豆書龍 朱晴和 李 越

一、問題的提出

2022年10月,黨的二十大首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”(1)習(xí)近平,2022.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.人民日?qǐng)?bào),10月26日。,對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出新要求。實(shí)際上,黨和國(guó)家素有重視鄉(xiāng)村建設(shè)的傳統(tǒng)。從改革開放時(shí)期的農(nóng)村房屋建設(shè)工作,到2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村(2)中共中央第十六屆五中全會(huì)公報(bào),http:∥cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64569/65414/4429222.html?ol4f。,再到2013年中央一號(hào)文件要求建設(shè)美麗鄉(xiāng)村(3)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見,https:∥www.gov.cn/gongbao/content/2013/content_2332767.htm。,2017年黨的十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求(4)習(xí)近平,2017.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.人民日?qǐng)?bào),10月28日。,進(jìn)而演進(jìn)為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵漸趨豐富、思路漸趨明晰、行動(dòng)漸趨深入。2023年中央一號(hào)文件在規(guī)劃建設(shè)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作出具體部署。2023年6月,學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)強(qiáng)調(diào),深刻體悟“千萬工程”的非凡意義、精髓要義和理念方法,加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村(5)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 深刻體悟浙江“千萬工程”精髓要義和理念方法 加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,http:∥www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202306/t20230627_6431056.htm。。與此同時(shí),湖北“共同締造”、廣東“百千萬工程”、重慶“五大工程”等省級(jí)行動(dòng)如火如荼開展。和美鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐成為時(shí)代議題,廣受學(xué)界矚目。

然而,在和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,全國(guó)部分地區(qū)尚存思想錯(cuò)位導(dǎo)致的行動(dòng)偏差,制約建設(shè)效率與質(zhì)量提升,其中最重要的問題之一便是農(nóng)民失語(yǔ)。實(shí)際上,農(nóng)民作為鄉(xiāng)村主體,應(yīng)成為和美鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃者、推進(jìn)者、維護(hù)者、評(píng)價(jià)者和受益者。2022年中央一號(hào)文件指出,“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”(6)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見,https:∥www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5678065.htm。;2023年1月出臺(tái)的《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南(試行)》強(qiáng)調(diào),“落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求……使農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力得到充分激發(fā)、民主權(quán)利得到充分體現(xiàn)、主體作用得到充分發(fā)揮,引導(dǎo)廣大農(nóng)民用辛勤勞動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”(7)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等七部門印發(fā)《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南(試行)》,https:∥www.gov.cn/xinwen/2023-01/17/content_5737532.htm。;2023年中央一號(hào)文件部署和美鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào),“嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)”“引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁”以及立足農(nóng)民需求發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)(8)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見,https:∥www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370 .htm?dzb=true。;2023年7月,《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)將“人民至上、共建共享”作為“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含的科學(xué)方法,指出應(yīng)堅(jiān)持“群眾要什么、我們干什么,干得好不好、群眾說了算”,把群眾滿意度作為工作成效的最高評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)群眾自覺投入工程建設(shè),共建共享美好家園(9)中央財(cái)辦等部門印發(fā)《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)意見》的通知,http:∥www.moa.gov.cn/govpublic/ncshsycjs/202307/t20230706_6431639.htm。。可見,“農(nóng)民主體”思想一直貫穿于近年來的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)中。

與此同時(shí),針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體性,學(xué)界也積累了一些研究成果。首先是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體性研究。其一,關(guān)于農(nóng)民主體性的實(shí)現(xiàn)困境。王勝(2010)指出,對(duì)農(nóng)民主體地位認(rèn)知不清、農(nóng)民素質(zhì)較差、農(nóng)民組織化程度不高、城鄉(xiāng)分割體制制約農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。其二,關(guān)于農(nóng)民主體性的實(shí)現(xiàn)路徑。羅金平(2006)提出,應(yīng)通過促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收,加強(qiáng)農(nóng)民精神文化及民主法治教育,推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化,做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。其次是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體性研究。其一,關(guān)于農(nóng)民主體性的實(shí)現(xiàn)困境。杜強(qiáng)(2019)指出,村公共事務(wù)民主管理流于形式,農(nóng)民社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄、存在“等靠要”依賴思想,農(nóng)民綜合素質(zhì)能力較差,村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民不富裕等因素制約農(nóng)民主體作用的激發(fā)。其二,關(guān)于農(nóng)民主體性的實(shí)現(xiàn)路徑。劉利利和楊英姿(2019)認(rèn)為,政府應(yīng)適當(dāng)退一步,尊重和聽取農(nóng)民意見、暢通其參與渠道、培育農(nóng)村社會(huì)組織等;企業(yè)應(yīng)盡量讓一步,追求村企共贏的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、建立農(nóng)民收益共享機(jī)制、發(fā)展社會(huì)服務(wù)等;農(nóng)民應(yīng)積極進(jìn)步,更新觀念、增強(qiáng)能力、明晰權(quán)益。最后是鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體性研究。其一,關(guān)于農(nóng)民主體性的實(shí)現(xiàn)困境。毛安然(2019)指出,農(nóng)民表現(xiàn)出鄉(xiāng)村價(jià)值的多重主體性缺位,分別為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化主體性缺位。其二,關(guān)于農(nóng)民主體性的實(shí)現(xiàn)路徑?；糗娏?2022)認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性存在政治、利益、倫理、技術(shù)四重邏輯?？傮w而言,現(xiàn)存研究對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民主體性的研究形成了較為系統(tǒng)的觀點(diǎn),但是農(nóng)民視角的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村研究尚存空白。因此,本研究以農(nóng)民關(guān)于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的所思、所想、所盼為主題,采用統(tǒng)分結(jié)合思路,分別探析農(nóng)民視角下宜居、宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村的成效、問題及建議,而后基于系統(tǒng)思維衡量三者的平衡性,同時(shí)梳理三者之間的邏輯關(guān)系,進(jìn)而提出整體性的優(yōu)化策略,以彌補(bǔ)既有研究的空缺,推進(jìn)中國(guó)式和美鄉(xiāng)村理論研究深化。

本次調(diào)研范圍為2省3縣的8個(gè)行政村(山東、陜西分別涉及2個(gè)縣和1個(gè)縣),總計(jì)發(fā)放問卷367份,回收問卷353份,有效問卷總共348份,有效問卷占發(fā)放問卷的94.82%。本次問卷涉及的調(diào)查內(nèi)容主要是關(guān)于農(nóng)民對(duì)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的了解程度、建設(shè)情況評(píng)價(jià)、參與意愿與改進(jìn)方向,調(diào)查對(duì)象的基本特征見表1。

表1 調(diào)查對(duì)象的基本特征

二、農(nóng)民關(guān)于宜居鄉(xiāng)村的所思所想所盼

宜居鄉(xiāng)村是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的全面進(jìn)步,體現(xiàn)出農(nóng)村硬件與軟件的全面升級(jí)。宜居“硬件”既包括人居環(huán)境建設(shè)和基本公共服務(wù)等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè),也包括人的娛樂、社會(huì)交往和個(gè)人發(fā)展等高層次需求的公共設(shè)施建設(shè),這是基礎(chǔ)性的宜居;宜居“軟件”既要注重鄉(xiāng)村公共服務(wù)的橫向?qū)挾?也要注重鄉(xiāng)村公共服務(wù)縱向深度和歷史文化厚度。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出,“要瞄準(zhǔn)‘農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件’的目標(biāo),組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度,讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活”(習(xí)近平,2023)?！多l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》在基礎(chǔ)設(shè)施方面對(duì)農(nóng)村道路、供水、能源、防災(zāi)、物流、網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)作出部署,在公共服務(wù)方面對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘等服務(wù)提升作出部署,在人居環(huán)境方面對(duì)廁所革命、污水治理、生活垃圾處理、村容村貌提升等行動(dòng)作出部署,以求優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域突出短板及薄弱環(huán)節(jié)(10)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》,http:∥www.xinhuanet.com/politics/zywj/2022-05/23/c_1128677143.htm。。中國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)龐大,宜居鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)提高農(nóng)村生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,將農(nóng)村打造成農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的幸福家園,順應(yīng)其對(duì)美好生活的向往(11)胡春華,2022.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村.人民日?qǐng)?bào),11月15日。,是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。因此,本研究從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境三個(gè)維度展演農(nóng)民關(guān)于宜居鄉(xiāng)村的所思、所想、所盼,剖析問題并提出改進(jìn)對(duì)策。

(一)農(nóng)民視角的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成效

整體來看,宜居鄉(xiāng)村整體建設(shè)水平較高,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境的滿意度良好。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)涉及多方面,完備度較高;公共服務(wù)項(xiàng)目多元,涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面,總體滿足了多數(shù)村民的需要;村莊環(huán)境問題較少,村民愿意積極參與各類改善環(huán)境的活動(dòng),人居環(huán)境滿意度良好。調(diào)研對(duì)象對(duì)項(xiàng)目的主觀評(píng)分可反映當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)情況及調(diào)研對(duì)象實(shí)際受益程度。本文采取10分制評(píng)分機(jī)制,調(diào)研對(duì)象為鄉(xiāng)村宜居程度打分平均為7.9分,70.84%的調(diào)研對(duì)象打分在8分及以上,35.42%的打分在9分及以上(見圖1)?？傮w來看,農(nóng)民對(duì)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的滿意程度較高。

圖1 農(nóng)民對(duì)宜居鄉(xiāng)村的滿意度情況

從分項(xiàng)內(nèi)容來看,一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,調(diào)研對(duì)象對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度(評(píng)價(jià)在較好及以上的人數(shù)占比)為89.26%,基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)為88.41%,二者均較高。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,各項(xiàng)目滿意度由高至低依次為主干道路建設(shè)(93.76%)、電力供應(yīng)(93.75%)、入戶道路建設(shè)(93.21%)、住房建設(shè)(90.63%)、規(guī)模性供水(88.55%)、通信網(wǎng)絡(luò)(87.5%)、公共照明和供暖(均為83.33%)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已達(dá)到一定水平,農(nóng)民滿意度較高且各領(lǐng)域發(fā)展程度較為均衡。在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面,各項(xiàng)目滿意度由高至低依次為入戶道路建設(shè)(92.71%)與電力供應(yīng)(92.71%)、住房建設(shè)(89.59%)、規(guī)模性供水(88.55%)與通信網(wǎng)絡(luò)(88.55%)、主干道路建設(shè)(88.54%)、公共照明和供暖(均為83.33%)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)同樣取得了良好的成效,各領(lǐng)域發(fā)展水平也相對(duì)均衡,但整體發(fā)展滯后于其建設(shè)水平?？傮w而言,隨著城鄉(xiāng)融合的推進(jìn)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,資金、資源、人才等要素向農(nóng)村傾斜,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)水平不斷提高。

