鐘馨瑩

（浦江縣教育技術(shù)中心，浙江 金華 322200）

相較企業(yè)的利潤(rùn)最大化，事業(yè)單位更注重財(cái)政資金的規(guī)范使用，簡(jiǎn)言之更注重花錢而非賺錢。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算工作模式下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員只注重會(huì)計(jì)核算，忽視會(huì)計(jì)管理；注重歷史會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，忽視非財(cái)務(wù)信息和外部信息；注重會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)，忽視管理會(huì)計(jì)平臺(tái)的建設(shè)。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算無(wú)法跟上會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的步伐，事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的推廣能夠助推單位提升管理水平。只有通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的建設(shè)，才能拓展會(huì)計(jì)職能，提高事業(yè)單位管理水平，提高財(cái)政資金的使用效率。

一、管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位應(yīng)用的重要性

（一）推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

2019年新政府會(huì)計(jì)制度的推出，整合了原各行各業(yè)政府會(huì)計(jì)制度，通過(guò)政府會(huì)計(jì)制度大框架的求同存異，全力打造政府會(huì)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)化，以此簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)制度，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)的可操作性。但這些都是針對(duì)過(guò)去的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行的優(yōu)化，未跳脫傳統(tǒng)會(huì)計(jì)職能。管理會(huì)計(jì)則在會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)上引入了管理學(xué)，相較于歷史數(shù)據(jù)記錄，更注重通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的整合分析，對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行預(yù)測(cè)，拓展了會(huì)計(jì)職能，提高了單位管理水平。另外，管理會(huì)計(jì)通過(guò)關(guān)注非財(cái)務(wù)信息、外部信息，提升事業(yè)單位的整體信息水平，優(yōu)化決策。

（二）優(yōu)化事業(yè)單位管理流程

事業(yè)單位和企業(yè)在單位屬性上有著本質(zhì)區(qū)別，大多數(shù)企業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)效益最大化，利潤(rùn)最大化，股東最大化。但事業(yè)單位的特性是公益性和服務(wù)性，因此事業(yè)單位的內(nèi)部管理，更注重對(duì)財(cái)政資金的使用。傳統(tǒng)事業(yè)單位管理業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，不注重內(nèi)部控制，內(nèi)審業(yè)務(wù)流于形式，績(jī)效管理不夠科學(xué)化和可持續(xù)化。事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，可以優(yōu)化事業(yè)單位管理流程，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的管理，更好地發(fā)揮內(nèi)部控制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)，讓財(cái)政資金的使用更加規(guī)范化和合理化，減少會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的重復(fù)性，加快財(cái)政資金的運(yùn)作速度。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)日常管理

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，一直以來(lái)都存在賬實(shí)不符，資產(chǎn)使用不科學(xué)，有些閑置而有些超標(biāo)使用，無(wú)償調(diào)撥資產(chǎn)接收單位不及時(shí)等一系列問(wèn)題。推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用可以通過(guò)管理手段，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理各崗位職責(zé)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，優(yōu)化資源配置，從而加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理，提高資產(chǎn)的利用率，讓閑置的資產(chǎn)動(dòng)起來(lái)，讓無(wú)用的資產(chǎn)報(bào)廢掉，及時(shí)接收調(diào)撥固定資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、管理會(huì)計(jì)在X中心應(yīng)用中存在的問(wèn)題

（一）X中心缺少管理會(huì)計(jì)環(huán)境

從管理會(huì)計(jì)環(huán)境看，X中心在管理會(huì)計(jì)理念、管理會(huì)計(jì)人員、管理會(huì)計(jì)制度、管理會(huì)計(jì)平臺(tái)四個(gè)方面都存在嚴(yán)重不足。

一是管理會(huì)計(jì)的概念最早是由國(guó)外直接引進(jìn)中國(guó)的，在財(cái)政部等部門的大力推動(dòng)下，產(chǎn)生了一大批優(yōu)秀的企業(yè)管理會(huì)計(jì)案例。但是管理會(huì)計(jì)并未中國(guó)化，尤其是行政事業(yè)單位，X中心的管理會(huì)計(jì)仍處在起步階段。與以營(yíng)利為目的的企業(yè)不同，X中心作為財(cái)政全額撥款的公益一類事業(yè)單位，更注重公益性和服務(wù)性，并不需要提升所謂的收益，中心人員相對(duì)較固定，工作環(huán)境也相對(duì)穩(wěn)定，從而缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，普遍缺乏管理會(huì)計(jì)理念。

