Y社區(qū)智慧門禁和流動(dòng)人口管理平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞后，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口管理平臺(tái)內(nèi)有13000余人未辦理智慧門禁，而智慧門禁系統(tǒng)有9000余人未錄人流動(dòng)人口管理平臺(tái)。這就需要利用智慧門禁系統(tǒng)進(jìn)行人員數(shù)據(jù)采集，來(lái)推動(dòng)流管平臺(tái)數(shù)據(jù)更新，可減輕社區(qū)民警對(duì)于家庭暴力類流動(dòng)人口管理的負(fù)擔(dān)。

3.家庭暴力信息不共享。110報(bào)警系統(tǒng)、12338婦女維權(quán)熱線未實(shí)現(xiàn)一體化格局，現(xiàn)有110報(bào)警系統(tǒng)與婦聯(lián)接報(bào)系統(tǒng)之間缺乏信息共享，導(dǎo)致社區(qū)民警、物業(yè)、村委會(huì)、居委會(huì)與社區(qū)婦聯(lián)之間就家庭暴力防范無(wú)法形成合力。

（四）人身安全保護(hù)令執(zhí)行不力

《反家庭暴力法》和《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》都規(guī)定人民法院為人身安全保護(hù)令的執(zhí)行機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)和居（村）民委員會(huì)為協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)。但從實(shí)踐層面看，法院作為執(zhí)行機(jī)關(guān)是不恰當(dāng)?shù)?，以法院為主?dǎo)的執(zhí)行機(jī)制的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)成本遠(yuǎn)高于執(zhí)行效果的收益，容易造成責(zé)任與落實(shí)兩張皮等問(wèn)題。

1.人民法院對(duì)不作為義務(wù)執(zhí)行的勢(shì)微。法院對(duì)于人身安全的執(zhí)行主要依賴于執(zhí)行庭，但執(zhí)行威懾力不及公安機(jī)關(guān)，人身安全保護(hù)令的執(zhí)行有兩類：一是作為義務(wù)，如“責(zé)令遷出”；二是不作為義務(wù)，如“禁止騷擾”。對(duì)于作為義務(wù)，如果被申請(qǐng)人不履行，申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院自行執(zhí)行法律文書只涉及財(cái)產(chǎn)交付、金錢給付類和子女探視類，因此，作為義務(wù)可由執(zhí)行庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。但人身安全保護(hù)令主要涉及人身安全的禁止性規(guī)定，對(duì)于此類不作為義務(wù)，法院執(zhí)行廳經(jīng)驗(yàn)不足，司法警察不具備公安民警的職能，無(wú)法24小時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。

2.公安機(jī)關(guān)對(duì)人身安全保護(hù)令協(xié)助執(zhí)行的懈怠。把公安機(jī)關(guān)作為人身安全保護(hù)令的協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)，容易導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的懈怠。公安機(jī)關(guān)作為人身保護(hù)令的協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)，因?yàn)闆](méi)有出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則規(guī)定，公安機(jī)關(guān)很難協(xié)助法院執(zhí)行，這大大降低了人身安全保護(hù)令的威懾力。莊人身安全保護(hù)令試點(diǎn)期間，有的警察接到家庭暴力警情后，發(fā)現(xiàn)受害者已經(jīng)有人身安全保護(hù)令保護(hù)了，即不予處理，要求當(dāng)事人提請(qǐng)法院處理。

3.司法機(jī)關(guān)對(duì)違反人身安全保護(hù)令調(diào)查取證的困境。2022年7月15日公布的《關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)于被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定處理。過(guò)去，違反人身保護(hù)令可以通過(guò)訓(xùn)誡、罰款、拘留的方式進(jìn)行處罰，威懾警示作用力十分有限。新頒布的司法解釋給予了人身保護(hù)令一定的刑事背書，但要真正使違反人身安全保護(hù)令人刑，標(biāo)準(zhǔn)依然不低。拒不執(zhí)行判決、裁定罪必須是妨害或者抗拒執(zhí)行造成嚴(yán)重后果的，才能依法立案，這對(duì)司法機(jī)關(guān)提出了新的挑戰(zhàn)。

