李華胤

黨的二十大報(bào)告指出,深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè),有效發(fā)揮橋梁紐帶作用(習(xí)近平,2022:38)。其中,婦聯(lián)作為婦女群眾組織既是黨的婦女工作的重要組織載體,也是黨聯(lián)系婦女人群的紐帶。在鄉(xiāng)村社會(huì),婦女越來越成為在村的主要人群,構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的主體力量?；鶎?jì)D聯(lián)組織承擔(dān)著組織、動(dòng)員和凝聚婦女群體的重要功能,其獨(dú)特的政治社會(huì)功能決定了基層?jì)D聯(lián)組織的治理功能。2020年,全國(guó)婦聯(lián)印發(fā)的《關(guān)于深化婦聯(lián)組織建設(shè)改革 實(shí)施“破難行動(dòng)”的意見》明確要求,切實(shí)發(fā)揮婦聯(lián)組織在基層社會(huì)治理中的作用,筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾根基。新時(shí)代,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保證。作為基層黨組織的助手和幫手的基層?jì)D聯(lián)組織(鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦聯(lián)組織),如何審視基層?jì)D聯(lián)在鄉(xiāng)村治理體系中的功能地位以及如何發(fā)揮其主體性的治理功能從而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,是婦聯(lián)改革和建設(shè)以及中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐的重要議題之一。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

婦聯(lián)組織研究一直是中國(guó)學(xué)術(shù)界的重要議題。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),學(xué)者們主要關(guān)注的議題是婦聯(lián)的角色功能、婦聯(lián)與政府或政黨的關(guān)系以及婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu)改革等。近些年,婦聯(lián)組織與基層社會(huì)治理逐漸成為學(xué)術(shù)界的重要議題之一。一方面,學(xué)者們集中論證了婦聯(lián)組織在基層社會(huì)治理中的積極價(jià)值。例如,肖百靈(2007)指出,婦聯(lián)在參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的過程中可以扮演調(diào)研員、咨詢員、協(xié)調(diào)員和監(jiān)督員的角色。廖敏和王晶杰(2016)認(rèn)為,婦聯(lián)組織應(yīng)該憑借與生俱來的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)治理創(chuàng)新。應(yīng)該說,婦聯(lián)組織在基層社會(huì)治理中具有積極功能,這既成為婦聯(lián)工作者和研究者的普遍性共識(shí),也構(gòu)成婦聯(lián)組織改革創(chuàng)新的基本方向。另一方面,學(xué)者們集中探討了婦聯(lián)組織參與基層社會(huì)治理的機(jī)制與路徑。董穎(2012)強(qiáng)調(diào),婦聯(lián)參與社會(huì)治理重在項(xiàng)目化和社會(huì)化,創(chuàng)新品牌項(xiàng)目。肖揚(yáng)(2004)提出,婦聯(lián)要對(duì)組織結(jié)構(gòu)、功能進(jìn)行漸進(jìn)式變革,與其他組織建立合作互補(bǔ)的伙伴關(guān)系,才能實(shí)現(xiàn)共治共享。周麗娟等(2021)認(rèn)為,婦聯(lián)通過吸納、鼓勵(lì)、扶弱、促進(jìn)等方式可以促進(jìn)婦女參與鄉(xiāng)村治理。任大鵬等(2022)認(rèn)為,婦聯(lián)參與基層社會(huì)治理要注意發(fā)揮婦聯(lián)組織的黏性和彈性特質(zhì)。楊柯和唐文玉(2022a)認(rèn)為,基于“找回社會(huì)”邏輯的“群社協(xié)同”是新時(shí)代婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的重要路徑。褚松燕(2023)認(rèn)為,婦聯(lián)等群團(tuán)組織以嵌入型橋接來組織社會(huì)可以創(chuàng)新社會(huì)資本增強(qiáng)機(jī)制,從而強(qiáng)化治理的結(jié)構(gòu)韌性和社會(huì)發(fā)展活力。另外,一部分學(xué)者基于實(shí)踐考察也對(duì)婦聯(lián)組織參與基層社會(huì)治理的困境和障礙進(jìn)行了研究。汪超(2015)基于湖北省的考察指出婦聯(lián)合作共治能力有限,極大地阻滯了婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的功能發(fā)揮。陳福英(2021)基于福建省婦聯(lián)改革的觀察指出,基層?jì)D聯(lián)工作形式內(nèi)卷化明顯,參與社會(huì)治理力量不均衡、資源整合不充分、組織動(dòng)能不強(qiáng)等問題突出。

總體而言,婦聯(lián)組織參與基層社會(huì)治理研究正在成為學(xué)界的熱點(diǎn)議題之一?，F(xiàn)有研究主要從婦聯(lián)組織改革建設(shè)或社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的角度探究基層?jì)D聯(lián)組織參與基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀、機(jī)制或路徑。從研究議題上看,在基層?jì)D聯(lián)組織應(yīng)該且必然可以推進(jìn)基層社會(huì)治理這一基本形成共識(shí)的研究議題之下,還有兩個(gè)理論議題沒有得到很好的解釋或闡釋:一是,基層?jì)D聯(lián)組織在基層社會(huì)治理中的功能定位是什么,其是由什么決定的;二是,基層?jì)D聯(lián)組織在基層社會(huì)治理中的功能內(nèi)涵是什么。從研究?jī)?nèi)容上看,現(xiàn)有研究較為碎片化,大多是從婦聯(lián)組織改革的角度去看待其治理作用,既沒有從治理的角度去審視婦聯(lián)組織的在治理中的功能地位,也沒有將婦聯(lián)組織帶進(jìn)基層社會(huì)治理體系之中并作為治理體系中的重要力量進(jìn)行考察和研究,進(jìn)而也難以深刻認(rèn)識(shí)和理解婦聯(lián)組織在基層社會(huì)治理中的體系性作用和主體性功能。作為基層社會(huì)治理重要場(chǎng)域之一的鄉(xiāng)村社會(huì),伴隨著流動(dòng)化和留守化,尤其是中西部農(nóng)村,婦女人群越來越成為鄉(xiāng)村治理的主要力量。作為把分散化的婦女人群組織起來的基層?jì)D聯(lián)組織如何發(fā)揮橋梁紐帶作用,融入鄉(xiāng)村治理,成為婦女人群參與鄉(xiāng)村治理的重要組織基礎(chǔ),也是從實(shí)踐上進(jìn)一步強(qiáng)化婦聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性的重要內(nèi)容?；诖?本文將湖北省共同締造推進(jìn)和深化基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的改革實(shí)踐作為觀察對(duì)象,立足婦聯(lián)組織的根本屬性,從治理的角度審視基層?jì)D聯(lián)在鄉(xiāng)村治理中的功能、地位與作用,將婦聯(lián)組織帶進(jìn)基層社會(huì)治理體系中,將其視為重要的治理力量,對(duì)基層?jì)D聯(lián)組織在鄉(xiāng)村治理中的功能內(nèi)涵進(jìn)行深入解析,并提出基層?jì)D聯(lián)組織推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的主體性建構(gòu)路徑。