二是人居環(huán)境整治方面,81.25%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為本村沒有環(huán)境問題,且調(diào)研對(duì)象對(duì)村內(nèi)居住環(huán)境滿意度為80.52%。各項(xiàng)目滿意度由高至低依次為生活污水處理(83.31%)、生活垃圾處理(82.47%)、村容美化(81.31%)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)(80.24%)、生產(chǎn)廢棄物處理(80.11%)、廁所改造(77.31%)。在以上六個(gè)方面,平均有81.70%的調(diào)研對(duì)象表示愿意參與此類改善環(huán)境的工作。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)方案的出臺(tái)為環(huán)境提升營(yíng)造了良好的政策環(huán)境,強(qiáng)化了人、物、財(cái)?shù)雀鞣矫姹Ｕ?使人居環(huán)境得到相當(dāng)程度的改善。而良好的成效也增強(qiáng)了農(nóng)民的信心與認(rèn)同感,從而提升了參與意愿。

三是農(nóng)村公共服務(wù)方面,調(diào)研對(duì)象對(duì)公共服務(wù)的滿意度為77.64%,農(nóng)民整體滿意度相對(duì)較低。各項(xiàng)目滿意度由高到低依次為老年人健康體檢(82.29%)、物流服務(wù)(81.25%)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(81.03%)、醫(yī)療設(shè)施(79.17%)與養(yǎng)老保險(xiǎn)(79.17%)、交通服務(wù)(78.13%)、科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)(77.08%)、醫(yī)療保險(xiǎn)(75%)、教育補(bǔ)貼(65.63%)。這反映出得益于農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向,現(xiàn)階段農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋領(lǐng)域較為廣泛,且具備一定發(fā)展水平,但在發(fā)展均衡性以及整體水平方面有待改善。

(二)農(nóng)民視角的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)問題

整體來看,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不滿意度(評(píng)價(jià)為一般及以下水平的人數(shù)占比)為10.74%,基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)為11.58%,人居環(huán)境整治為19.48%,公共服務(wù)為22.36%。 在宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)到人居環(huán)境整治再到公共服務(wù)供給,均存在一定的改進(jìn)空間。

從分項(xiàng)內(nèi)容來看,一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)方面,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)質(zhì)量有待提高,缺乏農(nóng)民的有效參與。具體而言,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)目農(nóng)民不滿意度由高至低依次為公共照明和供暖(均為16.67%)、通信網(wǎng)絡(luò)(12.5%)、規(guī)模性供水(11.45%)、住房建設(shè)(9.37%)、入戶道路建設(shè)(6.79%)、電力供應(yīng)(6.25%)、主干道路建設(shè)(6.24%)。可見,農(nóng)村在照明、供暖、通信、供水、住房等基礎(chǔ)設(shè)施方面存在短板。在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面,各項(xiàng)目農(nóng)民不滿意度由高至低依次為公共照明和供暖(均為16.67%)、主干道路建設(shè)(11.46%)、規(guī)模性供水(11.45%)、通訊網(wǎng)絡(luò)(11.45%)、住房建設(shè)(10.41%)、入戶道路建設(shè)(7.29%)與電力供應(yīng)(7.29%)?？梢?農(nóng)村在照明、供暖、村內(nèi)道路、供水、通信、住房等基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面存在短板。綜上所述,農(nóng)村照明、供暖、供水、通信、住房等是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)共同的弱項(xiàng)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的欠缺是多重因素疊加作用的結(jié)果。其一,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)資金投入不足,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供小于求,維護(hù)質(zhì)量較低;其二,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的人員配備不科學(xué),當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)主要是由基層政府實(shí)施,但由于資金緊張及部分項(xiàng)目周期較長(zhǎng),出現(xiàn)重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)象,導(dǎo)致后續(xù)維護(hù)人員不足,基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)缺乏;其三,缺少建設(shè)與維護(hù)的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制,基礎(chǔ)設(shè)施完成建設(shè)后,沒有相關(guān)評(píng)價(jià)體系對(duì)其建設(shè)與維護(hù)情況做出規(guī)范,建設(shè)與維護(hù)無人監(jiān)督,導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量不高、無人維護(hù)等情況。此外,最為重要的是農(nóng)民有效參與缺失。農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施誰(shuí)來負(fù)責(zé)建設(shè)與維護(hù)的回答不一,且約有25%的農(nóng)民不清楚村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施由誰(shuí)負(fù)責(zé)。這表明農(nóng)民主體意識(shí)模糊以及主體地位缺失,在建設(shè)與維護(hù)的過程中建設(shè)者同農(nóng)民缺乏有效溝通,無法獲知農(nóng)民需求,也難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性與責(zé)任感。

二是人居環(huán)境整治方面,廁所改造、生產(chǎn)生活廢棄物處理及環(huán)境治理效能均有待提升且欠缺程度相對(duì)均衡。具體而言,各項(xiàng)目不滿意度由高到低依次為廁所改造(22.69%)、生產(chǎn)廢棄物處理(19.89%)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)(19.76%)、村容美化(18.69%)、生活垃圾處理(17.53%)、生活污水處理(16.69%)?？梢?農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境整治各項(xiàng)目均存在一定的不滿意度,且較為均衡,可歸納為廁所改造、生產(chǎn)生活廢棄物處理以及環(huán)境優(yōu)化三個(gè)方面。究其原因,首先,廁所改造的首要問題是資金籌集,受制于農(nóng)民收入、政府與村集體財(cái)力水平,廁所改造的質(zhì)量被迫下降。農(nóng)民現(xiàn)代文明生活意識(shí)薄弱也是重要的制約因素,他們習(xí)慣并滿足于傳統(tǒng)生活方式而忽視廁所改造的必要性。其次,在生產(chǎn)生活廢棄物處理方面,農(nóng)村地區(qū)較大限度地保留了粗放式生產(chǎn)方式,化肥農(nóng)藥的濫用、秸稈焚燒、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的不當(dāng)處理及企業(yè)的污染排放等因素造成環(huán)境破壞。此外,農(nóng)村地區(qū)缺乏生活垃圾處理的軟硬件條件,垃圾投放點(diǎn)與中轉(zhuǎn)站、污水垃圾處理廠等設(shè)施設(shè)備以及環(huán)衛(wèi)行動(dòng)、污染監(jiān)管等服務(wù)制度缺失,制約了生活廢棄物的有效治理。例如,所涉村莊大多依靠自然過濾的方式處理雨污,雖然能滿足日常需求,但在雨污情況較為嚴(yán)重時(shí)仍存在污染處理不及時(shí)的問題,并且過濾設(shè)施的后續(xù)維護(hù)也存在一定的漏洞。最后,在環(huán)境優(yōu)化方面,一些地方的管理人員以經(jīng)濟(jì)效益、表面美觀等顯著績(jī)效為先,出現(xiàn)“面子工程”等現(xiàn)象,而缺乏對(duì)環(huán)境治理成果的長(zhǎng)效維護(hù)。

三是農(nóng)村公共服務(wù)方面,其完備度、便捷度存在欠缺,農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重。如圖2所示,各項(xiàng)目農(nóng)民不滿意度由高至低依次為教育補(bǔ)貼(34.37%)、醫(yī)療保險(xiǎn)(25%)、科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)(22.92%)、交通服務(wù)(21.87%)、醫(yī)療設(shè)施(20.83%)與養(yǎng)老保險(xiǎn)(20.83%)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(18.97%)、物流服務(wù)(18.75%)、老年人健康體檢(17.71%)。可見,在公共服務(wù)領(lǐng)域,最薄弱的是教育領(lǐng)域,交通、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)水平也有待提升。其一,在教育領(lǐng)域,30.27%的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)有教育補(bǔ)貼無法滿足自身發(fā)展需求,尤其在職業(yè)教育、高等教育和成人教育方面,相當(dāng)部分費(fèi)用需要農(nóng)民自己承擔(dān)。在社會(huì)教育方面,20.83%的農(nóng)民認(rèn)為缺乏生產(chǎn)生活導(dǎo)向的培訓(xùn)教育,制約了其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力及現(xiàn)代文明素養(yǎng)水平的提升。其二,在醫(yī)療領(lǐng)域,20.83%的農(nóng)民表示醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)較高,近年來呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),并且同自身收入增長(zhǎng)幅度不相匹配。這反映了醫(yī)療保險(xiǎn)支出給農(nóng)民造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),其使用廣度與接續(xù)機(jī)制的合理性也有待改進(jìn)。10.42%的農(nóng)民表示需增加醫(yī)療設(shè)施并加強(qiáng)村內(nèi)醫(yī)療設(shè)施管理,縮小同城市的差距。這表明村內(nèi)醫(yī)療設(shè)施雖能夠滿足基本需要,但是相對(duì)老舊,村內(nèi)醫(yī)療水平有限,無法為村民提供良好舒適的醫(yī)療服務(wù)。其三,在養(yǎng)老領(lǐng)域,18.67%的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用較高,且政府、集體補(bǔ)貼力度不足,造成了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);15.86%的農(nóng)民表示農(nóng)村敬老院、照料中心、老年活動(dòng)室等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高或數(shù)量不足,同時(shí)考慮到經(jīng)費(fèi)問題,他們對(duì)其能否長(zhǎng)期有效運(yùn)作也存在疑慮。其四,在交通物流領(lǐng)域,7.29%的農(nóng)民認(rèn)為公共交通等待時(shí)間較長(zhǎng)且存在部分司機(jī)態(tài)度不友善的問題,反映了公共交通服務(wù)體系不完善,資源配置及分配存在不均衡問題,后續(xù)管理亟待加強(qiáng)。9.38%的農(nóng)民表示村內(nèi)缺少物流站點(diǎn),反映農(nóng)村物流站點(diǎn)布局不科學(xué),缺乏切實(shí)管理系統(tǒng),需對(duì)物流站點(diǎn)進(jìn)行合理配置。以上問題反映公共服務(wù)存在數(shù)量、質(zhì)量和布局等多方面的欠缺。

