鄭 琪

黨的二十大報(bào)告鮮明指出,國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基,社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策,要認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議,充分考慮群眾的承受能力,把可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和矛盾解決在決策之前。作為源頭防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑,重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”)制度,已成為我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的一項(xiàng)重要頂層制度。

一、我國(guó)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的發(fā)展歷程

我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)端于2005年,主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

(一)第一階段:孕育探索(2005—2011年)

2005年,四川省遂寧市出臺(tái)重大工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度,明確規(guī)定新開(kāi)工工程項(xiàng)目未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得盲目開(kāi)工,評(píng)估出的嚴(yán)重隱患未得到妥善化解不得擅自開(kāi)工,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由此起步。(1)2002年,遂寧市某大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行企業(yè)改制,由于改制方案制定過(guò)程中沒(méi)有很好地與職工進(jìn)行溝通,使群眾利益受損。千余名職工因不滿(mǎn)企業(yè)改制中的一些突出問(wèn)題上街游行,掀翻警車(chē),打傷民警,阻斷交通,企業(yè)被迫停產(chǎn),造成惡劣影響和巨大損失。2006年,四川省推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,并從工程建設(shè)項(xiàng)目拓展至各類(lèi)政策、改革方案、發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)管理措施等決策事項(xiàng)。2007年,中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組(2)2018年3月,中央《深化黨的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定不再設(shè)立中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,有關(guān)職責(zé)由中央政法委員會(huì)承擔(dān)。發(fā)文向全國(guó)推廣四川的做法。全國(guó)一些地方逐步開(kāi)始社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制創(chuàng)新探索并形成了一定經(jīng)驗(yàn)。(3)比如,江蘇省淮安市提出黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、各職能部門(mén)縱向垂直管理、橫向分工協(xié)作的基本框架,建立以目標(biāo)管理為核心的問(wèn)責(zé)制度。再如,浙江省衢州市探索建立重大群體性事件隱患專(zhuān)案管理制度,包括隱患排查、分析研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解、責(zé)任分工與追究等“五項(xiàng)機(jī)制”。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度在這一時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型,利益主體日益多元,人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾呈現(xiàn)觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低密切相關(guān)。(4)2004—2011年,全國(guó)發(fā)生多起重特大群體性事件,比如漢源事件、廈門(mén)PX事件、甕安事件、通鋼事件、湖州織里事件等,主要集中在鄰避類(lèi)項(xiàng)目、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、涉法涉訴信訪(fǎng)等領(lǐng)域,且具有社會(huì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、行為方式激烈、暴力對(duì)抗程度加劇等特點(diǎn),對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響。2011年,中央在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律基礎(chǔ)上,審時(shí)度勢(shì)提出建立重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,要求對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策,在決策前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”,防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾,(5)楊敏:《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論、實(shí)踐及其意義》,《社會(huì)學(xué)》2016年第8期。推動(dòng)從源頭上預(yù)防和化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)第二階段:發(fā)展成長(zhǎng)(2012—2018年)

黨的十八大明確提出,加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制,建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)提出,健全依法決策機(jī)制,把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。2012年1月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》,首次對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指導(dǎo)思想和基本要求、評(píng)估范圍和內(nèi)容、評(píng)估主體和程序、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用和決策實(shí)施跟蹤、責(zé)任追究、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作出系統(tǒng)全面規(guī)定。中央有關(guān)部委和全國(guó)各地普遍建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。(6)比如,2013年《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》規(guī)定,涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的,要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并采取聽(tīng)證會(huì)等多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估首次被確定為重大行政決策法定程序。2012年國(guó)家發(fā)改委《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》,為重大工程項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供操作規(guī)范。這一階段,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)逐漸深入人心,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制逐步建立健全。通過(guò)實(shí)施社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,各級(jí)各部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題,消除了一大批不穩(wěn)定隱患,有力維護(hù)了群眾的切身利益,有效保障了一批重大決策順利實(shí)施。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估逐步由地方實(shí)踐上升到中央頂層設(shè)計(jì),成為我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新。

