□羅 瑜

一、 堅持問題導(dǎo)向， 落實精準(zhǔn)要求， 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展

實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是黨中央、 國務(wù)院立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局， 著眼促進(jìn)教育公平、 加快推進(jìn)國家基本公共服務(wù)均等化， 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的重大決策。黨的二十大明確提出， “加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。 為深入貫徹落實黨的二十大精神， 2023 年6 月， 中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》， 提出要 “以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化為重點， 加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距”， 并將此作為切實解決 “城鎮(zhèn)擠、 鄉(xiāng)村弱”問題的重要舉措。

四川省不斷深化教育綜合改革， 積極推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展， 將城鄉(xiāng)教育一體化納入教育中長期發(fā)展規(guī)劃， 早在2017 年，四川省政府就已出臺 《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》， 不斷優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整， 持續(xù)深化學(xué)區(qū)制治理，以城鄉(xiāng)教育一體化為重點加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化， 促進(jìn)基本公共教育服務(wù)體系不斷完善。 首先， 優(yōu)化教育資源配置， 夯實城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的條件保障。 制定 《四川省基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整工作方案》， 指導(dǎo)各地適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動變化趨勢， 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整和教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 穩(wěn)妥有序推動學(xué)校布局從 “行政區(qū)” 向“經(jīng)濟(jì)區(qū)” 轉(zhuǎn)變， 促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源配置與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上， 將貧困地區(qū)、 民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校作為重點， 著力推進(jìn) “全面改薄” “民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃” “大小涼山彝區(qū)教育扶貧提升工程”， 以及農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程等一系列?；?、 兜網(wǎng)底、 補短板的教育重大建設(shè)項目， 基本實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、 教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、 生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額和基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn) “四統(tǒng)一”， 城鄉(xiāng)之間、 地區(qū)之間和校際差距進(jìn)一步縮小。 其次， 破除學(xué)區(qū)治理壁壘， 健全優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展協(xié)同機制。 制定推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制治理的指導(dǎo)意見，建立健全義務(wù)教育共建共治共享制度機制， 整體提升區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。 指導(dǎo)各地綜合考慮行政區(qū)劃、 適齡人口、 學(xué)校布局、歷史沿革等因素， 依托縣域內(nèi)片區(qū)合理劃分學(xué)區(qū)范圍， 全省183個縣 （市、 區(qū)） 共劃分縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)區(qū)732 個， 為有序推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制治理， 實現(xiàn)教師隊伍等資源共建共享奠定了基礎(chǔ)。 以學(xué)區(qū)為單元， 深化 “縣管校聘” 改革， 推動教師配置由 “學(xué)校人” 向“系統(tǒng)人” 轉(zhuǎn)變。 最后， 借力教育數(shù)字轉(zhuǎn)型， 推動優(yōu)質(zhì)均衡加速前進(jìn)。 不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面， 將省內(nèi)各學(xué)段優(yōu)質(zhì)學(xué)校與民族地區(qū)、 偏遠(yuǎn)薄弱地區(qū)學(xué)校鏈接成為 “全學(xué)段、 多模式、 高質(zhì)量、 廣受益” 的遠(yuǎn)程教育協(xié)作聯(lián)盟， 形成 “構(gòu)建聯(lián)盟、 網(wǎng)絡(luò)教研、 網(wǎng)絡(luò)授課、 資源共享、 共同提升” 的模式， 所構(gòu)建的 “四川云教” 已形成從幼兒園到高中全覆蓋的44 個教學(xué)聯(lián)盟， 惠及民族地區(qū)、 偏遠(yuǎn)地區(qū)1600 余所薄弱學(xué)校， 3 萬余名教師跟隨省內(nèi)優(yōu)秀教師同步研修學(xué)習(xí)， 43 萬余名學(xué)生享受到省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源， 有力推動城鄉(xiāng)教育資源共建共享。

二、 強化資源配置， 促進(jìn)資源流動， 直面城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的關(guān)鍵挑戰(zhàn)

（一） 扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌配置，總體均衡與城鄉(xiāng)、區(qū)域差異并存