圖2 農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度情況

(三)農(nóng)民視角的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)路徑

從建設(shè)主體來看,宜居鄉(xiāng)村建設(shè)需構(gòu)建多元主體協(xié)同格局。首先,79.17%的農(nóng)民認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)出力的是政府,政府力量大且資金充足,應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì)方面的規(guī)劃統(tǒng)籌,通過政策制定確定建設(shè)時(shí)序、整合人力物力財(cái)力、完善管理考核制度,促進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。其次,59.38%的農(nóng)民認(rèn)為村兩委干部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主要作用,充當(dāng)好政府與農(nóng)民之間的橋梁,自下而上傳達(dá)農(nóng)民的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)需求,同時(shí)以自身行動(dòng)發(fā)揮榜樣示范作用。再次,57.29%的農(nóng)民認(rèn)為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)主要依靠農(nóng)民,農(nóng)民也在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意愿,愿意參與的調(diào)研對(duì)象平均占比為81.70%,愿意采用捐款方式參與的平均占比為33.47%,愿意采用投資方式參與的平均占比為27.23%,愿意采用無償勞動(dòng)的方式參與的平均占比為48.96%,愿意以有償勞動(dòng)方式參與的平均占比為52.83%。因此,應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)民參與機(jī)制,運(yùn)用籌資、投勞等多元化方式吸納農(nóng)民參與宜居鄉(xiāng)村建設(shè),激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。在籌資方面,可通過地方政府專項(xiàng)債券、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目眾籌、企業(yè)投資、社會(huì)募捐等方式為農(nóng)民參與開辟路徑;在投勞方面,可通過社會(huì)組織培育、建設(shè)項(xiàng)目以工代賑、志愿服務(wù)活動(dòng)開展等方式為農(nóng)民參與提供載體。再者,22.92%的農(nóng)民認(rèn)為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)主要依靠企業(yè),他們可以憑借較高的財(cái)力水平通過投資項(xiàng)目、捐資捐物等方式為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。最后,14.58%的農(nóng)民認(rèn)為社會(huì)組織應(yīng)在宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用,扮演好中介角色,通過活動(dòng)開展為農(nóng)民參與提供渠道,從而凝聚民心、形成合力。

從建設(shè)內(nèi)容來看,農(nóng)民對(duì)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的訴求集中體現(xiàn)在公共服務(wù)可及性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)質(zhì)量提升以及廁所改造與廢棄物處理績(jī)效改善方面。首先,在公共服務(wù)方面,36.46%的農(nóng)民期望解決教育補(bǔ)貼及社會(huì)教育培訓(xùn)問題;34.72%的農(nóng)民認(rèn)為主要應(yīng)完善醫(yī)療保障體系,形成以醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)等政策保險(xiǎn)為主體、以商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次發(fā)展格局,同時(shí)應(yīng)注重完善醫(yī)療保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)程序,以滿足流動(dòng)人口異地就醫(yī)報(bào)銷需求;29.86%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)收入水平合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建農(nóng)民個(gè)人、村集體、政府合理分擔(dān)的付費(fèi)機(jī)制,同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、日間照料中心、老年食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并吸納社會(huì)資本參與,發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等銀色產(chǎn)業(yè)。其次,在基礎(chǔ)設(shè)施方面,15.8%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更新現(xiàn)存的電力驅(qū)動(dòng)的供暖系統(tǒng),擴(kuò)大暖氣覆蓋率,以集中供暖的方式提升效能;14.58%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)合理布局村內(nèi)路燈,擴(kuò)大照明覆蓋率,因地制宜地采用太陽(yáng)能發(fā)電等先進(jìn)技術(shù)降低成本、提高效率;11.46%的農(nóng)民期望加強(qiáng)移動(dòng)信號(hào)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋、向戶延伸,并開展網(wǎng)絡(luò)知識(shí)技能培訓(xùn),提高自身的數(shù)字素養(yǎng);11.11%的農(nóng)民期望推進(jìn)農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè),建設(shè)規(guī)?；行凸┧?xiàng)目,實(shí)施污水凈化以及水質(zhì)提升工程;9.2%的農(nóng)民認(rèn)為村莊內(nèi)應(yīng)該增設(shè)充電樁,從而提高出行便捷度。最后,在人居環(huán)境方面,25.69%的農(nóng)民期望完善廁所改造,構(gòu)建以農(nóng)民自費(fèi)為主、村集體與政府適當(dāng)補(bǔ)貼的付費(fèi)格局,并通過宣傳、講座等方式提升農(nóng)民現(xiàn)代文明生活意識(shí),實(shí)現(xiàn)“要我改廁”到“我要改廁”的思想轉(zhuǎn)變;20.14%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)提高生活廢棄物處理水平,既要通過先進(jìn)知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)改變傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)方式以及污染較大的生活方式,還需統(tǒng)籌硬件與軟件建設(shè),完善污水處理設(shè)備、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施,并引進(jìn)人才、加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)一體化。

三、農(nóng)民關(guān)于宜業(yè)鄉(xiāng)村的所思所想所盼

宜業(yè)鄉(xiāng)村是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的全面進(jìn)步,體現(xiàn)適宜于農(nóng)民、環(huán)境、時(shí)代與地域的適應(yīng)性。適宜于農(nóng)民,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié);適宜于環(huán)境,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境友好性;適宜于時(shí)代與地域,則強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要符合高質(zhì)量發(fā)展要求,也要契合不同鄉(xiāng)村區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出,“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興,要把‘土特產(chǎn)’這3個(gè)字琢磨透。‘土’講的是基于一方水土,開發(fā)鄉(xiāng)土資源。要善于分析新的市場(chǎng)環(huán)境、新的技術(shù)條件,用好新的營(yíng)銷手段,打開視野來用好當(dāng)?shù)刭Y源,注重開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價(jià)值……‘特’講的是突出地域特點(diǎn),體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情。要跳出本地看本地,打造為廣大消費(fèi)者所認(rèn)可、能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色……‘產(chǎn)’講的是真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群。要延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷售等,形成一定規(guī)模,把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民”(習(xí)近平,2023)。本研究從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)情況兩個(gè)方面衡量宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)成效,剖析問題并提出改進(jìn)對(duì)策。

(一)農(nóng)民視角的宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)績(jī)效

就農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言,農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),二、三產(chǎn)業(yè)有一定程度的發(fā)展。具體而言,第一產(chǎn)業(yè)方面,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民占78.12%,各類農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)所占比重由大至小依次為水果(48.96%)、糧食(33.33%)、蔬菜(11.46%)、林業(yè)(2.08%)、觀賞植物與畜牧(均為1.04%)?？梢?所涉農(nóng)村以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),其中獼猴桃產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一定的集聚特征,同時(shí)兼有西瓜、葡萄等產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)方面,從事該產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民僅占10.42%,各行業(yè)根據(jù)所占比重由大至小依次為建筑業(yè)(6.25%)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與制造業(yè)(均為1.04%)。其中,建筑業(yè)以外出務(wù)工為主,收入能夠滿足家庭開支,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)側(cè)重于縣域內(nèi)就業(yè),并同當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)相關(guān)聯(lián)。第三產(chǎn)業(yè)方面,有35.42%的農(nóng)民從事該產(chǎn)業(yè),各行業(yè)根據(jù)所占比重由大至小依次為旅游服務(wù)業(yè)(23.96%)、銷售業(yè)(12.5%)、交通運(yùn)輸業(yè)與餐飲業(yè)(均為3.13%)。可見,農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化特征,以旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),這得益于山東和陜西深厚的農(nóng)耕文化底蘊(yùn)所提供的豐富資源。據(jù)此,所涉農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)適宜于農(nóng)民、環(huán)境、時(shí)代與地域的特征。具體而言,在適宜于農(nóng)民方面,三次產(chǎn)業(yè)均給農(nóng)民帶來一定收入,調(diào)研區(qū)域農(nóng)民從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均年收入分別達(dá)到16 000元、64 167元和33 683元。在適宜于環(huán)境方面,宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)類型選擇基本上遵循環(huán)保無污染的底線,反映所涉農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境有益性。在適宜于時(shí)代與地域方面,所涉農(nóng)村依托優(yōu)渥的自然條件及優(yōu)厚的政策條件發(fā)展水果、蔬菜、糧食產(chǎn)業(yè),呈現(xiàn)一定的集聚傾向并形成品牌效應(yīng)。此外,第二產(chǎn)業(yè)中的水電維修產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的文旅產(chǎn)業(yè)在瞄準(zhǔn)本土基礎(chǔ)條件上發(fā)展起來,表明農(nóng)民利用地域條件促成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展。

(二)農(nóng)民視角的宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)困境

整體來看,10分制下宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)平均得分為6.86分,51.04%的調(diào)研對(duì)象給出的評(píng)分在8分以下,25%的調(diào)研對(duì)象的評(píng)分在6分以下,整體評(píng)分較低;產(chǎn)業(yè)以初級(jí)產(chǎn)品為主,產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足,產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度較低;農(nóng)民同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)少,實(shí)際獲益少。

從分項(xiàng)內(nèi)容來看,一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件受限。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為例,各項(xiàng)制約因素根據(jù)所占比重由大至小依次為缺少勞動(dòng)力(23.96%)、自然災(zāi)害(22.92%)、缺少資金(21.88%)、銷售難(15.63%)、缺少技術(shù)(14.58%)、缺少土地與設(shè)備(均為4.17%)、基礎(chǔ)設(shè)施不完備(3.13%)、政策限制(2.08%)(見圖3)?？梢?制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素為勞動(dòng)力缺乏,原因在于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打破了城鄉(xiāng)隔閡,降低了農(nóng)村人口流動(dòng)至城市的難度,導(dǎo)致農(nóng)村人口尤其是青壯年人口大量流失。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一,同自然緊密聯(lián)系造成農(nóng)業(yè)的先天脆弱性,農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。此外,農(nóng)村空心化使農(nóng)村市場(chǎng)窄化,加之基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件的滯后發(fā)展,資本在農(nóng)村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)較大,農(nóng)村資金匱乏。銷售難則是市場(chǎng)對(duì)接渠道缺乏、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)狹窄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高等多重因素疊加作用的結(jié)果。而技術(shù)缺乏與人才流失及資本對(duì)入駐農(nóng)村的望而卻步息息相關(guān)。同時(shí),調(diào)研村莊普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題,本土二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,第一產(chǎn)業(yè)單兵突進(jìn),缺乏產(chǎn)業(yè)融合的契機(jī)與平臺(tái),致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈發(fā)展受限。

