舒剛波

（教育部 港澳臺事務辦公室，北京 100816）

回顧過去，香港經(jīng)受住嚴峻考驗，在由亂到治走向由治及興的關鍵時期，迎來了香港回歸祖國25 周年這一盛事。展望未來，站在新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇、新發(fā)展紛繁交錯的重要歷史節(jié)點，如何在黨的二十大的偉大藍圖中開啟發(fā)展新篇章，如何在我國第二個百年奮斗目標的新征程上實現(xiàn)新發(fā)展，如何以“一國兩制”的生動實踐與實際行動助力中國式現(xiàn)代化，是香港在新時期必須回應的大課題。教育是國之大計，關系民族未來、國家發(fā)展、香港前途，中央政府始終關心和重視香港教育事業(yè)的發(fā)展，為香港教育發(fā)展指明了前進的方向。近兩年，從《齊心同行 開創(chuàng)未來》到《為市民謀幸福為香港謀發(fā)展》《拼經(jīng)濟謀發(fā)展 惠民生添幸?！罚瑑晌恍姓L官的根本施政基調(diào)大體相同，在施政藍圖中可以窺見二者承前啟后的聯(lián)系，但在施政理念、愿景與措施中又存在差別，深刻地映射于教育之維的施政舉措之內(nèi)，皆旨在堅守一國之本，發(fā)揮兩制之利，迎來香港的新發(fā)展。

一、承前：教育之維的承續(xù)脈絡

（一）發(fā)展香港高等教育教育，推動人才引育建設

香港正面對人口急速老化及生育率持續(xù)下降、人才外流的挑戰(zhàn)，人力資源供應面臨瓶頸。高等教育是人才培養(yǎng)的蓄水池，加大本地高等教育人才培養(yǎng)是充實香港本地人才庫的重要手段。在兩年的施政報告中，政府均提出支持高等教育，通過推出多項措施，保障優(yōu)秀人才受教育名額的供給與資源的充足，培育本地人才，打造大灣區(qū)人才高地。具體來看，香港作為一個地區(qū)經(jīng)濟體，難以單憑培育本地人才便能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，需要大力吸納更多非本地人才，豐富香港的人力資源庫，從而推動高端經(jīng)濟發(fā)展和把握《“十四五”規(guī)劃綱要》下大灣區(qū)的發(fā)展機遇。2021 年施政報告提出，要吸納非本地人才，豐富香港的人才庫；2022年新一屆政府強調(diào)要建立加強人才庫建設；2023 年更是直接地表示要“搶人才、留人才”。

（二）強化國民教育，培養(yǎng)學生正確價值觀

香港從由亂到治正在走向由治及興的關鍵時期，此前多次亂象的教訓表明，要推進愛國者治港，培養(yǎng)學生的正確價值觀，以此維護香港的長治久安、推動香港融入國家。為此要始終抓住教育重點領域建設，加強憲法和基本法教育，強化國家安全意識。過去兩年來，在香港國安法和“愛國者治港”的保駕護航下，愛國主義教育在香港的氛圍持續(xù)改善，整體規(guī)劃不斷完善，教育形式及途徑日益豐富。2021 年及2022 年兩任行政長官的施政報告均高度提及國民教育的重要性，指出教育應協(xié)助學生從小就正確認識國家歷史、中華文化和人民生活，包括香港特區(qū)的憲制秩序，從教學內(nèi)容上滲透與國家歷史、文化相關等學習元素；通過資金資助計劃支援學校開展一系列校本活動；重視社會各層對教育的參與、管理與監(jiān)察，重視家庭教育，加強家校合作，結(jié)合政府、學校、家庭等多方力量完善國民教育。2023 年，施政報告更是指出要不遺余力建立以愛國愛港為核心、與“一國兩制”方針相適應的主流價值觀，成立“弘揚中華文化辦公室”，設立兩所博物館介紹國家和抗戰(zhàn)歷史。

（三）關注特殊群體，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡

教育優(yōu)質(zhì)均衡是世界各國、各地區(qū)教育發(fā)展的主要命題，幼兒教育、特殊教育作為教育可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容受到重視。香港歷屆政府的施政報告均含有支援幼兒教育和特殊教育相關內(nèi)容。強調(diào)要根據(jù)特殊兒童的身心特點和教育需要，采用特殊的教學方法和手段，最大限度地發(fā)揮受教育者的潛能，使他們增長知識，獲得技能，擁有良好的品德。為有特殊需要兒童而設的學前康復服務達致“零等候”。