(三)第三階段:法治化建設(shè)(2019年以來(lái))

2019年以來(lái),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全面走上法治化道路,由粗放式發(fā)展逐步轉(zhuǎn)為精細(xì)化管理,制度體系進(jìn)一步健全完善。(7)比如,2019年《政府投資條例》規(guī)定,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目,投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定,進(jìn)一步明確了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在政府投資項(xiàng)目審批中的程序性要求。2019年9月,國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》首次明確將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為行政決策的法定程序。2020年1月,修改后的《中華人民共和國(guó)土地管理法》首次從法律層面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作出程序性規(guī)定。(8)該法規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日,聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。2020年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防范化解和妥善處置群體性事件的意見(jiàn)》《關(guān)于妥善防范化解“鄰避”問(wèn)題推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)》,對(duì)防范化解群體性事件、“鄰避”問(wèn)題推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分別作出規(guī)定。2021年2月,中辦國(guó)辦專(zhuān)門(mén)出臺(tái)意見(jiàn),對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)作出明確規(guī)定。

二、浙江重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐探索

浙江社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作植根于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,于2008年探索啟動(dòng)。省委、省政府高度重視,堅(jiān)持把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為源頭防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)科學(xué)決策、推動(dòng)社會(huì)治理的重要抓手,強(qiáng)調(diào)要做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控,不斷完善風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控機(jī)制,以工作的確定性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。2012年以來(lái),全省累計(jì)評(píng)估各類(lèi)事項(xiàng)7.58余萬(wàn)件,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已全面納入黨政領(lǐng)導(dǎo)制度體系,成為建設(shè)更高水平平安浙江、法治浙江,奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”的重要內(nèi)容。

(一)制度體系逐步建立完善

2015年以前,浙江社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要依據(jù)相關(guān)政策性文件開(kāi)展。2015年以來(lái),浙江接續(xù)出臺(tái)一系列規(guī)章制度,涵蓋地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策文件等,主要包括:一項(xiàng)地方性法規(guī),即《浙江省平安建設(shè)條例》;(9)該條例于2023年5月26日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò),自2023年7月1日起施行。兩部地方政府規(guī)章,即《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》《浙江省行政程序辦法》;兩項(xiàng)專(zhuān)門(mén)政策,即《浙江省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》和關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦文件深入推進(jìn)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知;一個(gè)工作指引,即涉眾型重大政策決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指引;(10)著眼此類(lèi)重大決策的特殊性、敏感性、涉眾性,彌補(bǔ)這類(lèi)決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不落實(shí)、不及時(shí)、不到位,風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不靈敏、不完善的現(xiàn)實(shí)短板。一項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn),即《浙江省第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》,(11)浙江省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《浙江省第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》(DB33/T 1291—2023),2023年6月13日正式實(shí)施,進(jìn)一步明確第三方機(jī)構(gòu)參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的條件、范圍、程序、步驟、質(zhì)量等要求,制定具有操作性的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定量、定性分析標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范報(bào)價(jià)、合同簽訂等市場(chǎng)行為?；緲?gòu)建起浙江社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度體系。

(二)評(píng)估數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)雙增長(zhǎng)

在2020年評(píng)估數(shù)量成倍增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,2021—2022年,全省完成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)保持在1.1萬(wàn)件以上穩(wěn)定增長(zhǎng),按照要求完成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決策事項(xiàng)均未引發(fā)涉穩(wěn)事件。從地域來(lái)看,全省過(guò)半數(shù)設(shè)區(qū)市完成評(píng)估數(shù)增幅明顯。2022年,寧波、溫州、嘉興、衢州、舟山、麗水完成評(píng)估數(shù)同比增幅超過(guò)10%。其中,溫州市連續(xù)兩年完成評(píng)估數(shù)同比增幅超過(guò)10%,舟山市完成評(píng)估數(shù)同比增幅達(dá)33.98%。從評(píng)估結(jié)果和效果看,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警器和減壓閥的作用日益明顯。2022年,全省簡(jiǎn)易程序評(píng)估數(shù)同比下降12.17%,67個(gè)決策事項(xiàng)經(jīng)評(píng)估取消或暫緩實(shí)施。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展、迎峰度夏電力保供、農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治等一批社會(huì)關(guān)注高、情況復(fù)雜的重大決策事項(xiàng),經(jīng)過(guò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后均平穩(wěn)落地實(shí)施。