二、群團(tuán)屬性決定了基層?jì)D聯(lián)在鄉(xiāng)村治理中的主體性功能

農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的群團(tuán)組織。群團(tuán)組織具有的政治性、先進(jìn)性和群眾性決定了基層?jì)D聯(lián)組織在鄉(xiāng)村治理中具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì),是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體之一,在鄉(xiāng)村治理中具有主體性功能。

(一)婦聯(lián)的政治性決定了基層?jì)D聯(lián)在鄉(xiāng)村治理中的主體性

《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》明確指出,婦聯(lián)組織是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體,是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱”(中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì),2021:1)。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào),婦聯(lián)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)的婦女群眾組織(習(xí)近平,2023a:12)?？梢?婦聯(lián)組織是具有政治性的社會(huì)組織。政治性是婦聯(lián)組織的第一屬性,也是婦聯(lián)組織區(qū)別于其他社會(huì)組織的最根本屬性。政治性決定了婦聯(lián)組織既承擔(dān)著引導(dǎo)婦女群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任,也承擔(dān)著圍繞黨的中心工作開展婦女群眾工作的政治任務(wù)。為了更好地履行政治職能,與中國(guó)共產(chǎn)黨在中央與基層之間建立的自上而下的科層化的組織體系一樣,婦聯(lián)組織也在中央與基層之間建立了對(duì)應(yīng)的垂直化的婦聯(lián)組織體系。由此,各層級(jí)的婦聯(lián)組織也成為相應(yīng)層級(jí)的黨組織的助手和幫手。各層級(jí)婦聯(lián)組織圍繞黨的中心工作和具體工作做好婦女群眾工作,將婦女群眾組織、動(dòng)員和凝聚起來,增強(qiáng)婦女人群的政黨認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同,從而夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和婦女群眾基礎(chǔ)。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要制度保障。鄉(xiāng)村治理是黨的農(nóng)村工作的重要內(nèi)容,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效是基層黨組織的重要任務(wù)。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的意義上,基層?jì)D聯(lián)的政治性則體現(xiàn)為協(xié)助黨組織做好鄉(xiāng)村治理工作的程度和自身履行鄉(xiāng)村治理職能的程度?！吨腥A全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》對(duì)婦聯(lián)組織的任務(wù)有明確規(guī)定,“參與社會(huì)治理和公共服務(wù)”是任務(wù)之一(中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì),2021:2)。有學(xué)者提出,在中國(guó)現(xiàn)代文明建構(gòu)邏輯的作用下,婦聯(lián)組織成為中國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分(鄭長(zhǎng)忠,2018)。具體到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)而言,鄉(xiāng)村治理的黨建引領(lǐng)性質(zhì)決定了具有政治屬性的農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織應(yīng)該成為基層黨組織在引領(lǐng)和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中的幫手和助手。這進(jìn)一步表明,農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的角色是主體,而非客體。農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織在鄉(xiāng)村治理中具有主體性功能。主體性功能要求農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織在鄉(xiāng)村治理中主動(dòng)發(fā)揮助手和幫手作用,主動(dòng)找到自己的職責(zé)定位,積極作為,而非被動(dòng)介入。基層?jì)D聯(lián)組織要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能動(dòng)性地融入鄉(xiāng)村治理全過程,努力尋找到婦女工作職能與鄉(xiāng)村治理的結(jié)合點(diǎn),以婦女群眾組織的政治身份在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮創(chuàng)新治理機(jī)制的作用,將婦女群眾團(tuán)結(jié)和凝聚在基層黨組織的周圍,使婦女群眾成為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的群眾基礎(chǔ)和參與主體。因此,能否在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下以鄉(xiāng)村治理主體者身份推進(jìn)鄉(xiāng)村治理也是基層?jì)D聯(lián)組織政治性的具體體現(xiàn)。婦聯(lián)組織的政治性決定了基層?jì)D聯(lián)的治理性,進(jìn)而決定了其在鄉(xiāng)村治理中的主體性。

