夏美奇

（河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002）

清末，警政制度作為一種新的社會管理模式傳入我國，為進一步加強管理、提高警員素質(zhì)，建立一支真正維護社會治安與穩(wěn)定基層秩序的中堅力量，警察教育隨之應(yīng)運而生。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對近代以來警察教育的研究成果較少，且主要集中于全國大環(huán)境下的通史性警察教育或以省為范圍進行的區(qū)域性警察教育研究，而對于縣域警察教育的關(guān)注尚有欠缺。①近代通史性警察教育的代表性研究成果有：韓延龍等：《中國近代警察教育制度》，北京：中國人民公安出版社，1993 年版；施崢：《中國近代警察教育研究》，杭州：浙江人民出版社，2015 年版；董純樸：《中國警察教育史論》，長春：吉林文史出版社，2016 年版。直隸作為清政府的京畿之地，不論是警政制度還是警察教育皆走在全國其他地區(qū)的前列，雄安地區(qū)②2017 年4 月1 日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，其范圍包括雄縣、容城縣、安新縣三縣及周邊部分區(qū)域。本文的雄安地區(qū)以雄安新區(qū)的地理位置為準(zhǔn)，即對應(yīng)清末地理區(qū)劃上的直隸省保定府治下的安州、雄縣、容城等地區(qū)。以下所說雄安地區(qū)，也皆是指代雄安新區(qū)在清末的區(qū)域范圍，此后不再標(biāo)注說明。作為直隸的重要縣域組成部分，地理位置上又與京、津毗鄰，幾乎與京、津兩地形成了一個近似等邊三角形，因此該地區(qū)不僅在行政上受直隸省會保定府的統(tǒng)轄，而且還在地緣上又受到京、津地區(qū)的輻射，其優(yōu)越的地理位置具有獨一無二性。雄安新區(qū)設(shè)立后，學(xué)術(shù)界對雄安歷史文化的研究成果劇增，但是多為歷史資料影印出版、相關(guān)史料輯錄等，論著性研究成果相對較少，尤其在近代教育史領(lǐng)域的研究成果更是一片空白。以雄安地區(qū)警察教育為中心，窺探清末時期縣域社會警察教育的歷史樣態(tài)，不僅有利于推進清末縣域社會警察研究的深化與細(xì)化，而且還對雄安地區(qū)歷史文化的發(fā)掘與歷史文化底蘊的豐富有著重大現(xiàn)實意義。

一、全國視野下清末雄安地區(qū)警察教育發(fā)軔的背景

警政制度起源于西方，鴉片戰(zhàn)爭后，西方列強在中國一些重要城市劃定租界，并推行巡警制度來維護社會治安。以警政制度為代表的西方一些政治制度引起了不少開明知識分子的關(guān)注，早期改良派、維新派人士鄭觀應(yīng)、黃遵憲等對西方警政制度均有著較為深刻的認(rèn)識，并積極倡導(dǎo)將這一制度引入中國，以維護國內(nèi)地方穩(wěn)定。

八國聯(lián)軍侵華后，國內(nèi)矛盾日益加劇，京師社會治安積弊叢生，地方治安系統(tǒng)幾乎處于癱瘓狀態(tài)。為穩(wěn)定地方秩序，清政府在各種壓力下開始對軍事進行改革，下令裁撤、訓(xùn)練新軍，設(shè)立巡警部，正式創(chuàng)辦警政。警政設(shè)立之初，只是僅僅在原有的保安組織（綠營、保甲、團練）的基礎(chǔ)上冠以“警察”的名號①韓延龍、蘇亦工等：《中國近代警察史》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000 年版，第125 頁。，其內(nèi)部組織并未發(fā)生實質(zhì)性的變化。直隸為京師首善之地，直隸總督袁世凱率先作出了反應(yīng)，在保定府招募新兵，改編巡警，并創(chuàng)立了警務(wù)總局，隨后推廣至各州縣，取得了不錯的成效。