(三)試點(diǎn)探索創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈

近年來(lái),浙江每年都會(huì)確定一些地區(qū)開(kāi)展深化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作試點(diǎn)任務(wù)。在工作體系方面,將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、防范、化解、處置閉環(huán)治理體系,基本形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)、維穩(wěn)部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)、第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用、社會(huì)各界廣泛參與的工作格局。在工作力量方面,以紹興為例,市本級(jí)與6個(gè)縣(市、區(qū))建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)中心,落實(shí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制和人員,專(zhuān)門(mén)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作,有效提高專(zhuān)業(yè)化管理水平。在機(jī)構(gòu)管理方面,溫州、衢州等地積極探索屬地管理第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)績(jī)效管理、責(zé)任追究等機(jī)制,有效促進(jìn)了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

(四)數(shù)字化能力水平不斷提升

2014年9月,全面啟用“浙江省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息管理系統(tǒng)”,建立以統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理、資源共享、簡(jiǎn)潔高效的網(wǎng)絡(luò)一體化工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上風(fēng)評(píng)辦理、網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)分析、網(wǎng)上數(shù)據(jù)建檔、網(wǎng)上專(zhuān)家?guī)煺{(diào)用五方面功能。2021年以來(lái),主動(dòng)融入數(shù)字化改革,聚焦“決策”和“風(fēng)險(xiǎn)”兩大核心,迭代優(yōu)化全省風(fēng)評(píng)系統(tǒng),探索構(gòu)建部門(mén)多跨協(xié)同、整體智治的數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用,推動(dòng)建立健全“監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、反饋”風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作“全鏈條”管理。2021年,重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用成為數(shù)字化改革中黨政機(jī)關(guān)整體智治七個(gè)重大應(yīng)用之一。(12)2019年,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估被列為黨委政法委行政權(quán)力事項(xiàng),納入“最多跑一次”改革。2020年,該應(yīng)用全面對(duì)接浙江省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管3.0系統(tǒng),明確審批類(lèi)、核準(zhǔn)類(lèi)、備案類(lèi)項(xiàng)目的審核標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。

(五)第三方機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮明顯

第三方機(jī)構(gòu)完成風(fēng)評(píng)的數(shù)量明顯增加,在助力重大決策平穩(wěn)落地過(guò)程中作用發(fā)揮日益顯著。比如,制定實(shí)施《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》、醫(yī)療保障制度改革、規(guī)范完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育“雙減”、規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展、新冠肺炎定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)和隔離點(diǎn)啟用等重大決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,均由第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。2022年,全省第三方機(jī)構(gòu)完成評(píng)估事項(xiàng)7202件,占總數(shù)的66.78%。為加強(qiáng)行業(yè)自治自律、推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展,2019年12月,浙江省委政法委推動(dòng)成立浙江省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估促進(jìn)會(huì)。通過(guò)規(guī)范會(huì)員管理、處理舉報(bào)投訴、向有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)建議、舉辦論壇、征集優(yōu)秀案例等一系列舉措,促進(jìn)會(huì)已經(jīng)在全省形成了較大影響力。截至2023年6月,浙江省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估促進(jìn)會(huì)已有會(huì)員單位378家。

三、當(dāng)前浙江社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題短板

雖然浙江社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作取得階段性成效,機(jī)制不斷健全、管理更加規(guī)范,評(píng)估質(zhì)量明顯提升,但還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),(13)董幼鴻:《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的實(shí)踐與完善》,《中國(guó)行政管理》2011年第4期。亟待加以研究解決。

