張貝爾,趙洪波,胡順鼎

(遼寧師范大學(xué) 體育學(xué)院,遼寧 大連 116029)

1 前言

“一帶一路”合作倡議備受國內(nèi)外關(guān)注,作為新時(shí)代發(fā)展中國特色社會主義的一項(xiàng)基本方略,“一帶一路”不僅是一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,也是一條文化互通之路。習(xí)近平總書記在重要大會上多次強(qiáng)調(diào)“智囊團(tuán)”的重大作用,并明確提出,智庫建設(shè)將成為推進(jìn)“一帶一路”倡議的關(guān)鍵。智庫(think tanks)是美國學(xué)者保羅·迪克遜(Paul Dickson)最先提出的一個(gè)相對穩(wěn)定的政策研究組織,其研究者通過科學(xué)的研究范式進(jìn)行跨學(xué)科調(diào)查,并在與政府、企業(yè)和公眾緊密聯(lián)系的政策問題上提供建議[1]。高校體育智庫作為新時(shí)期的重要內(nèi)容,既是促進(jìn)國家治理和治理能力現(xiàn)代化的智力支持,也是促進(jìn)社會發(fā)展的有力載體[2]。

黨的十九大報(bào)告提出:以“一帶一路”為中心,以引進(jìn)來與走出去并舉,加速建立新的國際經(jīng)濟(jì)和競爭新優(yōu)勢[3]。在過去的數(shù)年內(nèi),一批以“一帶一路”為核心的“中國與全球化智庫”應(yīng)運(yùn)而生,從不同的角度為“一帶一路”倡議提供有力支持[4]。目前,“一帶一路”倡議備受國內(nèi)外關(guān)注,在此背景下,創(chuàng)新我國高校體育智庫的跨文化傳播手段,優(yōu)化傳播內(nèi)容,對促進(jìn)我國高校體育智庫的發(fā)展并增強(qiáng)國際影響力具有十分重要的意義。鑒于此,本研究通過分析“一帶一路”背景下我國高校體育智庫建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)與現(xiàn)實(shí)困境,繼而提出優(yōu)化和完善高校體育智庫建設(shè)的變通路徑,為構(gòu)建體育強(qiáng)國,提高我國及“一帶一路”個(gè)體的身體素質(zhì)和健康水平以及為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧。

2 我國高校體育智庫的發(fā)展概況

高校體育智庫按照存在的形式分為高等院校及其直屬的相關(guān)研究中心(所),一般是由高等院校、高等體育學(xué)院等相關(guān)體育機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的,如北京體育大學(xué)創(chuàng)建的“中國運(yùn)動與健康研究院”、成都體育學(xué)院成立的“體育學(xué)研究室”,也包括高等體育院校與當(dāng)?shù)伢w育局,如教育部中外人文交流中心與北京體育大學(xué)合作共建的“北京體育大學(xué)體育中外人文交流研究院”。

研究顯示,高校體育智庫可劃分為以下八種類別:體育產(chǎn)業(yè)類、體育教育類、體育法學(xué)類、體質(zhì)健康促進(jìn)類、運(yùn)動項(xiàng)目類、民族傳統(tǒng)文化類、運(yùn)動休閑類和國際體育傳播類(表1)。

表1 我國代表性高校體育智庫一覽表

3 “一帶一路”背景下我國高校體育智庫建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

3.1 有利于增強(qiáng)我國體育軟實(shí)力

“一帶一路”背景下高校體育智庫建設(shè)的根本目的在于加強(qiáng)體育機(jī)構(gòu)與政府各級部門的交流與合作,并利用高校體育智庫研究成果為體育政策的制定建言獻(xiàn)策,進(jìn)而不斷推動體育軟實(shí)力發(fā)展。中央明確指出,要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè),建立健全決策咨詢制度。高校體育智庫作為參與及實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的關(guān)鍵主體,各高校在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中,積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“一帶一路”倡議和智庫建設(shè)的要求,根據(jù)高校體育智庫的特征,設(shè)立研究院與合作創(chuàng)新中心等組織,并開展有關(guān)于“一帶一路”倡議的研究。目前,我國高等院校已取得了大量的科研成果,特別是基礎(chǔ)科學(xué)和理論等方面,但要將這些成果運(yùn)用于“一帶一路”倡議的實(shí)踐中,還需要在政策方向上做出相應(yīng)的調(diào)整,并加強(qiáng)對成果的宣傳,使其具有更大的社會影響力,以便于政府和社會的及時(shí)了解,為“一帶一路”建設(shè)的總體目標(biāo)做好服務(wù)[5]。