二是X中心缺少管理會(huì)計(jì)人員。相較于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，管理會(huì)計(jì)還需要具備管理學(xué)等相關(guān)知識(shí)，因此管理會(huì)計(jì)比財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要求更高。但現(xiàn)階段X中心只有一名財(cái)務(wù)人員，且由于教育系統(tǒng)內(nèi)缺乏財(cái)務(wù)人員，早年年齡較大者由普通教職工擔(dān)任，他們面臨退休后繼無(wú)人，X中心唯一的財(cái)務(wù)人員根據(jù)教育系統(tǒng)上級(jí)安排，需要兼任不同單位的會(huì)計(jì)，相當(dāng)于半個(gè)財(cái)務(wù)人員外借，影響了中心正常的財(cái)務(wù)工作進(jìn)度，也加大了其向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)化的難度。

三是X中心未建立管理會(huì)計(jì)制度。X中心此前為了提高單位的管理水平，相繼出臺(tái)了本中心的預(yù)算管理制度、收支業(yè)務(wù)管理制度、政府采購(gòu)管理制度、合同管理制度、內(nèi)部控制監(jiān)督制度、資產(chǎn)管理制度等一系列制度。但中心人員缺乏管理會(huì)計(jì)理念，并未制定管理會(huì)計(jì)制度，也未對(duì)非財(cái)務(wù)信息和外來(lái)信息進(jìn)行收集，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏預(yù)測(cè)性。

四是X中心沒(méi)有管理會(huì)計(jì)應(yīng)用平臺(tái)。2021年浙江省預(yù)算一體化上線，加快了X中心會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，他將原有的用款計(jì)劃系統(tǒng)、支付管理系統(tǒng)、非稅系統(tǒng)、項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行了整合；浙里報(bào)系統(tǒng)改變了會(huì)計(jì)報(bào)賬的模式，打破了辦公區(qū)域的空間；2019年政府會(huì)計(jì)制度改革，上線了財(cái)務(wù)報(bào)告管理系統(tǒng)；通過(guò)內(nèi)部控制報(bào)告系統(tǒng)，加快了內(nèi)部控制的建設(shè)等等。唯獨(dú)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的應(yīng)用平臺(tái)，管理會(huì)計(jì)建設(shè)猶如空中樓閣，無(wú)法落到實(shí)處。

（二）X中心內(nèi)部控制發(fā)揮不充分

X中心在內(nèi)部控制報(bào)告系統(tǒng)出現(xiàn)時(shí)，就已經(jīng)建立了內(nèi)部控制制度，之后的每年都會(huì)對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善。但X中心內(nèi)部控制制度只是在教育系統(tǒng)通用內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)，單位使用率并不高，只有在需要上報(bào)內(nèi)部控制報(bào)告時(shí)才會(huì)想起改進(jìn)，對(duì)事前預(yù)測(cè)和事后監(jiān)督力度也不大。內(nèi)部控制制度沒(méi)有發(fā)揮出其管理的職能，不利于管理會(huì)計(jì)的推進(jìn)。

（三）X中心內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)不重視

X中心只有一名財(cái)務(wù)工作者，并沒(méi)有相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)部門。在教育系統(tǒng)里財(cái)務(wù)人員極度缺少，X中心財(cái)務(wù)人員不僅要完成本中心的所有財(cái)務(wù)工作，還要完成兼職單位的所有財(cái)務(wù)工作，教育系統(tǒng)為了內(nèi)部審計(jì)也會(huì)抽調(diào)去內(nèi)部審計(jì)。教育系統(tǒng)層面并未成立內(nèi)部審計(jì)部門，只是在內(nèi)審時(shí)才會(huì)抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的財(cái)務(wù)人員，且內(nèi)部審計(jì)大都流于形式，領(lǐng)導(dǎo)已去其他單位上任，才對(duì)離任單位進(jìn)行審計(jì)。在系統(tǒng)大環(huán)境下，X中心也無(wú)法很好地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。