（五）重點(diǎn)人精準(zhǔn)管理不夠

1.定性不夠準(zhǔn)確。大多家庭暴力的報(bào)警從110接報(bào)警系統(tǒng)就被以家庭糾紛進(jìn)行定義，沒(méi)有單獨(dú)劃分為家庭暴力，對(duì)其數(shù)量、表現(xiàn)形式和發(fā)案特征等進(jìn)行調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，這既不利于對(duì)家庭暴力警情的統(tǒng)計(jì)，也不利于認(rèn)識(shí)家庭暴力發(fā)生的規(guī)律，更不利于找到可防性的應(yīng)對(duì)措施和指導(dǎo)家庭暴力的社區(qū)防范建設(shè)。

2.量化統(tǒng)計(jì)較少。對(duì)家庭暴力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)是聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)《家庭暴力示范立法》框架對(duì)各國(guó)提出的基本要求。對(duì)家庭暴力警情的統(tǒng)計(jì)，是對(duì)該事物認(rèn)識(shí)的具體化和深化?，F(xiàn)實(shí)中，除了個(gè)別省市將家庭暴力進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)省市沒(méi)有針對(duì)家庭暴力的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。如2019年，南京市發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《預(yù)防和制止家庭暴力工作白皮書》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1-10月，全市公安機(jī)關(guān)接報(bào)家庭暴力案件有2772件，發(fā)放家庭暴力告誡書151份。但北京市、深圳市等地未發(fā)布近年來(lái)接報(bào)家庭暴力案件及發(fā)放家庭暴力告誡書相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

3.施暴者管控缺位。家庭暴力除了零次就是無(wú)數(shù)次。而實(shí)踐中，人口管理部門沒(méi)有將家庭暴力的施暴者納入重點(diǎn)人口的管理，導(dǎo)致家庭暴力的復(fù)發(fā)率很高，甚至導(dǎo)致刑事案件的發(fā)生。北京的董某珊在婚后十個(gè)月遭受了丈夫王某宇的家暴，她曾經(jīng)向官莊、馬家堡、焦王莊、建國(guó)門4個(gè)派出所報(bào)警8次，可惜都沒(méi)有納入重點(diǎn)人管理，派出所之間也沒(méi)有相互預(yù)警，最后董某珊被王某宇打傷后致死。最終，法院以虐待罪判決王某宇6年6個(gè)月有期徒刑，出獄后王某宇再婚，幾個(gè)月后第二任妻子向北京一家婦女法律援助中心求助反映遭丈夫家庭暴力。

三、家庭暴力防范中社區(qū)警務(wù)的應(yīng)對(duì)之策

（一）強(qiáng)化防范家庭暴力的社區(qū)培訓(xùn)教育

防范家庭暴力的社區(qū)培訓(xùn)教育主要有三個(gè)維度，包括對(duì)社區(qū)民警的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體的法制教育，對(duì)社區(qū)居民的宣傳教育。

1.開(kāi)展社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力的專業(yè)培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)以全警“大練兵”活動(dòng)為抓手，主動(dòng)開(kāi)展針對(duì)干預(yù)家庭暴力的法制理論和實(shí)踐練兵，切實(shí)轉(zhuǎn)變把家庭暴力當(dāng)普通家庭糾紛、重調(diào)解輕處置的錯(cuò)誤觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)民警敏感意識(shí)，樹(shù)立社會(huì)性別視角，提升社區(qū)民警預(yù)防和處置家庭暴力類案件的執(zhí)法水平，規(guī)范社區(qū)民警與其他機(jī)構(gòu)組織聯(lián)動(dòng)干預(yù)家庭暴力的程序。