近兩年的施政報告中均提出，在幼兒教育方面加大資源投入力度，提高教育者素質(zhì)與辦學條件。2021 年度提出讓所有兒童不論家庭背景，均可享有易于負擔、優(yōu)質(zhì)的幼兒園教育；2022 年度提出協(xié)助所有參加“幼稚園教育計劃”的幼兒園校政電子化，發(fā)展成為“智慧幼兒園”，改善校舍通風狀況，提高辦學條件。在特殊教育方面，政府致力照顧有特殊教育需要的學生。2021 年度提出通過資金資助計劃推動融合教育發(fā)展；2022 年度施政報告提出通過增加醫(yī)院學校資源，為住院的傷病兒童提供更全面的高中課程，并加強生涯規(guī)劃教育，幫助自閉癥高中生發(fā)揮潛能和強化生涯規(guī)劃，約100 所中學將受惠。[1]2023年度施政報告提出，優(yōu)化資助特殊學校輔導教師人手編制。即從2024—2025 學年起， 優(yōu)化現(xiàn)時資助特殊學校中、小學部的輔導教師編制，推展至群育學校，以便特殊學校為有自閉癥的學生提供額外學習及成長支援，并為照顧有特殊學習需要兒童的寄養(yǎng)家庭提供額外支援，包括及早安排評估，安排合適的專業(yè)康復治療和訓練，惠及約4 000 名學生。[2]

（四）多元進階路徑，拓展升學就業(yè)渠道

青年的學習與就業(yè)是中央關注、社會關心、民眾關切的主要問題。2018 年和2019 年香港高校畢業(yè)生的失業(yè)率分別是2.0%與2.8%；2020 年，香港失業(yè)率與平均薪酬“一升一降”，大學教育資助委員會資助的8 所大學的失業(yè)率升為2.9%，創(chuàng)11 年來新高，平均薪酬亦明顯下調(diào)7.4%。[3]2021 年，全年香港失業(yè)率創(chuàng)17 年新高，季節(jié)性調(diào)整的青年失業(yè)率攀升至為5.2%[4]，青年成失業(yè)大軍主力。兩任行政長官的施政報告均體現(xiàn)出對青年未來發(fā)展的重要關注，旨在擴大青年的學習與就業(yè)渠道。在需求市場飽和、就業(yè)市場遇冷的背景下，面對新一輪政策機遇，發(fā)展青年學生的多元能力成為兩任行政長官的重要施政方向。

2021 年施政報告提出為學生提供多元靈活的進階路徑，豐富學生的學習機會；2022 年施政報告提出以“職學聯(lián)通、多元發(fā)展”的策略推廣職業(yè)專才教育（職專教育），與傳統(tǒng)學術教育雙軌并行，為青年人提供多元學習和就業(yè)機會；2023 年施政報則提出積極支持職業(yè)培訓，培育本地人才，增能增值，提供晉升階梯，包括成立香港資訊科技學院、增加“學徒訓練計劃”津貼、加強跨境資歷互認。兩年的施政報告均提出要完善并豐富學校課程設置，增加學生學習機會，重視應用型課程的開發(fā)與設置，強調(diào)實踐與理論并重，并根據(jù)學生的不同興趣與社會涵蓋的職業(yè)拓展學生升學就業(yè)的方向與領域。

（五）支持教師教學，推動教師專業(yè)發(fā)展

教師是傳道、受業(yè)、解惑的靈魂工程師，對青少年一代的成長起關鍵作用。在基礎教育學段，學校是唯一面向全體適齡兒童和青少年系統(tǒng)地進行教育的場所，教師是教育的核心中堅力量，肩負著培育學生情懷、知識、能力的重任。歷史的經(jīng)驗教訓表明，要用好課堂講壇，用好校園陣地，加強教師隊伍建設。因此，兩份施政報告都對教師團隊履行使命提出要求。2021 年的施政報告提出把公營中小學教師職位全面學位化；2022 年的施政報告提出要求受政府資助的學校的新入職教師及公立學校擬晉升教師參加內(nèi)地學習團，并資助學校安排教師參與創(chuàng)科基本專業(yè)培訓；2023 年施政報告表示，政府繼續(xù)支援教師和學生的需要，包括加強與內(nèi)地當局和院校合作，恒常開展專業(yè)培訓、交流及合作。在兩年的施政報告中均提出推動教師專業(yè)發(fā)展，重視教師專業(yè)操守，在公營小學落實小班教學的形式減少教師教學壓力，支持教師專注教學任務。

