王 林

（西北政法大學(xué)國家安全學(xué)院 陜西 西安 710063）

1 引言

早在1998年，劉躍進(jìn)教授就在《為國家安全立言--國家安全學(xué)構(gòu)想》一文中構(gòu)想了一個初步的國家安全學(xué)理論體系[1]。5年后，劉躍進(jìn)教授在《試論國家安全學(xué)的對象、任務(wù)和學(xué)科性質(zhì)》中，提出了一個更加完善的國家安全學(xué)理論體系[2]。2004年5月中國政法大學(xué)出版社出版的《國家安全學(xué)》，成為我國第一部國家安全學(xué)教材和著作。在此前后，雖然有個別學(xué)者呼吁要建立國家安全學(xué)和國家安全學(xué)學(xué)科體系，但整個學(xué)界、政界及教育界幾乎沒有太多回應(yīng)。直到黨的十八大后，隨著國家安全委員會的設(shè)立，總體國家安全觀的提出，《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》）的頒布實施，國家安全戰(zhàn)略文本的推出，教育行政機關(guān)才在2018年發(fā)布的《關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》（以下簡稱《意見》）中首次提出要“設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科”。2020年12月，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部下發(fā)通知，正式做出在交叉學(xué)科門類下設(shè)置“國家安全學(xué)”一級學(xué)科的決定。2021年12月，國務(wù)院學(xué)位委員會下發(fā)《關(guān)于同意增列國家安全學(xué)一級學(xué)科學(xué)位授權(quán)點的通知》（以下簡稱《通知》），設(shè)立了首批國家安全學(xué)一級博士和碩士學(xué)位授權(quán)點，拉開了我國國家安全學(xué)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)的序幕，至此，我國國家安全學(xué)學(xué)位教育持續(xù)發(fā)展。目前我國的國家安全學(xué)學(xué)位教育主要是博士和碩士階段的教育，考慮到國家安全學(xué)“小而精”的要求，目前還沒有設(shè)置本科階段的國家安全學(xué)學(xué)位教育。時至今日，我國國家安全學(xué)學(xué)科經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，無論在院校設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會影響等方面，都取得了顯著的成績。對于所取得的成績是需要給予肯定的，但同時也要清楚地意識到當(dāng)前仍然存在的一些影響國家安全學(xué)學(xué)科發(fā)展的障礙，例如，國家安全學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題；一些基礎(chǔ)理論問題仍然沒有厘清，例如，國家安全學(xué)的學(xué)科體系問題。如果不能紓解上述困境和搞清楚國家安全學(xué)一級學(xué)科的構(gòu)成，就不能保障國家安全學(xué)學(xué)科健康持續(xù)發(fā)展。考慮到問題的復(fù)雜性，筆者在此只探討國家安全學(xué)學(xué)位教育的設(shè)置階段，以及國家安全學(xué)的學(xué)科體系這兩個問題。

2 碩士研究生教育是國家安全學(xué)學(xué)位教育的起始階段

美國的法學(xué)教育是從碩士研究生階段開始的，本科階段并沒有法學(xué)學(xué)位教育。筆者以為，我國的國家安全學(xué)學(xué)位教育也應(yīng)該從碩士研究生階段開始，主要有以下兩個考慮因素。

2.1 充分、高質(zhì)量就業(yè)所需

國家安全學(xué)還是一門新興學(xué)科，不但學(xué)科建設(shè)仍很不完善，而且社會知名度和認(rèn)可度也不是很高。國家安全學(xué)被社會接納需要一個過程，從被社會接納到產(chǎn)生就業(yè)機會再到畢業(yè)生充分、高質(zhì)量就業(yè)，這個過程還包含很多不確定性因素，仍需社會各界的協(xié)同努力。畢業(yè)生的充分、高質(zhì)量就業(yè)是衡量社會認(rèn)可度的重要指標(biāo)，也是檢驗學(xué)科健康可持續(xù)發(fā)展的終極標(biāo)準(zhǔn)。如果畢業(yè)即失業(yè)或者就業(yè)質(zhì)量不高，一個學(xué)科就失去了存在的社會基礎(chǔ)。充分、高質(zhì)量就業(yè)包括數(shù)量和質(zhì)量兩個維度：在數(shù)量上意味著畢業(yè)生都實現(xiàn)了就業(yè)；在質(zhì)量上意味著就業(yè)方向和專業(yè)方向一致或相近，如果國家安全學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)方向全部或者大部分和國家安全領(lǐng)域無關(guān)，這說明專業(yè)設(shè)置和社會需求是脫節(jié)的。從應(yīng)然的角度分析，國家安全學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)方向應(yīng)該是廣義上的國家安全領(lǐng)域，這也是總體國家安全觀理論對就業(yè)的要求。廣義上的國家安全領(lǐng)域不但包括傳統(tǒng)的政治安全部門，還包括網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等新興的國家安全領(lǐng)域。因此，國家安全學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)方向不僅可以是政府部門和事業(yè)單位，還可以是企業(yè)單位，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)等，上述單位都有維護(hù)國家安全的需求。