2.開(kāi)展對(duì)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體的法制教育。隨著“兩隊(duì)一室”警務(wù)改革后，原先擔(dān)任轄區(qū)中小幼法制副校長(zhǎng)的副所長(zhǎng)也下沉到社區(qū)警務(wù)隊(duì)擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，可以利用中小幼法制副校長(zhǎng)的便利條件，在轄區(qū)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)性別平等教育及家庭暴力識(shí)別等防范課程，普及反家庭暴力法、正當(dāng)防衛(wèi)、人權(quán)觀等法律教育。一方面，強(qiáng)化教育部門對(duì)家庭暴力未成年受害者的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，另一方面，引導(dǎo)未成年人拒絕家庭暴力，監(jiān)督家庭成員，促進(jìn)全社會(huì)的防范家庭暴力意識(shí)從小抓起。

3.開(kāi)展社會(huì)面防范家庭暴力的宣傳教育。制作防范家庭暴力的宣傳手冊(cè)、海報(bào)、“警示卡”和“救助卡”，利用社區(qū)民警下社區(qū)人戶走訪時(shí)張貼，對(duì)家庭暴力施暴者和受害者進(jìn)行發(fā)放。利用警務(wù)公開(kāi)欄、LED顯示屏，宣傳防范家庭暴力的案例故事、法律法規(guī)和報(bào)警熱線，幫助居民意識(shí)到社區(qū)民警在防范家庭暴力中的作用，進(jìn)而引導(dǎo)社區(qū)居民通過(guò)鄰里守望，對(duì)隱藏在隱秘角落里的家庭暴力隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速上報(bào)相關(guān)部門，第一時(shí)間將危險(xiǎn)扼殺在搖籃里。

（二）基于社區(qū)的家庭暴力聯(lián)動(dòng)干預(yù)

人人都是信息員，發(fā)揮情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)優(yōu)勢(shì)，將居委會(huì)、村委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、群防群治等各方力量納人社區(qū)警務(wù)輔助力量之中，不僅解決社區(qū)警力不足、比例不均的問(wèn)題，還能拓寬違法犯罪信息線索來(lái)源渠道，做大做強(qiáng)防范家庭暴力最小作戰(zhàn)單元。

1.以“社區(qū)為本”開(kāi)展聯(lián)動(dòng)干預(yù)。一套較為完備多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)干預(yù)家庭暴力治理體系，一定是縱向上從“中央”到“地方”層次分明、結(jié)構(gòu)完整：橫向上以政府為主導(dǎo)，社會(huì)輔助、各方參與，體制機(jī)制完善，信息運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的全社會(huì)聯(lián)動(dòng)干預(yù)體系。在美國(guó)“社區(qū)為本”模式和深圳、長(zhǎng)沙模式中，都將反家庭暴力的觸角延伸至社區(qū)，將社區(qū)作為反家庭暴力最小作戰(zhàn)單元強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)防范，建立互通有無(wú)的協(xié)同處置機(jī)制。

2.建立社區(qū)（村）家庭暴力聯(lián)動(dòng)干預(yù)工作站。社區(qū)（村）家庭暴力聯(lián)動(dòng)干預(yù)工作站以社區(qū)民警為主，整合社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)公共衛(wèi)生委、中小幼、法律援助站、心理咨詢室、物業(yè)以及群防群治力量，在基層開(kāi)展家庭暴力信息摸排、接報(bào)、干預(yù)、轉(zhuǎn)介等工作。由社區(qū)民警牽頭負(fù)責(zé)社區(qū)、村家庭暴力聯(lián)動(dòng)干預(yù)工作，將家庭暴力干預(yù)納人社區(qū)治理體系；組織群防群治力量，協(xié)調(diào)社會(huì)組織參與干預(yù)家庭暴力工作：組織聯(lián)席會(huì)議，建立工作站公眾號(hào)、微信群等對(duì)外宣傳聯(lián)絡(luò)平臺(tái)；對(duì)收到家庭暴力告誡書的施暴者、受害者，90日內(nèi)定期組織查訪：對(duì)違反人身安全保護(hù)令的，24小時(shí)內(nèi)核實(shí)，并取證向法院進(jìn)行通報(bào)：對(duì)于符合告誡情形的，依法出具告誡書。