一是認(rèn)識(shí)仍有偏差。有的地區(qū)和部門(mén)心存僥幸,認(rèn)為不評(píng)估不一定就會(huì)出事,多一事不如少一事。有的干部認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序煩、工作量大,還可能違背領(lǐng)導(dǎo)意圖,存有畏難情緒。一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)該評(píng)估的重大決策沒(méi)有評(píng)估,導(dǎo)致拍腦袋決策、拍胸脯保證,最后拍大腿后悔。有的認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是為決策設(shè)置門(mén)檻、多此一舉,能繞就繞、能省就省。有的年初評(píng)估事項(xiàng)不梳理、不報(bào)備,應(yīng)評(píng)未評(píng),想評(píng)就評(píng),甚至“先上車(chē)、后買(mǎi)票”。

二是評(píng)估不夠規(guī)范。有的地區(qū)和部門(mén)純粹為了評(píng)估而評(píng)估,滿(mǎn)足于考核的數(shù)量,在評(píng)估過(guò)程中,隨意簡(jiǎn)化程序,該走的程序不走,該做的動(dòng)作不到位。有的單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告簡(jiǎn)單粗糙,錄入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息管理系統(tǒng)的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單。有的單位對(duì)委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的項(xiàng)目,不全程參與指導(dǎo)檢查,當(dāng)甩手掌柜,只管評(píng)估結(jié)果,甚至刻意要求評(píng)估機(jī)構(gòu)作出低風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)論。

三是重評(píng)估輕運(yùn)用。一些地區(qū)和部門(mén)雖然對(duì)重大決策進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,但“重評(píng)估輕運(yùn)用”,出現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一套,實(shí)際操作是一套”的“兩張皮”現(xiàn)象。雖然風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找到了,相應(yīng)措施研究了,但是工作中沒(méi)有按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告落實(shí)措施化解風(fēng)險(xiǎn),最終在決策實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。

四是市場(chǎng)尚不完善。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)良莠不齊,管理機(jī)制有待完善,低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)仍然存在,有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境還有待于進(jìn)一步培育形成。有的評(píng)估機(jī)構(gòu),打著犧牲利潤(rùn)開(kāi)拓市場(chǎng)的旗號(hào)用低價(jià)橫掃市場(chǎng)。評(píng)估主體對(duì)行業(yè)認(rèn)識(shí)不夠,選擇實(shí)施主體時(shí)不顧評(píng)估質(zhì)效,一味要求時(shí)間短價(jià)格低。比如,某垃圾中轉(zhuǎn)站風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目,在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)上超市公開(kāi)競(jìng)價(jià),要求3個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估包括評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

四、推進(jìn)浙江重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)策建議

筆者認(rèn)為,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須著眼“防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)主要目標(biāo),堅(jiān)持走“科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、法治化、社會(huì)化、智能化”道路,全面落實(shí)“全面客觀(guān)、應(yīng)評(píng)盡評(píng)、評(píng)用并重、全程管控”的基本要求,客觀(guān)評(píng)估各類(lèi)重大決策的合法性、合規(guī)性、合理性、可行性、可控性,服務(wù)保障重大決策平穩(wěn)實(shí)施,更好發(fā)揮在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控中的關(guān)鍵作用。

一是加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前,浙江風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作正處于新形勢(shì)下“五化”發(fā)展的關(guān)鍵階段,加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展、數(shù)字化建設(shè)、第三方機(jī)構(gòu)管理、政策理論研究等,都需要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)職責(zé)任務(wù)。各級(jí)黨委政法委要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè),有條件的地區(qū)可單獨(dú)設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu),具體承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理職能。(14)主要職能包括:承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重大問(wèn)題研究,負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織培訓(xùn)、督察指導(dǎo)等工作;統(tǒng)籌社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度機(jī)制建設(shè),研究制定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策;負(fù)責(zé)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ?負(fù)責(zé)第三方機(jī)構(gòu)備案管理,指導(dǎo)行業(yè)自治組織發(fā)揮作用;統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)字化建設(shè);統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)等。