3.2 有利于提升我國政府體育決策水平

在實(shí)現(xiàn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,我國體育領(lǐng)域的發(fā)展同樣是其中的關(guān)鍵一環(huán)。高校體育智庫作為體育事業(yè)的重要組成部分,肩負(fù)著重要的責(zé)任和義務(wù)。高等院校作為培養(yǎng)全面發(fā)展的社會新型人才、培育體育健兒的重要場所,更有責(zé)任優(yōu)化和提升自身,為體育創(chuàng)新和改革貢獻(xiàn)智慧。2016年7月,國家體育總局頒布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出:“重視高水平的研究成果應(yīng)用,鼓勵(lì)各級科研機(jī)構(gòu)、高等院校建設(shè)體育智庫,為體育發(fā)展和重大決策提供咨詢服務(wù)”,《全健身計(jì)劃(2016-2010)》強(qiáng)調(diào),智庫可為全民健身事業(yè)頂層設(shè)計(jì)及具體工作的實(shí)施發(fā)揮決策咨詢作用[6]。政府體育決策開始引入專家咨詢,將專家咨詢制度的構(gòu)建作為推動決策民主化建設(shè)的重要環(huán)節(jié),專家咨詢逐漸邁入制度化發(fā)展軌道,這些為高校體育智庫建設(shè)提供了條件和可能。

3.3 有利于展現(xiàn)我國體育國際話語權(quán)

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的出臺與建設(shè)中國特色社會主義新型智庫的逐漸開展,迎來了我國高校體育智庫發(fā)展的新階段。當(dāng)前,黨和國家高度重視我國智庫的改革和發(fā)展,我國高校體育智庫迎來了一個(gè)全新的歷史時(shí)期[7]?！耙粠б宦贰背h旨在推動世界發(fā)展、建設(shè)世界和平而制定的發(fā)展戰(zhàn)略。其作為新時(shí)期驅(qū)動國家對外發(fā)展的重大倡議提出即將十周年,不僅需要高質(zhì)量、惠民生和可持續(xù),特別是在疫情三年之后更加開放國門,體育智庫為高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議加強(qiáng)國際交流合作,為促進(jìn)民心相通做出務(wù)實(shí)工作,發(fā)揮“一帶一路”倡議優(yōu)勢,逐一擊破我國體育國際話語權(quán)的發(fā)展桎梏。從而推動我國體育國際話語權(quán)的建構(gòu),促進(jìn)“一帶一路”國際人文交流合作貢獻(xiàn)智慧,真正實(shí)現(xiàn)“講好中國故事、傳播中國聲音”。

4 “一帶一路”背景下我國高校體育智庫建設(shè)的“困”

4.1 高校體育智庫發(fā)展理念模糊

首先,當(dāng)前我國高校體育智庫的著力點(diǎn)并未與國家和政府的政策導(dǎo)向和民眾的體育需求相契合,許多高校還未厘清高校體育智庫的戰(zhàn)略定位,將高校體育智庫與研究基地的不同定位混淆,在某種程度上導(dǎo)致智庫失去專業(yè)化、失去特色[8]。其次,隨著體育智庫的咨詢功能日益凸顯,西方各國也開始重視體育智庫,并采取各種形式對其進(jìn)行政策保障和資源支持。與此形成鮮明對比的是,我國政府對于高校體育智庫的認(rèn)識相對滯后,缺乏足夠認(rèn)識。政策咨詢意識相對薄弱,使一些高校體育智庫出現(xiàn)了多以學(xué)術(shù)研究為主,尚未充分認(rèn)清自身所充當(dāng)?shù)慕巧F(xiàn)象,導(dǎo)致研究成果的社會影響力較小。再次,自2015年《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》發(fā)布以來,我國各級政府體育部門和高校在大力建設(shè)各類體育智庫時(shí)出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、盲目追求指標(biāo),尚未做好全面的規(guī)劃與清晰的職能定位,導(dǎo)致我國高校體育智庫的同質(zhì)化問題較為突出,“有庫無智”現(xiàn)象普遍存在[9]。