圖3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制約因素

二是農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制薄弱,主要體現(xiàn)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和農(nóng)民主體性維護(hù)方面。其一,小農(nóng)戶同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)數(shù)量稀少。在所有調(diào)研對(duì)象中,僅有10.4%的農(nóng)民同專業(yè)大戶聯(lián)結(jié),11.5%的農(nóng)民同家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)結(jié),31.25%的農(nóng)民同合作社聯(lián)結(jié),15.63%的農(nóng)民同農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)結(jié),反映各類主體同小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的普遍缺失。其二,利益聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)不完善,體現(xiàn)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)(見圖4)。在產(chǎn)前環(huán)節(jié),33.33%的農(nóng)民表示在土地流轉(zhuǎn)過程中僅獲得租金,缺乏長(zhǎng)效收益保障;29.51%的農(nóng)民在化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資采買方面存在困難,開支較大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;27.78%的農(nóng)民表示缺乏借貸、投資等渠道,從而導(dǎo)致資金缺乏。在產(chǎn)中環(huán)節(jié),27.08%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)技推廣服務(wù)開展頻率過低,培訓(xùn)參與度有限;24.31%的農(nóng)民表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏先進(jìn)適用設(shè)施,獲取渠道、運(yùn)用能力等方面均受到限制;22.57%的農(nóng)民反映在生產(chǎn)過程中遇到困難時(shí),難以獲得專業(yè)人員指導(dǎo)。在產(chǎn)后環(huán)節(jié),24.65%的農(nóng)民認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平有限,入股分紅產(chǎn)生的收益有限;23.96%的農(nóng)民表示發(fā)展水平有限使新型經(jīng)營(yíng)主體資金流轉(zhuǎn)緩慢,導(dǎo)致工資支付延時(shí),存在拖欠工資風(fēng)險(xiǎn);20.83%的農(nóng)民反映農(nóng)產(chǎn)品銷售主要依靠自身,銷售數(shù)量與范圍十分有限;19.44%的農(nóng)民表示農(nóng)產(chǎn)品大多為直接售賣,難以通過加工方式延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加收益。同時(shí),農(nóng)民對(duì)于外來經(jīng)營(yíng)主體普遍存在疑慮,而更信賴自辦企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等本土主體,產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的情感因素明顯。其三,農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的主體性難以保障。83.33%的農(nóng)民表示自己并未參與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定,僅有8.33%的農(nóng)民知曉本村具有產(chǎn)業(yè)人才扶持政策?？梢?產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定缺乏農(nóng)民參與、扶持政策未能有效落地實(shí)施,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民的訴求與利益難以體現(xiàn),其也難以有效獲益。綜上所述,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制薄弱導(dǎo)致農(nóng)民主要依靠自身力量在有限的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素條件下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),制約了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件改善、能力提升及受益渠道拓展。

(三)農(nóng)民視角的宜業(yè)鄉(xiāng)村優(yōu)化路徑

從建設(shè)主體來看,宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)需構(gòu)建多元主體協(xié)同格局。首先,73.96%的農(nóng)民認(rèn)為政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施,而此類產(chǎn)品帶有公共屬性,其由市場(chǎng)提供可能導(dǎo)致建設(shè)低效和低質(zhì)量,需要政府最大化整合公共資源來補(bǔ)充和支持;另一方面,政府可以提供各類優(yōu)惠政策,激發(fā)市場(chǎng)活力,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其次,60.42%的農(nóng)民認(rèn)為自身應(yīng)發(fā)揮主體作用。農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力的最主要來源,需通過職業(yè)技能培訓(xùn)增強(qiáng)自身生產(chǎn)能力。此外,農(nóng)民也是農(nóng)村資源的持有者,應(yīng)通過項(xiàng)目投資、企業(yè)入股、貸款質(zhì)押等方式激活農(nóng)民所擁有的生產(chǎn)要素潛能,使其從中獲益。同時(shí),農(nóng)民作為當(dāng)?shù)鼐用?對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦、社會(huì)人文情況等更熟悉,而長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)發(fā)展也使其具備較為專業(yè)的農(nóng)事知識(shí)與技能,因此應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制使農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、推進(jìn)、管理及評(píng)價(jià)全過程。再者,58.33%的農(nóng)民認(rèn)為村兩委干部具有了解村情民情以及較高知識(shí)素養(yǎng)水平的雙重優(yōu)勢(shì),可擔(dān)任產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人,通過向下了解民意以及向上反映民意為本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃部署。此外,34.38%的農(nóng)民認(rèn)為企業(yè)擁有雄厚的資本,可通過資金投入助推產(chǎn)業(yè)規(guī)模化與專門化,也可憑借其資深的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)民建立聯(lián)系,承辦培訓(xùn)活動(dòng),提供咨詢服務(wù),推動(dòng)小農(nóng)戶同市場(chǎng)對(duì)接。最后,13.54%的農(nóng)民認(rèn)為社會(huì)組織主要承擔(dān)服務(wù)者角色,他們可以通過農(nóng)技推廣、市場(chǎng)監(jiān)管、專家咨詢等方式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從建設(shè)內(nèi)容來看,農(nóng)民對(duì)宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)的訴求集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)以及完善聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、助農(nóng)機(jī)制方面(見圖5)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)方面,需要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化水平、增強(qiáng)多元化籌資能力和優(yōu)化土地等生產(chǎn)要素供給。其一,18%的農(nóng)民認(rèn)為需要通過自身素養(yǎng)提升及家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育來提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化程度。其二,19%的農(nóng)戶認(rèn)為要形成政府主導(dǎo)、金融支持、社會(huì)主體參與的籌資格局,通過政府財(cái)政撥款、債券發(fā)行,以及金融機(jī)構(gòu)信貸質(zhì)押機(jī)制創(chuàng)新、金融產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)投資、社會(huì)募捐等方式,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累資金。其三,27%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)解決好土地等生產(chǎn)要素問題。為此,要堅(jiān)持農(nóng)村土地和宅基地“三權(quán)分置”改革,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)以解決碎片化問題,提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助農(nóng)機(jī)制完善方面,20%的農(nóng)戶認(rèn)為需發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),通過生產(chǎn)托管服務(wù)方式提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力和營(yíng)收水平。此外,16%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新推廣入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助農(nóng)能力,增強(qiáng)農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)和利益分配權(quán)。

圖5 農(nóng)民盼望的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

四、農(nóng)民關(guān)于和美鄉(xiāng)村的所思所想所盼

和美鄉(xiāng)村是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的核心,強(qiáng)調(diào)農(nóng)民全面發(fā)展。和美鄉(xiāng)村建設(shè)的目的是滿足廣大農(nóng)民主體美好生活需要,但其推進(jìn)動(dòng)力也是農(nóng)民。因此,和美鄉(xiāng)村建設(shè)有賴于現(xiàn)代化治理體系和個(gè)人的現(xiàn)代化成長(zhǎng),而這兩個(gè)要素共同指向文化和融與村莊和諧。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出,推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化,不僅物質(zhì)生活要富裕,精神生活也要富足。要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,推動(dòng)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能,深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治實(shí)踐,弘揚(yáng)敦親睦鄰、守望相助、誠(chéng)信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),引導(dǎo)農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,通過倡導(dǎo)性和約束性措施推進(jìn)移風(fēng)易俗(習(xí)近平,2023)。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村作出具體部署,要求加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提升鄉(xiāng)村治理效能、深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化以及持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗(12)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知,https:∥www.gov.cn/zhengce/content/2022-02/11/content_5673082.htm。。本研究聚焦文化和融與村莊和諧,探析和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效,剖析問題并提出改進(jìn)對(duì)策。

(一)農(nóng)民視角的和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展

整體來看,農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿較高,村內(nèi)風(fēng)氣良好,法治意識(shí)較強(qiáng)。10分制評(píng)分下,調(diào)研對(duì)象對(duì)村莊和美程度評(píng)分為7.78分,65.63%的調(diào)研對(duì)象的評(píng)分在8分及以上,30.21%的調(diào)研對(duì)象的評(píng)分在9分及以上,整體情況良好。村民參與村內(nèi)事務(wù)的積極性較高,村內(nèi)風(fēng)氣良好,五治融合發(fā)展,村莊總體和諧;公共文化設(shè)施及公共文化建設(shè)活動(dòng)總體滿意度良好,村民娛樂生活豐富,文化實(shí)現(xiàn)和融。

從分項(xiàng)內(nèi)容來看,村莊和諧首先體現(xiàn)在德治方面。調(diào)研結(jié)果顯示,農(nóng)村不良行為發(fā)生率整體較低,65.63%的農(nóng)民認(rèn)為本村村民沒有不良行為,而賭博、游手好閑、大操大辦等19項(xiàng)不良行為知曉率平均值為4.33%。隨著收入水平提高,農(nóng)民逐漸從物質(zhì)需求滿足轉(zhuǎn)向更高層次的精神需求滿足,加之農(nóng)村義務(wù)教育的普及與先進(jìn)榜樣的示范宣傳等,農(nóng)民思想道德素養(yǎng)水平有了較為明顯的提升,因而能夠在日常生活中更好地規(guī)范自身的言行舉止,而這也是德治有效的體現(xiàn)。其次,在自治方面,農(nóng)民表現(xiàn)出積極的參與意愿,表明其具備良好的自治意識(shí)。81.35%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為村“兩委”班子選舉需要村民充分參與,51%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該讓村民參與村“兩委”班子的工作評(píng)價(jià)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,47.92%的調(diào)研對(duì)象選擇了村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督,46.88%的調(diào)研對(duì)象選擇了紅白喜事的舉辦,公共空間的清潔、村規(guī)民約的制定、公共設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)方面均有40%以上的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該參與,村莊規(guī)劃、村內(nèi)糾紛調(diào)解、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放方面也有30%以上的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該參與。此外,現(xiàn)存自治制度較為完善。調(diào)研結(jié)果顯示,農(nóng)民自治參與度為65.63%,其中參與渠道呈現(xiàn)多元特征,根據(jù)所占比重由大至小依次為村民會(huì)議(54.17%)、村民理事會(huì)(16.67%)、群眾團(tuán)體(14.58%)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(8.33%)、村級(jí)事務(wù)管理平臺(tái)(7.29%)、民間組織(6.25%)。最后,在法治方面,有32%的調(diào)研對(duì)象表示自己對(duì)法律知識(shí)的了解處于較好及以上水平,有94.79%的調(diào)研對(duì)象表示當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)愿意用法律手段來維護(hù)自身權(quán)益,可見村民法律意識(shí)較強(qiáng)。其重要原因之一是,隨著教育水平不斷提升、法律知識(shí)普及活動(dòng)的開展以及法治案例的宣傳等,村民的法治意識(shí)有所提高。此外,法治環(huán)境的優(yōu)化也增強(qiáng)了農(nóng)民通過法律渠道維護(hù)自身合法權(quán)益的信心與底氣。