3.發(fā)揮社區(qū)（村）居民委員會(huì)、物業(yè)等專職、輔助力量作用。社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)工作人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的家庭暴力信息線索，要第一時(shí)間通報(bào)社區(qū)民警：組織人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，化解家庭矛盾糾紛：在社區(qū)民警安排下進(jìn)行回訪，隨時(shí)更新檔案：依法監(jiān)督人身安全保護(hù)令和告誡書的執(zhí)行情況，對(duì)違反者及時(shí)向社區(qū)民警、法院通報(bào)；提供不超過(guò)24小時(shí)的臨時(shí)庇護(hù)，幫助受害者回歸家庭或者轉(zhuǎn)介：社區(qū)公共衛(wèi)生委、中小幼、法律援助站、心理咨詢室、物業(yè)以及具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，還可以提供心理健康輔導(dǎo)、家庭糾紛調(diào)解、法律幫助、關(guān)愛(ài)救助等服務(wù)。

（三）強(qiáng)化智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)提出了“科技支撐的社會(huì)治理體系”的表述，以“科技支撐”賦能警務(wù)技術(shù)，推動(dòng)智慧警務(wù)與社區(qū)治理相結(jié)合，打造智慧社區(qū)警務(wù)，是防范家庭暴力的必由之路。

1.“雪亮工程”全網(wǎng)共享?！把┝凉こ獭笔且钥h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中，第一次將“推進(jìn)農(nóng)村‘雪亮工程’建設(shè)”寫入中央一號(hào)文件。雪亮工程作為“天眼”可以有效彌補(bǔ)社區(qū)民警及安保力量配置不足地區(qū)的安防問(wèn)題。建立社區(qū)全覆蓋的高清視頻監(jiān)控設(shè)備，除了將客戶端引入社區(qū)民警終端，還可以將其引入電視端、移動(dòng)端，不僅高清畫面效果更好，監(jiān)控視頻通過(guò)有線內(nèi)網(wǎng)回傳和分發(fā)，穩(wěn)定性和安全性更有保證，通過(guò)全網(wǎng)共享“雪亮工程”客戶端，可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同觀看視頻監(jiān)控，更能產(chǎn)生出預(yù)防家庭暴力的群防群治社會(huì)效應(yīng)。

2.“一鍵報(bào)警”全時(shí)可用。通過(guò)在社區(qū)居民電視端、移動(dòng)端設(shè)置“一鍵報(bào)警”功能，即在前端設(shè)置報(bào)警平臺(tái)，后臺(tái)聯(lián)入統(tǒng)一的家庭暴力接警平臺(tái)，就能實(shí)現(xiàn)報(bào)警監(jiān)控、用戶管理、聯(lián)動(dòng)干預(yù)人戶上門等功能。特別對(duì)被限制人身自由無(wú)法與外界取得聯(lián)系的家庭暴力受害者來(lái)說(shuō)，利用電視機(jī)、移動(dòng)端“一鍵報(bào)警”功能報(bào)警不失為有效解決方式，甚至可以通過(guò)智能家居隨時(shí)觀察受害者一舉一動(dòng)，及時(shí)為家庭暴力案件留下關(guān)鍵證據(jù)。

3.“智能門禁”全程可控，通過(guò)人臉識(shí)別門口主機(jī)、卡口攝像機(jī)以及車牌識(shí)別系統(tǒng)，采集社區(qū)出人口的人員、車輛信息。通過(guò)智能門禁系統(tǒng)與流動(dòng)人口管理平臺(tái)、情報(bào)信息智能檢索系統(tǒng)平臺(tái)等公安管理系統(tǒng)對(duì)接，自動(dòng)上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì)。對(duì)于社區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控的被執(zhí)行人身安全保護(hù)令的施暴者及車輛出入信息，可以及時(shí)將比對(duì)結(jié)果推送至社區(qū)民警的警務(wù)APP上，提醒社區(qū)民警上門核查登記。