隨著全國警政制度的創(chuàng)辦與發(fā)展，警員的教育問題也提上了日程。1901 年，清政府首先在北京設(shè)立了警務(wù)學(xué)堂，這也可看作是中國近代警察教育的開端。學(xué)堂設(shè)立之初，主要以學(xué)習(xí)日本的警察制度為主，并聘請日本人管理、教授警務(wù)學(xué)堂相關(guān)事宜及課程。1906 年，清政府與日本簽訂合同到期，由此正式開始了由洋人代為培養(yǎng)轉(zhuǎn)為自主發(fā)展警察教育的階段，隨之將先前的京師警務(wù)學(xué)堂改設(shè)為高等巡警學(xué)堂，為全國培養(yǎng)高等警察干部，其招收對象多為在職巡警。

京師開辦警察教育機構(gòu)后，地方警察教育機構(gòu)也亦步亦趨地開辦起來。直隸作為京畿之地，依舊走在全國的前列。光緒二十八年（1902）七月，直隸總督袁世凱在保定開設(shè)警務(wù)學(xué)堂。喪權(quán)辱國的《辛丑條約》簽訂后，列強雖同意交還天津，但卻又約定了“在天津周圍20 里內(nèi)不得駐扎中國軍隊”的無理要求。袁世凱采取以警代軍的方式接收了天津防務(wù)，在一定程度上加強了清政府對天津的管轄。為了提高巡警的質(zhì)量與素質(zhì)，袁世凱又在天津設(shè)立巡警學(xué)堂。保定警務(wù)學(xué)堂與天津巡警學(xué)堂建立之初，均存在師資缺乏、發(fā)展緩慢的狀況，為穩(wěn)固根基，壯大警務(wù)學(xué)堂的實力，1903 年袁世凱將保定警務(wù)學(xué)堂遷入天津，二者合并為一體，成立了北洋巡警學(xué)堂，齊力發(fā)展警察教育。②甘厚慈輯，羅樹偉點校：《北洋公牘類纂正續(xù)編》，天津：天津古籍出版社，2013 年版，第274 頁。

隨著警政制度的進一步推廣，巡警幾乎遍布各州縣，警務(wù)人才需求的缺口顯著增加。為進一步穩(wěn)固警政制度的根基，提高警員綜合素質(zhì)，現(xiàn)有的警察教育機構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，不少開明人士主張增辦專門的警務(wù)人員培養(yǎng)機構(gòu)。這一狀況在直隸省會保定府最為明顯，保定警務(wù)學(xué)堂遷往天津后，一時間整個保定府沒有一所專門培養(yǎng)警察的教育機構(gòu)。保定府太守凌潤苔與工巡局總辦吳鵬秋曾討論：“以保定所屬十六州縣，雖已遍設(shè)巡警略有規(guī)模，然尚未有裁判所，急須在省建立警務(wù)學(xué)堂，專以造就保屬各州縣之裁判員，俟畢業(yè)后俾可分往各州縣幫同地方辦理詞訟事宜?！雹邸侗６〝M設(shè)警務(wù)學(xué)堂》，《新聞報》1906 年2 月7 日。在經(jīng)過直隸總督袁世凱的首肯下，保定再次設(shè)立了一所專門培養(yǎng)警察的教育機構(gòu)——保定巡警學(xué)堂，也稱為保定通省巡警學(xué)堂，為全省以及各州縣培養(yǎng)、輸送警政人才。此后，全國各省紛紛以津、保為榜樣，創(chuàng)辦警察教育，但由于各省興辦警察教育資質(zhì)不同，效果也參差不齊。

二、代為培養(yǎng)：清末雄安地區(qū)早期警察教育的發(fā)展模式

雄安地區(qū)作為保定府管轄的重要縣級行政單位，又與京、津地區(qū)在地緣上毗鄰，因此警政制度推行較早，由于開辦初期條件寬松，造成警察隊伍難免存在人員混雜不齊、難以規(guī)范的情況。安州牧劉寶泰對于安州初創(chuàng)期的警務(wù)情況曾描述到：“巡兵原定182 名，彼時事屬草創(chuàng)，風(fēng)氣不開，大半從權(quán)充數(shù)，良莠不齊，必須漸次淘汰。”④《安州劉牧寶泰稟整頓警務(wù)情形文并批》，《北洋官報》，1909 年第1979 期。這一現(xiàn)象并非該地區(qū)特有的，而是當(dāng)時全國范圍內(nèi)縣域社會普遍存在的共性，由于警政制度推廣迅猛，往往僅追求數(shù)量，收編人員不正規(guī)，甚至有不少人臨時被拉來充數(shù)。加強警察教育、提升警察隊伍的素質(zhì)問題成為當(dāng)時縣域社會警政制度推行中的當(dāng)務(wù)之急。