(二)婦聯(lián)的先進(jìn)性決定了基層?jì)D聯(lián)在鄉(xiāng)村治理中的主體性

先進(jìn)性是婦聯(lián)組織的重要屬性之一。習(xí)近平總書記提出,我們的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織,承擔(dān)著組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而共同奮斗的重大責(zé)任(習(xí)近平,2023b:363)。先進(jìn)性是一種性能。婦聯(lián)的先進(jìn)性是指婦聯(lián)組織要在婦女人群中具有代表性、引導(dǎo)性和組織動(dòng)員性。鄉(xiāng)村社會(huì)是農(nóng)村婦女人群的集聚空間?；鶎?jì)D聯(lián)組織作為黨和婦女群體之間的紐帶和橋梁,其先進(jìn)性既表明也要求農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織是農(nóng)村婦女群體的先鋒隊(duì)和工作隊(duì),要在代表、引導(dǎo)和組織動(dòng)員婦女人群中發(fā)揮主體性功能?；鶎?jì)D聯(lián)組織的先進(jìn)性屬性決定了其在鄉(xiāng)村治理中具有獨(dú)特的號(hào)召力、感召力、組織力和凝聚力,可以最大限度地組織動(dòng)員婦女人群參與鄉(xiāng)村治理。

一是,基層?jì)D聯(lián)的代表性表明基層?jì)D聯(lián)組織沒有自己的特殊利益,始終堅(jiān)持黨和人民立場(chǎng),以婦女群眾為中心,代表的是婦女群眾的利益,追求的是婦女權(quán)利和利益的最大化。這一點(diǎn)與鄉(xiāng)村治理的指向性和目標(biāo)性具有高度的一致性。鄉(xiāng)村治理是公共性實(shí)踐,重在解決鄉(xiāng)村社會(huì)人群的公共性訴求,以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。只有成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體,才能真正體現(xiàn)出基層?jì)D聯(lián)組織的代表性,才能實(shí)現(xiàn)婦女人群的合法權(quán)益和公共利益。二是,基層?jì)D聯(lián)的引導(dǎo)性表明基層?jì)D聯(lián)組織是鄉(xiāng)村婦女人群的組織歸屬,承擔(dān)著婦女人群的思想政治工作?；鶎?jì)D聯(lián)既要在思想上引導(dǎo)婦女人群理解和認(rèn)同黨的政策主張,也要在行動(dòng)上引導(dǎo)婦女人群積極參與國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐。有效的鄉(xiāng)村治理在于群眾認(rèn)同基礎(chǔ)上的群眾參與?；鶎?jì)D聯(lián)的引導(dǎo)可以為鄉(xiāng)村治理塑造積極參與的政治心理并創(chuàng)造優(yōu)良的群眾基礎(chǔ)。三是,基層?jì)D聯(lián)的組織動(dòng)員性表明基層?jì)D聯(lián)組織要組織、宣傳、教育、動(dòng)員和凝聚婦女人群上發(fā)揮先鋒隊(duì)的作用,將鄉(xiāng)村社會(huì)里分散的、分化的、趨于個(gè)體化的婦女人群組織起來,使之成為婦聯(lián)的緊密性成員。村莊從“管理”到“治理”、從“壓力型”治理到“民生型”治理的轉(zhuǎn)向,需要農(nóng)村婦女的組織化參與(張鳳華,魏紅英,2014)。基層?jì)D聯(lián)的組織動(dòng)員性可以為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造組織基礎(chǔ)?？傊?基層?jì)D聯(lián)的先進(jìn)性屬性決定了其在鄉(xiāng)村治理中的主體性。

(三)婦聯(lián)的群眾性決定了基層?jì)D聯(lián)在鄉(xiāng)村治理中的主體性

群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)(習(xí)近平,2023b:365-366)。婦聯(lián)組織作為聯(lián)系和凝聚鄉(xiāng)村婦女人群的群團(tuán)組織,其群眾性具體體現(xiàn)為社會(huì)性、職能性和服務(wù)性。這些屬性共同決定了農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織在鄉(xiāng)村治理中的主體性。首先,婦聯(lián)的社會(huì)性表明農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織以鄉(xiāng)村社會(huì)里的全部婦女人群為自身的組織基礎(chǔ)?；鶎?jì)D聯(lián)組織要聯(lián)系鄉(xiāng)村社會(huì)里的每一位婦女,讓每一位婦女知道婦聯(lián)、認(rèn)同婦聯(lián)、主動(dòng)找婦聯(lián)。脫離了婦女人群,基層?jì)D聯(lián)的群眾性就會(huì)弱化。包含婦女群體在內(nèi)的農(nóng)民群眾既是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的對(duì)象,也是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體。良好的群眾基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村治理有效的基本前提。農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)的婦女群眾性與鄉(xiāng)村治理所依賴的群眾性基礎(chǔ)具有高度的內(nèi)在契合性。婦女人群在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的主體性決定了作為婦女組織的婦聯(lián)在鄉(xiāng)村治理中的主體性。其次,婦聯(lián)的職能性是指農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織要為黨分憂,要發(fā)揮橋梁紐帶作用?；鶎?jì)D聯(lián)履行這一職能的方法是踐行黨的群眾路線,深入婦女群體,做好工作。一方面,將婦女群體的“急難愁盼”訴求帶給黨和政府;另一方面,將黨和政府的婦女政策帶給婦女人群,將自身建設(shè)成為黨和鄉(xiāng)村婦女人群之間的樞紐型組織?；鶎?jì)D聯(lián)的橋梁紐帶作用既可以將婦女群體帶進(jìn)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的一體化進(jìn)程中,也可以將鄉(xiāng)村婦女群體凝聚為鄉(xiāng)村社會(huì)自我治理的內(nèi)生性力量,并在這個(gè)過程中發(fā)揮婦聯(lián)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的主體性作用。最后,婦聯(lián)的服務(wù)性要求農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織是解決鄉(xiāng)村婦女人群需求、化解矛盾糾紛和維護(hù)婦女權(quán)益的服務(wù)性組織,而這也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容之一。樞紐型的婦聯(lián)組織高度融入鄉(xiāng)村婦女群體,具有較高的靈活性和團(tuán)結(jié)性,可以在自主性的服務(wù)供給中彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理中政府提供服務(wù)的不足。