教育資源配置是城鄉(xiāng)教育一體化的核心要義， 包括城鄉(xiāng)教育的財政教育支出、 基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展的硬件配置及其教育隊伍建設(shè)。 2000年以來， 四川省通過實施 “兩基”攻堅計劃、 義務(wù)教育均衡發(fā)展、 學(xué)前教育行動計劃、 民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃、 “5·12” 災(zāi)后學(xué)校恢復(fù)重建、 義務(wù)教育全面改薄工程、 民族地區(qū) “一村一幼” 計劃等， 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌配置，其關(guān)鍵成效是與全國同步實現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

實踐中存在兩個挑戰(zhàn)。 第一，城鄉(xiāng)教育差距始終存在。 2016 年《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》 提出要 “同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校”和 “努力辦好鄉(xiāng)村教育”。 從城鄉(xiāng)教育的發(fā)展來看， 城鄉(xiāng)資源配置要做到 “城鄉(xiāng)兩全”， 即既要辦好鄉(xiāng)村教育， 保障家庭子女入學(xué)權(quán)利，又要減緩城鎮(zhèn)的學(xué)位壓力， 增加城鎮(zhèn)學(xué)生學(xué)位， 在資源配置上需要向城鎮(zhèn)傾斜。 2018 年， 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》， 作為一體化發(fā)展之城市教育和農(nóng)村教育的 “兩面”， 盡管按縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、 教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、 生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、 基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌均衡配置， 但仍然存在城市教育 “質(zhì)”高 “量” 多與農(nóng)村教育 “質(zhì)” 低“量” 少的問題， 城鄉(xiāng)教育總體呈現(xiàn) “城擠、 鄉(xiāng)弱、 村空” 的特點。第二， 區(qū)域間資源配置差距逐漸顯現(xiàn)， 較為典型的是 “川中丘陵凹陷” 現(xiàn)象。 四川省各地教育發(fā)展的經(jīng)費主要來源為中央財政轉(zhuǎn)移支付， “以縣為主” 辦學(xué)體制下的其他收入依賴地方的土地財政相關(guān)收入。 二十年來， 中央和省級主要專項財政教育投入在民族地區(qū)、 “5·12” 地震災(zāi)區(qū)及部分革命老區(qū)。 四川省實施兩輪 “四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”， 高原、 西部山區(qū)等地的民族地區(qū)辦學(xué)條件得到了根本改善。 但廣大的四川丘陵地區(qū)， 由于傾斜政策享受不足、 財政負(fù)債和人口數(shù)量龐大， 教育辦學(xué)條件呈現(xiàn)整體 “凹陷” 現(xiàn)象， 在地方教育經(jīng)費、 教師數(shù)量配置、 辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率、 小學(xué)和高中信息化硬件建設(shè)等方面存在較大的短板。雖然經(jīng)過義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅， 這些問題在整體上得到解決， 但由于欠賬多， 底子薄弱，城市教育資源緊張的問題仍然突出， 這又集中反映在人口聚集地區(qū)的城區(qū)學(xué)校短時間難以消除的大班額和大校額問題。

（二） 積極促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源有序流動，仍亟須突破以單向流動為主的問題

