許漢澤

一、問題提出

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不僅是鄉(xiāng)村五大振興的首要目標,而且是全面推進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(朱啟臻,2018)。對于農(nóng)村社會來講,只有產(chǎn)業(yè)興旺了,其他方面的振興才能容易實現(xiàn)。脫貧攻堅時期,在產(chǎn)業(yè)扶貧政策的加持下,欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,基本上每個村莊都有產(chǎn)業(yè),為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打下了堅實的基礎。但是,隨著“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅轉向全面鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。一是,農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策環(huán)境的改變決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的轉型。脫貧攻堅時期重視的是扶貧產(chǎn)業(yè)的精準性和對貧困農(nóng)戶的帶動;而鄉(xiāng)村振興政策背景之下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獲益群體則轉向了全體村民。二是,進入脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接期之后,各級政府對于產(chǎn)業(yè)方面的項目資金投入相較于脫貧攻堅時期大幅減少,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在力量開始弱化,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資金短缺困境。三是,如何保證脫貧攻堅期內發(fā)展起來的大量扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)地生存下去并實現(xiàn)保值增值。

為了緩解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的上述發(fā)展困境,欠發(fā)達地區(qū)的地方政府紛紛開始了自主探索與制度創(chuàng)新。其中,通過聯(lián)村發(fā)展助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式成為全面推進鄉(xiāng)村振興階段的一個典型創(chuàng)新做法,其出現(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)并被地方政府所提倡。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展都有特定的單元和邊界。一般而言,“村落”被看作鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎性單元。長期以來,我國農(nóng)村政策的實施和“三農(nóng)”資源的分配都將村落作為最基本單位(1)無論是扶貧開發(fā)中的“整村推進”,還是鄉(xiāng)村振興過程之中各類“三農(nóng)”項目的分配等大多都是以行政村為基本單位。。但是,隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邊界逐漸超越了村莊既有的地理邊界與行政邊界。聯(lián)村發(fā)展模式就是通過構建村莊與村莊之間、企業(yè)與村莊之間以及城鎮(zhèn)與村莊之間的制度化聯(lián)結來突破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界限制的。從本質上來講,這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的跨邊界發(fā)展問題。聯(lián)村發(fā)展模式既能夠助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,又能夠緩解縣域內不同村莊之間發(fā)展不平衡、不充分的問題,從而實現(xiàn)共同富裕。聯(lián)村發(fā)展作為新時代鄉(xiāng)村振興的一種新現(xiàn)象和新模式,為村莊發(fā)展的“升級”提供了條件(田毅鵬,2022)。但是,在全面推進鄉(xiāng)村振興背景下,聯(lián)村發(fā)展模式何以助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?這種產(chǎn)業(yè)驅動型的聯(lián)村發(fā)展模式的運作機制是怎樣的?本文將從陜南H縣“三聯(lián)”案例研究出發(fā),試圖對上述研究問題進行分析與闡釋。

二、文獻綜述與案例簡介

聯(lián)村發(fā)展已經(jīng)引起學界的關注,相關研究可以概括為以下三個方面。一是,從組織效能角度來審視聯(lián)村發(fā)展的創(chuàng)新性。杜志雄等(2022)指出,跨村聯(lián)建、村企共建是新時代農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新與發(fā)展的實踐探索,是一種適應了時代發(fā)展要求的組織創(chuàng)新。原珂(2023)認為,跨村聯(lián)建形式改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村基層組織架構,通過“組織連帶”的策略驅動了農(nóng)村共同富裕。馬超峰和肖龍(2022)提出,“條塊結對”是脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接過程中的組織創(chuàng)新,具體表現(xiàn)為部門與村莊結對形成任務型行動共同體來推動鄉(xiāng)村發(fā)展。二是,從基層黨建視角來闡述聯(lián)村發(fā)展的重要性。例如,有學者指出,村莊聯(lián)合發(fā)展的核心在于建立聯(lián)村黨支部,有助于解決農(nóng)村基層黨支部的軟弱渙散問題,提升黨在基層的組織力、保障力和影響力(董江愛,張瑞飛,2020)。陳曉宏(2018)認為,“跨村聯(lián)建”的基層黨建模式創(chuàng)新通過組織聯(lián)合、基礎聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、民生聯(lián)動等方式助力鄉(xiāng)村振興。還有學者指出,通過成立聯(lián)村黨支部,建立基層黨建領導機制和基層黨組織的結構調試來實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)興(王美英,2022)。三是,從集體經(jīng)濟發(fā)展的角度強調聯(lián)村發(fā)展的必要性。有學者指出,聯(lián)村發(fā)展是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑之一,這種跨地域的抱團發(fā)展方式有利于打破既有制度的限制,最終推動集體經(jīng)濟實力的發(fā)展壯大(李杰,2014)。還有研究進一步提出,聯(lián)村產(chǎn)業(yè)共同體的打造是共建共治共享理念的實現(xiàn),這是薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟的有效路徑之一(趙玥,鄭永君,2023)。

由此可以看出,首先,無論是從組織賦能、黨建引領還是集體經(jīng)濟發(fā)展等角度都側重于研究聯(lián)村發(fā)展的某一種類型或者其中一個方面,缺乏從整體性上來探討聯(lián)村發(fā)展為何興起以及如何運作;其次,很多研究將聯(lián)村發(fā)展看作一種先驗性的經(jīng)驗,缺少對其何以可能的原因分析以及如何運作的機制性總結;最后,在研究的類型上,以往研究宏觀理論分析和政策研究較多,較少采用案例研究的方法,研究的經(jīng)驗性與豐富性不足。有鑒于此,本文將通過對陜南H縣“三聯(lián)”經(jīng)驗的案例考察,在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的背景下對聯(lián)村發(fā)展這一新模式開展深入研究,并試圖對聯(lián)村發(fā)展的產(chǎn)生原因、實踐樣態(tài)與運作機制進行經(jīng)驗闡釋與理論分析。