治理是一種復(fù)雜的人類行為。良善的基層治理以優(yōu)良的社會(huì)基礎(chǔ)為基本前提(李華胤,2023)。農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織的群眾性特性決定了其可以在鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)構(gòu)筑上發(fā)揮聯(lián)結(jié)社會(huì)、組織社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的作用。與黨政機(jī)構(gòu)構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)相比,基層?jì)D聯(lián)組織更具群眾性基礎(chǔ)和社會(huì)性基礎(chǔ)。因而,農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織的群眾性決定了其在鄉(xiāng)村治理中具有高度的主體性,可以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理服務(wù)化和社會(huì)化轉(zhuǎn)型。

三、基層?jì)D聯(lián)組織在鄉(xiāng)村治理中的主體性功能內(nèi)涵

農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織在鄉(xiāng)村治理中具有主體性功能,表明基層?jì)D聯(lián)是鄉(xiāng)村治理的治理主體,扮演著組織者、服務(wù)者、中介者等角色。農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織在鄉(xiāng)村治理中的主體性功能主要體現(xiàn)為組織動(dòng)員、民情樞紐、服務(wù)群眾和協(xié)商議事等四個(gè)方面。

(一)基層?jì)D聯(lián)在鄉(xiāng)村治理中具有組織動(dòng)員功能

共治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的趨勢(shì)。共治意味著包括政黨、政府和社會(huì)在內(nèi)的多元主體基于合作共同參與鄉(xiāng)村治理。在日益留守化、流動(dòng)化的鄉(xiāng)村社會(huì),鄉(xiāng)村婦女人群越來越成為在村的主要社會(huì)人群,自然也成為鄉(xiāng)村社會(huì)共治的重要主體之一。農(nóng)村基層群眾參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐是政治參與的過程,也是民主政治的具體實(shí)踐。政治參與必須十分強(qiáng)調(diào)參與的有序性,也就是要有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行(徐勇,2003:378)。同樣,農(nóng)村婦女作為鄉(xiāng)村治理的參與主體,只有在有序參與的基礎(chǔ)上才能提高鄉(xiāng)村治理效能。有序性參與行為依賴參與的組織性。婦女參與鄉(xiāng)村治理的組織化程度越高,越能提升鄉(xiāng)村治理的社會(huì)化程度和組織化程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦聯(lián)組織作為鄉(xiāng)村婦女人群的群團(tuán)組織,其群眾性可能更為突出,“類黨政機(jī)構(gòu)”(毛丹,陳佳俊,2017)的性質(zhì)反而較弱,組織機(jī)構(gòu)及人員與普通婦女群眾同屬一個(gè)場(chǎng)域,在日常生產(chǎn)和生活中的聯(lián)系緊密、交往密切,在“把鄉(xiāng)村婦女人群組織起來”中具有優(yōu)勢(shì),可以動(dòng)員和引導(dǎo)婦女人群以組織化參與的方式融入鄉(xiāng)村治理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦聯(lián)組織在聯(lián)系婦女群眾、開展婦女群眾工作的過程中,可以向婦女群眾宣傳黨和國(guó)家的政策以及本地域內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展策略與規(guī)劃,既讓婦女群眾“知道婦聯(lián)、認(rèn)同婦聯(lián)、依靠婦聯(lián)、相信婦聯(lián)”,也通過動(dòng)員、宣傳和教育等手段引導(dǎo)婦女人群關(guān)心村莊公共事務(wù),逐漸培育和增強(qiáng)婦女群眾的公共精神,進(jìn)而把婦女人群緊密團(tuán)結(jié)在婦聯(lián)組織之下,使村莊婦女群眾形成共同體。在“把婦女組織起來”的基礎(chǔ)上,婦聯(lián)組織通過發(fā)揮情感動(dòng)員、利益動(dòng)員、組織動(dòng)員、業(yè)緣動(dòng)員等方式,將分散化、多樣化的婦女人群有序地帶進(jìn)鄉(xiāng)村治理,以組織化地參與在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮女性力量。

(二)基層?jì)D聯(lián)在鄉(xiāng)村治理中具有民情樞紐功能

治理的目標(biāo)是解決人民群眾的問題。鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是解決農(nóng)村群眾的公共問題。鄉(xiāng)村婦女人群是鄉(xiāng)村社會(huì)的主要人群,她們的訴求得到包含黨組織、政府等在內(nèi)的治理主體的關(guān)注和回應(yīng)的程度,直接決定著婦女群體參與鄉(xiāng)村治理的意愿。一般來說,人們參與公共治理活動(dòng)的初始原因是這項(xiàng)活動(dòng)涉及自身利益,自己通過參與可以改變治理結(jié)果。但前提是,人們關(guān)心的問題或公共需求能夠變?yōu)橹卫淼淖h題。因而,民意溝通便成為治理中不可或缺的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理是由若干個(gè)與農(nóng)民群眾高度相關(guān)的治理議題組成的系統(tǒng)性社會(huì)工程。議題質(zhì)量決定著鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量。議題質(zhì)量取決于民意溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦聯(lián)組織因其場(chǎng)域優(yōu)勢(shì)、距離優(yōu)勢(shì),具有民意表達(dá)和溝通功能,是民情樞紐型組織之一。《婦女聯(lián)合會(huì)農(nóng)村基層組織工作條例》明確將“向黨和政府反映婦女群眾的意見、建議和要求”(中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì),2021:25)作為農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織的主要任務(wù)之一。