在這一嚴(yán)重的供需矛盾下，當(dāng)?shù)卣x擇以代為培養(yǎng)的模式向保定、天津輸送優(yōu)質(zhì)生源，培養(yǎng)成才后進而反哺當(dāng)?shù)?，這也是當(dāng)時縣域社會被迫的變通方法，也可看作縣域社會早期警察教育的發(fā)展模式。高等巡警學(xué)堂對各州縣送考學(xué)生也有著極為嚴(yán)格的要求，在《籌辦通省巡警學(xué)堂通飭各州縣遵行各項章程》中對考送學(xué)生提出了具體的要求：首先在送考人數(shù)上就有著嚴(yán)格的限制，學(xué)堂共招收高等巡警學(xué)員500 人，優(yōu)先在省城招考，剩下的考額再各州縣考送，并本著“大縣四人或五人，中縣三人，小縣二人”的原則進行考送；其次在考送生資格上，不以門第品級為重，而是看重“文理明通，身家清白，素?zé)o疾病嗜好”，學(xué)識淵博、品行端正的學(xué)生更為優(yōu)選；再次在學(xué)生學(xué)齡上，要求學(xué)生年齡要在二十至三十五歲之間，且身心健康；最后在學(xué)生所需經(jīng)費上，每名學(xué)生每月需要學(xué)費、膳費為平銀四兩，每年需分二季交齊，遇到閏月的情況再作添補。①甘厚慈輯，羅樹偉點校：《北洋公牘類纂正續(xù)編》，天津：天津古籍出版社，2013 年版，第274 頁。為嚴(yán)控學(xué)員質(zhì)量，防止地方政府輸送不合格的生源，還特別要求對于考送不合格的學(xué)生將會即刻遣回原籍。

為進一步擴大警察教育的規(guī)模、提高基層警員的素質(zhì)，各地還開辦了許多短期警察培訓(xùn)機構(gòu)，如巡警傳習(xí)所等。這些短期警察培訓(xùn)機構(gòu)雖與各州縣向大城市輸送警員代為培養(yǎng)不同，但在一定程度上也有著以輸送教資為主要形式的代為培養(yǎng)性質(zhì)。巡警傳習(xí)所的教員一般由通省巡警學(xué)堂的高等巡警畢業(yè)生選派組成，每縣派遣畢業(yè)生4 名作為巡官（也稱為教員）對基層警員進行培訓(xùn)，三個月為期，期滿須由省內(nèi)總學(xué)堂對即將畢業(yè)的學(xué)生進行考核定級，考核合格后發(fā)放文憑且考核成績最優(yōu)者可選為當(dāng)?shù)匮查L。對于傳習(xí)所的班級設(shè)置及開課內(nèi)容都有著明確的要求，《州縣巡警傳習(xí)所章程》中載到：每名教員須教授40 名學(xué)生，教授內(nèi)容全面且實用，如“催科、傳訊、捕盜、調(diào)查、保衛(wèi)行旅等門”，也可根據(jù)州縣自身情況增加所授科目，但須要教員及時向省內(nèi)總學(xué)堂呈報，以便于結(jié)業(yè)考察。②甘厚慈輯，羅樹偉點校：《北洋公牘類纂正續(xù)編》，天津：天津古籍出版社，2013 年版，第275 頁。同時對于生源也有著嚴(yán)格的規(guī)定，傳習(xí)所學(xué)生不僅要家世清白，無不良嗜好和身心健康，還要具備一定的文化基礎(chǔ)，以便教學(xué)的順利展開。另外，如遇曾在州縣當(dāng)過差的人，在其年齡、素質(zhì)合格的前提下，自愿入所學(xué)習(xí)可給予一定優(yōu)待。③甘厚慈輯，羅樹偉點校：《北洋公牘類纂正續(xù)編》，天津：天津古籍出版社，2013 年版，第275 頁。在這一系列的規(guī)范下，巡警傳習(xí)所開始積極籌辦起來，培養(yǎng)了許多出色的巡警官員，也為各州縣輸送了不少巡警人才，雄安地區(qū)也以巡警傳習(xí)所的籌辦為契機，進一步擴大了警察教育的培養(yǎng)規(guī)模，提高了巡警的素質(zhì)與能力。