調研點H縣位于陜南秦巴山區(qū),全縣下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),179個行政村,戶籍人口31.09萬人。該縣是原國家級貧困縣與革命老區(qū)縣,于2020年被批準退出國家級貧困縣序列,現(xiàn)在是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務落實縣(區(qū))之一。H縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,經(jīng)過脫貧攻堅,該縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面基本做到了村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶搞生產(chǎn)。而在具體的產(chǎn)業(yè)類型上,初步形成了“南茶北果、川道蠶?！钡漠a(chǎn)業(yè)分布格局。其中,川道地區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)與北山地區(qū)的獼猴桃、李子、柑橘、枇杷等水果種植有一定的歷史,是當?shù)剞r(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);而南山地區(qū)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶產(chǎn)業(yè)則是脫貧攻堅期間才發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)。由此可見,當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的結合,而且每個村莊都培育有一到兩個主導產(chǎn)業(yè)。

H縣推行“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制主要是基于以下三個方面的考慮。一是,鞏固、拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要。脫貧攻堅采用的是運動式治理的邏輯,而在脫貧結束之后扶貧工作方式將從集中作戰(zhàn)轉向常態(tài)推進(曾慶捷,2020)。對于廣大脫貧地區(qū)來講,需要在總結脫貧攻堅時期經(jīng)驗的基礎之上把一些好的機制、做法延續(xù)到鄉(xiāng)村振興工作中,而“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制正是將脫貧攻堅時期的部門聯(lián)鎮(zhèn)包村、鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、“四社協(xié)同”、萬企幫萬村等好的做法機制延續(xù)創(chuàng)新并固定下來。二是,基層黨建與經(jīng)濟、社會發(fā)展雙重推進的需要。當?shù)亻L期存在基層黨建與中心工作結合不緊密的問題,甚至出現(xiàn)了黨建與發(fā)展結合不緊密的“兩張皮”問題,基層黨建弱化進一步影響了鄉(xiāng)村振興的組織基礎。而“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制的出發(fā)點就是強化基層黨組織的政治優(yōu)勢、領導優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,通過黨建引領來實現(xiàn)治理有效和組織振興。三是,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、縣域內發(fā)展不平衡問題。雖然經(jīng)過脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧,縣鄉(xiāng)的主導產(chǎn)業(yè)格局基本形成,但是也存在特色產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；⒑献骰潭炔桓叩膯栴}。脫貧攻堅中對于貧困村、“明星村”的超常規(guī)支持,讓沒有太多項目資源支持的一般村莊發(fā)展動力不足,在縣域內不同種類的鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)了新的發(fā)展不平衡、不充分問題。

為了解決上述現(xiàn)實問題,“三聯(lián)”工作方法被逐漸探索并總結出來。H縣的“三聯(lián)”創(chuàng)新做法并非一開始就存在,其存在一個產(chǎn)生與發(fā)展的演化過程。2016年,為了完成脫貧攻堅任務,H縣所在的A市開始在全市范圍內推行“支部+X+貧困戶”的工作機制;2018年,H縣J鎮(zhèn)打造了“黨支部+X+貧困戶”升級版的“支部聯(lián)創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、就業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)品聯(lián)銷”的“四聯(lián)”精準扶貧模式,并引起了地方領導的重視;2020年,在全面總結“支部+X+貧困戶”模式和J鎮(zhèn)2018年以來實施的“四聯(lián)”工作的基礎上,重點針對脫貧摘帽后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨村發(fā)展、資源要素跨村流動等新情況,H縣開始在全縣推行“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制。

“三聯(lián)”具體指的是以“支部聯(lián)建、資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”(2)具體參見《中共H縣委關于推行“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制的意見》,2020年6月18日。為主要內容的工作機制。以支部聯(lián)建為核心,以資源聯(lián)享為基礎,以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為路徑,打破村域、鎮(zhèn)域行政區(qū)劃制約,推動區(qū)域化協(xié)同發(fā)展,最終形成合作共贏、共建共治共享的新發(fā)展格局,促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。聯(lián)村發(fā)展模式具有不同的意涵,狹義的聯(lián)村發(fā)展模式指的僅僅是村莊與村莊之間的聯(lián)合、結對發(fā)展;廣義的聯(lián)村發(fā)展模式除了指村聯(lián)村之外,還包括村企聯(lián)、城鄉(xiāng)聯(lián)等更廣闊聯(lián)結對象與聯(lián)結空間的拓展。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體不僅包括村莊,還包括企業(yè)、政府單位、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等,因此本文中的“三聯(lián)”經(jīng)驗主要指的是廣義上的聯(lián)村發(fā)展模式。

三、案例實踐形態(tài)的多維呈現(xiàn)

H縣的“三聯(lián)”經(jīng)驗主要是通過“大幫小、強帶弱、先進帶后進”的聯(lián)村發(fā)展模式推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。由于各個村莊的情況不盡相同,因此在推動“三聯(lián)”的過程中根據(jù)各村實際所“聯(lián)”的側重點不同。我們調研發(fā)現(xiàn),當?shù)赝苿印叭?lián)”的主體呈現(xiàn)出多維的實踐形態(tài),“三聯(lián)”貫穿鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程,在不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,聯(lián)村發(fā)展的重心各不相同。總的來說,支部聯(lián)建、資源聯(lián)享以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等具體做法對破除鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎以及優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場結構等都起到了至關重要的作用。