4.2 高校體育智庫政策保障缺失

首先,高校體育智庫的發(fā)展規(guī)劃、政策文件、指導(dǎo)理念的建設(shè)力度薄弱。部分高校體育智庫的研究內(nèi)容與政府間出現(xiàn)供求比例失衡的狀況。高校體育智庫與政府的內(nèi)在聯(lián)系是必然的,其由政府來提供決策支持,而高校體育智庫則是以國家的發(fā)展需要為其提供咨詢服務(wù)。十八大以來,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的一系列重要文件,都顯示我國智庫建設(shè)不斷升溫。同時(shí)提出了我國高校體育智庫建設(shè)的總體思路和工作重點(diǎn),但在高校體育智庫建設(shè)的細(xì)則方面還有待完善[10]。其次,高校體育智庫政策指向模糊。我國高校體育智庫建設(shè)管理與政府之間的差異尚未厘清,現(xiàn)階段呈現(xiàn)出權(quán)責(zé)模糊、組織不健全、任務(wù)不明確、職責(zé)不清晰等問題。再次,國家出臺的一系列有關(guān)高校體育智庫的政策執(zhí)行力度較低。當(dāng)前, 由于缺乏相應(yīng)的政策監(jiān)管機(jī)制, 導(dǎo)致政府在政策執(zhí)行過程中重視程度不夠, 出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象。

4.3 高校體育智庫內(nèi)部管理機(jī)制尚未健全

首先,我國大多數(shù)高校存在建設(shè)資金不足的問題。據(jù)研究表明,北京體育大學(xué)冬奧文化與冰雪運(yùn)動發(fā)展研究基地2020年收入來源主要為一般公共預(yù)算撥款,即財(cái)政撥款、政府性基金預(yù)算撥款(如體育彩票收入)以及其他事業(yè)收入,其他收入渠道較少[11]。綜上分析,高校體育智庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主要來源是教育、財(cái)政相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)撥款和高?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)余。部分高校尚未建立智庫多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制,經(jīng)費(fèi)來源單一,這種單一的資金來源形式制約了高校體育智庫的創(chuàng)新發(fā)展,在一定時(shí)期內(nèi),即便明確了發(fā)展和建設(shè)的任務(wù),但由于資金來源的限制,難以有效推動其實(shí)施。整體而言,高校體育智庫經(jīng)費(fèi)處于“輸血少”“造血”能力弱的發(fā)展境遇。其次,高校體育智庫研究成果質(zhì)量不高,研究人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,由于研究精度低、數(shù)據(jù)采集不足等原因。我國高校體育智庫的研究質(zhì)量尚不理想,存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、重形式、輕內(nèi)容創(chuàng)新等問題。

4.4 高校體育智庫人才儲備匱乏

首先,我國高校體育智庫尚未形成國內(nèi)外合作交流、學(xué)科組合匹配、流通渠道健全、考核措施健全,理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人才隊(duì)伍,從一定程度上制約了高校體育智庫與國際接軌[12]。其次,對于依托高校研究機(jī)構(gòu)建立的體育智庫而言,原有的研究機(jī)構(gòu)多偏向于學(xué)術(shù)科研與教學(xué)研究,目前還未設(shè)有人才崗位聘用的完善制度,缺少在專業(yè)領(lǐng)域有國際話語權(quán)的專家學(xué)者。再次,高校體育智庫中的研究人員多為專任教師,同時(shí)是以兼職身份參與到體育智庫建設(shè)中,在管理上是由所在院系統(tǒng)一進(jìn)行管理,而高校體育智庫對于兼職教師并未設(shè)有管理權(quán)限。因此,高校師資隊(duì)伍建設(shè)擔(dān)負(fù)著巨大的教學(xué)任務(wù)和研究壓力,且智庫成果不能較好與教研成果進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換,在一定程度上使教師對智庫工作感到力不從心,從而缺乏政策性與專業(yè)性的智庫型研究人才的孕育與培養(yǎng),使智庫人才難以為體育決策提供前瞻性的理論支撐[13]。

4.5 高校體育智庫國際化傳播能力薄弱

首先,高校體育智庫與政府決策者缺乏相應(yīng)的溝通渠道,同時(shí)缺乏完善的學(xué)術(shù)研究成果,在一定程度上導(dǎo)致高校體育智庫的研究成果被封鎖在家門中不被外界知曉,難以產(chǎn)生實(shí)時(shí)影響。其次,高校體育智庫的國際影響力不足,難以形成社會效應(yīng),無法推動高校體育智庫建設(shè)的發(fā)展,不利于其自身的發(fā)展與其外部的傳播。再次,高校體育智庫在對外宣傳中,對其成果的宣傳價(jià)值意識不足,與媒體合作意識淡薄,無法將媒體視為傳播的首選渠道影響政策,多數(shù)政策研究成果并未被民眾了解。習(xí)近平總書記指出“要通過構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)支撐科學(xué)決策與社會治理、推動社會治理和治理方式的改革、使決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”[14]。新媒體同樣為高校體育智庫提供了新的科學(xué)研究范式,它重塑了高校體育智庫研究人員亟須的新媒體觀念[15]。相比較之下,發(fā)達(dá)國家智庫學(xué)者會主動開展國際化傳播,反觀我國高校體育智庫網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)存在較大差異[16],如南京體育學(xué)院公眾號上關(guān)于“運(yùn)動健身科學(xué)研究實(shí)踐教育中心” 的信息,而在微博熱度較高的媒體軟件上,各個(gè)高等院校只是建立了本校的官方賬戶,對內(nèi)部的體育研究所、體育研究中心建立賬戶的高校占極少數(shù)。