（六）發(fā)展科創(chuàng)事業(yè)，激發(fā)香港創(chuàng)新活力

自上一任行政長官起，政府推動創(chuàng)科發(fā)展的力度可謂史無前例，四年間投放超過1 300 億港元。[5]目前香港的創(chuàng)科事業(yè)生機勃勃，“官產(chǎn)學研”的良性互動亦大幅提升。要保持這良好勢頭，需要銳意建立更完整的創(chuàng)科生態(tài)圈，使科創(chuàng)成為香港經(jīng)濟發(fā)展的新動力，令“再工業(yè)化”植根香港，并與深圳以至大灣區(qū)的創(chuàng)科發(fā)展相輔相成，成就《“十四五”規(guī)劃綱要》下的國際創(chuàng)新科技中心。

兩年的施政報告均提出要打造國際創(chuàng)新科技中心，通過基金項目與計劃引進科創(chuàng)人才，壯大科創(chuàng)人才庫，為科創(chuàng)人才提供豐富的學習研究資源。2021 年從完善科創(chuàng)用地、工業(yè)邨建設、推動研發(fā)、科技投資和參與國家研發(fā)工作五大方面推動“再工業(yè)化”，令產(chǎn)業(yè)鏈更為完備及經(jīng)濟更為多元；2022 年從促進科研成果商品化、培育初創(chuàng)企業(yè)、吸引科創(chuàng)人才、推進“再工業(yè)化”四個方面推進，通過基金項目與計劃推動科創(chuàng)發(fā)展。2023 年的施政報告再度強調(diào)對接國家戰(zhàn)略，打造國際創(chuàng)新科技中心的愿景。

2021-2023 年施政報告的承續(xù)之處見表1。

表1 2022 年與2023 年施政報告的承續(xù)之處

續(xù)表1

二、啟后：教育之維的創(chuàng)新發(fā)展

（一）關注STEAM 教育

STEAM 教育是科學（Science）、技術（Technology）、工程（Engineering）、藝術（Arts）、數(shù)學（Mathematics）等多學科融合的綜合教育，是賦能青少年從科普、科教到科創(chuàng)的重要教育手段。相比2021 年的施政報告，李家超長官在2022 年的施政報告中以單列一節(jié)的形式突出STEAM 教育的重要性。中小學階段大力推動含強化編程教育普及、課程融合人工智能等科創(chuàng)要素、加強STEAM 課堂規(guī)劃、安排STEAM 活動等舉措在內(nèi)的STEAM 教育，致力于為學生打好基礎，以配合香港未來發(fā)展科創(chuàng)的大方向。2022 年、2023 年的施政報告別開生面，在教育政策范疇特別提出大力推動STEAM 教育，體現(xiàn)了二十大報告中必須堅持“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”的精神，也對應著國家“十四五”規(guī)劃明確支持香港建設國際創(chuàng)新科技中心的政策。在“以結(jié)果為目標”的施政新風下，特區(qū)政府透過中小學教育推動香港科創(chuàng)向前發(fā)展，為香港發(fā)展注入新動能。2023 年更是提出進一步在中小學大力推動STEAM 教育，包括開設小學科學科目。

（二）積極吸納外來人才

為吸引來自全球各地的人才、保持香港的創(chuàng)新發(fā)展動能，香港特區(qū)政府2006 年實施一項設有配額的移民吸納計劃——優(yōu)秀人才入境計劃”（優(yōu)才計劃），旨在吸引高技術人才和行業(yè)優(yōu)秀人才來港定居，借以提升香港的競爭力。相比于2021 年擴展“優(yōu)才計劃”名額與公立大學的研究生名額，2022 年的施政報告在延續(xù)“內(nèi)生外引”的人才發(fā)展模式之上，大幅度提升人才的包容度。同時，在“一國兩制”方針指導下，內(nèi)地與香港在教育領域的交流合作全面深化，合作渠道有效拓寬，制度設計日益完善。具體舉措包括：第一，從高等教育抓起，創(chuàng)新設立“一帶一路”獎學金，以吸引“一帶一路”沿線杰出學生赴港升學發(fā)展；擴增“內(nèi)地大學升學資助計劃”名額，鼓勵港區(qū)學生學成歸來。第二，2022 年面向世界排名百強大學推出“高端人才通行證計劃”，應屆畢業(yè)生每年一萬個名額，具備一定經(jīng)驗者不限名額。第三，放寬“一般就業(yè)政策”和“輸入內(nèi)地人才計劃”，全面對接本港“人才清單”。第四，取消以往“優(yōu)秀人才入境計劃”的年度配額限制，以強大魄力吸引更多世界級優(yōu)才來港。第五，實時更新“人才清單”，及時反映各專業(yè)的最新短缺情況。2023 年的施政報告在“搶人才、留人才”的一節(jié)擴大特區(qū)政府人才引進的范圍與規(guī)模，吸引人才的力度達到新高度，包括成立“人才服務辦公室”、繼續(xù)擴大“高端人才通行證計劃”大學名單至184 家、放寬就讀簽證、實施職專畢業(yè)生留港計劃等。