(一)以“支部聯(lián)建”優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

近年來,農(nóng)村基層黨組織在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上起到了越來越重要的作用。一方面,基層黨組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具體發(fā)揮了領導核心、組織協(xié)調、保障以及監(jiān)督功能(呂燁天,2021:20-28);另一方面,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也反向激活了基層黨建(陳義媛,2021),實現(xiàn)了基層黨建與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重推進(徐明強,許漢澤,2018)。但與之前有學者研究的黨支部直接做產(chǎn)業(yè)的“黨支部領辦合作社”模式不同,H縣是通過城—鄉(xiāng)、村—企、村—村黨支部聯(lián)建的方式建構區(qū)域化黨建聯(lián)盟,通過黨建驅動來實現(xiàn)聯(lián)村發(fā)展。

P鎮(zhèn)的X易地扶貧搬遷安置社區(qū)占地60.62畝,共有11棟樓29個單元,443戶1 756人。目前,社區(qū)干部4名,駐村干部3名、公益崗位人員7名,黨員20名,先后創(chuàng)建成為陜西省“五星級”易地扶貧搬遷社區(qū)、A市健康社區(qū)。作為H縣一處超過800人的大中型易地扶貧搬遷集中安置小區(qū),為了防止易地扶貧搬遷脫貧人口返貧,X社區(qū)建立有一個社區(qū)工廠和一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),解決了搬遷脫貧戶的就近、就地就業(yè)問題。

該社區(qū)的“三聯(lián)”體現(xiàn)出的是典型的黨建驅動型聯(lián)村發(fā)展,主要通過不同村莊/社區(qū)之間黨支部的聯(lián)系來推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于該社區(qū)是易地扶貧搬遷社區(qū),沒有自己社區(qū)的土地,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設過程中涉及周圍四個村莊的土地流轉。在初期的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的過程中,各個村莊難以達成一致,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的協(xié)調之下,該社區(qū)與周圍四個村莊的黨支部多次召開“三聯(lián)”會議,村莊之間達成共識,周圍村莊的農(nóng)民以土地入股的形式進入產(chǎn)業(yè)園。而在之后的產(chǎn)業(yè)園平整土地進行標準化建設的過程中,產(chǎn)業(yè)園土地上有附近村莊143座大頭墳、活人墓和豪華墓需要整治和平整,2023年七八月份在支部聯(lián)建、黨員帶頭的情況之下才用不到兩個月時間完成了園區(qū)內土地平整的任務。“因為土地不是我們社區(qū)的,我們做不了主。工作方法是先召開幾個村子的支部會議,大家達成一致意見,然后再分頭做各村的工作,當時黨員干部先帶頭,黨員干部先平自己家的(墳),這樣老百姓到后面也都沒有啥意見了?！?X社區(qū)主任訪談,訪談編號20230731XLJYCQ)

X社區(qū)通過支部聯(lián)建消除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙,優(yōu)化了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。近年來,該社區(qū)以“三聯(lián)”工作機制為抓手,全力推廣“黨支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,將蠶桑產(chǎn)業(yè)園按照每戶2.5畝確權到戶,由合作社頒發(fā)“兩證三協(xié)議”,通過獨立經(jīng)營、聯(lián)合共營、委托代管、返租倒包等形式,實現(xiàn)了合作共贏、助農(nóng)增收目標,進而讓搬遷群眾更安心。2021年,合作社總收入為237.5萬元,蠶桑產(chǎn)業(yè)純利潤為33萬元,459戶股民獲得分紅。

(二)以“資源聯(lián)享”配置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺要打破“人、地、錢”等要素流動的制度障礙(董翀,2021),實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。一方面,對于不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體而言,其所具有的資源優(yōu)勢是不同的,很難依靠單一主體將產(chǎn)業(yè)發(fā)展好,因此需要不同主體相互取長補短,實現(xiàn)優(yōu)勢互補;另一方面,對于近些年興起的很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)而言,面向城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的新需求空間,更需要整合多方資源,通過資源聯(lián)享聯(lián)用,充分發(fā)揮各方資源的最大效益,構建抱團發(fā)展的資源聯(lián)享體和利益共同體,建立合作共建共治共享共贏機制(劉合光,2022)。

S集團公司是定點幫扶H縣的國有企業(yè),自2012年以來,該集團是H縣“兩聯(lián)一包”扶貧牽頭單位。尤其是精準扶貧以來,該集團公司先后投入了多方資源用于助力H縣的脫貧攻堅,先后派出4名掛職副縣長、51名駐村干部,投入幫扶資金突破1.5億元,實施扶貧項目220個,累計幫扶了3 092戶、9 750人脫貧。

在對口幫扶初期,S集團主要開展消費扶貧,也就是購買當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品,但是后來發(fā)現(xiàn)這種方式帶動貧困戶的作用十分有限。為了實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉型,S集團探索出了“聯(lián)社聯(lián)企聯(lián)戶、直銷包銷幫銷”的“三聯(lián)三銷”富硒蔬菜扶貧模式。對于當?shù)貋碇v,大棚蔬菜是勞動、資金和技術密集型的新產(chǎn)業(yè),S集團雖然有資金,但是沒有技術、土地和勞動力,而其所幫扶的幾個村莊有的有土地資源,有的有勞動力資源,但是缺乏資金和技術?？梢?僅依靠其中任何一個主體都難以將該產(chǎn)業(yè)做起來。為此,S集團通過“資源聯(lián)享”,優(yōu)化配置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所需的各種生產(chǎn)要素,短期內將原本不可能發(fā)展起來的大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)建立起來,并保障其可持續(xù)發(fā)展,做到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“無中生有”。