不論是往省城輸送考生，由其代為培養(yǎng)警察人才，還是由通省巡警學(xué)堂選派畢業(yè)生赴各州縣開辦臨時的巡警傳習(xí)所，這種有著代為培養(yǎng)性質(zhì)的模式都極大地限制了縣域社會警察教育的發(fā)展，對于完善縣域社會警察體系、提高警察隊伍的綜合素質(zhì)都有著極大的限制作用。高質(zhì)量警察隊伍的嚴(yán)重供需矛盾，迫使以雄安地區(qū)為代表的縣域社會將獨立開辦警察教育機構(gòu)提上了日程。

三、自主辦學(xué)：清末雄安地區(qū)巡警教練所的創(chuàng)辦與發(fā)展

1908 年民政部為進一步規(guī)范巡警學(xué)堂的發(fā)展情況，在統(tǒng)一巡警學(xué)堂規(guī)制中不僅要求開辦高等巡警學(xué)堂，還規(guī)定：“府州廳縣須設(shè)巡警教練所一處”，須按要求在六個月內(nèi)依制完成創(chuàng)辦。④《民政部奏擬各省巡警學(xué)堂章程折》，《政治官報》，1908 年第356 期。雄安地區(qū)巡警教練所的設(shè)置相對較晚，直到次年安州“巡警傳習(xí)所應(yīng)即遵照部章改為教練所依限設(shè)立”⑤《安州劉牧寶泰稟整頓警務(wù)情形文并批》，《北洋官報》，1909 年第2233 期。，雄安地區(qū)的巡警教練所才逐漸在先前臨時的巡警傳習(xí)所的基礎(chǔ)上改建而來。

1.雄安地區(qū)巡警教練所的辦學(xué)場所

教育開辦需要特定的空間和場地，雄安地區(qū)與其他縣域地區(qū)一樣，經(jīng)濟因素是其發(fā)展的最大制約與阻礙。雄安地區(qū)巡警教練所設(shè)立之初，受經(jīng)濟因素限制，尚無專門場地修學(xué)建校。既要節(jié)省開支，又要開辦教育，只能被迫先在其他局內(nèi)借讀。如雄縣教練所“暫借工藝局內(nèi)開辦兼附設(shè)總局以節(jié)靡費”⑥《雄縣張令允翰稟擬在城內(nèi)工藝局開辦教練所暨附設(shè)總局文并批》，《北洋官報》，1909 年第2280 期。。隨著警察需求量的激增，警察教育也隨之快速發(fā)展，招收的學(xué)生數(shù)量不斷增加，“借讀”的模式已無法滿足巡警教育的發(fā)展需求。此外，“借讀”于其他機構(gòu)也存在一些弊端，不僅為教練所的教員、學(xué)生日常生活上帶來了諸多不便，有時甚至?xí)绊懡虒W(xué)活動的展開。《雄縣稟頭班巡警入所教練畢業(yè)并接開二班文并批》對此情況有著詳細(xì)的記載：“因查教練所前借工藝局內(nèi)地基房屋頗不寬裕，既無卑職錫純辦公之處，而各兵生亦未能在所住宿，是非擇地挪移不可?！雹摺缎劭h稟頭班巡警入所教練畢業(yè)并接開二班文并批》，《北洋官報》，1910 年第2642 期。這一記載也鮮明地表現(xiàn)出了師生對于重新選址有著無比迫切的希望。最終經(jīng)過地方官員與鄉(xiāng)紳警董的多方觀測和考察后，“擇得城內(nèi)城隍廟內(nèi)兩邊閑房，頗多地基亦甚寬闊，房間尚屬堅固，略加修飾，亦頗整齊”①《雄縣稟頭班巡警入所教練畢業(yè)并接開二班文并批》，《北洋官報》，1910 年第2642 期。。此時終于擺脫了“借讀”的限制，雄縣巡警教練所開啟了新的發(fā)展階段。除雄縣外，安州、容城等地巡警教練所的辦學(xué)場所也基本上與之相似，都經(jīng)歷了由初創(chuàng)時的“借讀”逐漸發(fā)展為有獨立的辦學(xué)場所。