（三）加強教師管理

教師是人類靈魂的工程師，對青少年一代的成長起關鍵作用?？梢哉f，有什么樣的教師就教出什么樣的學生。鑒于此前學生參與諸多風波的經(jīng)驗教訓，特區(qū)政府2022 年的特別關注從教師入手，引導教師樹立正確的價值觀，從而給學生傳輸正向的教育理念與觀點。

相較于2021 年的施政報告，2022 年的施政報告由以往的“支持教師教學”轉(zhuǎn)向“加強教師管理”，對教師的主要關注點從能力要求轉(zhuǎn)向價值觀與道德操守。具體措施包括：第一，新入職教師全面參加香港基本法測試，并加入國安法內(nèi)容。第二，推出教師專業(yè)操守指引，為教師行為提供準繩與評判標準。第三，要求公立學校教師必須赴內(nèi)地學習交流。2023 年的施政報告延續(xù)了2022 年的價值取向，并提出加強教師培訓，定期提供有關國情、國史的教學資源。

（四）聚焦愛國愛港理念

在中華民族綿延發(fā)展的歷史長河中，愛國主義始終是激昂的主旋律。香港素有深厚的愛國傳統(tǒng)，愛國主義教育是貫穿國民教育全過程的永恒主題，凝聚著香港各界開新篇譜新局的美好愿景，體現(xiàn)著全社會對青少年成長成才的共同關切，具有特殊的重要意義。對青少年個人而言，“三歲定八十”“扣好人生第一?？圩印?，特別是個人品格、國民身份認同的教育必須從小朋友做起。此前多次香港亂象的教訓凸顯出推進愛國者治港、培養(yǎng)愛國愛港新一代的必要性與重要性，以此維護香港的長治久安、推動香港融入國家發(fā)展大局。2022 年施政報告延續(xù)了2021 年強化國民教育的提法，創(chuàng)新提出培養(yǎng)愛國愛港愛家新一代的育人指向，并在舉措上更為全面、更為完善。除了2021 年度的修訂課程、設立專項撥款，2022 年施政報告的突破性舉措包括以下幾個方面：第一，不僅僅是歷史科，中小學課程全面增添國史、國家地理等學習元素。第二，更加強化校本管理，創(chuàng)新推行“優(yōu)化學校發(fā)展與問責架構”。第三，打破單一主體，促進協(xié)同育人，率先在公立學校以多校協(xié)作模式推行國民教育活動。第四，創(chuàng)新關注家長的國民素養(yǎng)，要求所有受政府資助的學校每年為家長至少舉辦一項與國民教育有關的活動。2023 年施政報告深化落實愛國主義教育理念，成立“愛國主義教育工作小組”，協(xié)調(diào)政府部門和非政府機構推動國民教育，與《中華人民共和國愛國主義教育法》內(nèi)容對接，在不同層面加強國家歷史文化和國情教育，傳承和弘揚愛國主義精神。推動愛國主義教育，政府是主要推動力，學校是主要場所，教師是引路人，學生是踐行者。可以看到，本屆政府旗幟鮮明地提出要面向師生、面向家長、面向教育界、面向社會，弘揚愛國愛港光榮傳統(tǒng)，努力打造共同參與、攜手育人的愛國教育體系。