具體而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦聯(lián)組織在日常聯(lián)系婦女群眾以及開展婦女活動(dòng)中,有更多的機(jī)會(huì)與婦女群眾溝通,既可以把握婦女群眾的普遍性需求,也可以及時(shí)地掌握婦女群眾的特殊性需求。同時(shí),具有婦女群眾“娘家人”優(yōu)勢(shì)和功能的基層?jì)D聯(lián),也成為婦女群眾表達(dá)需求的對(duì)象和組織通道之一。以此為基礎(chǔ),基層?jì)D聯(lián)組織具有了解婦女群眾民意民需的特殊優(yōu)勢(shì)。通過婦聯(lián)組織體系通道,可以將這些需求傳遞給各級(jí)黨組織和政府,使婦女群眾民意民需能夠被納入政策議程,并轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的議題,從而直接提高鄉(xiāng)村婦女人群對(duì)政黨和政府的信任感以及鄉(xiāng)村治理的參與效能感。婦聯(lián)在黨和政府與社會(huì)之間建立良性的聯(lián)系,成為兼具政策傳輸功能和民意表達(dá)功能的民情樞紐型組織既是婦聯(lián)政治性的具體要求,也是婦聯(lián)政治聯(lián)系功能的具體體現(xiàn)。婦聯(lián)的民情樞紐功能可以有效地解決鄉(xiāng)村治理中的上下溝通難題。

(三)基層?jì)D聯(lián)在鄉(xiāng)村治理中具有服務(wù)群眾功能

基層?jì)D聯(lián)組織具有貫徹落實(shí)黨和政府政策以及代表和反映婦女群眾意愿的雙重功能。無論是前者還是后者,都一致地表明基層?jì)D聯(lián)的角色是服務(wù)者。一方面是在貫徹黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的政策或項(xiàng)目中為農(nóng)村群眾服務(wù),另一方面是在代表和聯(lián)系鄉(xiāng)村婦女人群的基礎(chǔ)上直接為鄉(xiāng)村婦女提供服務(wù)。治理即為服務(wù)。農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織憑借其“類黨政機(jī)構(gòu)”和社會(huì)組織的雙重身份,既可以對(duì)接政府的服務(wù)資源,也可以鏈接社會(huì)或市場(chǎng)的服務(wù)資源。向鄉(xiāng)村婦女人群提供服務(wù),推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的服務(wù)化,成為服務(wù)的橋梁和紐帶也是婦聯(lián)的橋梁和紐帶功能的重要內(nèi)涵之一。

其一,基層?jì)D聯(lián)組織在鄉(xiāng)村治理中具有公共服務(wù)傳輸者的功能。婦聯(lián)組織體系越往上層,其作為黨政機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)越強(qiáng)。很多政府服務(wù)項(xiàng)目依托婦聯(lián)組織體系向基層傳輸和落實(shí),農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織作為政府服務(wù)的承接者,負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目的具體執(zhí)行。在這個(gè)意義上,農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織既是政府向鄉(xiāng)村社會(huì)提供服務(wù)的橋梁和紐帶,也是政府公共服務(wù)的傳輸者。從縱向來看,鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要內(nèi)容是黨和國(guó)家向鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共服務(wù)的落地。農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織既能直接承接某些服務(wù),也能協(xié)助村級(jí)黨組織做好服務(wù)執(zhí)行工作。公共服務(wù)輸送者是基層?jì)D聯(lián)組織角色的時(shí)代建構(gòu),為新時(shí)代基層?jì)D聯(lián)組織的角色定位提供了根本遵循,為婦聯(lián)參與社會(huì)治理提供了具體指導(dǎo)(李鵬飛,王晶,2020)。其二,基層?jì)D聯(lián)組織在鄉(xiāng)村治理中具有服務(wù)供給者的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦聯(lián)組織通過走訪、接訪和群眾會(huì)等形式,在聯(lián)系鄉(xiāng)村婦女人群的過程中,可以及時(shí)了解鄉(xiāng)村婦女人群在生產(chǎn)和生活上的服務(wù)需求以及困難婦女人群的特殊服務(wù)需求,對(duì)于能力所及的微小服務(wù)需求直接向婦女人群提供服務(wù),對(duì)于能力所不及的服務(wù)需求則向黨和政府傳遞。

(四)基層?jì)D聯(lián)在鄉(xiāng)村治理中具有協(xié)商議事功能

鄉(xiāng)村治理是多元主體基于共同的目標(biāo),共同參與、共同協(xié)商和共同建設(shè)的過程。協(xié)商議事是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)之一。協(xié)商議事的效能是鄉(xiāng)村治理民主化的重要影響因素之一。協(xié)商議事是一個(gè)系統(tǒng),需要協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商程序、協(xié)商規(guī)則和協(xié)商治理等多個(gè)要素的有機(jī)統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦聯(lián)組織長(zhǎng)期扎根于鄉(xiāng)村婦女人群之中,在長(zhǎng)期聯(lián)系婦女、服務(wù)婦女和解決婦女人群需求的過程中積累了深厚的協(xié)商資本,可以在鄉(xiāng)村協(xié)商治理中起到推進(jìn)劑的作用。