（四）優(yōu)化人身安全保護(hù)令的執(zhí)行主體

人身安全保護(hù)令的執(zhí)行需要公安機(jī)關(guān)全天候監(jiān)視申請(qǐng)人，甚至還有被申請(qǐng)人的軌跡動(dòng)態(tài)。公安機(jī)關(guān)需要在執(zhí)行權(quán)限、執(zhí)行管轄、執(zhí)行方式和機(jī)制上探索出更高效適宜的措施對(duì)策。

1.確立公安機(jī)關(guān)作為人身安全保護(hù)令的執(zhí)行主體。人身安全保護(hù)令主要涉及人身安全的禁止性規(guī)定。公安機(jī)關(guān)具有預(yù)防和制止違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序的法定職責(zé)，具有完善的緊急事件處理機(jī)制，能第一時(shí)間接觸家庭暴力案件，在偵查取證、快速偵辦方面更專業(yè)，在執(zhí)行手段和執(zhí)行力方面更具優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)從立法上明確由公安機(jī)關(guān)取代法院作為人身安全保護(hù)令的執(zhí)行主體，履行人身安全保護(hù)令的執(zhí)法權(quán)限，監(jiān)督被申請(qǐng)人執(zhí)行人身安全保護(hù)令的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違反人身安全保護(hù)令的行為，及時(shí)采取緊急保護(hù)措施，加強(qiáng)調(diào)查取證和受害者庇護(hù)，并與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，做好后續(xù)審查起訴、出庭作證等工作。

2.細(xì)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)行管轄。細(xì)化公安內(nèi)部執(zhí)行人身安全保護(hù)令的管轄分工，避免公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行中權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程發(fā)展，大量的“人戶分離”導(dǎo)致居民戶口所在地與經(jīng)常居住地、臨時(shí)居住地不一致，人身安全保護(hù)令屬于人身保護(hù)裁定，與人身安全關(guān)系密切，由被申請(qǐng)人臨時(shí)居住地或者經(jīng)常居住地的屬地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行送達(dá)和執(zhí)行更為有利。由屬地派出所對(duì)被申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)宣讀人身安全保護(hù)令的裁定內(nèi)容并作出口頭警告，可以從形式上起到震懾作用，同時(shí)，當(dāng)被申請(qǐng)人繼續(xù)施暴受害者或者有其他拒不履行人身安全保護(hù)令的行為時(shí)，屬地派出所可以強(qiáng)制執(zhí)行，這種做法更能達(dá)到保護(hù)受害者的目的。

3.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下巡邏值守的立體覆蓋。以社區(qū)民警、網(wǎng)格員、實(shí)管員、協(xié)管員以及居委會(huì)、村委會(huì)工作人員為主體制定值班巡視制度，在人身安全保護(hù)令期間，開(kāi)展街頭巡邏，提高社會(huì)面見(jiàn)警率：利用街頭巡邏特點(diǎn)，接警后10分鐘內(nèi)快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)制止家庭暴力行為，從而保障婦女的人身安全。另外，通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)上視頻巡控，隨時(shí)觀察申請(qǐng)人所在社區(qū)卡口視頻監(jiān)控，借鑒丹麥的隨身攜帶報(bào)警系統(tǒng)、法國(guó)的電子監(jiān)控裝置，或?qū)⑸暾?qǐng)人GPS手機(jī)定位與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)等措施，可以隨時(shí)監(jiān)控申請(qǐng)人軌跡，在遇到緊急情況時(shí)快速定位處置，提高申請(qǐng)人的安全感、滿意度。