5 “一帶一路”背景下我國高校體育智庫建設(shè)的“變”

5.1 樹立“多學(xué)科交叉的矩陣”為發(fā)展理念,精準(zhǔn)定位智庫發(fā)展目標(biāo)

首先,高校體育智庫仍以體育學(xué)科為主,不同院校、不同學(xué)科之間存在諸多障礙和壁壘[17]。高校體育智庫應(yīng)突破學(xué)科邊界,構(gòu)建多學(xué)科合作的研究平臺,明確以“多學(xué)科交叉的矩陣研究”為發(fā)展理念,從多個(gè)角度全方位地考慮和分析高校體育智庫存在的實(shí)際問題,以提升研究的廣度與深度[18]。其次,高校體育智庫應(yīng)明確其內(nèi)涵和定位,明確自身相較于其他智庫的優(yōu)勢所在。體育學(xué)科作為一門自然科學(xué)與社會科學(xué)相結(jié)合的綜合性學(xué)科,高校體育智庫要分析當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略性和政策性問題,單憑一門學(xué)科難以得到全面研究[19]。再次,應(yīng)明確高校體育智庫的客觀優(yōu)勢,以廣泛的體育學(xué)科基礎(chǔ)做支撐,找準(zhǔn)自身學(xué)科優(yōu)勢和其他高校的優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)行優(yōu)化協(xié)作,優(yōu)勢互補(bǔ),完成合作研究成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化。在合作中打破傳統(tǒng)觀念,建立完善的合作管理制度,整合高校的優(yōu)勢科目,成立優(yōu)質(zhì)的合作交流平臺以及成果展示平臺,更好地加強(qiáng)學(xué)科間的協(xié)同合作。

5.2 強(qiáng)化政策保障,優(yōu)化智庫建設(shè)軟環(huán)境

首先,政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,增補(bǔ)和完善高校體育智庫的相關(guān)政策,加大政策支持力度,做到權(quán)責(zé)清晰、組織健全、任務(wù)明確,通過政策鼓勵(lì)其持續(xù)為體育事業(yè)建言獻(xiàn)策,貢獻(xiàn)自身力量[20]。此外,借助高校與政府的聯(lián)系,精準(zhǔn)了解政府需求,充分優(yōu)化資源配置,打破自身局限,提升自身平臺,強(qiáng)化校政合作。其次,構(gòu)建與高校體育智庫發(fā)展相適應(yīng)的政策環(huán)境。一方面,政府亟須解決高校體育智庫缺乏獨(dú)立性的問題。為化解“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”現(xiàn)象導(dǎo)致的職能沖突,出臺相應(yīng)文件明確高校體育智庫與二級學(xué)院的關(guān)系,從制度層面保障高校體育智庫的獨(dú)立性。另一方面,政府與高校之間可建立決策咨詢制度,促進(jìn)科學(xué)政策的構(gòu)建和戰(zhàn)略政策的出臺,推動我國高校體育智庫決策的科學(xué)性與規(guī)范性,實(shí)現(xiàn)高校體育智庫決策咨詢職能有法可依、依章進(jìn)行[21]。再次,完善高校體育智庫政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制, 建立全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò), 形成以國家監(jiān)督為先導(dǎo)、權(quán)力監(jiān)督為主體、輿論民意監(jiān)督為動力的監(jiān)督體系。