當(dāng)前，國內(nèi)部分高校都已經(jīng)設(shè)立了國家安全學(xué)院或者計劃設(shè)立國家安全學(xué)院，按照這個發(fā)展趨勢，幾年后，我國的國家安全學(xué)畢業(yè)生將會出現(xiàn)爆發(fā)式增長，就業(yè)將會是一個很嚴(yán)峻的問題。國家安全只和傳統(tǒng)的政治安全部門有關(guān)，這是對國家安全的狹隘的固有認(rèn)識，這種認(rèn)識導(dǎo)致的結(jié)果就是國家安全學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)方向非常狹窄，不可避免會導(dǎo)致不能充分、高質(zhì)量就業(yè)。社會觀念的改變及就業(yè)崗位的創(chuàng)造都需要一個過程，出于更加穩(wěn)妥的考慮，不設(shè)置本科階段的國家安全學(xué)學(xué)位教育，將國家安全學(xué)學(xué)位教育的起點定在碩士研究生階段，應(yīng)該是當(dāng)前比較現(xiàn)實也是比較合理的選擇。將國家安全學(xué)學(xué)位教育的起點定在碩士研究生階段，意味著培養(yǎng)的畢業(yè)生在數(shù)量上相對較少，在質(zhì)量上也層次更高，可以為國家安全學(xué)畢業(yè)生的充分、高質(zhì)量就業(yè)提供一個緩沖期和緩沖帶。

2.2 綜合學(xué)科性質(zhì)所定

國家安全學(xué)是“交叉學(xué)科”門類下的一級學(xué)科，從概念上推導(dǎo)，國家安全學(xué)就具有交叉學(xué)科的性質(zhì)。筆者以為，國家安全學(xué)具有交叉學(xué)科的形和綜合學(xué)科的神，國家安全學(xué)具有交叉和綜合的雙重性質(zhì)。從整體上看，國家安全學(xué)是一門綜合學(xué)科；而從它的二級學(xué)科來看，國家安全學(xué)又是交叉學(xué)科，例如，國家安全法學(xué)、國家安全戰(zhàn)略學(xué)等就是交叉學(xué)科，國家安全學(xué)是交叉學(xué)科集合上的綜合學(xué)科。國家安全學(xué)綜合學(xué)科的性質(zhì)決定了國家安全學(xué)的學(xué)習(xí)會涉及法學(xué)、歷史、國際關(guān)系、管理、軍事、技術(shù)、工程等知識，國家安全學(xué)的學(xué)習(xí)應(yīng)該是在這些知識基礎(chǔ)上的拔高和深化。沒有這些基礎(chǔ)知識做鋪墊，國家安全學(xué)的學(xué)習(xí)就是無源之水、無本之木。傳統(tǒng)的本科教育是分學(xué)科的基礎(chǔ)教育，本科階段教育的任務(wù)是掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)知識，為以后更加專業(yè)深入的研究生階段教育打好基礎(chǔ)。沒有本科階段對基礎(chǔ)知識的牢固掌握，研究生階段的教育就無法順利開展。國家安全學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)需要其他學(xué)科的專業(yè)知識，而且這是一個必要條件。如果說國家安全學(xué)是一個骨架，那么就需要其他相關(guān)學(xué)科的知識作為血肉填充這個骨架，只有如此才能構(gòu)建起一個鮮活的、有生命力的有機體。同時，骨架和血肉之間，以及血肉之間也需要聯(lián)系的紐帶，這也形塑了國家安全學(xué)研究的方法--系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維是這個有機體的靈魂。因此，國家安全學(xué)的綜合學(xué)科性質(zhì)決定了國家安全學(xué)學(xué)位教育只能從碩士研究生階段開始，涵蓋碩士研究生階段和博士研究生階段。

按照2018年4月教育部印發(fā)的《意見》要求，國家安全教育要覆蓋國民教育各學(xué)段，融入教育教學(xué)活動各層面，貫穿人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)國家安全教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，提升學(xué)生國家安全意識。同時，按照《國家安全法》的規(guī)定，要將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強全民國家安全意識。這部分內(nèi)容作為國家安全保障的教育保障部分列入《國家安全法》具有重要意義，開展國家安全教育成為各級政府教育主管部門和各類各級學(xué)校的法定義務(wù)。按照責(zé)任原則，相關(guān)單位和部門如果不履行或者不認(rèn)真履行相關(guān)法定義務(wù)，是要被追究法律責(zé)任的。國家安全教育包括國家安全專業(yè)教育和國家安全通識教育，二者共同構(gòu)建了全民國家安全教育，二者在教育內(nèi)容、教育形式、教育層次、教育結(jié)果等方面都存在差別。雖然國家安全學(xué)學(xué)位教育的起步階段是碩士研究生教育，但是也不影響本科階段的其他專業(yè)開設(shè)國家安全相關(guān)課程。例如，西北政法大學(xué)于2019年成立了國家安全學(xué)院，目前《國家安全教育》課程是全校本科生的通識必修課，而《總體國家安全觀與國家安全形勢教育》課程是全校碩士研究生的必修課，西北政法大學(xué)的做法是將國家安全教育納入國民教育體系的成功實踐。