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的一個核心問題就是要推動農(nóng)村學(xué)校提高教育質(zhì)量， 或者讓城市的優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村流動以不斷抬高區(qū)域教育發(fā)展的底部。 2003 年成都市武侯區(qū)就推行城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁式發(fā)展，將該區(qū)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村管理的所有農(nóng)村中小學(xué)全部收歸區(qū)教育局“直管”， 其中12 所村小學(xué)與城區(qū)優(yōu)質(zhì)小學(xué)結(jié)成 “一對一” 的 “城鄉(xiāng)教育共同體”， 實行 “兩個法人單位、 一個法定代表人、 一套領(lǐng)導(dǎo)班子、 獨立核算、 獨立核編” 的辦法進(jìn)行統(tǒng)一管理， 明確了城區(qū)學(xué)校承擔(dān)的幫扶責(zé)任。 2009 年，成都市在前期探索基礎(chǔ)上多地推進(jìn)名校集團(tuán)， 推動優(yōu)質(zhì)教育資源的全域覆蓋， 通過資產(chǎn)重組、 輸出管理、 合理配置師資等方式， 盤活學(xué)校存量資產(chǎn)， 優(yōu)化資源配置，快速提升新建學(xué)校、 薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量， 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模， 集成推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。 當(dāng)時探索形成的城鄉(xiāng)一體化模式有集團(tuán)化、 雪球式、 城鄉(xiāng)學(xué)?；ブl(fā)展聯(lián)盟等多種方式。[1]2019 年， 成都市20 個縣（區(qū)、 市） 教育行政部門共建6 個區(qū)域教育聯(lián)盟， 計劃到2025 年，區(qū)域教育聯(lián)盟框架下名校領(lǐng)辦或委托管理的學(xué)校累計不少于100所。 信息化應(yīng)用是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源流動和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的重要路徑。 以四川三大信息化教學(xué)平臺為例， 2000 年以成都七中開展試點， 通過衛(wèi)星通信載體， 面向廣大偏遠(yuǎn)地區(qū) “異地同堂” 的均衡教育模型， 2002 年開啟的全日制遠(yuǎn)程直播教學(xué)； 2013 年成都石室中學(xué)啟動 “石室祥云”， 教師可以利用多樣化的教學(xué)工具直接實現(xiàn)直播、 點播、 深度備課教學(xué)；2018 年省教育廳建設(shè) “四川云教”共享課堂平臺建設(shè)， 在原省級教育資源公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)上建設(shè)公益性優(yōu)質(zhì)課堂教學(xué)直播平臺，遠(yuǎn)程和云教實際可供數(shù)十萬學(xué)生在線使用， 如在甘孜州已全州實行了 “高中直播、 初中錄播、 小學(xué)植入” 式， 其中， “七中聞道” 的“高中直播” 很多丘陵地區(qū)學(xué)校也在廣泛使用。

實踐中也發(fā)現(xiàn)了兩個棘手問題。 一是無論是集團(tuán)化辦學(xué)的資源流動還是脫貧攻堅的對口幫扶， 均是 “優(yōu)勢” 教育資源的單向流動。集團(tuán)化辦學(xué)在輸出優(yōu)質(zhì)校先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理文化的同時， 也帶來了部分成員校原有辦學(xué)特色的中斷或消失， 使農(nóng)村學(xué)校向城市趨同， 在課程建設(shè)和學(xué)校文化上與本鄉(xiāng)本土隔離， 缺乏應(yīng)有的個性。二是信息化一方面有力地推進(jìn)了城市的優(yōu)質(zhì)教育資源向教育發(fā)展薄弱地區(qū)覆蓋， 縮小了 “數(shù)字鴻溝”； 另一方面， 在城鄉(xiāng)之間、 區(qū)域之內(nèi)的地區(qū)也存在數(shù)字鴻溝擴(kuò)大的隱憂。 如一些農(nóng)村地區(qū)通過遠(yuǎn)程教學(xué)穩(wěn)定了本地生源和師資，但由于遠(yuǎn)程資源有限， 難以讓學(xué)生全部進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)班級， 不得不選擇部分學(xué)生被安排列入普通班級。也就是說， 無論是通過集團(tuán)化、 對口幫扶等城鄉(xiāng)互助聯(lián)盟的方式， 還是推動遠(yuǎn)程教育信息化應(yīng)用的方式， 城鄉(xiāng)教育一體化下的教育資源流動均呈現(xiàn) “單向流動” 的特點， 即城市優(yōu)質(zhì)教育資源向教育落后農(nóng)村的輸出， 城鄉(xiāng)教育一體化中的 “資源共享” 更多是城市優(yōu)質(zhì)資源的單向供給， 城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)和功能有待雙向融合。