4.搭建公安與法院之間的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。通過(guò)一站式人身安全保護(hù)令平臺(tái)的搭建，只要法院作出人身安全保護(hù)令的裁定，屬地派出所就能根據(jù)該生效裁定立即執(zhí)行，社區(qū)警務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)就能第一時(shí)間進(jìn)行干預(yù)，及時(shí)做好庇護(hù)措施，最大限度提高家庭暴力的緊急處置效率。反過(guò)來(lái)，法院也可以將公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行反饋，作為是否撤銷或延長(zhǎng)人身安全保護(hù)令的依據(jù)之一。

（五）建立健全家庭暴力特殊檔案

家庭暴力作為一種反復(fù)性強(qiáng)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)此類案件進(jìn)行單獨(dú)分類，建立特殊檔案，將家庭暴力施暴者和潛在施暴者納人社區(qū)重點(diǎn)人管理范圍，做到對(duì)家庭暴力違法犯罪的精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)防控。

1.單獨(dú)歸檔家庭暴力案件，從接警第一時(shí)間就將家庭暴力單獨(dú)歸類，對(duì)接報(bào)警及后期材料統(tǒng)一存檔，建立家庭暴力特殊檔案。除了110接處警記錄、詢（訊）問(wèn)筆錄、錄音錄像、受立案登記表、傷情鑒定意見(jiàn)、物證、書證、電子資料等，還應(yīng)包括家庭暴力危險(xiǎn)評(píng)估量表、告誡書、人身安全保護(hù)令、回訪登記表等，家庭暴力特殊檔案可以對(duì)施暴者起到震懾作用，另一方面，可以作為民事訴訟、刑事訴訟時(shí)法院判決和公安機(jī)關(guān)作出治安處罰時(shí)的有力證據(jù)材料。在美國(guó)，警察接報(bào)和處置家庭暴力案件后需要出具一份完整的報(bào)告，當(dāng)事人可以請(qǐng)求警察局給予一份報(bào)告的復(fù)印件。

2.統(tǒng)計(jì)制作家庭暴力案件年報(bào)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《家庭暴力示范立法》要求，家庭暴力的統(tǒng)計(jì)包括個(gè)案統(tǒng)計(jì)和年報(bào)。我國(guó)《反家庭暴力法》及公安部沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，各地派出所應(yīng)根據(jù)轄區(qū)家庭暴力警情的時(shí)間和相關(guān)人、地、事、物、組織為分類標(biāo)準(zhǔn)，制作家庭暴力警情統(tǒng)計(jì)表，對(duì)所有報(bào)案、立案和轉(zhuǎn)介情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸檔。年度再根據(jù)家庭暴力個(gè)案統(tǒng)計(jì)，制作相應(yīng)的年報(bào)，全面分析導(dǎo)致家庭暴力的高發(fā)時(shí)間、高發(fā)地點(diǎn)、高發(fā)類型等，研究有效的防范對(duì)策，為完善社區(qū)警務(wù)管理提供依據(jù)。

3.適當(dāng)披露家庭暴力案件施暴者檔案?？梢赃m當(dāng)參考英國(guó)政府2014年出臺(tái)的“家庭暴力揭露計(jì)劃”，把正式建立過(guò)特殊檔案的家庭暴力犯罪案件材料在公、檢、法、司“案件公開(kāi)”平臺(tái)進(jìn)行公布，允許共同居住人通過(guò)法律程序查詢伴侶暴力前科，允許用人單位通過(guò)政審環(huán)節(jié)查詢員工家庭暴力情況，特別對(duì)報(bào)考公職人員實(shí)施家庭暴力的不予錄用，從而使得家庭暴力施暴者信息更加透明公開(kāi)，從一定程度上防范家庭暴力的發(fā)生和復(fù)發(fā)率。特別使得女性從同居前、結(jié)婚前就受到保護(hù)，防范家庭暴力悲劇的發(fā)生。

責(zé)任編輯：張艷