文化和融方面,良好的公共文化設(shè)施可為村莊文化建設(shè)活動(dòng)開展打下良好的基礎(chǔ),促進(jìn)村莊文化和融。在公共文化設(shè)施建設(shè)方面,調(diào)研地基本具備紅色村史館(7.56)、鄉(xiāng)村公共圖書館/書屋(7.67)、文化長(zhǎng)廊(7.83)、休閑廣場(chǎng)(7.85)、文化禮堂(7.85)、活動(dòng)中心(7.90)、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)(7.97)等多樣化的基礎(chǔ)文化設(shè)施,且整體評(píng)分接近良好水平。在公共文化活動(dòng)方面,調(diào)研地開展的活動(dòng)種類多元、內(nèi)容豐富,各類活動(dòng)滿意度由高至低依次為節(jié)日或民俗活動(dòng)(82.14%)、公共文藝活動(dòng)(81.43%)、道德規(guī)范教育活動(dòng)(80.28%)、民主法治教育活動(dòng)(73.58%)、思想政治教育活動(dòng)(72.5%)、群眾性體育活動(dòng)(66.67%)及科普教育活動(dòng)(64.58%),平均滿意度為74.45%,整體較高。近年來,鄉(xiāng)村文化振興的頂層設(shè)計(jì)不斷豐富與完善,對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)起到有力的促進(jìn)作用,而鄉(xiāng)村兩委干部、農(nóng)民自身也逐漸重視文化的傳承與發(fā)展,為文化和融的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了良好的主觀條件。

(二)農(nóng)民視角的和美鄉(xiāng)村建設(shè)不足

整體來看,村莊和諧方面,村內(nèi)尚存部分不良現(xiàn)象,德治有所欠缺,農(nóng)民自治覆蓋率偏低,同時(shí)法律知識(shí)欠缺、法治素養(yǎng)稍差;文化和融方面,農(nóng)民公共文化設(shè)施使用頻率低,設(shè)施規(guī)劃未真正契合農(nóng)民需求,農(nóng)民對(duì)公共文化活動(dòng)的滿意度偏低。

從分項(xiàng)內(nèi)容來看,一是村莊和諧質(zhì)量有待提高。其一,德治成效尚不明顯。如圖6所示,所涉農(nóng)村仍存在各種不良行為。這些行為是破壞人際關(guān)系、激化社會(huì)矛盾進(jìn)而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患,既是封建傳統(tǒng)思想殘留的結(jié)果,也是自身道德修養(yǎng)缺失的投射,其根除并不能一蹴而就。其二,自治覆蓋率低。根據(jù)調(diào)研結(jié)果,農(nóng)民自治參與度僅為65.63%,仍有約35%的農(nóng)民被排除在基層自治體系之外。農(nóng)民是農(nóng)村的主體,不分民族、性別、出身,都有責(zé)任與義務(wù)參與農(nóng)村自治?，F(xiàn)存自治體系已經(jīng)在參與渠道方面創(chuàng)造了良好的條件,因此制約農(nóng)民參與的因素更加體現(xiàn)在農(nóng)民主觀方面,即自治意識(shí)缺乏,而這同農(nóng)村教育、農(nóng)民自身能力素養(yǎng)是密不可分的。其三,法治水平欠佳。調(diào)查對(duì)象對(duì)法律知識(shí)的了解程度在一般及以下水平的占66.67%,占比較大,表明農(nóng)民法治素養(yǎng)水平偏低。

圖6 農(nóng)民對(duì)村內(nèi)不良行為的知曉情況

二是文化和融不深入。其一,公共文化設(shè)施使用頻率較低。在公共文化設(shè)施方面,各項(xiàng)設(shè)施依據(jù)知曉率由低至高依次為紅色村史館與文化禮堂(均為34.38%)、文化長(zhǎng)廊(40.63%)、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)(51.04%)、鄉(xiāng)村公共圖書館/書屋(52.08%)、活動(dòng)中心(59.38%)、休閑廣場(chǎng)(83.33%)。除休閑廣場(chǎng)外,其余六項(xiàng)的平均知曉率為45.31%,程度偏低,同時(shí)調(diào)研對(duì)象對(duì)這六項(xiàng)設(shè)施具體用途的認(rèn)知也處于模糊狀態(tài)。此外,農(nóng)民在公共文化設(shè)施使用方面占調(diào)研總數(shù)比例整體較低,各項(xiàng)由低至高依次為文化禮堂(17.71%)、紅色村史館與文化長(zhǎng)廊(均為21.88%)、鄉(xiāng)村公共圖書館/書屋(27.08%)、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)(30.21%)、活動(dòng)中心(35.42%)、休閑廣場(chǎng)(58.33%),平均使用率為30.36%。使用頻率為每年1～3次的農(nóng)民占使用總?cè)藬?shù)比例由高至低依次為鄉(xiāng)村公共圖書館/書屋(53.85%)、文化長(zhǎng)廊(42.86%)、文化禮堂(41.18%)、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)(37.93%)、紅色村史館(30%)、活動(dòng)中心(29.41%)、休閑廣場(chǎng)(21.05%),使用頻率整體偏低。此外,調(diào)研對(duì)象評(píng)分最低的是文化長(zhǎng)廊和紅色村史館(6分,滿分為10),其原因主要在于農(nóng)民認(rèn)為該設(shè)施并不實(shí)用,不能滿足自身需要。而村內(nèi)部分公共文化設(shè)施存在安全防護(hù)不到位的問題,在建設(shè)過程中沒有充分考慮村內(nèi)各個(gè)年齡階段人群的興趣愛好,導(dǎo)致部分設(shè)施僅由固定年齡段的人群使用。其二,公共文化活動(dòng)質(zhì)量有待提升,且農(nóng)民參與度低。首先,各項(xiàng)活動(dòng)根據(jù)知曉農(nóng)民占總?cè)藬?shù)比例由低至高依次為群眾性體育活動(dòng)(12.5%)、思想政治教育活動(dòng)(41.67%)、科普教育活動(dòng)(50%)、民主法治教育活動(dòng)(55.21%)、節(jié)日或民俗活動(dòng)(58.33%)、公共文藝活動(dòng)(72.92%)、道德規(guī)范教育活動(dòng)(73.96%),平均知曉率為52.08%。其中,體育文化與思政文化活動(dòng)短板明顯,并且整體水平較低。其次,各項(xiàng)活動(dòng)依據(jù)不滿意度由高至低依次為科普教育活動(dòng)(35.42%)、群眾性體育活動(dòng)(33.33%)、思想政治教育活動(dòng)(27.5%)、民主法治教育活動(dòng)(26.42%)、道德規(guī)范教育活動(dòng)(19.72%)、公共文藝活動(dòng)(18.57%)、節(jié)日或民俗活動(dòng)(17.86%),均值為25.55%。其中,科普教育與體育文化活動(dòng)成效短板明顯,并且整體活動(dòng)質(zhì)量存在一定提升空間。此外,農(nóng)民公共文化活動(dòng)參與度偏低,各項(xiàng)依據(jù)參與人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例由低至高依次為群眾性體育活動(dòng)(8.33%)、思想政治教育活動(dòng)(23.96%)、科普教育活動(dòng)(30.21%)、民主法治教育活動(dòng)(37.5%)、節(jié)日或民俗活動(dòng)(45.83%)、道德規(guī)范教育活動(dòng)(59.38%)、公共文藝活動(dòng)(53.13%),平均參與率為36.9%。參與頻率為每年1～3次的農(nóng)民占參與總?cè)藬?shù)比例由高至低依次為道德規(guī)范教育活動(dòng)(78.95%)、群眾性體育活動(dòng)(75%)、民主法治教育活動(dòng)(66.67%)、科普教育活動(dòng)(65.52%)、節(jié)日或民俗活動(dòng)(63.64%)、思想政治教育活動(dòng)(60.87%)、公共文藝活動(dòng)(54.9%),均值為66.51%。這反映出公共文化活動(dòng)長(zhǎng)效性的缺失,而文化傳承與發(fā)展講求潛移默化、久久為功,過低的活動(dòng)頻次無法滿足農(nóng)民的精神需求?？偠灾?文化和融不深入是多重因素共同作用的結(jié)果。首先,功利化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的政績(jī)觀造成文化領(lǐng)域資金、物資等投入不足;其次,農(nóng)村文化人才缺乏,文化活動(dòng)缺乏組織者,而專業(yè)知識(shí)缺失也制約文化活動(dòng)成效的提升;最后,農(nóng)民自身意識(shí)錯(cuò)位,輕視文化建設(shè)的價(jià)值與意義,從而導(dǎo)致參與意愿較低。