3 以學(xué)位授予為導(dǎo)向的國家安全學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建

國家安全學(xué)的一級學(xué)科定位目前已經(jīng)得到了官方的認(rèn)可，但是國家安全學(xué)一級學(xué)科應(yīng)該下設(shè)哪些二級學(xué)科，目前還存在爭議。我國國家安全學(xué)的創(chuàng)始人劉躍進(jìn)教授認(rèn)為，國家安全學(xué)的分支學(xué)科有國家安全學(xué)理論、國家安全管理學(xué)、國家安全法學(xué)、國家安全戰(zhàn)略學(xué)、國家安全教育學(xué)等[3]。高金虎教授認(rèn)為，國家安全學(xué)的學(xué)科體系應(yīng)包括國家安全理論、國家安全戰(zhàn)略、國家安全政策、國家安全情報、國家安全法學(xué)、應(yīng)急管理等[4]。筆者曾經(jīng)將國家安全學(xué)一級學(xué)科的二級學(xué)科劃分為國家安全學(xué)專門學(xué)科、國家安全學(xué)交叉學(xué)科和國家安全學(xué)元學(xué)科[5]。王秉教授進(jìn)一步擴大國家安全的外延，提出了普通安全學(xué)的概念，將安全生產(chǎn)、事故防控和防災(zāi)減災(zāi)等納入國家安全的范疇，旨在獲取適用于各個分支領(lǐng)域安全學(xué)的共性安全規(guī)律，并促進(jìn)Safety和Security兩個概念和學(xué)科領(lǐng)域的統(tǒng)一和融合[6]。

與法學(xué)等成熟學(xué)科相比，當(dāng)前我國國家安全學(xué)的學(xué)科體系還處于比較混亂的狀態(tài)。每個學(xué)者都可以依據(jù)自己對國家安全學(xué)的理解，對國家安全學(xué)的學(xué)科體系進(jìn)行構(gòu)建，呈現(xiàn)出比較強的個性化特征和一定程度的隨意性。由于缺乏客觀的依據(jù)和參照標(biāo)準(zhǔn)，理論界對國家安全學(xué)的學(xué)科體系一直無法達(dá)成共識，這不但嚴(yán)重影響了國家安全學(xué)的發(fā)展完善，而且不利于和其他學(xué)科的區(qū)隔和交流，更不利于提升國家安全學(xué)的話語權(quán)。筆者以為，國家安全學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建要堅持類型思維，要有一個被各方認(rèn)可的參照物和標(biāo)準(zhǔn)，只有如此才能定紛止?fàn)?，完善國家安全學(xué)的學(xué)科體系，進(jìn)一步完善國家安全學(xué)的學(xué)術(shù)體系和話語體系，最終目的是構(gòu)建有中國特色的國家安全學(xué)。有中國特色的國家安全學(xué)要有兩個基本特點：一是尊重國家安全學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律，這是建設(shè)國家安全學(xué)的前提；二是要有中國特色，要考慮到中國的特殊國情，以解決中國問題為導(dǎo)向，要兼顧到普遍性和特殊性。

將我國的國家安全學(xué)體系類型化，標(biāo)準(zhǔn)的選取至關(guān)重要。考慮到我國國家安全學(xué)學(xué)位教育的主體是公辦高校，官方的政策和文件對國家安全學(xué)學(xué)科的發(fā)展具有舉足輕重的作用。由于我國的國家安全學(xué)學(xué)位教育的起步階段是碩士研究生教育，國家安全學(xué)二級學(xué)科的設(shè)置就可以以相關(guān)的文件作為標(biāo)準(zhǔn)。2022年，國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部制定了最新的《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄》（以下簡稱《目錄》），其對國家安全學(xué)一級學(xué)科的學(xué)位授予作出了明確的規(guī)定?？紤]到國家安全學(xué)一級學(xué)科交叉學(xué)科的性質(zhì)，以及不同培養(yǎng)單位的學(xué)科優(yōu)勢、培養(yǎng)方向的不同，國家安全學(xué)的畢業(yè)生可以分別授予法學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)和軍事學(xué)學(xué)位。上述規(guī)定是截至目前官方對國家安全學(xué)一級學(xué)科發(fā)展的又一個重要安排，對理論界的理論研究，特別是針對國家安全學(xué)學(xué)科體系的研究具有權(quán)威的指導(dǎo)性。

《目錄》是國家進(jìn)行學(xué)位授權(quán)審核與學(xué)科專業(yè)管理、學(xué)位授予單位開展學(xué)位授予與人才培養(yǎng)工作的基本依據(jù)，適用于碩士博士學(xué)位授予、招生培養(yǎng)，學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教育統(tǒng)計、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等工作。從官方對《目錄》的核心功能定位來看，《目錄》就是國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的直接依據(jù)，理論界一定要給予其高度重視。國務(wù)院學(xué)位委員會國家安全學(xué)學(xué)科評議組召集人范維澄教授認(rèn)為，國家安全學(xué)主要以國家生存與發(fā)展的根本性、全局性安全問題及應(yīng)對為研究對象，下設(shè)4個二級學(xué)科：國家安全思想與理論、國家安全戰(zhàn)略、國家安全治理、國家安全技術(shù)[7]。筆者對范維澄教授的觀點是基本認(rèn)同的，但是筆者以為，國家安全學(xué)二級學(xué)科的設(shè)置應(yīng)該緊貼國家安全學(xué)的學(xué)位授予，以學(xué)位授予為導(dǎo)向，這樣才能更好地做到前后一致。在依法治國的大背景下，維護(hù)和塑造國家安全也要依法進(jìn)行，國家安全學(xué)的二級學(xué)科，應(yīng)該有國家安全法學(xué)的一席之地。“治理”和“管理”相比，外延過于寬泛，考慮到學(xué)科的獨特性和專業(yè)性，國家安全管理更為合適。因此，參照官方對國家安全學(xué)學(xué)科性質(zhì)的設(shè)定，可以在國家安全學(xué)一級學(xué)科下設(shè)立以下四個二級學(xué)科：國家安全法學(xué)、國家安全管理學(xué)、國家安全戰(zhàn)略學(xué)、國家安全科學(xué)與技術(shù)，分別授予法學(xué)、管理學(xué)、軍事學(xué)和工學(xué)學(xué)位。國家安全學(xué)一級學(xué)科下的二級學(xué)科在數(shù)量上不宜太多，最好是每個學(xué)科門類對應(yīng)一個二級學(xué)科。因為國家安全學(xué)學(xué)位教育是研究生教育，在國家安全學(xué)專業(yè)招生時，可以在每個二級學(xué)科下設(shè)置若干不同的研究方向，這樣就可以將原則性和靈活性妥善結(jié)合。