三、 深刻理解新型城鎮(zhèn)化， 以一體化思維推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要時代背景， 常住人口城鎮(zhèn)化成為推動中小學(xué)校布局調(diào)整的重要因素之一。 據(jù)四川省委、 四川省人民政府決策咨詢委員會進(jìn)行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整背景下四川省基礎(chǔ)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化” 研究報告數(shù)據(jù)， 2005—2020 年， 義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)校數(shù)量從2001 年的35 839 所減少到2019 年的9588所， 減幅為73.2%， 其中學(xué)校數(shù)減少的主要因素是學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。 與此同時， 近20 年內(nèi)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量較大幅度地增加， 增幅分別為61.0%和29.6%； 城區(qū)普通高中學(xué)校增幅為49.1%， 這充分顯示了學(xué)生人數(shù)向城鎮(zhèn)集中的趨勢。 從教育城鎮(zhèn)化率來看， 近10 年義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率增加了14.3 個百分點， 在2019年四川省義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率達(dá)78.0%， 已高于全省城鎮(zhèn)化率26.2個百分點。

21 世紀(jì)初第一個10 年的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整， 滿足了當(dāng)時規(guī)模效益化、 集約化的現(xiàn)實需要， 但廣大農(nóng)村地區(qū)仍然存在較多小、 散、 弱的小規(guī)模學(xué)校。 2020 年， 四川省常住人口城鎮(zhèn)化率較國家常住人口城鎮(zhèn)化率還低7.6 個百分點， 在新型城鎮(zhèn)化浪潮中和經(jīng)濟(jì)要素調(diào)整的要求下， 四川于2020 年啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制改革， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少約三分之一， 行政村減少約一半， 由此帶動了新一輪學(xué)校布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 加速推進(jìn)以學(xué)校布局調(diào)整為核心的教育資源整合， 基本實現(xiàn)了以城鎮(zhèn)為中心的教育資源再集中。 其中的成效可以預(yù)估是顯而易見的， 不僅實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校布局屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的一部分， 其動態(tài)調(diào)整須同步于城鎮(zhèn)化進(jìn)程規(guī)模效益， 同時這種 “集約發(fā)展” 的確在城市教育的尺標(biāo)上提高了教育質(zhì)量。但教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的 “陣痛”問題也是顯而易見的， 以一體化思維推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高質(zhì)量整體發(fā)展， 還需要持續(xù)深化五個方面的理念和實踐， 推動城鄉(xiāng)教育一體化從單向扶助走向雙向互動。

（一） 城鄉(xiāng)教育一體化要彰顯城鄉(xiāng)教育地位的平等性

從教育的主體間性看， 其本質(zhì)特征表現(xiàn)為交互聯(lián)系性、 獨立平等性、 可溝通理解性。[2]以主體間性考察城鄉(xiāng)教育， 可揭示城鄉(xiāng)教育一體化在基本公共教育服務(wù)上的平等原則。 城鄉(xiāng)教育之所以要一體化， 是要打破其城鄉(xiāng)教育二元分割的局面， 而造成這種局面還有城鄉(xiāng)戶籍一元化等一時難以完全化解的因素存在。 在教育現(xiàn)代化的發(fā)展道路上， 沒有良好的農(nóng)村教育， 也沒有健康發(fā)展的城市教育。 近年來， 四川省推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制， 按實際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源， 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)， 推動建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)， 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)， 其目的就是突出城鄉(xiāng)教育地位的平等性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共生發(fā)展。

（二） 城鄉(xiāng)教育一體化要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的互通性

城鄉(xiāng)教育一體化不只是城市對農(nóng)村教育的反哺， 還體現(xiàn)在農(nóng)村可以與城市共享教育資源上， 城市學(xué)?？梢岳棉r(nóng)村的教育資源開展實踐活動， 讓城市的孩子認(rèn)識農(nóng)村、 了解農(nóng)村、 培養(yǎng)對農(nóng)村的感情。 農(nóng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展， 也將為城市學(xué)生提供不一樣的就讀選擇， 農(nóng)村教育可以比城市教育更好地提供個性化、 差異化的教育?，F(xiàn)實我們看到， 一些地方農(nóng)村教育質(zhì)量的提高， 一些學(xué)校就讀學(xué)生也可以出現(xiàn)回流， 學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)增長。 這些說明， 辦好農(nóng)村家門口的學(xué)校， 能夠在一定程度上緩解城鎮(zhèn)學(xué)校擁擠的問題。 四川省規(guī)劃到2025 年全省遴選1000 所義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體領(lǐng)航學(xué)校， 每所領(lǐng)航學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)隊共建、捆綁發(fā)展， 以優(yōu)質(zhì)共同體驅(qū)動區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展， 即是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育互通性的有益嘗試。