(三)農(nóng)民視角的和美鄉(xiāng)村建設(shè)策略

從建設(shè)主體來看,和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要構(gòu)建多元主體協(xié)同格局。首先,71.88%的農(nóng)民認(rèn)為自身既是和美鄉(xiāng)村的建設(shè)主體也是受益主體,農(nóng)民主體意識(shí)的增強(qiáng)有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。因此,應(yīng)當(dāng)通過開展民主政治、思想道德、法律、文化藝術(shù)等教育活動(dòng)提升農(nóng)民的文明素養(yǎng),同時(shí)調(diào)動(dòng)其參與鄉(xiāng)村治理的意愿,提升其在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的參與度,使其成為助推文化和融與村莊和諧的主力軍。其次,66.67%的農(nóng)民認(rèn)為地方政府應(yīng)當(dāng)在頂層設(shè)計(jì)方面對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村治理做好規(guī)劃安排、資金配置以及人員配備,發(fā)揮引導(dǎo)作用。再次,59.38%的農(nóng)民認(rèn)為村兩委干部理應(yīng)成為農(nóng)民的表率,規(guī)范自身言行,感召農(nóng)民修養(yǎng)身心、遵紀(jì)守法。最后,21.88%的農(nóng)民認(rèn)為文藝能人是鄉(xiāng)村文化的傳承與傳播者,他們通過技藝的傳承與展演延續(xù)鄉(xiāng)村文化的生命。11.46%的農(nóng)民認(rèn)為企業(yè)主要通過鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值的挖掘發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè),為其發(fā)展注入動(dòng)力。8.33%的農(nóng)民認(rèn)為社會(huì)組織可以在文化活動(dòng)的組織中發(fā)揮鄉(xiāng)村文化發(fā)展載體的作用。

從建設(shè)內(nèi)容來看,農(nóng)民對(duì)于和美鄉(xiāng)村建設(shè)的訴求集中體現(xiàn)在自治、德治、法治三個(gè)維度。首先,在自治維度,農(nóng)民期望的各項(xiàng)自治參與渠道根據(jù)所占比重由大至小依次為村民會(huì)議(71.88%)、村民理事會(huì)(36.46%)、村級(jí)事務(wù)管理平臺(tái)(29.17%)、群眾團(tuán)體(28.13%)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(27.08%)、民間組織(23.96%)。對(duì)此,需要提高基層群眾自治制度實(shí)效,采取各種措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村民會(huì)議、村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等各類自治平臺(tái)的積極性和主動(dòng)性,同時(shí)通過技術(shù)賦能村級(jí)事務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)、活動(dòng)微信等社交媒體以及門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),增強(qiáng)基層民主的可及性與便捷性。此外,政府應(yīng)當(dāng)支持引導(dǎo)群眾團(tuán)體和民間組織的發(fā)展,對(duì)其活動(dòng)開展給予適當(dāng)補(bǔ)助及人員支持等。其次,在德治維度,61.46%的農(nóng)民期望通過本地道德模范人物的示范提高人們對(duì)高尚品德的認(rèn)同感;54.17%的農(nóng)民期望舉辦培訓(xùn)班,進(jìn)行文明禮儀教育;53.13%的農(nóng)民期望常開表彰會(huì),通過物質(zhì)與精神報(bào)酬起到雙重激勵(lì)作用;45.83%的農(nóng)民期望發(fā)展農(nóng)村教育,筑牢農(nóng)民的文化基礎(chǔ);41.67%的農(nóng)民期望舉辦文明新風(fēng)倡導(dǎo)活動(dòng),以喜聞樂見的方式寓教于樂;34.38%的農(nóng)民期望進(jìn)行“道德宣講”,在潛移默化之中培養(yǎng)自身的道德意識(shí)。最后,在法治維度,67.71%的農(nóng)民期望開展普法宣傳教育,通過通俗話語(yǔ)傳播專業(yè)知識(shí);50%的農(nóng)民選擇主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí),這便要求基層政府根據(jù)農(nóng)民需求,做好書籍、影像、音頻等媒介的準(zhǔn)備與供給工作;39.58%的農(nóng)民期望開展法律知識(shí)相關(guān)的趣味活動(dòng),通過娛樂化方式科普相對(duì)枯燥艱澀的知識(shí),提高農(nóng)民的接受度;37.5%的農(nóng)民期望提升法律服務(wù)質(zhì)量,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)以及鄉(xiāng)村干部的法治培訓(xùn);28.13%的農(nóng)民期望大眾傳媒傳播法治知識(shí),增加法治內(nèi)容的編排,并創(chuàng)新傳播載體,創(chuàng)造同農(nóng)民興趣相適應(yīng)的作品。

五、農(nóng)民關(guān)于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的所思所想所盼

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件,能創(chuàng)造更多農(nóng)民就地就近就業(yè)機(jī)會(huì),能保持積極向上的文明風(fēng)尚和安定祥和的社會(huì)環(huán)境,城鄉(xiāng)各美其美、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵(13)胡春華,2022.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村.人民日?qǐng)?bào),11月15日。,蘊(yùn)含基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化等各要素環(huán)環(huán)相扣之義,是系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體謀劃的建設(shè)單元(張永江等,2022),體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)從形到神的更高要求以及產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生活、人文的高度統(tǒng)一(唐珂,2022)。本部分運(yùn)用整體性視角,統(tǒng)籌考慮宜居鄉(xiāng)村、宜業(yè)鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村之間的平衡性,衡量宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效,剖析問題并提出改進(jìn)對(duì)策。

(一)整體性視角下農(nóng)民關(guān)于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)成效

整體來看,宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)情況良好,農(nóng)民滿意度良好,城鄉(xiāng)差距有所減小,鄉(xiāng)村特色突顯,農(nóng)民對(duì)本村發(fā)展?jié)M意度良好。本次調(diào)研采取10分評(píng)分制,調(diào)研對(duì)象對(duì)本村宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的平均評(píng)分為7.53分,57.3%的調(diào)研對(duì)象的評(píng)分在8分及以上,21.88%的調(diào)研對(duì)象的評(píng)分在9分及以上,宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)初具成效。

從分項(xiàng)內(nèi)容來看,一是城鄉(xiāng)融合有所推進(jìn),城鄉(xiāng)差距有所減小。據(jù)調(diào)查,53.13%的農(nóng)民認(rèn)為近年來本村生活水平同本地城市的差距有所減小,而48.96%的農(nóng)民認(rèn)為近年來本村生產(chǎn)水平同本地城市差距有所減小。在居住地選擇方面,79.17%的農(nóng)民選擇居住在本村。農(nóng)民居住在農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活狀況有最為直接的體驗(yàn),因此其主觀感受很大程度上反映了城鄉(xiāng)一體化成效。近年來,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向下,黨和政府堅(jiān)持在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板(14)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見,http:∥www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm。,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能調(diào)整優(yōu)化,推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌持續(xù)改善、公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、公共服務(wù)水平加快提升以及農(nóng)村社會(huì)日益文明和諧。二是鄉(xiāng)村特色突顯,宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)展符合農(nóng)民期望。36.45%的調(diào)研對(duì)象表示村莊有特色之處值得挖掘與發(fā)展,回答內(nèi)容集中體現(xiàn)為自然環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)和歷史文化,而村莊發(fā)展正同這些特色相契合。當(dāng)問到本村發(fā)展是否符合自己期望時(shí),11.46%的調(diào)研對(duì)象選擇了非常符合,57.29%選擇了較符合,合計(jì)為68.75%,這反映出本村宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)展同農(nóng)民期望較為契合,大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為村莊資源優(yōu)勢(shì)得到一定程度的開發(fā)利用。

(二)整體性視角下農(nóng)民關(guān)于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)問題

整體來看,當(dāng)前宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)處于不平衡狀態(tài),短板和薄弱環(huán)節(jié)突顯,農(nóng)民主體意識(shí)薄弱。

從分項(xiàng)內(nèi)容來看,首先,宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)之間處于不平衡狀態(tài)。在農(nóng)民評(píng)分方面,宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為7.9分,宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)為6.86分,和美鄉(xiāng)村建設(shè)為7.78分,三者均有較大提升空間,且宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)短板最為突出。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)方面,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)質(zhì)量有待提高,公共服務(wù)完備度、便捷度存在欠缺,同時(shí)廁所改造、生產(chǎn)生活廢棄物處理以及環(huán)境優(yōu)化有待提升;和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面,不良風(fēng)氣尚存、農(nóng)民自治參與度不足、農(nóng)民法治素養(yǎng)有限、公共文化設(shè)施與活動(dòng)利用率不足;宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)方面,最突出的問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)缺失,這阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外,農(nóng)村人口流動(dòng)導(dǎo)致資金、勞動(dòng)力、人才短缺等也成為重要的制約因素。農(nóng)業(yè)的先天弱質(zhì)性、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與思維的約束、農(nóng)村空心化下的資源短缺等均是宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)的障礙,并非依靠短期投資扶持便能夠解決,因此宜業(yè)鄉(xiāng)村成為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。其次,農(nóng)民對(duì)于三者的主體意識(shí)整體薄弱。在宜居鄉(xiāng)村建設(shè)方面,農(nóng)民最期望依靠的是政府(79.17%),在宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)方面,農(nóng)民最期望依靠的也是政府(73.96%),在和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面農(nóng)民最期望依靠的則是農(nóng)民(71.88%)。由此可知,在主體意識(shí)方面,發(fā)展短板體現(xiàn)在宜居鄉(xiāng)村與宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)方面。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)涉及領(lǐng)域眾多、項(xiàng)目繁雜,宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)也存在較大的資金、人才、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素缺口,需要投入大量的人力、物力、財(cái)力,這是農(nóng)民望而卻步的重要原因之一。由于自身能力素養(yǎng)以及掌握的資源有限,他們便寄希望于政府、村兩委干部、企業(yè)等外部力量的扶持,從而在農(nóng)村發(fā)展過程中失去意愿訴求表達(dá)的機(jī)會(huì),并無法通過實(shí)踐參與實(shí)現(xiàn)知識(shí)技能的自我提升,導(dǎo)致能力素養(yǎng)與資源的進(jìn)一步限制,形成惡性循環(huán)。因此,主體意識(shí)薄弱是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中急需解決的關(guān)鍵問題。