3.1 國家安全法學(xué)

國家安全法學(xué)是國家安全學(xué)和法學(xué)的交叉學(xué)科，國家安全法學(xué)的研究對象是國家安全法律體系，可以從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等維度展開研究。國家安全法學(xué)是依法維護(hù)國家安全的產(chǎn)物，也是其他二級學(xué)科的保障學(xué)科。因為國家安全管理、制定和實施國家安全戰(zhàn)略、研發(fā)和應(yīng)用國家安全技術(shù)都要依法進(jìn)行，也需要法律保障其順利進(jìn)行。《國家安全法》是國家安全法律體系中的“基本法”，其不但給出了國家安全的定義，還列舉了維護(hù)國家安全工作應(yīng)該遵守的原則，以及不同主體的職責(zé)和義務(wù)。我國目前已經(jīng)基本構(gòu)建起了以《國家安全法》為核心的，以《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國反外國制裁法》等具體國家安全領(lǐng)域立法為主體的，以刑法和刑事訴訟法，以及《中華人民共和國治安管理處罰法》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等法律法規(guī)為補充的國家安全法律法規(guī)體系。出于進(jìn)一步完善國家安全法律法規(guī)體系的考慮，下一步應(yīng)該在以下兩個方面努力：一是要彌補立法空白，總體國家安全觀是一個包容的、動態(tài)發(fā)展的理論，總體國家安全中的具體國家安全領(lǐng)域也是隨著社會的發(fā)展不斷變化和擴充的。例如，近年來出現(xiàn)了人工智能等新的國家安全領(lǐng)域，立法機關(guān)要及時彌補這些領(lǐng)域的立法空白；二是要制定配套的實施細(xì)則。具體國家安全領(lǐng)域的立法是比較原則性的規(guī)定，面對復(fù)雜多變的國家安全現(xiàn)實，應(yīng)對起來就會顯得有些針對性不強，法律實施的效果也會大打折扣。制定配套的實施細(xì)則是一種比較常用的也是效果較好的做法。例如，為了規(guī)范數(shù)據(jù)出境問題，依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在2022年出臺了《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》；為了進(jìn)一步推動地方的反恐和防恐工作，新疆、上海、浙江、福建等地出臺了《中華人民共和國反恐怖主義法》的實施辦法。

徒法不足以自行，除了關(guān)注國家安全法律法規(guī)體系的完善，國家安全法學(xué)還要研究執(zhí)法、司法和守法。國家安全法律法規(guī)要獲得預(yù)設(shè)的效果，就要求執(zhí)法機關(guān)依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)；司法機關(guān)要依法處理國家安全領(lǐng)域的違法犯罪行為；要提升全民的國家安全意識，營造全民遵守國家安全法律法規(guī)的良好氛圍。隨著國家安全問題的國際化，維護(hù)國家安全領(lǐng)域的國際合作成為一個重要議題，雖然我們反對國家安全領(lǐng)域的“長臂管轄”，但是我們不反對遵守國際條約合約和互惠原則前提下的司法協(xié)助等國際合作。例如，出于國際交往的需要，正當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)法的域外適用是可以被接受的，我國刑法中的屬人管轄、保護(hù)管轄和普遍管轄就是典型的例子。因此，除了傳統(tǒng)的國家安全法律問題，我們還要關(guān)注涉外國家安全法律問題。作為國家安全學(xué)一級學(xué)科下的二級學(xué)科，國家安全法學(xué)在研究生教育階段可以設(shè)置各具體領(lǐng)域國家安全法、國家安全立法、國家安全執(zhí)法、國家安全司法、涉外國家安全法等研究方向。