首先,農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織具有開展協(xié)商議事的政治職能?！秼D女聯(lián)合會(huì)農(nóng)村基層組織工作條例》將“組織婦女開展議事協(xié)商活動(dòng)”(中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì),2021:23)作為農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織的主要任務(wù)之一。這說明,農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織在鄉(xiāng)村治理中具有重要的協(xié)商議事功能?；氐浆F(xiàn)實(shí)看,農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織因其獨(dú)特的群眾優(yōu)勢(shì),可以在婦女矛盾糾紛化解、婦女維權(quán)以及婦女公共事務(wù)治理中發(fā)揮協(xié)商議事作用。其次,農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織具有系統(tǒng)性的協(xié)商能力。從中國(guó)本土出發(fā),協(xié)商能力包括參與意識(shí)、規(guī)則掌握、溝通互動(dòng)、技術(shù)技能、包容決斷五個(gè)方面(張大維,張航,2021)。農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織在組織動(dòng)員婦女人群參與村莊公共事務(wù)治理中,不僅可以激發(fā)婦女人群的主體意識(shí),建構(gòu)參與規(guī)則和決策規(guī)則,建立適應(yīng)婦女人群的彈性化的溝通機(jī)制;而且可以鏈接具有協(xié)商權(quán)威和協(xié)商技術(shù)的人群進(jìn)入?yún)f(xié)商議事場(chǎng)域,建構(gòu)一種更加包容開放的協(xié)商空間,增進(jìn)協(xié)商決斷的質(zhì)量。在某種程度上,農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織具備較高的協(xié)商能力,可以推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理。最后,農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織具有建立生活化協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商議事是基層民主的重要實(shí)踐形式。讓民主落實(shí)到社會(huì)生活中,化民主為社群的生活方式,唯有如此,社會(huì)主義民主的價(jià)值邊界才清晰可辨,民主的制度才有不竭的源泉(韓福國(guó),2021:11)。農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織的群眾性決定了它的社會(huì)屬性。生活性是社會(huì)性的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦聯(lián)組織具有將協(xié)商議事融入婦女群體日常生活的基礎(chǔ)條件,這既是基層?jì)D聯(lián)有效履行協(xié)商議事職能的要求,也是婦女人群對(duì)婦聯(lián)組織的治理需求。

四、主體性建構(gòu):基層?jì)D聯(lián)組織融入鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)路徑

從鄉(xiāng)村治理的角度來看,扎根于鄉(xiāng)村婦女群體的農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織不僅是黨聯(lián)系特定人群的橋梁紐帶,也是基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的幫手和助手。作為助手和幫手的農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織在鄉(xiāng)村治理中具有主體性功能。功能的發(fā)揮依賴于特定的結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)需要建構(gòu)。基層?jì)D聯(lián)組織只有通過主體性建構(gòu),從治理的角度審視自己的功能定位,才能真正融入鄉(xiāng)村治理,增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性,鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和婦女群眾基礎(chǔ)。2022年6月以來,湖北省在以共同締造推進(jìn)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的縣域?qū)嵺`中,將婦聯(lián)組織帶進(jìn)基層治理體系之中的改革創(chuàng)新實(shí)踐,為我們理解和認(rèn)識(shí)基層?jì)D聯(lián)組織以主體性建構(gòu)融入鄉(xiāng)村治理并在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮主體性功能提供了觀察樣本。

(一)將婦聯(lián)組織體系延伸至最小單元,提高鄉(xiāng)村婦女人群的組織化程度

基層?jì)D聯(lián)在鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)重要功能便是組織功能。治理是有組織的活動(dòng)?；鶎?jì)D聯(lián)只有發(fā)揮組織功能,把鄉(xiāng)村婦女人群緊密有效地組織起來,才能使婦女人群以組織的力量和方式參與鄉(xiāng)村治理。當(dāng)前,農(nóng)村在經(jīng)過合村并組之后,行政村的規(guī)模普遍較大,與農(nóng)民群眾的空間距離較大,在行政村單元之下,還有村民小組自治單元、自然灣落生活單元。但是,婦聯(lián)組織體系的末梢只延伸到了行政村一級(jí),僅在行政村單元成立了由婦聯(lián)主席、婦聯(lián)執(zhí)委等構(gòu)成的村婦聯(lián)組織,婦聯(lián)組織末梢并未延伸到村民小組、自然灣落。而村民小組、自然灣落距離農(nóng)民群眾最近,是鄉(xiāng)村婦女的集聚空間。懸浮于村民小組、自然灣落之上的村婦聯(lián)組織,受到日益兼職化、行政化和流動(dòng)化的影響,很難發(fā)揮組織和凝聚婦女群眾的作用。婦聯(lián)組織是組織婦女群眾的基礎(chǔ)。由此,農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織要在鄉(xiāng)村社會(huì)建立“縱向到底”的婦聯(lián)組織體系,將組織末梢延伸到村民小組、自然灣落,使婦聯(lián)組織在與婦女群眾生產(chǎn)、生活高度相關(guān)的最小單元扎根。例如,麻城市龜山鎮(zhèn)建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)—村婦聯(lián)—村民小組婦女小組—自然灣落婦女代表”的婦聯(lián)組織體系,通過婦聯(lián)執(zhí)委、婦女小組長(zhǎng)、婦女代表聯(lián)系身邊的婦女群眾,將鄉(xiāng)村社會(huì)的每一個(gè)婦女納入婦聯(lián)組織體系,把分散于鄉(xiāng)村社會(huì)各個(gè)單元空間里的婦女人群組織起來。

基層陣地是婦聯(lián)組織凝聚婦女的重要平臺(tái)(張永英等,2019)。組織群眾不僅要靠組織,還要靠陣地凝聚群眾。在鄉(xiāng)村社會(huì)建立“縱向到底”的婦聯(lián)組織體系的同時(shí),還要注意建立“縱向到底”的組織陣地。村婦聯(lián)組織在村委會(huì)建立了“婦女之家”,成為組織婦女群眾開展婦女活動(dòng)、協(xié)商議事以及調(diào)解矛盾糾紛的工作陣地。在村民小組、自然灣落還要建立“婦女微家”,使之作為最小單元的婦聯(lián)組織凝聚婦女群眾開展微自治、微活動(dòng)的載體。例如,松滋市新江口街道石板坡社區(qū)婦女小組長(zhǎng)、婦女代表自愿將自己的家作為“婦女微家”,通過生活性的組織陣地的建構(gòu)拉近了婦聯(lián)與婦女人群的關(guān)系,使婦聯(lián)的組織功能邁向生活化和常態(tài)化。

(二)培育各類女性社會(huì)組織,增強(qiáng)鄉(xiāng)村婦女人群的橫向聯(lián)結(jié)