（三） 城鄉(xiāng)教育一體化要體現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多元性

我們需要重新審視什么是高質(zhì)量的城鄉(xiāng)教育標(biāo)準(zhǔn)。 現(xiàn)代化是高度尊崇標(biāo)準(zhǔn)的， 而這種標(biāo)準(zhǔn)往往是一個高限標(biāo)準(zhǔn)， 在競爭之下成為選拔的標(biāo)準(zhǔn)， 這也是單一取向的標(biāo)準(zhǔn)，往往體現(xiàn)為城市的標(biāo)準(zhǔn)。 高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是全面發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)， 要體現(xiàn)對學(xué)生培養(yǎng)的 “五育” 并舉導(dǎo)向。 有研究者指出， 適用于城市教學(xué)的內(nèi)容脫離了農(nóng)村生活環(huán)境， 并不能帶來真正的教育一體化。[3]近年來， 四川推進(jìn)鄉(xiāng)村溫馨學(xué)校建設(shè)， 總結(jié)出農(nóng)村教育實踐基礎(chǔ)上形成的一種農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的模式主張， 引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校挖掘和利用本地稟賦資源， 探索適宜農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的新路徑。

（四） 城鄉(xiāng)教育一體化要體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的異質(zhì)性

一體化的本質(zhì)是解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)， 尤其是資源的分布不均。 解決二元結(jié)構(gòu)下的發(fā)展不平衡， 并不意味著是完全抹殺二者的差異。 由于政治、 經(jīng)濟(jì)、歷史、 地域、 人口等多種原因及其相互作用形成城市和鄉(xiāng)村的差異， 城鄉(xiāng)教育的發(fā)展也是具有異質(zhì)性的， 這種異質(zhì)不是簡單的發(fā)展水平差異， 不代表城市教育的先進(jìn)或農(nóng)村教育的落后， 只是在現(xiàn)實條件和標(biāo)準(zhǔn)上存在水平差異；這種異質(zhì)也不是歷時性差異， 而是在當(dāng)前社會背景下的共時性差異。 在四川省推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的歷程中， 始終堅持城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)異質(zhì)前提下的一體化， 不能將農(nóng)村教育的發(fā)展簡單等同于教育城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（五） 城鄉(xiāng)教育一體化應(yīng)接納現(xiàn)實的有限性

盡管有學(xué)者在20 世紀(jì)就指出，城鄉(xiāng)教育一體化就是要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的束縛，把城鄉(xiāng)視為一個整體， 推動城鄉(xiāng)教育相互支持和促進(jìn)、 共同協(xié)調(diào)發(fā)展。[4]但從城鄉(xiāng)教育一體化自身的邏輯起點看， 城鄉(xiāng)教育一體化的存在是以城鄉(xiāng)二元格局為前提的， 其“一體化” 的本質(zhì)上是強化統(tǒng)籌、共榮共生， 是要打破隔離、 促進(jìn)流動互通。 如果城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化消除， 城鄉(xiāng)教育一體化也將走向自身的消解， 但這需要承包土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)、 城市戶口開放等若干政治、 經(jīng)濟(jì)和社會層面的改革才能完成。 但在此之前， 城鄉(xiāng)教育的一體化仍然是有限的一體化， 農(nóng)村教育與城市教育仍然存在水平上的差異， 而忽略這一問題有可能造成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的 “陷阱”。 為此， 四川注重將城鄉(xiāng)教育一體化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、 鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌規(guī)劃， 探索教師區(qū)域?qū)W校建設(shè) “兩自一包” （教師自聘、 管理自主， 經(jīng)費包干）模式和教師員額制改革， 在教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的張力中探尋城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展新路。