2.雄安地區(qū)巡警教練所的人事組織

巡警教練所是具有教育培訓(xùn)性質(zhì)的組織機構(gòu)，有著相對完整的機構(gòu)建制，但與教育培訓(xùn)機構(gòu)又頗有不同，其教學(xué)實踐帶有一定的行政命令性質(zhì)。雄安地區(qū)巡警教練所的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐木贫认噍o相成。依部章規(guī)定，巡警教練所“應(yīng)設(shè)所長一員，承本管地方官之命總理全所事宜；教務(wù)委員、庶務(wù)委員各一員，協(xié)同所長辦理主管事宜；教習(xí)無定員，按照所教科目擔(dān)任教授”。②《民政部奏擬各省巡警學(xué)堂章程折》，《政治官報》，1908 年第356 期。雄安地區(qū)在依章辦置巡警教練所的同時，也融合了符合自身實際情況的地方特色。其教練所人員任職多為地方巡警長官兼任，專職人員尚少。其中雄縣巡警教練所內(nèi)部教學(xué)人員的職務(wù)設(shè)置清晰，并對各個職務(wù)的職責(zé)都進行了相關(guān)具體說明。如巡官則是“為一縣警務(wù)之樞紐，統(tǒng)轄城鄉(xiāng)巡兵，有責(zé)革之權(quán)”，并且通常兼任教練所所長，總理一切事務(wù)；教習(xí)則為“經(jīng)營教授操法及警章講解字義，并給巡兵應(yīng)對進退之事”；各分局區(qū)長主要“經(jīng)營督令警兵巡羅（邏）站崗，有查拿盜賊娼賭之權(quán)”。③《雄縣張令允翰稟擬在城內(nèi)工藝局開辦教練所暨附設(shè)總局文并批》，《北洋官報》，1909 年第2280 期。不僅如此，巡警教練所還極為重視紳民合作，警董一般從當(dāng)?shù)剌^有威望地位的紳民中選舉任命，協(xié)助處理警務(wù)。警董之上，還設(shè)有總董六名，每月二員輪流駐局，“總理出入各款，督理賬目，并聯(lián)絡(luò)各區(qū)警董，催辦警款”。④《雄縣張令允翰稟擬在城內(nèi)工藝局開辦教練所暨附設(shè)總局文并批》，《北洋官報》，1909 年第2280 期。雄縣巡警教練所內(nèi)部機構(gòu)人員組織嚴(yán)密而完整，各司其職，充分保障了其正常高效的運作。容城與安州教練所與雄縣巡警教練所相比，雖沒有其職務(wù)的組織嚴(yán)密與層級分明，但也設(shè)立了一些與其不同的具體職務(wù)，如除了所長、教習(xí)外，又設(shè)有庶務(wù)委員、教務(wù)委員各一名，并且兩地的所長分別由其第一區(qū)的區(qū)長擔(dān)任，而在教習(xí)的委派上也有不同，安州教練所的教習(xí)委派第四分局的區(qū)長秦?zé)ㄎ某洚?dāng)，而其區(qū)長的職務(wù)則由第三分局的區(qū)長兼任。庶務(wù)委員均以第一分局巡記兼充，教務(wù)委員均以本所教習(xí)兼充。⑤《安州劉牧寶泰稟遵飭籌辦巡警教練所情形請查核立案文》，《北洋官報》，1909 年第2195 期。

3.雄安地區(qū)巡警教練所內(nèi)部的規(guī)制

章程規(guī)約是保障辦學(xué)順利進行的重要政治性文件，也是政府強化巡警教育約束管理的重要外在體現(xiàn)。1908 年民政部頒發(fā)的《巡警學(xué)堂章程》中對巡警教練所的教學(xué)組織作了相應(yīng)規(guī)定。章程主要分為四部分，分別為總則、學(xué)科、職員與附則，總則規(guī)定了巡警教練所招收的學(xué)生、學(xué)制、制服、畢業(yè)考核形式等內(nèi)容；學(xué)科則是對教練所中應(yīng)學(xué)習(xí)的科目給出了范圍；職員這一部分中主要對巡警教練所的內(nèi)部成員組織及其職責(zé)進行了說明，最后附則部分則要求各地教練所應(yīng)按照上述規(guī)章并在六個月內(nèi)設(shè)立實施。⑥《民政部奏擬各省巡警學(xué)堂章程折》，《政治官報》，1908 年第356 期。該章程的頒布一定程度上規(guī)范了全國范圍內(nèi)巡警教練所的辦學(xué)與發(fā)展，雄縣縣令張允翰在該制度的指導(dǎo)下，結(jié)合雄縣實際情況提出了規(guī)范雄縣巡警教練所的設(shè)想，并初步擬定了所內(nèi)的規(guī)制。