S集團出資300多萬元,在對口幫扶X社區(qū)的13個村成立蔬菜合作專業(yè)社,13個蔬菜合作專業(yè)社共同成立H縣XJ蔬菜種植專業(yè)合作社聯(lián)合社,再由聯(lián)合社將300萬元資金投資到H縣緊鄰移民搬遷社區(qū)、交通便利、有傳統(tǒng)種植習慣的“蔬菜村”ZY村,整合了該村川道一片土地用于“S集團富硒功能蔬菜扶貧示范項目”的硬件建設,吸納了周圍十幾個村莊的勞動力前來務工。另外,為了解決缺乏種植技術的難題,還專門從西安引入了一個農(nóng)業(yè)科技有限公司,對蔬菜種植進行專業(yè)技術方面的指導。目前,已種植富硒蔬菜2 000畝,營收3 000萬元,帶動1 000名貧困戶增收。在每個村莊資源有限、難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)的情況下,通過資源整合解決了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題,現(xiàn)在對口幫扶發(fā)展起來的大棚蔬菜不僅銷售到縣城各大超市,甚至還銷往西安等大城市,有廣闊的市場發(fā)展前景。

(三)以“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場結構

“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”指的是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本身的聯(lián)合發(fā)展。很多具有地方特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)并不是一開始就能做大做強,地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化其實經(jīng)歷了從分散到統(tǒng)一的過程,而產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的標準化、技術化與品牌化提供了基本條件(劉小峰等,2023)。具體來看,產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟包括兩個方面:一是,不同經(jīng)營主體聯(lián)合,拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)“橫向一體化”;二是,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向上下游延伸,增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的附加值,實現(xiàn)“縱向一體化”?！爱a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”重塑了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷市場結構,使生產(chǎn)出的產(chǎn)品在市場上更有競爭力。

Y鎮(zhèn)地處富硒帶,漢江穿境而過,水量豐沛,陽光充足,得天獨厚的自然環(huán)境賦予了當?shù)夭枞~“清香馥郁、滋味甘醇”的特質。當?shù)赜蟹N植茶葉的傳統(tǒng),但是長期以來都是農(nóng)戶分散種植。這一方面形不成規(guī)模,沒有市場效益;另一方面,當?shù)夭枞~的產(chǎn)量和標準達不到市場要求,缺乏市場競爭優(yōu)勢。脫貧攻堅以來,在產(chǎn)業(yè)扶貧政策的大力扶植下,Y鎮(zhèn)的茶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。為了避免分散化,通過“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”,超過80%的產(chǎn)業(yè)幫扶資金用于茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快培育優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè),先后引進“陜茶一號”“紫陽群體”等優(yōu)質茶種統(tǒng)一推廣、聯(lián)合種植,大力發(fā)展了8 500余畝高效密集茶園,把1 963戶貧困群眾納入15個村級茶業(yè)專業(yè)合作社,持續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

茶葉生產(chǎn)規(guī)模做起來之后,仍然需要進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造區(qū)域品牌。為此,當?shù)卮迩f聯(lián)合建立了三個現(xiàn)代化茶葉加工廠,用來加工周圍村莊的鮮葉,還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上成立了茶葉公司進行銷售。并于2022年開始與中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所的專家合作,共同研發(fā)出了“果蜜紅”紅茶品牌,還將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶葉產(chǎn)業(yè)納入品牌,進行標準化生產(chǎn)加工。通過“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+供銷社+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,按照統(tǒng)一生產(chǎn)技術、統(tǒng)一產(chǎn)品標識、統(tǒng)一商標使用、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一對外宣傳的“六統(tǒng)一”管理理念,既規(guī)范了市場,保證了產(chǎn)品質量;也提升了品牌效應和市場溢價,推動了當?shù)氐牟璁a(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。短短幾年時間,Y鎮(zhèn)的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了從之前的分散經(jīng)營到集中管理、從低端鮮葉銷售到高端品牌打造轉型?，F(xiàn)在,當?shù)厣a(chǎn)出的高端紅茶、濾茶紙杯等系列產(chǎn)品供不應求。

四、聯(lián)村發(fā)展模式的機制分析

通過上述對H縣“三聯(lián)”案例的多維呈現(xiàn),可以看出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下的聯(lián)村發(fā)展模式實踐樣態(tài)各異,不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段所“聯(lián)”的重點各不相同,實際通過聯(lián)村發(fā)展模式來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能包括支部聯(lián)建、資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的某個方面,也可能是三個方面的結合,只不過在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)各有側重而已。聯(lián)村發(fā)展作為一種創(chuàng)新模式在實踐過程中緩解了政策轉型背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境,助力了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。但是,這種以聯(lián)村發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)振興的模式何以成為可能?其背后存在哪些機制?這需要進一步的理論分析,我們將聯(lián)村發(fā)展的機制概括為跨域機制、整合機制與鏈接機制三個方面。