(三)整體性視角下農(nóng)民關(guān)于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑

從建設(shè)主體來看,理想的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)民為主,他者為輔。在問到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)主要靠誰(shuí)時(shí),73.69%的調(diào)研對(duì)象選擇了地方政府,69.79%選擇了村民,66.67%選擇了村兩委干部,25%選擇了鄉(xiāng)賢,20.83%選擇了企業(yè)、投資者,14.58%選擇了社會(huì)組織。農(nóng)民位于政府之后,表明農(nóng)民主體意識(shí)欠缺。因此,應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)強(qiáng)化農(nóng)民主體作用,明晰農(nóng)民主體地位。具言之,首先要提升農(nóng)民自身的知識(shí)能力水平。為此,要提升農(nóng)村教育質(zhì)量,組織各領(lǐng)域的知識(shí)技能培訓(xùn)、宣講活動(dòng),健全高素質(zhì)農(nóng)民能力培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。其次,農(nóng)民以外的多元主體應(yīng)為其提供盡可能多的實(shí)踐機(jī)會(huì),促使其通過實(shí)踐實(shí)現(xiàn)鞏固提升。政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,將適宜的管理權(quán)讓渡給農(nóng)民;村“兩委”應(yīng)當(dāng)熟悉不同農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)所在,從而在具體實(shí)踐過程中“因職用人”,實(shí)現(xiàn)人盡其才;企業(yè)應(yīng)將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資本,將農(nóng)民具備的知識(shí)技能融于產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中;社會(huì)組織則應(yīng)由農(nóng)民組建、運(yùn)作與管理,成為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、治理等多元領(lǐng)域活動(dòng)的重要載體。

從建設(shè)時(shí)序來看,農(nóng)民對(duì)于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)形成“宜業(yè)—宜居—和美”的時(shí)間邏輯認(rèn)知。59.4%的農(nóng)民認(rèn)為在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中需要最先解決的是宜業(yè)問題,32.3%的農(nóng)民認(rèn)為是宜居問題,僅有7.29%的農(nóng)民認(rèn)為是和美問題;44.4%的農(nóng)民認(rèn)為宜居問題解決后效果最好,39.6%的農(nóng)民認(rèn)為是宜業(yè)問題,僅有13.54%的農(nóng)民認(rèn)為是和美問題;60.42%的農(nóng)民認(rèn)為和美是最終目的,27.08%的農(nóng)民認(rèn)為是宜業(yè),僅有9.38%的農(nóng)民認(rèn)為是宜居;77.08%的農(nóng)民認(rèn)為宜業(yè)問題解決起來最困難,12.5%的農(nóng)民認(rèn)為是和美問題,僅有9.38%的農(nóng)民認(rèn)為是宜居問題(見圖7)?？梢?大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為宜業(yè)問題需要最先解決也最難解決,宜居問題解決后效果最好,和美是最終目的。因此,首先,應(yīng)將宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)作為基礎(chǔ)工程推進(jìn),并注重其與宜居鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)。鑒于宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)的緊迫性與困難性,其推進(jìn)更加需要落實(shí)問題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展原則。在問題導(dǎo)向方面,需要大興調(diào)研之風(fēng),綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦、人文社會(huì)條件、經(jīng)營(yíng)管理水平等因素因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),從而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力,保障宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)成效。在協(xié)同發(fā)展方面,需要成立專門組織統(tǒng)籌全局,凝聚各方人力、物力、財(cái)力,從而實(shí)現(xiàn)有效整合、集中發(fā)力,同時(shí)宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)所培育的資金可用于投資宜居、和美鄉(xiāng)村建設(shè),而人力資本也可轉(zhuǎn)移至其他兩個(gè)領(lǐng)域。其次,應(yīng)將宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為重點(diǎn)工程推進(jìn)。宜居問題解決后效果最好,表明相較于宜業(yè)與和美問題,農(nóng)民對(duì)此有著更清晰的認(rèn)知與更深刻的認(rèn)同,因此在宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)與群眾路線。其一,要走進(jìn)農(nóng)村、走近農(nóng)民,眼觀農(nóng)村建設(shè)狀況,耳聽農(nóng)民生活需求,據(jù)此制定政策、執(zhí)行部署、開展維護(hù)。其二,要發(fā)展農(nóng)民、依靠農(nóng)民,通過教育培訓(xùn)提升其知識(shí)能力、責(zé)任意識(shí),進(jìn)而將其轉(zhuǎn)化為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)主體,落實(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施建管、公共服務(wù)供給、人居環(huán)境治理的日常小事與專門行動(dòng)之中。最后,要將和美鄉(xiāng)村作為長(zhǎng)期工程推進(jìn)。和美追求的是城鄉(xiāng)關(guān)系之和、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之和、經(jīng)濟(jì)生態(tài)之和、村莊治理之和、公共服務(wù)之和、鄉(xiāng)村類型之和(黃祖輝,2023),內(nèi)涵豐富,涉及領(lǐng)域眾多,需要循序漸進(jìn)、久久為功。其一,要樹立正確的政績(jī)觀,樹立“功成不必在我,功成必定有我”的理念,多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作(15)中國(guó)農(nóng)網(wǎng)評(píng)論員,2023.一任接著一任干 一張藍(lán)圖繪到底——“千萬工程”習(xí)得錄(六).農(nóng)民日?qǐng)?bào),7月1日。。其二,要兼顧?quán)l(xiāng)村建設(shè)的“面子”與“里子”,在推進(jìn)顯著的物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)潛在的精神文明建設(shè)。其三,要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,摒棄功利化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向,統(tǒng)籌物質(zhì)與精神維度、短期與長(zhǎng)期維度。

圖7 村民對(duì)宜居宜業(yè)和美關(guān)系的認(rèn)知情況

六、新時(shí)代高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的路徑

總體而言,宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)比較符合農(nóng)民期望,在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理等方面均取得了一定成效,但其發(fā)展不平衡不充分問題仍然明顯,宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)三者均有較大提升空間,且宜業(yè)鄉(xiāng)村短板最為突出。未來應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、提升短缺型公共服務(wù)質(zhì)量提升宜居鄉(xiāng)村建設(shè)水平,通過促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助農(nóng)機(jī)制提高宜業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量,通過完善公共文化服務(wù)體系、深化“五治融合”實(shí)踐強(qiáng)化和美鄉(xiāng)村推進(jìn)成效,通過完善農(nóng)民參與路徑、健全多元主體協(xié)同機(jī)制推進(jìn)和美鄉(xiāng)村共同體建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的高質(zhì)量推進(jìn)。

(一)構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,提升短缺型公共服務(wù)質(zhì)量,提高宜居鄉(xiāng)村建設(shè)水平

第一,為構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全過程貫通、全方位覆蓋。其一,應(yīng)做好事前風(fēng)險(xiǎn)管控。需要基于實(shí)際情況科學(xué)規(guī)劃,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用材、選址、類型等的確定需要綜合考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、社情民意等多重因素,促使其適應(yīng)環(huán)境、順應(yīng)民意,減少自然災(zāi)損、人為破壞發(fā)生的頻率。此外,需要嚴(yán)格落實(shí)審批制度,杜絕私建濫建行為的發(fā)生,保障建設(shè)規(guī)劃有序推進(jìn)。其二,應(yīng)落實(shí)事中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。需要推進(jìn)建設(shè)全過程監(jiān)管,通過定人定責(zé)、規(guī)章約束、日常巡查等方式保障建設(shè)質(zhì)量。此外,需要強(qiáng)化外部支撐,通過財(cái)政投入、項(xiàng)目投資、社會(huì)募集保障財(cái)力,通過本土人才培育、外來人才引進(jìn)、專家咨詢保障人力,通過先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)研發(fā)保障物力,從而提升建設(shè)成效。其三,應(yīng)強(qiáng)化事后考核監(jiān)管。需要建立科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的考核機(jī)制,統(tǒng)籌考慮美觀性與實(shí)用性,開展長(zhǎng)期、定期的明察暗訪,注重后續(xù)追蹤評(píng)價(jià)。同時(shí),需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民參與機(jī)制,通過社會(huì)招聘、公益性崗位、志愿服務(wù)等方式吸納農(nóng)民參與維護(hù)。此外,需要通過宣傳報(bào)道提高農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)意識(shí),將長(zhǎng)效維護(hù)工程內(nèi)化為農(nóng)民的日常行為。

第二,應(yīng)當(dāng)聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)民群眾急難愁盼事項(xiàng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)布局,促進(jìn)資源配置和諧。具言之,在教育方面,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡尤為明顯,集中體現(xiàn)在硬件與師資兩個(gè)方面。需要統(tǒng)一校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善教學(xué)器材的配備,將現(xiàn)代科技應(yīng)用于教學(xué),增強(qiáng)教學(xué)可及性與便捷性。此外,需要加強(qiáng)師資力量,通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)改進(jìn)更新教師的教學(xué)思想與技能,推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校交流互通,同時(shí)通過特崗招聘、教師待遇改進(jìn)、職位晉升、資金補(bǔ)貼等方式吸引、留住教育人才。在醫(yī)療方面,應(yīng)當(dāng)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系,強(qiáng)化縣醫(yī)院的輻射帶動(dòng)作用、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、保障村衛(wèi)生室的設(shè)施配備與人員配置,實(shí)現(xiàn)“大病不出縣、小病不出村”。在養(yǎng)老方面,農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重,而老年人經(jīng)濟(jì)收入低、自我養(yǎng)老能力不足,這已成為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的突出矛盾。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化本村現(xiàn)有的養(yǎng)老功能,通過政府補(bǔ)貼、集體出資、社會(huì)捐贈(zèng)等方式構(gòu)建村級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)作機(jī)制,在保障日常飲食需求的基礎(chǔ)上,拓展精神文化方面的功能。此外,可以創(chuàng)新養(yǎng)老方式,發(fā)展互助養(yǎng)老,促使老年群眾通過相互幫扶獲取物質(zhì)報(bào)酬和精神滿足;同時(shí),需注重恢復(fù)家庭養(yǎng)老功能,保障農(nóng)民的土地權(quán)益以夯實(shí)家庭生產(chǎn)功能,也應(yīng)當(dāng)繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)“孝”文化,加強(qiáng)子女同父母的聯(lián)結(jié)。

(二)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí),完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助農(nóng)機(jī)制,提高宜業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量