該規(guī)制是雄縣縣令根據(jù)本縣情形擬定的教練所規(guī)范化文件，雖未找到其正式頒布實施的批文，但在教練所內(nèi)部組織運營中不難看出該規(guī)制的影子。章程文字雖簡短但涉及各方各面，對雄縣教練所的組織管理進行了詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定。不僅規(guī)范了講明巡官、教員的職責(zé)權(quán)利、教授內(nèi)容、款項經(jīng)費等，對教練所的教學(xué)組織實施也進行了明確規(guī)訓(xùn)?？梢姶藭r雄縣巡警教練所已朝著制度化、規(guī)范化邁進。

4.雄安地區(qū)巡警教練所的教學(xué)組織形式

雄安地區(qū)巡警教練所的教學(xué)組織形式主要采取分期教學(xué)與分班教學(xué)相結(jié)合的模式。如雄縣巡警教練所招收學(xué)生原定125 名，但因經(jīng)費緊缺按學(xué)生優(yōu)劣裁減30 名學(xué)生名額，剩下90 名學(xué)生開設(shè)三個班，每班學(xué)生30 名，分班則以“資格最優(yōu)者列為甲班，稍次者列為乙班，又其次者黜之”⑦《雄縣張令允翰稟擬在城內(nèi)工藝局開辦教練所暨附設(shè)總局文并批》，《北洋官報》，1909 年第2280 期。，盡管開辦條件艱苦，雄縣巡警教練所仍取得了不錯的成效?！侗毖蠊賵蟆分杏涊d雄縣巡警教練所二班學(xué)生堂課畢業(yè)后，繼續(xù)挑選合適人員教練，“擬抽調(diào)三班仍前入所教練”⑧《稟報雄縣教練學(xué)生畢業(yè)》，《北洋官報》，1911 年第2842 期。，在籌款如此困難的境況下依然續(xù)開三班進行教練，足見其開辦狀況良好及社會需求量之大。

安州巡警教練所則采用分期教學(xué)的模式對學(xué)生進行教練，安州牧劉寶泰對分期教學(xué)作了具體安排：安州與新安巡警人數(shù)共188 人，其中安州107 人，設(shè)教員6 人，每期約教習(xí)學(xué)生27 人，四期全部教練完成；新安79 人，分三期教練，每期約教練26 人。此外，每期訓(xùn)練之時還會“責(zé)令各村正副保選殷實可靠者，添設(shè)預(yù)設(shè)巡兵”①《安州劉牧寶泰稟整頓警務(wù)情形文并批》，《北洋官報》，1909 年第1979 期。，以備隨時補充替換。預(yù)設(shè)巡警到正式巡警之間還須進行兩方面的訓(xùn)練，一要經(jīng)過六個月教練所內(nèi)的訓(xùn)練，并前往實地進行業(yè)務(wù)實習(xí)；二要前往各巡警分局進行補習(xí)巡警相關(guān)課程，兩方面考察均通過時，方可成為正式巡警。分期教學(xué)與分班教學(xué)在一定程度上保證了巡警教練所的培養(yǎng)質(zhì)量，提高了培訓(xùn)警員的綜合素質(zhì)，對以雄安地區(qū)為代表的縣域社會警察教育的開辦與發(fā)展起到了示范作用。