國家安全法學(xué)應(yīng)該歸入法學(xué)一級學(xué)科還是國家安全學(xué)一級學(xué)科，還是存在爭議的。將其歸入法學(xué)一級學(xué)科的理由主要是，《國家安全法》是一部全國適用的法律，也是維護(hù)國家安全領(lǐng)域的基本法。與《中華人民共和國刑法典》《中華人民共和國民法典》一樣，這些二級學(xué)科都有實實在在的法律作為研究對象，因而國家安全法學(xué)“法”的性質(zhì)更濃一些，應(yīng)該將其歸入法學(xué)一級學(xué)科的范疇。而將國家安全法學(xué)歸入國家安全學(xué)一級學(xué)科的理由主要是，雖然《國家安全法》是維護(hù)國家安全領(lǐng)域的基本法，但是除了《國家安全法》，還有數(shù)量龐大的其他安全領(lǐng)域的法律法規(guī)，而且這些法律法規(guī)只是手段和工具，最終目的還是維護(hù)國家安全，因而國家安全法學(xué)“安全”的性質(zhì)更濃，應(yīng)該將其歸入國家安全學(xué)一級學(xué)科范疇。上述兩種觀點從不同的角度出發(fā)，都有一定的合理性，也從一個側(cè)面反映出國家安全法學(xué)性質(zhì)的復(fù)雜性。筆者以為，鑒于國家安全法學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，國家安全法學(xué)在法學(xué)和國家安全學(xué)的學(xué)科歸屬上是存在競合的。考察國家安全法學(xué)的根本性質(zhì)，從實然上來看，它是存在“法”和“安全”的雙重性質(zhì)的，這是不能更改的基本事實。但是國家安全法學(xué)學(xué)科也有構(gòu)建的性質(zhì)，它的學(xué)科歸屬還要從應(yīng)然角度來思考，這是一個進(jìn)行綜合考慮后的選擇結(jié)果。由于法學(xué)一級學(xué)科的二級學(xué)科體系基本上已經(jīng)固定和成熟，將國家安全法學(xué)納入其中有一定的難度。此外，從發(fā)展和完善國家安全學(xué)一級學(xué)科的現(xiàn)實緊迫性角度考慮，將國家安全法學(xué)納入國家安全學(xué)范疇更具有現(xiàn)實性和合理性。

3.2 國家安全管理學(xué)

國家安全管理學(xué)是國家安全學(xué)和管理學(xué)的交叉學(xué)科，畢業(yè)生會被授予管理學(xué)學(xué)位。我國國內(nèi)研究國家安全管理學(xué)較早且成果最突出的是國際關(guān)系學(xué)院的李文良教授。李文良教授于2014年出版了專著《國家安全管理學(xué)》，我國國家安全學(xué)的創(chuàng)始人劉躍進(jìn)教授在為該書所作的序中稱，《國家安全管理學(xué)》的出版是國家安全學(xué)科建設(shè)的里程碑。李文良教授在《國家安全管理學(xué)》中將“國家安全管理”定義為“國家安全組織及其工作人員為了使國家擁有安全狀態(tài)和能力而依法對國家安全事務(wù)進(jìn)行管理的活動和過程”，而國家安全管理學(xué)就是主要研究國家安全管理現(xiàn)象及其規(guī)律的學(xué)科。國家安全管理學(xué)主要研究以下內(nèi)容：國家安全管理原則和責(zé)任；國家安全職能；國家安全組織；國家安全人力資源；國家安全環(huán)境；國家安全領(lǐng)導(dǎo)；國家安全激勵；國家安全溝通。國家安全管理學(xué)的任務(wù)是構(gòu)建國家安全管理理論體系，為確保國家安全提供理論支撐；提升國家安全管理水平；培養(yǎng)國家安全管理人才[8]。筆者對李文良教授對國家安全管理學(xué)研究對象、研究內(nèi)容、研究任務(wù)等的歸納是贊同的，我們現(xiàn)在可以做的是隨著時代的發(fā)展對其補充和完善。例如，國家安全管理學(xué)二級學(xué)科可以下設(shè)各具體國家安全領(lǐng)域管理、公共安全管理、國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、國家安全應(yīng)急管理、國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制等研究方向。

3.3 國家安全戰(zhàn)略學(xué)

國家安全戰(zhàn)略學(xué)是國家安全學(xué)和戰(zhàn)略學(xué)的交叉學(xué)科，考慮到戰(zhàn)略學(xué)是軍事學(xué)門類下的一級學(xué)科，國家安全戰(zhàn)略學(xué)的畢業(yè)生應(yīng)授予軍事學(xué)學(xué)位。戰(zhàn)略是一個領(lǐng)域的宏觀性規(guī)劃，具有一定程度的前瞻性，戰(zhàn)略的作用是對未來進(jìn)行全局性把控。國家安全戰(zhàn)略是戰(zhàn)略在維護(hù)國家安全領(lǐng)域的展現(xiàn)，國家安全戰(zhàn)略學(xué)就是主要研究國家安全戰(zhàn)略現(xiàn)象及其規(guī)律的學(xué)科。國家安全戰(zhàn)略的制定和國家安全戰(zhàn)略的實施是國家安全戰(zhàn)略學(xué)的兩個主要研究對象。