治理與社會(huì)緊密聯(lián)系。良善的治理離不開優(yōu)良的社會(huì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的社會(huì)組織基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村治理的重要因素之一(李華胤,2023)。農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織在鄉(xiāng)村社會(huì)建立“縱向到最小生活單元”的組織體系,可以將分散化的婦女人群整合起來,帶進(jìn)婦聯(lián)組織體系,進(jìn)而帶進(jìn)黨建引領(lǐng)的國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的體系之中,使婦女人群內(nèi)化為縱向上的鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的主體。但是,婦女群體在鄉(xiāng)村社會(huì)不是孤立的存在,彼此之間存在著緊密的社會(huì)聯(lián)系。因此,婦聯(lián)組織還需要將婦女人群加以橫向組織化。新時(shí)代群團(tuán)改革要求群團(tuán)組織在植根社會(huì)中增強(qiáng)生機(jī)和活力,突出了群團(tuán)組織重新“找回社會(huì)”的邏輯(楊柯,唐文玉,2022b)。“找回社會(huì)”要求基層?jì)D聯(lián)組織要根據(jù)婦女需要,在鄉(xiāng)村社會(huì)積極培育各種女性社會(huì)組織,如興趣愛好組織、志愿者組織等,并在女性社會(huì)組織建立婦聯(lián)組織,實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織的“橫向到邊”。麻城市龜山鎮(zhèn)村婦聯(lián)組織根據(jù)村莊內(nèi)婦女群體的需要,培育了巾幗志愿者隊(duì)伍、廣場(chǎng)舞組織,使婦女人群在緊密的橫向聯(lián)系中加強(qiáng)了對(duì)婦聯(lián)組織的認(rèn)同,并積極組織群眾開展自我服務(wù)和“微自治”。通過各種女性社會(huì)組織以及所設(shè)立的婦聯(lián)組織,可以實(shí)現(xiàn)婦女人群的橫向組織化,增強(qiáng)鄉(xiāng)村婦女人群的橫向聯(lián)結(jié),使女性社會(huì)組織成為婦聯(lián)組織聯(lián)系和凝聚婦女人群的載體和幫手,使婦聯(lián)組織更容易了解婦女人群的特點(diǎn)、需求和困難。如果說建立“縱向到底”的婦聯(lián)組織體系是婦聯(lián)“找回群眾”的實(shí)踐的話,那么婦聯(lián)組織積極培育女性社會(huì)組織并設(shè)立婦聯(lián)組織則是婦聯(lián)“找回社會(huì)”的具體實(shí)踐?！吧鐣?huì)本位”是婦聯(lián)組織邁向共建共治共享發(fā)展格局的內(nèi)在機(jī)理(高麗等,2019)。由此,可以形成“婦聯(lián)聯(lián)系女性社會(huì)組織、女性社會(huì)組織聯(lián)系婦女人群”的群眾聯(lián)系機(jī)制,進(jìn)而在鄉(xiāng)村社會(huì)中建立縱橫交錯(cuò)的婦女組織化格局。這不僅使婦女群眾在縱向上成為一個(gè)與國(guó)家治理緊密聯(lián)系的政治共同體,而且使婦女群眾在橫向上成為一個(gè)自我聯(lián)系緊密的生活共同體。這種共同體式的組織化人群必然為鄉(xiāng)村治理提供內(nèi)生動(dòng)力。

(三)創(chuàng)新成體系的體制機(jī)制,推進(jìn)婦聯(lián)組織深度融入鄉(xiāng)村治理

女性參與社會(huì)治理,既是中國(guó)政治生活的重要組成部分,也是衡量中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和女性地位的重要尺度(朱健剛等,2020:133)。農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織是引導(dǎo)女性參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的組織者。因而,農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織在鄉(xiāng)村治理中的另一個(gè)功能就是服務(wù)特定人群、回應(yīng)特定人群的需求以及參與治理決策的制定。要實(shí)現(xiàn)這一功能,需要一套成體系的體制機(jī)制。換句話說,就是要站在治理的角度,立足婦聯(lián)組織特點(diǎn),審視鄉(xiāng)村婦女人群的治理需求,婦聯(lián)組織在解決這些需求的過程中需要打破哪些體制機(jī)制梗阻,疏通和建立哪些常態(tài)化的體制機(jī)制,推進(jìn)基層?jì)D聯(lián)組織深度且長(zhǎng)效地融入鄉(xiāng)村治理。

在體制創(chuàng)新方面,2021年印發(fā)的《婦女聯(lián)合會(huì)農(nóng)村基層組織工作條例》已經(jīng)將參與基層社會(huì)治理作為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦聯(lián)的主要職責(zé)和主要任務(wù)。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦聯(lián)的鄉(xiāng)村治理職能已經(jīng)有了體制性的規(guī)定。關(guān)鍵的問題是如何將這一體制性職能轉(zhuǎn)換為體制化實(shí)踐。結(jié)合鄉(xiāng)村治理的實(shí)際來看,一是,要在農(nóng)村基層建立專職化的婦聯(lián)組織隊(duì)伍。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是行政村,婦聯(lián)主席兼職化是一個(gè)普遍現(xiàn)象。婦聯(lián)組織成員兼職化不利于婦聯(lián)組織以更專門化的方式發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)婦女群體的功能。一方面,可以考慮建立專職化的婦聯(lián)副主席,專門從事婦女群眾工作,同時(shí)建立婦聯(lián)執(zhí)委輪值制度、婦聯(lián)執(zhí)委述職制度等相應(yīng)的履職體制;另一方面,在婦聯(lián)執(zhí)委、婦女小組長(zhǎng)和婦女代表的選擇上,要把工作精力和工作時(shí)間作為一個(gè)非常重要的考量指標(biāo)。二是,要建立婦聯(lián)組織常態(tài)化參與鄉(xiāng)村治理決策的體制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村,建立婦聯(lián)組織常態(tài)化參與決策的體制,從而保證婦聯(lián)組織在鄉(xiāng)村治理中的參與權(quán)和決策權(quán)。