5.雄安地區(qū)巡警教練所的學(xué)生來源

巡警教練所本為“地方造就人才保衛(wèi)治安而設(shè)”②《容城縣村正副王海泉等呈》，《北洋官報》，1910 年第2614 期。，其生源來源大致可分為兩類：一是原有巡警隊伍人員，收編入所教練；二是社會考取，但社會考生不僅報名人數(shù)少，招收數(shù)量也極為有限。安州巡警開辦之初，“事屬草創(chuàng)，風(fēng)氣不開，大半從權(quán)充數(shù)，良莠不齊，必須漸次淘汰”③《安州劉牧寶泰稟整頓警務(wù)情形文并批》，《北洋官報》，1909 年第1979 期。。這也鮮明地表現(xiàn)出了警政制度早期推廣時的弊端，即只顧追求數(shù)量，而無暇關(guān)注質(zhì)量。因此原有警員則成為巡警教練所早期的主要生源，訓(xùn)練原有巡警素質(zhì)、提高其辦事能力成為了這一時期最為重要的教育任務(wù)。

除原有警員外，雄安地區(qū)巡警教練所還面向社會招收少量學(xué)員，并對社會考生提出了具體的報考要求。如安州牧劉寶泰認(rèn)為：“充當(dāng)巡警必須土著良民家道小康、身體健全、粗通文字方為合格，斷不能使不事正業(yè)、游手好閑之輩濫廁其間第。”④《安州劉牧寶泰教練所開辦日期文并批》，《北洋官報》，1910 年第2358 期。報考要求的設(shè)置并非流于形式，而是有著現(xiàn)實關(guān)切，如要求“土著”，則是為了后期警察能熟悉所管轄區(qū)域，便于管理上的方便等。在此要求下，社會考取的考生多為素質(zhì)優(yōu)良之輩。安州州牧曾感嘆：“此次招募新生投名報考者紛至沓來，頗多合格之人，且有身為文生而愿入教練生者，實為卑職初料所不及。”⑤《安州劉牧寶泰教練所開辦日期文并批》，《北洋官報》，1910 年第2358 期。足見社會考生的綜合素質(zhì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于先前的警員學(xué)生，多種生源相結(jié)合的招生模式使得警察教育成效顯著，警察隊伍的質(zhì)量也在一定程度上較之前有著較大的提升。

6.雄安地區(qū)巡警教練所的教育經(jīng)費

雄安地區(qū)巡警教練所創(chuàng)辦之初并無專用款項，這在一定程度上限制了其自身的發(fā)展，在招生擴源方面的表現(xiàn)尤為明顯。安州牧劉寶泰在招募巡警新生考試時，多遇資質(zhì)優(yōu)越、家室優(yōu)良合格的人，但無奈“限于經(jīng)費不能如數(shù)收錄”⑥《安州劉牧寶泰教練所開辦日期文并批》，《北洋官報》，1910 年第2358 期。，可見經(jīng)費不足對巡警教練所的限制與影響之大。雄安地區(qū)巡警教練所的經(jīng)費多源于巡警經(jīng)費的撥充，巡警經(jīng)費的充裕程度直接影響著教練所的經(jīng)費情況。巡警經(jīng)費來源非常廣泛，與地方其他事業(yè)經(jīng)費相比也較為寬裕。地方政府為加強治安、穩(wěn)固社會秩序，往往更側(cè)重警政建設(shè)，在經(jīng)費撥付上也有所偏重。如1909 年，容城縣“學(xué)堂暫先陸續(xù)提用京錢600 吊，巡警局提用京錢860 吊”⑦《容城縣牛令桓稟學(xué)警兩費動用地方閑款文并批》，《北洋官報》，1909 年第2238 期。，警費明顯高于學(xué)堂經(jīng)費，但在警費支出項目中真正落實巡警教練所的經(jīng)費則是少之又少。因此，雄安地區(qū)巡警教練所的開辦常因經(jīng)費缺乏而捉襟見肘，經(jīng)費問題也是制約其發(fā)展的最根本原因。

四、清末雄安地區(qū)警察教育的成效與不足

1.清末雄安地區(qū)警察教育的成效

清末雄安地區(qū)警察教育經(jīng)歷了由代為培養(yǎng)到自主辦學(xué)的發(fā)展階段，一定程度上促進了警察教育向制度化、規(guī)范化的發(fā)展，成效不僅福至當(dāng)時，更是澤披后世，更是為其后雄安地區(qū)警察教育的發(fā)展奠定了良好的開端，也為直隸縣域社會警察教育的發(fā)展作了典型的樣本示范。具體成效大致體現(xiàn)在以下兩方面：