我國國家安全戰(zhàn)略學(xué)的構(gòu)建有其法律基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、文本基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，可謂是基礎(chǔ)比較牢固。在法律基礎(chǔ)方面，《國家安全法》規(guī)定“國家制定并不斷完善國家安全戰(zhàn)略”，可見，制定和完善國家安全戰(zhàn)略已經(jīng)成為法定義務(wù)。在政治基礎(chǔ)方面，2013年成立的中央國家安全委員會，其職責(zé)之一就是“制定和指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略”，中央國家安全委員會的成立使我國的國家安全戰(zhàn)略具備了堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心力量。黨的二十大報告在論述完善國家安全體系時，也特別提到要完善國家安全戰(zhàn)略體系。2023年5月30日召開的二十屆中央國家安全委員會第一次會議也提出，要堅持并不斷發(fā)展總體國家安全觀，推動戰(zhàn)略體系不斷完善。鑒于此，國家安全戰(zhàn)略學(xué)的構(gòu)建已經(jīng)獲得了充足的政治背書。在文本基礎(chǔ)方面，我國在2015年出臺了《國家安全戰(zhàn)略綱要》，2021年出臺了《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025）》，這兩個國家安全戰(zhàn)略使我國的國家安全戰(zhàn)略學(xué)研究有的放矢，避免了純粹理論推演的局面出現(xiàn)。從這兩個戰(zhàn)略的名稱可以看出，《國家安全戰(zhàn)略綱要》更加宏觀，而《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025）》則更具有階段性和具體性，可以將《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025）》看成是《國家安全戰(zhàn)略綱要》的進(jìn)一步細(xì)化。在實踐基礎(chǔ)方面，制定國家安全戰(zhàn)略的根本目的是指導(dǎo)維護(hù)國家安全的實踐，化解和消除危害國家安全的危機和不利影響。例如，成功解決了香港黑暴、新疆地區(qū)的民族分裂活動、外國在高科技領(lǐng)域?qū)ξ覈翱ú弊印钡任：野踩氖录?，這些都是國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)維護(hù)國家安全的成功實踐，也為國家安全戰(zhàn)略學(xué)研究提供了鮮活的素材[9]。這也從一個側(cè)面說明，國家安全案例在國家安全理論研究中的重要性，不能脫離國家安全案例進(jìn)行純粹的國家安全理論構(gòu)建，二者應(yīng)該是共存共生的關(guān)系[10]。

3.4 國家安全科學(xué)與技術(shù)

國家安全科學(xué)與技術(shù)即國家安全科技，是國家安全學(xué)與工學(xué)的交叉學(xué)科，故應(yīng)授予畢業(yè)生工學(xué)學(xué)位。2018年教育部提出要大力推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，這是在新時期學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新，和傳統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)相比，新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)的核心點就是“新”，即新理念、新思維、新體系、新目標(biāo)[11]。如果說國家安全法學(xué)是新文科，那么國家安全科學(xué)與技術(shù)就是新工科，這是因為國家安全學(xué)和工學(xué)的交叉是“新理念”的體現(xiàn)；兼具文科思維和工科思維的系統(tǒng)思維是“新思維”的體現(xiàn)；重新構(gòu)建既不同于傳統(tǒng)國家安全學(xué)也不同于傳統(tǒng)工學(xué)的學(xué)科體系是國家安全科學(xué)與技術(shù)在“新體系”方面的體現(xiàn)；將國家安全與科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，用科學(xué)技術(shù)手段解決國家安全問題，是“新目標(biāo)”的體現(xiàn)。

依據(jù)總體國家安全觀理論，科技安全是總體國家安全的保障。維護(hù)國家安全，應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主的原則，預(yù)防需要借助人力、物力和技術(shù)實現(xiàn)。黨的二十大報告在談到完善國家安全體系時，特別強調(diào)要完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，而風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系的完善離不開國家安全科學(xué)與技術(shù)。二十屆中央國家安全委員會第一次會議更是強調(diào)要推進(jìn)科技賦能，利用科技賦能進(jìn)一步塑造于我有利的國家安全環(huán)境?！秶野踩ā吩趪野踩Ｕ喜糠忠惨?guī)定“鼓勵國家安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在維護(hù)國家安全中的作用”，科學(xué)技術(shù)在維護(hù)國家安全中的定位被法定化。

我們要對技術(shù)決定論和社會建構(gòu)論進(jìn)行批判繼承，要用辯證唯物主義的思維方式看待科學(xué)技術(shù)與國家安全的關(guān)系?？茖W(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，既要看到科學(xué)技術(shù)在維護(hù)國家安全中的重要作用，也要看到科學(xué)技術(shù)可能給國家安全帶來的破壞甚至災(zāi)難性后果?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展如果脫離了正確的方向，不但會產(chǎn)生科技倫理問題，還會在國家安全領(lǐng)域產(chǎn)生核擴散與核威懾、外層空間和網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、生化恐怖主義等一系列新型國家安全威脅。而消除科學(xué)技術(shù)在國家安全領(lǐng)域的消極作用，就要有效引導(dǎo)或規(guī)范特定科學(xué)技術(shù)的發(fā)展軌道，以及參與國際社會共同管理科學(xué)技術(shù)風(fēng)險的各類合作機制[12]。

國家安全科學(xué)與技術(shù)二級學(xué)科的內(nèi)涵非常豐富，包涵但不限于以下領(lǐng)域：核技術(shù)與國家安全、生化武器與國家安全、空間技術(shù)與太空安全、網(wǎng)電技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)空間安全、人工智能與國家安全、環(huán)境科學(xué)與國家安全、生物技術(shù)與國家安全、計算機科學(xué)技術(shù)與國家安全等，可在相關(guān)招生單位的國家安全科學(xué)與技術(shù)二級學(xué)科下設(shè)置上述研究方向。