（五）創(chuàng)新提出職專教育

2022 年的施政報告延續(xù)2021 年所提的以拓展升學就業(yè)渠道為核心的多元進階路徑，并以單列一節(jié)的形式賦予職業(yè)教育與傳統(tǒng)學術教育同等地位，從政策角度提出職專教育的必要與可能。具體來看，除了延續(xù)完善課程、服務離校生和成年學員等政策方向，2022 年施政報告創(chuàng)造性地提出以下舉措：第一，以需求為導向，面向特定急需行業(yè)擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。第二，完善職業(yè)人才資歷框架，加快發(fā)展職業(yè)資歷階梯。第三，從文憑課程資助計劃，轉(zhuǎn)向推出應用教育文憑課程，為高中畢業(yè)生和成年學員取得正式學歷提供更有質(zhì)量的課程。第四，延續(xù)完善高中科目的理念，優(yōu)化高中應用學習課程，2022 年施政報告推出“商校合作計劃2.0”；2023 年，施政報告深化職專教育的平臺建設，創(chuàng)新提出會推動成立應用科學大學，大力提升職業(yè)專才教育獲得大學學位。

（六）加大灣區(qū)融入力度

自香港回歸祖國以來，中央政府始終關心和重視香港教育事業(yè)的發(fā)展，在“一國兩制”方針指導下，內(nèi)地與香港在教育領域的交流合作全面深化，合作渠道有效拓寬，制度設計日益完善。兩地教育交流合作的形式越來越多元，空間越來越廣闊，在師生往來、校際交流、人才培養(yǎng)、合作辦學、科研創(chuàng)新等諸多領域結(jié)出累累碩果。內(nèi)地與香港教育事業(yè)的交流、合作與發(fā)展，成為“一國兩制”成功實踐的生動寫照。施政報告提及粵港澳大灣區(qū)的次數(shù)由2021 年的34 次提高到2022 年的48 次、2023 年的65 次。2022年對深化大灣區(qū)融入力度提出了以下創(chuàng)新舉措：第一，是積極吸引海內(nèi)外創(chuàng)科企業(yè)進駐港深創(chuàng)科園，成為構建大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要引擎。第二，是培育多元人才，為本地以至大灣區(qū)培育所需文化藝術人才。第三，是常態(tài)化實施“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”等資助及幫扶項目，鼓勵、支持、推動香港高校畢業(yè)生在大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等等。

三、開新篇：教育之維的未來展望

（一）全面提高政府治理能力和管治水平

政府治理水平和治理能力關系治理效能的提升。習近平總書記在第六屆香港特區(qū)政府的就職典禮上發(fā)表重要講話，對新一屆政府提出要“完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能”的建設期許。2023年施政報告也列專章，論述“貫徹‘一國兩制’維護國家安全”，包括完善選舉制度等諸多舉措。一國兩制方針下，香港特區(qū)政府治理能力是教育之維的重要保障，政府在制定教育政策等方面具有關鍵主導作用。在由治到興這一重要發(fā)展階段，香港必須長期堅持“一國兩制”制度，規(guī)范落實特區(qū)政府教育部門的職能，合理調(diào)整政府對學校的管理范圍。通過政策正確引導教師的注冊與培訓，設立獎懲與晉升機制監(jiān)督教師教學工作；通過創(chuàng)設人才培養(yǎng)項目等措施鼓勵學生到內(nèi)地開展游學活動，并評估學生學習成果。

（二）深入開展愛國主義教育

香港教育融入國家發(fā)展大局的第一個標準即是否堅定實施愛國主義教育。愛國主義教育是一個國家教育的最高原則和內(nèi)容，任何國家莫不如此。[6]愛國主義教育是培養(yǎng)公民國家認同的重要教育形式，也是國民教育的重要形式。2023 年施政報告也將愛國主義教育納入國民教育體系。習近平總書記強調(diào)抓好愛國主義教育、深化愛國主義教育的重要性：“必須把愛國主義教育作為永恒主題，要深化愛國主義教育研究和愛國主義精神闡釋，不斷豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育載體、增強教育效果。”[7]國民教育不僅關乎教育范疇，更關乎香港的發(fā)展。此前，香港存在國民教育不足、中學生通識教育缺位等問題，導致2019 年系列亂局產(chǎn)生。因此，未來在中小學應全面推進國家安全教育，糾正惡意扭曲歷史、清除對內(nèi)地偏見與抹黑的教材，培養(yǎng)學生的國家意識。