第一,為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí),需要在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面下功夫。在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈方面,需要著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦布局加工產(chǎn)業(yè),促使農(nóng)產(chǎn)品直接售賣、農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品精深加工,同時(shí)要根據(jù)需求側(cè)特征調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),探索高端產(chǎn)品發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增量并舉,滿足消費(fèi)者多元需求。此外,要統(tǒng)籌縣域冷鏈物流規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展,完善物流中轉(zhuǎn)布局,實(shí)現(xiàn)往村覆蓋、往戶延伸,并大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),提升傳播力與知名度,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面,需要拓展農(nóng)業(yè)多種功能,將第二產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的理念和第三產(chǎn)業(yè)以人為本的理念應(yīng)用到第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式貫穿其中(趙霞等,2017),挖掘農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化價(jià)值,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面,應(yīng)加大對(duì)招商引資、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的扶持力度,在財(cái)政補(bǔ)貼方面有所傾斜,在金融貸款方面有所優(yōu)惠,在技能培訓(xùn)方面有所安排,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,提高行政執(zhí)法力度,切實(shí)維護(hù)商戶的合法權(quán)益,建立平穩(wěn)健康的市場(chǎng)秩序。

第二,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助農(nóng)機(jī)制需要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,拓展其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍,使其將更多適合就地承接的采購(gòu)訂單和勞務(wù)等提供給農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(趙霞等,2017)。要推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰農(nóng)民權(quán)益,完善利益分配機(jī)制,并將部分經(jīng)濟(jì)收益用于農(nóng)村公共領(lǐng)域,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公益事業(yè)等發(fā)展,保障農(nóng)民受益的普遍性。同時(shí),應(yīng)當(dāng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),企業(yè)要面向農(nóng)村招聘,為農(nóng)民提供就業(yè)崗位,并落實(shí)協(xié)議簽訂、崗前培訓(xùn)、安全保障等事項(xiàng),做好就業(yè)配套服務(wù)。此外,產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應(yīng)當(dāng)吸納農(nóng)民投資,引導(dǎo)支持農(nóng)民以資金、土地、房屋、自有設(shè)備等資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體,以“保底收益+按股分紅”等方式獲得收益,并通過方案、協(xié)議等形式明確產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配方式(16)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步健全完善幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的指導(dǎo)意見,https:∥nrra.gov.cn/art/2022/9/30/art_50_196922.html。。

(三)完善公共文化服務(wù)體系,深化“五治融合”實(shí)踐,強(qiáng)化和美鄉(xiāng)村推進(jìn)成效

第一,為完善公共文化服務(wù)體系,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化資金投入保障,發(fā)揮政府財(cái)政的杠桿作用,明確不同層級(jí)政府投入責(zé)任以及資金使用方向,提高資金使用效率,同時(shí)需引入市場(chǎng)機(jī)制,采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式優(yōu)化資源配置,激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的多元化供給。要挖掘本土特色文化,借由農(nóng)民的認(rèn)同感提升公共文化服務(wù)發(fā)展成效。對(duì)此,需要推進(jìn)本土文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)開發(fā)式保護(hù)。應(yīng)當(dāng)賦予傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達(dá)形式,通過文藝演出、展覽陳列、旅游開發(fā)等方式激活傳統(tǒng)文化,同時(shí)運(yùn)用科技賦能,結(jié)合信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)發(fā)展沉浸式體驗(yàn)、及時(shí)性交互等,增強(qiáng)傳統(tǒng)文化的可及可感可知程度。此外,應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)農(nóng)村文藝骨干,支持農(nóng)村文化傳承人培養(yǎng)。通過人才培養(yǎng)考評(píng)機(jī)制落實(shí)和評(píng)估機(jī)制完善改善農(nóng)村文化工作者的福利待遇,引導(dǎo)城市文化團(tuán)體深入農(nóng)村開展文化服務(wù)(陶晶,2020)。

第二,鄉(xiāng)村社會(huì)治理須注重歷時(shí)性與共時(shí)性的結(jié)合,在時(shí)代背景與具體事務(wù)中把握行動(dòng)邏輯,從而在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中刻畫基層治理的全貌(吳雯,2023)。由此,需要深化“五治融合”實(shí)踐,以政治引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織,選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記,推進(jìn)駐村書記、干部的選派。同時(shí),注重發(fā)揮干部、黨員的先鋒模范作用,助推黨的方針政策在群眾間的傳播普及。此外,還應(yīng)以自治為載體推進(jìn)外德內(nèi)法治理(李小紅,段雪輝,2022)。將道德教育和法治教育融入自治實(shí)踐,通過民主選舉的公正推進(jìn)、村民會(huì)議的有效開展、村務(wù)公開的有序執(zhí)行、村規(guī)民約的規(guī)范制定、鄉(xiāng)村干部的以身作則深化村民對(duì)于法治、自治的認(rèn)同與參與程度。同時(shí),需要以法治作為自治、德治前提。民主政治的運(yùn)行要在法律約束下進(jìn)行,而甄別傳統(tǒng)道德精華糟粕也需要以是否合乎法理為依據(jù)。因此,要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè),發(fā)揮其合法性審查作用,并注重法治隊(duì)伍建設(shè),開展鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民的法治培訓(xùn),本土化培養(yǎng)“法律明白人”,通過身體力行發(fā)揮其示范督導(dǎo)作用。此外,需要以德治作為自治、法治的補(bǔ)充。不同于自治、法治偏于外來輸入式的發(fā)展,德治源于鄉(xiāng)村本土文化,以農(nóng)民之間的社會(huì)交往為基礎(chǔ),因此需要以德治增強(qiáng)自治、法治的適應(yīng)性,充分考慮當(dāng)?shù)氐纳缜槊褚?在尊重風(fēng)土人情的前提下推進(jìn)自治與法治。例如,通過方言、民謠、表演等形式通俗化地呈現(xiàn)自治規(guī)章程序、法律條例等專業(yè)內(nèi)容,提高農(nóng)民的接受度。科技賦能也是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理行之有效的方式。為此,需通過線上平臺(tái)的構(gòu)建拓寬農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)的渠道,建立信息共享、意見反饋的良性互動(dòng)機(jī)制,挖掘拓展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)社群的多元功能,提升農(nóng)民參與的可及性。此外,還需貫徹精準(zhǔn)思維,通過智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、網(wǎng)格管理平臺(tái)等技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新精細(xì)化治理機(jī)制,提升鄉(xiāng)村治理效能。

(四)完善農(nóng)民參與路徑,健全多元主體協(xié)同機(jī)制,推進(jìn)和美鄉(xiāng)村共同體建設(shè)

第一,通過事前民意采集、事中農(nóng)民參與、事后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的完善,構(gòu)建農(nóng)民全過程參與路徑。在事前民意采集方面,項(xiàng)目規(guī)劃階段需要通過入戶走訪,在尋常交談之中挖掘農(nóng)民需求,實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民聽”向“農(nóng)民說”的轉(zhuǎn)變。同時(shí),需要拓寬社情民意反映渠道,通過民主評(píng)議會(huì)等基層民主實(shí)踐形式使農(nóng)民知曉村級(jí)事項(xiàng),并活用社交軟件、門戶網(wǎng)站等平臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)。在事中農(nóng)民參與方面,既要通過宣講、培育等方式提升農(nóng)民的知識(shí)技能水平,使其具備參與能力,也要以典型示范、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式為農(nóng)民參與提供驅(qū)動(dòng)力,更要開展志愿服務(wù)、以工代賑、社會(huì)募集等形式多元的實(shí)踐活動(dòng),為農(nóng)民參與提供契機(jī)。在事后評(píng)價(jià)反饋方面,要改變政府自評(píng)模式,將評(píng)價(jià)權(quán)交給農(nóng)民。因?yàn)檗r(nóng)民是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者,他們?cè)卩l(xiāng)村生活、從事生產(chǎn),其對(duì)建設(shè)成效有最為直接的感受與較為長(zhǎng)期的體驗(yàn),因此可綜合運(yùn)用問卷調(diào)查等定量方法以及深度訪談等定性方法獲知農(nóng)民的所思、所想、所盼,并以此作為改進(jìn)方向,推動(dòng)理論與實(shí)踐的深化拓展。

第二,在健全多元主體協(xié)同機(jī)制方面,應(yīng)當(dāng)具備縱橫維度意識(shí)。在縱向維度,宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐具有層次性的推進(jìn)工程,需將建設(shè)任務(wù)逐層分解,形成縱向聯(lián)通的格局。因此,需要構(gòu)建層次分明的責(zé)任落實(shí)機(jī)制,強(qiáng)化上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的督導(dǎo)考核。由于越接近基層,層級(jí)任務(wù)理應(yīng)越具體,所以可借鑒鄉(xiāng)村振興責(zé)任制,建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。在橫向維度,由于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是涉及多元領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程,因此需要各專業(yè)部門通力合作。為此,應(yīng)搭建信息整合溝通平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息資源共享,從而提升行動(dòng)效率,同時(shí)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)。此外,多元主體之和是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)涵,其建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、居住主體應(yīng)該是多元主體的匯聚與集成,囊括政府、農(nóng)民、村干部、村集體、鄉(xiāng)賢、企業(yè)、社會(huì)組織等。這些主體雖各自定位不盡相同、路徑各異,但各具優(yōu)勢(shì),可以揚(yáng)長(zhǎng)避短、協(xié)同互補(bǔ),使政府、集體、市場(chǎng)、社會(huì)組織、親緣關(guān)系的作用機(jī)制和合力在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中得到充分發(fā)揮(黃祖輝,2023)。因此,應(yīng)當(dāng)建設(shè)農(nóng)民為主、政府主導(dǎo)、各方主體各司其職且充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村共同體。構(gòu)建內(nèi)生與外源動(dòng)力共生互補(bǔ)的主體格局,注重多元主體協(xié)同的時(shí)序邏輯。在建設(shè)前期,鑒于村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民能力薄弱等現(xiàn)實(shí)掣肘,需要政府扶持、社會(huì)資助等外源動(dòng)力介入,在助推本土資源整合、農(nóng)民素養(yǎng)提升、村級(jí)組織壯大等內(nèi)生動(dòng)力培育方面發(fā)揮重要作用;在建設(shè)后期,外源動(dòng)力應(yīng)逐步讓渡于村集體與農(nóng)民,變“主導(dǎo)”為“補(bǔ)充”,構(gòu)建和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)機(jī)制,形成以農(nóng)民為主體的共識(shí)、共治、共建、共享的和美鄉(xiāng)村共同體。