(一)跨域機制

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的聯(lián)村發(fā)展,首先需要打破既有行政邊界的限制。隨著鄉(xiāng)村振興政策的推進與城鄉(xiāng)融合發(fā)展,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷突破區(qū)域邊界。一是,脫貧攻堅結束后,欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了根本變化。脫貧攻堅時期,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會效益是優(yōu)先于其經(jīng)濟效益的,地方政府為了帶動貧困戶脫貧增收甚至不計成本也要將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。但是鄉(xiāng)村振興階段,開始更加注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益,尤其是需要聯(lián)村發(fā)展優(yōu)勢互補來緩解外部扶持力量弱化所造成的困境。二是,對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)性質而言,跨域發(fā)展也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的市場規(guī)律使然,與傳統(tǒng)高度行政化的“舊農(nóng)業(yè)”不同的是,勞動與資本雙密集的“新農(nóng)業(yè)”(黃宗智,2020:449)以及第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展,這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對于市場的反應更加敏感,村莊行政邊界已經(jīng)對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了諸多限制。三是,對于目前已經(jīng)發(fā)展起來的很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),參與其中的多元主體來自不同的村莊和地區(qū),他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程之中不可避免地存在很多矛盾沖突,而這些已經(jīng)超出了屬地管理的范圍。

“三聯(lián)”主要是通過以下三個方面來推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的跨域發(fā)展。首先,通過政治引領,達成不同主體之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識。黨建引領并不是黨支部直接帶頭做產(chǎn)業(yè),而是利用政治力量的引領來彌合不同村莊與發(fā)展主體之間在發(fā)展思路上的分歧。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言,村莊與村莊之間由于存在一定的利益關系,往往難以形成一致的決策。通過研究以往的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn),黨的意識形態(tài)資源與具體的治理情境相結合,有利于多方治理主體達成共識從而實現(xiàn)合作治理(黃曉春,2021)。即使不同主體之間存在矛盾糾紛,但是在講政治、顧大局的前提下,為了整體利益,最終也容易達成發(fā)展共識。因此,通過不同主體之間的支部聯(lián)建能夠尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識,減少發(fā)展分歧與日常矛盾糾紛。其次,搭建聯(lián)建平臺,構建常態(tài)化跨域溝通協(xié)調機制。這里的聯(lián)建平臺主要指的是黨政主導的協(xié)調平臺,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭,聯(lián)建各方建立定期召開聯(lián)席會議制度。通過聯(lián)合開展黨員教育和黨組織生活、支部之間互幫互促,做好聯(lián)建規(guī)范基礎工作以及聯(lián)合共促發(fā)展。例如,要求聯(lián)建各方必須精心組織開展“簽訂一份聯(lián)建協(xié)議、共辦一次主題黨日、培育一批產(chǎn)業(yè)項目、解決一批困難問題、結成一批幫扶對子、開展一次觀摩活動”等六項活動(3)具體參見《關于開展六項活動深化支部聯(lián)建工作的通知》(〔2021〕38號)。。聯(lián)建各方除了每年簽訂聯(lián)建協(xié)議之外,還制定了聯(lián)建長期規(guī)劃和年度計劃,明確了聯(lián)建方向、重點任務、保障措施等。這樣就將黨建工作與各村具體工作深度結合,推動了黨建工作的實體化、功能化。有地方干部反映,“我們(聯(lián)建)各方會定期坐到一起開會,一個月至少一次吧,大家要簽到,如果哪個村有事情牽涉到其他村了,對方馬上可以去協(xié)調”(L村村主任訪談,訪談編號20230804LYCWDL)。最后,建立跨域發(fā)展制度化與規(guī)范化的日常管理機制。H縣已經(jīng)將“三聯(lián)”工作納入了年度工作目標責任考核內容。在考核評優(yōu)樹模方面,對聯(lián)建各方實行“捆綁”和“聯(lián)評”,實施村與村“聯(lián)動”考核(4)具體參見《關于實行縣直機關單位與聯(lián)建村聯(lián)動考核深化“三聯(lián)”工作的通知》(〔2021〕103號)。。在考核賦分方面,“三聯(lián)”工作考核實施百分制,并以10%的比例加權計入村年度目標責任考核總分。在村年度目標責任考核中,“聯(lián)動”賦分。即本村目標責任考核得分乘以60%,加上其聯(lián)建對子得分乘以40%,二者合計得分為年度目標責任考核最終結果。在獎優(yōu)懲劣方面,目標責任考核結果與村干部績效補貼掛鉤,目標責任考核結果前三名的干部,在當年績效全額發(fā)放基礎上,加發(fā)崗位績效的10%,并優(yōu)先推薦評優(yōu)樹模;目標責任考核結果后三名的,減少當年績效補貼的10%。對“三聯(lián)”工作措施得力成效明顯的單位和人員予以表彰獎勵,對工作不力、消極懈怠的嚴肅問責。

為了進一步推動“三聯(lián)”工作機制的落實落細,H縣還推行了聯(lián)村干部互派制度(5)具體參見《中共H縣委組織部關于實行互派干部掛職鍛煉深化“三聯(lián)”工作的通知》(〔2021〕19號)。,即在全縣村村、村企聯(lián)建對子之間實行互派干部掛職鍛煉。參加聯(lián)建掛職鍛煉的干部原則上應是政治素質好、發(fā)展積極性高、熱愛“三農(nóng)”工作、年齡在45歲以下的現(xiàn)任村“兩委”成員(含后備力量),掛職時間原則上為一年,其中在對口聯(lián)建村(企業(yè))駐村(企)工作不得少于兩個月。在有重要會議、重大活動或重點工作任務時,這些干部須隨時到聯(lián)建村(企)工作。到村(社區(qū))掛職的,掛職期間兼任村(社區(qū))黨支部副書記或產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員,掛職人員照片及任職信息須在“村級崗位臺”公示,補貼待遇等各項保障在原單位保持不變。要求村與村聯(lián)建對子須100%互派干部,村企聯(lián)建對子互派干部不得低于60%。聯(lián)建掛職對象主要負責“三聯(lián)”重點任務落實,并兼具理論學習宣講員、發(fā)展共商聯(lián)絡員、互助聯(lián)通信息員、破題解難協(xié)助員以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員等多重身份,依靠聯(lián)建干部進一步落實“三聯(lián)”工作。