需要特別說明的是，上述四個二級學(xué)科是對國家安全學(xué)一級學(xué)科的概括性劃分，其中有一定建構(gòu)的成分，而且學(xué)科間的界限也不是完全分明的，而是相對的區(qū)分，學(xué)科間不可避免會出現(xiàn)一定的交叉和競合狀態(tài)。如果出現(xiàn)了交叉和競合的情況，應(yīng)該按照矛盾的主要方面決定事物性質(zhì)的哲學(xué)原理，確定學(xué)科的歸屬。例如，國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警就存在管理和科學(xué)技術(shù)的交叉、競合，考慮到對國家安全風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警主要還是依靠制度、組織、體系等，科學(xué)技術(shù)只是起到輔助作用的手段，將國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警研究方向歸入國家安全管理學(xué)更為合理。此外，還要找到國家安全法學(xué)、國家安全管理學(xué)、國家安全戰(zhàn)略學(xué)、國家安全科學(xué)與技術(shù)這四個二級學(xué)科的最大公因數(shù)，作為國家安全學(xué)一級學(xué)科的通識課和基礎(chǔ)課，每個二級學(xué)科都要開設(shè)這兩門課程：國家安全基礎(chǔ)理論，以及國家安全思想和歷史。國家安全基礎(chǔ)理論是國家安全學(xué)研究的基礎(chǔ)，適用于各個國家安全領(lǐng)域；國家安全思想和歷史通過考察古今中外的國家安全歷史、歸納總結(jié)其中蘊含的國家安全思想，以史為鑒，可避免陷入歷史虛無主義的誤區(qū)。

4 國家安全的類型化

4.1 用類型思維界定國家安全范圍

雖然《國家安全法》給出了國家安全的定義，但是理論界對國家安全的范圍問題還是聚訟不休。國家安全的范圍擴張?zhí)?，會有泛化國家安全之嫌，不可避免地會侵蝕其他概念的領(lǐng)地，破壞概念體系的相對穩(wěn)定性。例如，中南大學(xué)的王秉教授提出的普通安全學(xué)概念曾引起很大的爭議，就是因為上述原因。而且從目前的情況來看，由于研究的出發(fā)點和研究的方法不同，雙方都很難提出有力的論據(jù)來說服對方。長期將精力消耗在這種無解的爭論上，勢必會造成國家安全學(xué)界的內(nèi)耗，不利于國家安全學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。國家安全的范圍是學(xué)界爭論的焦點，對國家安全概念的不同理解是產(chǎn)生爭論的最直接原因。根據(jù)《國家安全法》對國家安全給出的定義，其核心是“重大利益”，但是何為重大利益卻是抽象和模糊的。每個學(xué)者都可以按照自己的理解，通過自己的思維模式，將自己認(rèn)為應(yīng)該歸入國家安全范圍的領(lǐng)域解釋為重大利益，而依據(jù)概念確定國家安全的范圍有一定的主觀性和隨意性。這是概念思維在認(rèn)定國家安全范圍問題上的局限性，因此，為了給問題的解決提供一個更加客觀的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該引入類型思維。

“類”是指事物的種類，“型”是指事物的構(gòu)造。類型思維是指將具有相同結(jié)構(gòu)或者形狀的事物歸為同一種類，由此形成類型的概念。類型思維的核心是類比和等置，類比側(cè)重于外觀形態(tài)的比較，而等置則偏重于本質(zhì)特征的權(quán)衡。類型思維并不是要完全取代概念思維，而是要盡可能彌補概念思維的不足[13]。筆者以為，在認(rèn)定國家安全范圍問題上貫徹類型思維，前提是要找到國家安全的“類”。國家安全的“類”應(yīng)該是國家利益，如何界定國家利益是合理界定國家安全范圍的核心。要界定國家安全利益就要正確理解“國家”這個概念，按照現(xiàn)代國家理論和國際法原理，居民、領(lǐng)土、政府、主權(quán)是構(gòu)成國家的四個基本要素。缺少任何一個要素，都不能將一個實體稱之為國家。例如，極端組織“伊斯蘭國”雖然自稱為國家，但是并沒有得到國際社會的普遍承認(rèn)，就是因為其缺少主權(quán)這個要素。最原始的國家利益就是和居民、領(lǐng)土、政府、主權(quán)直接關(guān)聯(lián)的利益，其所對應(yīng)的國民安全、國土安全、政治安全和主權(quán)安全也是最傳統(tǒng)的國家安全領(lǐng)域。當(dāng)然，隨著時代的發(fā)展，國家利益的范圍是不斷擴大的，相對應(yīng)的國家安全的范圍也是不斷擴大的。在這種情況下更要堅持類型思維，只不過需要調(diào)整為間接關(guān)聯(lián)性原則，如果一個領(lǐng)域的安全和國民安全、國土安全、政治安全和主權(quán)安全有間接聯(lián)系，而且達(dá)到了影響和危害國家利益的程度，那么這個領(lǐng)域也應(yīng)該被納入國家安全的范圍。以新冠肺炎疫情為例，雖然其本身是生物安全問題，但是它和國民安全有密切的聯(lián)系，嚴(yán)重危害了國民的生命健康安全，因此，生物安全就具備了進(jìn)入國家安全領(lǐng)域的條件。而且，新冠肺炎疫情對生命健康的威脅和危害并不是僅僅針對個體，也不是只針對某個群體，而是范圍廣泛的國民，不但侵害了個體利益和集體利益，也侵害了國家利益，從利益層次上也符合國家安全的范疇。