（三）重視基礎教育發(fā)展建設

基礎教育作為造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程，在香港教育改革中占有重要地位。歷年來的施政報告都將青少年兒童的發(fā)展與關愛放在重要的位置，但對基礎教育領域的建設與投入相對滯后。針對目前香港存在的義務教育階段比重較低、高中升學率不高等問題，政府應加大力度資助建立公立學校，提高香港學校義務教育階段的比重，提高義務教育質(zhì)量，提升香港高中升學率，資助家庭條件較差的學生。處理香港教育問題涉及兩個方面：一個是解決教育亂象，一個是構建國家認同。[8]香港教育部門應加強監(jiān)督和完善中小學通識教育、歷史教育的課程設置與教材編寫，提高歷史、公民與社會發(fā)展科等課程的師資質(zhì)量，構建香港青少年對現(xiàn)代中國政治秩序及思想文化的認同，豐富課程與教材中民族精神內(nèi)涵與傳統(tǒng)文化元素，加強學生的國民身份認同及愛國情感。

（四）凝聚教育領域的社會合力

人心回歸一直是香港回歸后一個最緊要的問題，教育在人心回歸上會起到重要的作用。[9]同時，人心回歸也是港澳與內(nèi)地教育交流合作的使命所在。[10]隨著香港教育生態(tài)逐步撥亂反正，香港社會有責任幫助培育青少年愛國主義情懷，全方位配合特區(qū)政府搭建參與國家發(fā)展戰(zhàn)略的橋梁，為教育界推動愛國主義及國家安全教育提供豐富多樣的支持，凝聚社會合力，促進人心回歸。為此，有必要建立多方資源共享、互相促進、推動業(yè)務發(fā)展和教育研究的平臺，更好地促進各辦學團體和教育機構交流合作，匯聚各界力量大力弘揚與“一國兩制”方針相適應的主流價值觀，共同推進香港教育事業(yè)的發(fā)展。目前香港已有港區(qū)中聯(lián)辦和香港教育局、香港愛國團體和愛國教育資源中心，以及由6 個香港的愛國愛港教育團體聯(lián)合成立的香港華夏教育機構。未來將繼續(xù)推動香港愛國主義高峰論壇的開展，支持愛國團體開展愛國教育活動，穩(wěn)固機構基礎，逐步發(fā)展教育聯(lián)合體。

（五）推動粵港澳大灣區(qū)教育融合

推動教育合作發(fā)展是中共中央國務院對粵港澳大灣區(qū)建設的重要戰(zhàn)略設計。[11]中國工程院院士劉良提出，粵港澳大灣區(qū)建設是豐富和發(fā)展“一國兩制”的偉大實踐，是使港澳融入國家發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略，將為港澳青年在內(nèi)地學習、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造重大機遇。[12]隨著國家“十四五”規(guī)劃及大灣區(qū)建設的發(fā)展，兩地教育互動和文化交流不斷發(fā)展，為持續(xù)推動港澳融入國家發(fā)展大局，建設粵港澳大灣區(qū)，打造國際教育示范區(qū)和科創(chuàng)中心，港澳學者應創(chuàng)新制度設計，深化大灣區(qū)教育融合。在基礎教育階段，深化“姊妹學?！逼脚_建設和師生交流“萬人計劃”發(fā)展；在職業(yè)教育領域，推動學歷互認。2023 年施政報告強調(diào)：加強跨境資歷互認，與內(nèi)地當局合作推進兩地相互承認副學位程度學歷，包括高級文憑學歷，并以試點方式試行資歷互認工作。

在高等教育階段，高校集群建設是粵港澳大灣區(qū)打造國際一流灣區(qū)和城市群的動力源泉，在大灣區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展全局中具有基礎性和先導性作用。[13]2023 年施政報告也強調(diào)要將發(fā)展香港成為國際高等教育樞紐。然而，近些年高等教育國際化發(fā)展面臨逆全球化新考驗，仇外主義思潮、國際博弈深化等現(xiàn)象使高等教育國際化的發(fā)展格局產(chǎn)生了深刻且復雜的變化。[14]面向未來，香港需要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)學術資源豐富、區(qū)域研發(fā)經(jīng)費投入大、政治支持力度大、文化創(chuàng)新氛圍強的戰(zhàn)略優(yōu)勢[15]，推動香港諸多大學在大灣區(qū)盡快落地，發(fā)揮香港諸多大學獨有的優(yōu)勢，建設高等教育樞紐，推動大灣區(qū)高等教育平衡發(fā)展[16]，推行相關政策支持港澳學生在大灣區(qū)的生活、學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。