5.3 健全智庫內(nèi)部管理機(jī)制,提升智庫建設(shè)實(shí)效

首先,建立健全資金籌措機(jī)制,加強(qiáng)自身“造血”功能?？赏ㄟ^研究報(bào)告與出版期刊提交政策報(bào)告為政府等部門提供培訓(xùn)以及咨詢服務(wù)來擴(kuò)大高校體育智庫的資金來源,避免高校體育智庫研究受到單一資金來源的持續(xù)沖擊。高校體育智庫自身的管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的根本需求。研究表明,部分高校體育智庫并未發(fā)揮實(shí)效,主要原因在于智庫內(nèi)部管理機(jī)制不健全,造成智庫內(nèi)部管理混亂,難以提出高效的治理決策。因此,亟須打破高校體育智庫體制內(nèi)部的制約性,使其在經(jīng)濟(jì)和資源配置方面得到有效的調(diào)節(jié)和優(yōu)化,通過高校體育智庫管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新,提高其現(xiàn)實(shí)功能及影響力[22]。其次,加強(qiáng)彼此間的交流合作,借助建立的合作平臺,實(shí)現(xiàn)各類學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān),發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)。再次,高校體育智庫需探索多元化的成果傳播與轉(zhuǎn)化形式,如高校體育智庫專家可通過專欄、采訪等方式提高自身媒體影響力,在官方網(wǎng)站發(fā)布成果,積極增強(qiáng)組織傳播能力,并提供用戶下載鏈接或課程訂閱服務(wù)。

5.4 加快智庫人才隊(duì)伍建設(shè),賦能智庫高質(zhì)量發(fā)展

首先,高校為體育智庫建設(shè)提供了發(fā)展空間,學(xué)科基礎(chǔ)與人才儲備,對于高校體育智庫人才聘用而言,其首要條件是確定高校體育智庫人才遴選的標(biāo)準(zhǔn)[23]。其次,為高校體育智庫人才結(jié)構(gòu)的合理配置提供支持[24]。高校體育智庫應(yīng)充分發(fā)揮已有人才支撐、穩(wěn)定資金來源,將其資源發(fā)揮至最大化。各高校學(xué)會、體育組織應(yīng)積極開展各類學(xué)術(shù)研討會、交流會,組織高校學(xué)術(shù)資源的有效整合,有針對性地對新引進(jìn)和跨專業(yè)人才進(jìn)行崗前培訓(xùn),使其更深入、更全面地了解高校體育智庫研究,從而提高體育智庫研究人員的研究能力。再次,建立高校體育智庫的“旋轉(zhuǎn)門機(jī)制”。一方面,將高校體育智庫中的人才選送至政府部門任職,使其從研究人員轉(zhuǎn)型為管理決策者。另一方面,在高校體育智庫的建設(shè)中,接收從政府部門離任的管理決策者,從而給予體育學(xué)者將專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐渠道,為培養(yǎng)高校體育智庫儲備研究人才提供可靠保障。

5.5 拓寬智庫傳播渠道,為智庫發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境

首先,建立與其他高校智庫的溝通交流機(jī)制。為確保高校體育智庫產(chǎn)出成果的質(zhì)量與效果,提升社會公眾的價(jià)值觀導(dǎo)向,需為高校體育智庫提供良好的信息保障。一方面,高校體育智庫不應(yīng)局限于自身領(lǐng)域的研究,需建立符合高校體育智庫發(fā)展并融合傳統(tǒng)媒體與新媒體的宣傳推廣體系,加強(qiáng)與國內(nèi)外著名高校智庫的合作與交流學(xué)習(xí),借鑒先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新相關(guān)課題研究。如此,增強(qiáng)高校體育智庫與社會之間的互動,對社會輿論產(chǎn)生正向引導(dǎo)作用[25]。其次,為增強(qiáng)高校體育智庫的社會影響力,可通過媒體宣傳幫助公眾了解政府的公共決策,擴(kuò)大政策實(shí)施的政策基礎(chǔ),同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳平臺建設(shè)。再次,高校體育智庫想要長足發(fā)展就必須提升全民意識,在全媒體運(yùn)營時(shí)代應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)和各種自媒體等現(xiàn)代化技術(shù),真正使自身的研究成果做到影響政府出臺公共政策,實(shí)現(xiàn)與時(shí)代的無縫連接。采取媒體運(yùn)營的手段潛移默化影響廣大受眾群體,并使其參與其中,以營造良好的公民意識,提升群眾知曉度,進(jìn)而推動高校體育智庫整體發(fā)展。

6 小結(jié)

“一帶一路”背景下的高校體育智庫是一種政策性產(chǎn)品,它的首要任務(wù)是與學(xué)校合作,并為“一帶一路”建設(shè)提供支持。當(dāng)前,“一帶一路”背景下的高校體育智庫建設(shè)未能充分結(jié)合民意為體育政策的制定建言獻(xiàn)策。本研究深入剖析高校體育智庫的價(jià)值意蘊(yùn),并聚焦當(dāng)前高校體育智庫在建設(shè)和發(fā)展過程中存在的問題,主要從發(fā)展理念、政策保障、管理機(jī)制、人才隊(duì)伍、傳播渠道五個(gè)方面探索高校體育智庫建設(shè)的變通路徑,以此不斷完善我國高校體育智庫體系,為我國高校體育智庫建設(shè)貢獻(xiàn)力量。