(二)整合機制

雖然脫貧攻堅時期通過產(chǎn)業(yè)扶貧政策,已經(jīng)建成了不少扶貧產(chǎn)業(yè),積累了很多扶貧資產(chǎn),但對于村莊來講,現(xiàn)在這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨碎片化的困境。共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面向的是全體村民,因此要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體性高質量發(fā)展必須整合不同主體的資源,構建一個有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同體?，F(xiàn)代生產(chǎn)要素的整合是突破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“低水平陷阱”、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)躍遷和共同富裕的關鍵(黃曼,莊晉財,2022)?？缬驒C制打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政邊界限制之后,需要進一步整合不同聯(lián)建主體的資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源不足問題,讓基層黨組織由“單兵作戰(zhàn)”向區(qū)域“協(xié)同抱團”轉變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“離散運行”向“集約經(jīng)營”轉變、資源配置由“粗放配置”向“精準供給”轉變。

一是信息整合。信息的短缺與不對稱是影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵(趙培,郭俊華,2022),傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是各自為政,在產(chǎn)業(yè)項目選擇、市場銷售等方面存在信息不對稱和信息短缺,長期以來農(nóng)戶面臨著種什么、怎么種、賣給誰的迷茫;與此同時,園區(qū)、企業(yè)卻面臨著基地往哪里擴展、原料從哪里供給的問題。這樣非常容易導致產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展與重復建設,以致最終影響農(nóng)產(chǎn)品的價格,導致農(nóng)戶利益受損。信息整合主要是對聯(lián)建區(qū)項目和各企業(yè)用工需求,以及各村主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、重點項目、剩余勞動力和發(fā)展需求等信息,進行摸底、建立清單和信息庫,定期更新清單內容,確保信息內容及時共享。搭建聯(lián)建各方信息對接服務平臺,建立定期溝通聯(lián)系和對接服務機制,為村提供就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、項目建設等信息,為企業(yè)和經(jīng)濟合作組織提供土地、山林、水資源、勞動力等信息,推進信息對接服務共享。信息整合緩解了農(nóng)戶與市場主體雙向的信息不對稱問題。

二是生產(chǎn)要素整合。生產(chǎn)要素整合包括資本、土地、技術與勞動力/人才四個方面。在資本要素方面,不同聯(lián)建主體所擁有的資本是不同的。一方面,拓寬各村、社區(qū)資源資產(chǎn)資金互通渠道,充分盤活農(nóng)村閑置資源,使其轉化成為可使用的資本;另一方面,探索資金有償借貸機制,實行聯(lián)建各方資金互借互貸,對口支持項目啟動、產(chǎn)業(yè)建設、基地培育等工作的資金資本共享共用。在土地資源方面,有的縣城、集鎮(zhèn)周圍的社區(qū)/村莊想發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,但是土地資源不足;有的村莊由于勞動力外出打工,大量土地荒廢無人耕種。對此,需要土地資源的社區(qū)/村莊可以與有土地資源的村莊聯(lián)建,利用其土地資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在技術要素方面,如果每個村莊都邀請專家進行技術培訓和技術指導,容易產(chǎn)生資源浪費,規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)也難以獲得充足的技術支持。因此,聯(lián)建各方采用專家共邀、培訓共辦、技術共學、成果共用,采取到點指導、結對服務等方式開展對口技術交流,共同培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。尤其是近年來,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,在網(wǎng)絡電商、線上帶貨等方面聯(lián)合培訓、共享平臺。在人才方面,當?shù)厝婷甯黝惾瞬刨Y源,建立“土專家”“田秀才”“產(chǎn)業(yè)大戶”等人才信息庫,暢通聯(lián)系溝通、技術服務渠道,實現(xiàn)人才共用。建立人才交流聯(lián)系制度,定期組織產(chǎn)業(yè)大戶、技術能手、創(chuàng)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)土人才專家對口交流、技術指導和實地培訓。推行村級后備力量“定崗鍛煉”和跨村交流,加強實踐培訓,提升農(nóng)村實用人才數(shù)量和專業(yè)化水平,推進人才共培、共育。