在機(jī)制創(chuàng)新方面,農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織要圍繞“更好地聯(lián)系和代表婦女人群、更好地便于婦女人群表達(dá)需求、更好地便于婦女人群參與協(xié)商議事、更好地回應(yīng)群眾需求和服務(wù)群眾、更好地激勵(lì)婦女人群”等治理要素建構(gòu)成體系的融入鄉(xiāng)村治理的機(jī)制,如以婦女懇談會(huì)為載體的民意表達(dá)機(jī)制、婦女執(zhí)委定期訪戶聯(lián)戶機(jī)制、以婦女議事會(huì)為平臺(tái)的協(xié)商議事機(jī)制、以積分制和“最美婦女代表”為形式的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí),圍繞共建共治,建構(gòu)成體系的共治機(jī)制。群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是“共同參與”(葛亮,2021:99)?；氐浆F(xiàn)實(shí)看,鄉(xiāng)村婦女群體的部分需求或矛盾糾紛調(diào)解僅僅依靠婦聯(lián)是很難有效治理的,還需要婦聯(lián)組織發(fā)揮鏈接多個(gè)職能部門的政治優(yōu)勢(shì),建構(gòu)常態(tài)化的協(xié)同共治機(jī)制,如縣—鄉(xiāng)—村三級(jí)婦聯(lián)聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制、婦聯(lián)組織與其他職能部門的條塊協(xié)同共治機(jī)制、婦聯(lián)組織與駐村單位的共駐共建機(jī)制。例如,麻城市婦聯(lián)為了更高效地維護(hù)婦女權(quán)益和調(diào)節(jié)矛盾糾紛,將律師、法官、村里具有血緣威望的老人整合起來,納入婦聯(lián)組織的工作體系,建構(gòu)“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)家庭矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì),在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系實(shí)踐中探索出了婦聯(lián)路徑。

五、結(jié)論與思考

包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦聯(lián)在內(nèi)的農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織是距離鄉(xiāng)村婦女人群最近的群團(tuán)組織。基層?jì)D聯(lián)不僅是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村婦女群眾的橋梁和紐帶,更是農(nóng)村基層政權(quán)的社會(huì)支撐。基層?jì)D聯(lián)的政治性、先進(jìn)性和群眾性賦予了基層?jì)D聯(lián)獨(dú)特的組織、動(dòng)員、宣傳、教育、服務(wù)和凝聚婦女群眾的優(yōu)勢(shì),也決定了基層?jì)D聯(lián)在鄉(xiāng)村治理中的主體性功能。主體性即一種自主地、主動(dòng)地、能動(dòng)地、有目的地活動(dòng)的地位和特性?；鶎?jì)D聯(lián)在鄉(xiāng)村治理中主體性功能是指基層?jì)D聯(lián)能夠以服務(wù)婦女群體和解決婦女群體的需求為目的而開展自覺、自主、主動(dòng)和能動(dòng)的治理活動(dòng)。換句話說,基層?jì)D聯(lián)在鄉(xiāng)村治理中的主體性功能意味著基層?jì)D聯(lián)組織要站在鄉(xiāng)村治理的角度去審視婦聯(lián)自身在鄉(xiāng)村治理中的角色和功能,要將自己視為鄉(xiāng)村婦女人群公共事務(wù)治理的主體。通過將婦聯(lián)組織體系延伸至與鄉(xiāng)村婦女人群生產(chǎn)生活相關(guān)的最小單元,在扎根婦女人群的基礎(chǔ)上將婦女人群組織起來、凝聚起來;通過聯(lián)系、宣傳、動(dòng)員、教育和服務(wù),將婦女人群帶進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系之中,開展協(xié)商議事,實(shí)現(xiàn)基層?jì)D聯(lián)在鄉(xiāng)村治理中的主體性建構(gòu)。同時(shí),基層?jì)D聯(lián)在融入鄉(xiāng)村治理的全過程,以切實(shí)有效解決鄉(xiāng)村婦女人群的問題為導(dǎo)向,創(chuàng)新基層?jì)D聯(lián)組織融入鄉(xiāng)村治理的成體系的體制機(jī)制,推進(jìn)婦聯(lián)參與鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效性和實(shí)效性。

黨的二十大報(bào)告提出了“深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)”的重大命題?；鶎?jì)D聯(lián)組織的改革和建設(shè)是婦聯(lián)組織改革和建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。隨著城鄉(xiāng)基層社會(huì)的流動(dòng)化、空心化和社區(qū)化以及新型行業(yè)、組織業(yè)態(tài)和生產(chǎn)生活形式的出現(xiàn),按照傳統(tǒng)的單位制模式建立和運(yùn)作的基層?jì)D聯(lián)組織體系很難發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)特定人群并當(dāng)好黨組織的幫手和助手的功能。同時(shí),在社會(huì)邁向現(xiàn)代化的過程中,婦女群體呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),婦女群體的需求趨向多元化,對(duì)基層?jì)D聯(lián)組織也提出了更高的要求。增強(qiáng)婦聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性的根本在于將婦聯(lián)組織體系納入更大的國(guó)家治理體系、基層社會(huì)治理體系中去考量婦聯(lián)組織在治理體系中的功能、定位,推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織在國(guó)家治理體系和基層社會(huì)治理體系中的主體建構(gòu),實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織向集政治性、社會(huì)性、群眾性和治理性于一體的復(fù)合性群團(tuán)組織轉(zhuǎn)型。結(jié)合本文來看,究竟在實(shí)踐中如何通過有效的體制機(jī)制創(chuàng)新,讓婦聯(lián)組織在高質(zhì)量地融入鄉(xiāng)村治理全過程中增強(qiáng)其政治性、先進(jìn)性和群眾性,是未來需要繼續(xù)關(guān)注和研究的議題。