二是壓緊壓實(shí)評(píng)估主體責(zé)任。充分發(fā)揮考評(píng)導(dǎo)向作用,在平安浙江、法治政府建設(shè)考核中加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)分值權(quán)重,細(xì)化、優(yōu)化考核指標(biāo),進(jìn)一步發(fā)揮考評(píng)導(dǎo)向作用,壓實(shí)主體責(zé)任。要建立責(zé)任倒查制度。對(duì)評(píng)估不規(guī)范、主體責(zé)任履行不到位、無(wú)視評(píng)估結(jié)論作出有關(guān)決策等情況視情進(jìn)行通報(bào)、約談,依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

三是改進(jìn)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒笇彶?。立足程序性審查的基本定?進(jìn)一步細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)備材料要求、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn),既促進(jìn)評(píng)估主體對(duì)照自查提高評(píng)估質(zhì)量,又有利于黨委政法委提高評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒笇彶橐?guī)范化程度。迭代完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息管理系統(tǒng),從技術(shù)上有效規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

四是建立評(píng)估專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)體系。將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入黨校主體班次培訓(xùn)計(jì)劃和課程,切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)和專(zhuān)業(yè)認(rèn)知。定期組織重點(diǎn)單位聯(lián)絡(luò)員、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力水平。探索推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估師職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè),有效提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效。加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)等的合作研究,探索構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系。

五是完善第三方機(jī)構(gòu)管理。結(jié)合全面實(shí)施《浙江省平安建設(shè)條例》,(15)該條例于2023年5月26日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò),自2023年7月1日起施行。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步明確管理部門(mén)及具體職能,加快制定出臺(tái)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法,調(diào)整優(yōu)化備案條件,切實(shí)提高評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì),提升評(píng)估工作質(zhì)量。細(xì)化不良記錄制度,倒逼第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。

六是規(guī)范評(píng)估服務(wù)市場(chǎng)。優(yōu)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)委托機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域采購(gòu)行為,建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)、科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)體系。完善第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi),制定第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指引和示范文本,探索第三方機(jī)構(gòu)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案制度,加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)收費(fèi)常態(tài)化監(jiān)管,完善違法違規(guī)市場(chǎng)行為投訴處理機(jī)制。

七是加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。研究制定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家管理辦法,明確評(píng)審專(zhuān)家遴選規(guī)則、評(píng)審專(zhuān)家履職要求,建立評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)、聘任機(jī)制,健全考評(píng)、獎(jiǎng)懲、退出等機(jī)制。分層分級(jí)建設(shè)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?合理配置專(zhuān)家?guī)斐蓡T專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)比例和地域分布。探索評(píng)審專(zhuān)家數(shù)字化管理,進(jìn)一步提升專(zhuān)家管理的數(shù)智化水平。

八是更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大,逐步完善評(píng)估機(jī)構(gòu)資信等級(jí)評(píng)價(jià)、從業(yè)人員能力評(píng)價(jià)、評(píng)估案例評(píng)價(jià)等機(jī)制,形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估行業(yè)評(píng)價(jià)體系和社會(huì)監(jiān)督體系。探索建立科學(xué)、實(shí)用的評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合促進(jìn)會(huì)會(huì)員年檢,實(shí)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量年度評(píng)查全覆蓋,并實(shí)行評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果與不良記錄掛鉤,形成警告、停評(píng)、退出等機(jī)制。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前,浙江正錨定“兩個(gè)先行”、打造“重要窗口”重要目標(biāo),深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升“三個(gè)一號(hào)工程”,奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化浙江新篇章。浙江社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要緊緊圍繞省委、省政府中心工作,在進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高站位的基礎(chǔ)上,拓展評(píng)估范圍、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、狠抓剛性執(zhí)行,更好地發(fā)揮保駕護(hù)航重要作用,努力為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。