三是產(chǎn)權整合。產(chǎn)權是影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的重要因素之一(鄭永君等,2023),要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展必須處理好復雜的產(chǎn)權關系。聯(lián)村發(fā)展中的產(chǎn)權整合具體包含兩個方面:一方面,要厘清既有的扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權關系,減少產(chǎn)權不清導致的糾紛,做到讓已有的產(chǎn)業(yè)保值增值;另一方面,要通過產(chǎn)權整合與制度創(chuàng)新的方式來將產(chǎn)業(yè)做大做強,讓經(jīng)濟薄弱村莊共享產(chǎn)業(yè)增長的成果。產(chǎn)權不清晰是影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙之一。由于聯(lián)村發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的參與主體包括農(nóng)戶、經(jīng)營大戶、村集體以及企業(yè)等多元主體,也有國家扶貧資金的大量投入,可以算作“混合經(jīng)濟”。為加強對脫貧攻堅時期由于大量資金項目投入所形成的跨村扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧資產(chǎn)的后續(xù)管理,H縣創(chuàng)新實施“133”扶貧資產(chǎn)管理長效機制(6)關于扶貧資產(chǎn)確權與管理詳細參見《強化扶貧資產(chǎn)管理 接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興:“133”扶貧資產(chǎn)管理長效機制的實踐與啟示》(內部資料),財政部陜西監(jiān)管局專題材料第187期,2021年11月11日。,堅持依法依規(guī)確權、分級分類管理以及效益優(yōu)先原則。依據(jù)項目的資金構成和組織實施單位,科學界定扶貧資產(chǎn)的所有權。例如,扶貧資產(chǎn)確權堅持如下原則:各級組織實施的單獨到村項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn),產(chǎn)權歸屬村集體;以幫扶資金投資或入股的,在征得幫扶單位同意的基礎上,形成的資產(chǎn)或股份歸屬村集體;整合后的行業(yè)扶貧領域資產(chǎn),原則上按照整合后行業(yè)相關要求進行確權和管理;對于跨鎮(zhèn)跨村實施的項目,要按比例將權屬量化到村集體,無法量化到村或產(chǎn)權無法清晰界定的,產(chǎn)權歸行業(yè)主管部門。公益性扶貧資產(chǎn),則按照全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作要求進行確權;到戶類扶貧資產(chǎn),產(chǎn)權歸屬農(nóng)戶;屬國有資產(chǎn)的,產(chǎn)權歸屬縣公共資產(chǎn)管理部門。而針對經(jīng)濟薄弱村,則通過充分盤活和利用農(nóng)村土地、山林、庫塘、水源等自然資源和集體固定資產(chǎn),以推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為抓手,在不改變所有權的前提下,實行聯(lián)建范圍內資源聯(lián)享。例如,利用土地指標漂移和扶貧資金入股等方式與強村聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)園(李敢,徐建牛,2020),推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民,激發(fā)村莊合作動力,拓寬協(xié)作領域,推進互利共贏。

(三)鏈接機制(7)“鏈接”不同于簡單的“聯(lián)結”與“連接”,其意味著小農(nóng)與市場對接的同時,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條也在不斷延伸發(fā)展,小農(nóng)在其中也得到了應有的多重保護。

通過聯(lián)村模式鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在打破行政邊界限制及解決了資源不足問題后,最終還要與市場端做好對接,將產(chǎn)品轉化成商品。在這一問題上,東亞學者曾提出了著名的“六次產(chǎn)業(yè)化”理論。該理論的核心強調要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈和價值鏈的“連接”,打破市場壁壘、拓展農(nóng)業(yè)多功能性、放大農(nóng)產(chǎn)品價值,并在產(chǎn)業(yè)融合的過程中注重對小農(nóng)戶的保護(張曉穎,王小林,2023)。鏈接機制不僅要實現(xiàn)村莊與村莊之間跨邊界的聯(lián)結,更要實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)之間的鏈接、小農(nóng)戶與大市場之間的鏈接以及利益分配的多重鏈接。鏈接機制就是為了解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化程度不高問題,但與傳統(tǒng)市場化策略不同的是,鏈接機制并不是將小農(nóng)戶直接推向大市場,而是在推動市場化的同時能夠兼具效率與公平,能夠最大限度地確保農(nóng)戶的市場收益,最終營造出有利于小農(nóng)戶發(fā)展的市場環(huán)境與市場秩序。

首先,注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內部的鏈接,打通一二三產(chǎn)業(yè)之間的界限,促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。H縣的做法是對于相同類型的產(chǎn)業(yè)采取“同質聯(lián)營”,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“橫向一體化”。堅持縣級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級主抓,以支部聯(lián)建主體為主導,推進集體經(jīng)濟、園區(qū)非公企業(yè)、龍頭企業(yè)、合作社等組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,采取聯(lián)合建設原料基地、加工車間等方式,對同質化產(chǎn)業(yè)進行高水平開發(fā)、高效率運營,改變產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營狀況,加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化進程,推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升。對于不同類型產(chǎn)業(yè)采取“異業(yè)聯(lián)動”,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“縱向一體化”。同時跟進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,細分聯(lián)建各方發(fā)展要素,推進不同產(chǎn)業(yè)種類、不同市場主體之間,通過合同、協(xié)議、訂單等關系,錯位發(fā)展種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場銷售、物流運輸?shù)劝l(fā)展環(huán)節(jié),加速優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢人才、優(yōu)勢資源跨行業(yè)整合,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打破以往鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孤島效應”,促進聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、各展所長。

其次,推動小農(nóng)戶與大市場的鏈接。在“大國小農(nóng)”的背景下,如何推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代大市場之間的銜接既是當下中國農(nóng)政問題的核心,也具有重大政策意涵(葉敬忠等,2018)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大困境就是小農(nóng)戶很難有效與大市場對接,要么小農(nóng)戶的生產(chǎn)脫離于大市場,要么小農(nóng)戶容易在市場之中淪為依附。與傳統(tǒng)分散的小農(nóng)難以融入大市場并獲得有效的市場地位不同,聯(lián)村發(fā)展中充分發(fā)揮龍頭連帶作用,發(fā)揮聯(lián)建主體企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場競爭優(yōu)勢、品牌影響力,帶動聯(lián)盟成員,形成統(tǒng)一原料采購、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品加工、統(tǒng)一質量管控、統(tǒng)一市場銷售的生產(chǎn)方式,積極與大型商超、批發(fā)市場、電商平臺建立穩(wěn)定購銷關系,努力形成一批聯(lián)系緊密的集團型、旗艦型發(fā)展聯(lián)盟,持續(xù)提升抵御內部產(chǎn)業(yè)結構調整、外部價格波動等風險的能力。除了龍頭帶動,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中通過聯(lián)村發(fā)展不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,并將農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈,不僅在種養(yǎng)等環(huán)節(jié),而且在加工、管理以及銷售等環(huán)節(jié)不斷吸納本地農(nóng)戶,讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈條分工之中不僅能找到應有的位置,而且能通過自身技術積累在產(chǎn)業(yè)鏈中不斷上移。H縣的聯(lián)村發(fā)展中還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”,充分發(fā)揮“官場+市場”(劉藍予,周黎安,2020)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,將分散的農(nóng)戶通過跨域合作和新集體經(jīng)濟等多種形式組織起來之后再與市場主體進行對接,提升了農(nóng)戶的市場談判地位。