綜上，將一個領(lǐng)域納入國家安全的范圍范疇有兩個決定要素：一是和國民安全、國土安全、政治安全和主權(quán)安全中的一個或多個有直接和間接的聯(lián)系，這是“國家”的限定性要求，也是廣度的考察；二是其重要性要達(dá)到國家利益的程度，這是利益層次的限定性要求，也是深度的考察?？梢?，國家安全類型化是認(rèn)定國家安全的二階層理論，這兩個階層并不是耦合的，而是在認(rèn)定次序上有先后之分。國家安全的類型化包括“國家”和“安全”兩個部分，第一階層是對國家性的認(rèn)定，被認(rèn)定的對象要具有國家性，和構(gòu)成國家的要素有直接或間接性的實質(zhì)聯(lián)系，如果不存在聯(lián)系，則會阻斷國家性的認(rèn)定，也就不能進(jìn)入下一步的認(rèn)定程序。因此，對國家性的認(rèn)定是質(zhì)的認(rèn)定。第二階層是對國家利益的認(rèn)定，在符合國家性的前提下，就要進(jìn)行國家利益的考察。國家利益的考察是量的考察，個人利益、集體利益、國家利益是量的累積產(chǎn)生質(zhì)變的結(jié)果，只有危害或影響了國家利益才是國家安全問題。因此，對國家安全的認(rèn)定是質(zhì)的規(guī)定性和量的累積性相統(tǒng)一的結(jié)果。綜上所述，安全生產(chǎn)、事故防控和防災(zāi)減災(zāi)等“普通”安全領(lǐng)域是有進(jìn)入國家安全領(lǐng)域的可能性的，只不過還要看是否符合上述條件，不能一概而論，做到具體問題具體分析。

4.2 超越國家安全的泛化

國家安全的泛化，這個概念的提出本身就是一個很有爭議的話題，不能脫離具體的情景進(jìn)行對錯判斷。國家安全泛化和國家安全擴張是一個問題在不同情緒支配下的不同表述、不同側(cè)面。國家安全泛化被反對者理解為國家安全的不合理擴張，而支持者并不贊成國家安全泛化的提法，認(rèn)為當(dāng)前的國家安全的擴張是合理的，是國家安全概念符合時代發(fā)展的自我調(diào)整?？傮w國家安全觀理論對傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域的擴充，被看成是國家安全擴張的理論基礎(chǔ)，也是國家安全泛化問題產(chǎn)生的“導(dǎo)火線”。依據(jù)總體國家安全觀理論，生態(tài)安全、生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全進(jìn)入了國家安全的領(lǐng)域，國家安全的外延在短期內(nèi)迅速膨脹。國家安全領(lǐng)域的擴張會給人們的傳統(tǒng)觀念造成沖擊，給人們帶來了國家安全是一個無所不包的口袋的印象。其實，總體國家安全觀理論并不是所謂國家安全泛化的“原罪”，總體國家安全觀理論的科學(xué)性毋庸置疑，要正確認(rèn)識總體國家安全觀在維護(hù)國家安全中的政策指導(dǎo)性作用，要全面地、聯(lián)系地、發(fā)展地看待總體國家安全觀理論。總體國家安全觀既是世界觀，也是方法論，要全面理解其深刻內(nèi)涵和理論意蘊。要在總體國家安全觀理論指導(dǎo)下，合理界定國家安全的外延，注意各個具體安全領(lǐng)域保護(hù)利益的層次性。

在我國語境下，利益分為國家利益、集體利益和個人利益，分別對應(yīng)的是國家安全、集體安全和個人安全。因此，總體國家安全觀所列舉的眾多安全領(lǐng)域并不都理所當(dāng)然是國家安全的外延，還要看其是否達(dá)到了國家利益的層次。以經(jīng)濟(jì)安全為例，經(jīng)濟(jì)安全所關(guān)乎的利益也是分為三個層次的，只有達(dá)到了國家利益的層次才是國家安全問題。如果只是和集體利益和個人利益有關(guān)，經(jīng)濟(jì)安全就只是集體安全和個人安全，也就不能用維護(hù)國家安全的理念和手段維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全?？紤]到利益概念體系的相對穩(wěn)定性和區(qū)隔性，不能將影響個人和集體經(jīng)濟(jì)利益的行為升格認(rèn)定為國家安全行為。因此，總體國家安全觀中的具體安全領(lǐng)域的身份具有多重性，而且具有競合關(guān)系，而決定因素是要看利益層次是否從量變達(dá)到了質(zhì)變。

5 結(jié)語

國家安全學(xué)學(xué)科體系完善的關(guān)鍵是二級學(xué)科的設(shè)定。考慮到學(xué)科內(nèi)容的復(fù)雜性及形式的交叉性，很難找到一個既內(nèi)容上自洽又讓各方滿意的解決方案，能做的唯有提出一個兼顧各方欲求、相對平衡的方案。包括筆者在內(nèi)的很多國家安全學(xué)研究者，在國家安全學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建問題上的學(xué)術(shù)觀點都是一個不斷更新、完善的過程。我們要歷史地看待這個問題，不能一味地否認(rèn)原有觀點的歷史價值，而要將其看成學(xué)術(shù)思想不斷成熟的必經(jīng)階段。筆者所提出的四個二級學(xué)科的方案，一方面，在內(nèi)容上基本可以達(dá)到邏輯的自洽；另一方面，以官方的文件為依據(jù)，盡量避免純理論的自說自話，實施的可能性更大。國家安全的類型化是筆者運用類型思維合理界定國家安全的大膽嘗試，最直接的目的就是解決理論界關(guān)于國家安全范圍的爭議，認(rèn)清國家安全泛化問題的本質(zhì)，提出具有可操作性的客觀標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國家安全學(xué)學(xué)科體系更加完善。同時，國家安全學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建和國家安全類型思維也存在內(nèi)在聯(lián)系，國家安全學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建需要類型思維的助力，二級學(xué)科下設(shè)研究方向的選定就是其主要體現(xiàn)。