首先，較大提高了雄安地區(qū)警察隊伍的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了大量警務(wù)人才，一定程度上加強了對基層社會的管控力度，適當(dāng)提高了基層警政的威信力。警政制度開辦之初，巡警多濫竽充數(shù)之輩，為增加招募數(shù)量，將一些市井流氓、無身家之人皆收入其中，致使當(dāng)時“奸民無所畏，而良民不之敬警察威信”①《擬請規(guī)定改良警察辦法以收實效案》，內(nèi)務(wù)部編：《內(nèi)務(wù)部第一次警務(wù)會議匯編·第三編·議決錄》，1917 年版，第193 頁。現(xiàn)象極為嚴(yán)重。此時，巡警在百姓眼中并不是“正義”的象征，而隨著警察教育的逐步深化，巡警隊伍素質(zhì)逐步提高，辦事效率也逐漸增強，百姓開始對巡警重拾信心，家室優(yōu)良、學(xué)識淵博的人也開始紛紛投考巡警，基礎(chǔ)警政的公信力有所提高，對縣域范圍內(nèi)警政制度進一步發(fā)展與完善起到了極大的促進作用。

其次，一定程度上加強了官紳、紳民之間的密切聯(lián)系，鮮明地展現(xiàn)了中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的基本情形或模式。雄安地區(qū)警察教育的創(chuàng)辦過程雖遇到諸多困難，但在地方官吏、士紳、商賈、百姓的多方努力下終得以順利開辦，在這一開辦過程中，極大地加強了官紳、紳民之間的密切互動關(guān)系，充分展現(xiàn)了中國古代傳統(tǒng)地方鄉(xiāng)村社會的組織運營模式，也為其后地方自治制度的成型奠定了良好的鄉(xiāng)村社會內(nèi)部階層關(guān)系基礎(chǔ)。

2.清末雄安地區(qū)警察教育的不足

清末雄安地區(qū)警察教育的發(fā)展成效斐然，但其中也仍存在一些缺陷與不足。雄安地區(qū)自主辦學(xué)的巡警教練所與當(dāng)時全國其他地區(qū)相比總體上來說開辦時間較晚，且開辦規(guī)模較小。究其原因，雄安地區(qū)雖受到直隸首府保定的行政管轄及京、津地區(qū)的地理輻射，但其畢竟屬于縣級地方組織，其發(fā)展程度相對局限，這是其發(fā)展較晚及規(guī)模較小的根本原因。不僅如此，其內(nèi)部整體發(fā)展存在不平衡性，雖同時面臨經(jīng)費不足的難題，但雄縣巡警教練所仍能多方籌措資金，得以在夾縫中生存發(fā)展，而安州與容城巡警教練所的開辦與發(fā)展則略顯遜色。此外，雄安地區(qū)巡警教練所講堂內(nèi)專門教習(xí)較少，多以巡警長官兼任。這一現(xiàn)象在雄縣巡警教練所中表現(xiàn)得最為鮮明，該所教練及工作人員多為巡官或巡警分局的區(qū)長兼任，《雄縣張令允翰稟擬在城內(nèi)工藝局開辦教練所暨附設(shè)總局文并批》對此有詳細(xì)的記載：“現(xiàn)在公舉東鄉(xiāng)巡官王之荃為總巡官，南鄉(xiāng)第三局巡官陳蒔軒為內(nèi)堂教習(xí)，兼充巡記?！雹凇缎劭h張令允翰稟擬在城內(nèi)工藝局開辦教練所暨附設(shè)總局文并批》，《北洋官報》，1909 年第2280 期。

總之，雄安地區(qū)作為直隸省會保定府的縣域行政管轄單位，在地理位置上還與京、津毗鄰，同時受到多地的輻射。雄安地區(qū)既有著中國近代傳統(tǒng)社會縣域單位的共性，又有著因其地理位置而生發(fā)出來的個性，其自身的特殊性成為研究近代縣域社會歷史的一個典型的樣本。將雄安地區(qū)的警察教育的創(chuàng)辦與發(fā)展作為一條主線，以一個典型的個案得以窺探清末中國傳統(tǒng)縣域社會警察教育的歷史樣態(tài)，對中國近代縣域社會警察教育的創(chuàng)辦與發(fā)展研究的深入有著推進作用，同時也對雄安地區(qū)歷史文化的發(fā)掘與歷史文化底蘊的豐富有著重大現(xiàn)實意義。