最后,構建分配中的多重利益鏈接。聯(lián)村發(fā)展通過建立股份化、協(xié)作化、多元化利益鏈接機制,將集體收益與群眾利益緊密捆綁,促進村集體和農(nóng)民群眾同增收、共致富。通過創(chuàng)新鏈接方式,把貧困戶的生產(chǎn)要素有機嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié),不斷創(chuàng)新貧困戶增收渠道。例如,當?shù)赝ㄟ^推行“土地流轉得租金、基地務工得薪金、委托經(jīng)營得酬金、資產(chǎn)入股得股金、訂單生產(chǎn)得現(xiàn)金”的“五金收益”模式,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾增收的相得益彰;通過突出鏈接重點,遴選全縣有能力、有實力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場參與產(chǎn)業(yè)脫貧工作,將產(chǎn)業(yè)獎補多少與產(chǎn)業(yè)益貧、帶農(nóng)能力相結合,把帶動貧困戶脫貧作為示范類經(jīng)營主體晉級認定的硬性約束,明確數(shù)量指標、帶動模式、預期收益。再比如,在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程之中探索出“136”分紅模式,將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益的10%預留為產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險金,30%為合作社集體收益,60%作為股民權益紅利,產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中首次分配和再分配相結合。這種分配模式既能夠預防產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險,又能夠最大限度地保證農(nóng)戶的收益。

五、結論與討論

脫貧攻堅時期,通過國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策與地方政府的大力支持,欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,做到了“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶能增收”,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺打下了基礎,這可以稱為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“前半程”。但是,進入全面鄉(xiāng)村振興階段后,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)起步階段往往局限在村莊內部特定的邊界之中。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,其逐漸超越了既有的地理邊界與行政范圍,在國家產(chǎn)業(yè)政策扶植力度有所弱化的背景下,如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內生可持續(xù)發(fā)展以及做大做強讓更多村民受益?這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“后半程”所面臨的新挑戰(zhàn)。

以H縣“三聯(lián)”為代表的聯(lián)村發(fā)展模式有效緩解了上述鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下的聯(lián)村發(fā)展從本質上來講就是試圖解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場邊界與行政邊界不一致的問題?！叭?lián)”通過支部聯(lián)建、資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的做法超越了既有村莊行政邊界的限制,有效整合了不同主體的多方資源,而且通過跨域機制、整合機制與鏈接機制打破了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨邊界發(fā)展的梗阻、緩解了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源不足問題、推動了小農(nóng)戶與現(xiàn)代大市場之間的有效銜接,并營造出了有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度與政策環(huán)境,構建了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體,實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)作、共建共贏、全域發(fā)展的目標。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下的H縣聯(lián)村發(fā)展模式不僅有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果,而且緩解了縣域內的發(fā)展不平衡、不充分矛盾,直接推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與共同富裕政策目標的實現(xiàn),這是共建共治共享理念在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的充分體現(xiàn)。

H縣的“三聯(lián)”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅動型聯(lián)村發(fā)展模式的典型之一,在現(xiàn)實中還存在其他類型的聯(lián)村發(fā)展模式。例如,治理導向的聯(lián)村發(fā)展、集中居住類型的聯(lián)村發(fā)展、公共服務均等化供給型的聯(lián)村發(fā)展等等。而東部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長期在市場需求的驅動之下也較早地實現(xiàn)了內在的產(chǎn)業(yè)鏈分工與村莊之間的聯(lián)合,這種自下而上主動的聯(lián)村發(fā)展與西部欠發(fā)達地區(qū)在政府推動下的聯(lián)村發(fā)展有不少差異。但是,本案例中所提煉出的聯(lián)村發(fā)展機制、做法仍然對其他地區(qū)與其他類型的聯(lián)村發(fā)展具有一定的可復制與可推廣的意義。還需要說明的是,產(chǎn)業(yè)振興過程中的聯(lián)村發(fā)展并不意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中化/集體化、公司化。例如,X村通過與周邊四個村莊聯(lián)合建設蠶桑產(chǎn)業(yè)園,雖然將土地、勞動力、資本與技術等生產(chǎn)要素進行了有效整合,種養(yǎng)規(guī)模持續(xù)擴大,但是在具體經(jīng)營之中,又將蠶室和桑園分包給了小農(nóng)戶進行家庭經(jīng)營,出現(xiàn)了再小農(nóng)化(repeasantization)的發(fā)展趨勢,這充分展現(xiàn)出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場化下的小農(nóng)韌性。本文對聯(lián)村發(fā)展模式的研究更多的是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā),總結在政府的推動之下能夠實現(xiàn)聯(lián)村發(fā)展的背后機制。但是,聯(lián)村發(fā)展中的農(nóng)民主體性不容忽視,聯(lián)村發(fā)展如何與中國農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式共存?聯(lián)村發(fā)展對農(nóng)民個體的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生了什么樣的影響?將是聯(lián)村發(fā)展研究需要進一步關注的議題。