（四）X中心數(shù)字化檔案管理有待加強(qiáng)

X中心要想發(fā)展管理會(huì)計(jì)，需要與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行區(qū)分，前者注重管理，后者只關(guān)注會(huì)計(jì)核算。管理會(huì)計(jì)是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上融合了管理理念，更注重?cái)?shù)據(jù)的分析。管理會(huì)計(jì)也可以稱為分析會(huì)計(jì)，是利用中心的所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，收集中心的完整信息，尤其是非財(cái)務(wù)信息和外部信息，通過(guò)相關(guān)的管理會(huì)計(jì)工具，分析出有益于中心的相關(guān)信息，從而提升中心的管理水平。管理會(huì)計(jì)不僅對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)提出了更高的要求，也對(duì)中心管理水平提出了更高的要求。但X中心現(xiàn)階段檔案室管理仍停留在傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的歸檔，無(wú)法滿足信息化時(shí)代大數(shù)據(jù)的收集、整理和分析、更無(wú)法為管理會(huì)計(jì)的發(fā)展提供更多的基礎(chǔ)保障。

三、完善X中心管理會(huì)計(jì)的對(duì)策

（一）改善X中心管理會(huì)計(jì)的環(huán)境

X中心管理會(huì)計(jì)環(huán)境可以從管理會(huì)計(jì)理念、管理會(huì)計(jì)人員、管理會(huì)計(jì)制度、管理會(huì)計(jì)平臺(tái)四個(gè)方面進(jìn)行改善。

一是事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)不重視，大多情況下單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層不清楚、不了解、不知道管理會(huì)計(jì)相關(guān)概念，其他教職工亦然，導(dǎo)致單位難以推進(jìn)。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理念可以先從領(lǐng)導(dǎo)和管理層等少數(shù)人著手，再逐步推廣到全體人員。教育系統(tǒng)層面，可以在每年暑期的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班里，加入管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容，邀請(qǐng)管理會(huì)計(jì)專家對(duì)校長(zhǎng)、主任、書記等一把手進(jìn)行管理會(huì)計(jì)相關(guān)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)。平時(shí)也可以像聘請(qǐng)學(xué)校法律顧問(wèn)一樣，在局層面聘請(qǐng)管理會(huì)計(jì)顧問(wèn)，解答不同學(xué)校和直屬單位管理會(huì)計(jì)的相關(guān)問(wèn)題。X中心內(nèi)部也可以加強(qiáng)管理層和財(cái)務(wù)工作者管理會(huì)計(jì)的相關(guān)培訓(xùn)，在各自的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，進(jìn)行管理會(huì)計(jì)模塊的滲透，提高單位人員對(duì)管理會(huì)計(jì)理念的認(rèn)識(shí)度。

二是針對(duì)管理人員缺少問(wèn)題，X中心一方面需積極向局爭(zhēng)取保證一個(gè)完整的財(cái)務(wù)人員，減輕財(cái)務(wù)人員因不同單位財(cái)務(wù)工作引起的過(guò)多消耗，將財(cái)務(wù)工作重心放在本中心，盡力優(yōu)化和細(xì)化本中心財(cái)務(wù)工作。另外，X中心還可以鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)和考證，相關(guān)費(fèi)用在單位予以報(bào)銷。通過(guò)國(guó)家推廣的管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)，考取相關(guān)的管理會(huì)計(jì)證書，加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)，努力向管理會(huì)計(jì)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

三是X中心由一把手牽頭，管理層和財(cái)務(wù)人員為組員，成立管理會(huì)計(jì)小組，利用每周周一晚的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)習(xí)企事業(yè)單位優(yōu)秀管理會(huì)計(jì)制度案例，逐步制定出適合本中心的管理會(huì)計(jì)制度。管理會(huì)計(jì)制度在制定時(shí)需考慮單位整體管理水平、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)等，可參考內(nèi)部控制制度建設(shè)的過(guò)程，也可以加入企業(yè)戰(zhàn)略管理相關(guān)理念，通過(guò)研究?jī)?yōu)秀的企事業(yè)管理會(huì)計(jì)案例里的制度，完善適合自己的管理會(huì)計(jì)制度。

四是浙江省預(yù)算一體化上線后，預(yù)算方面系統(tǒng)如支付管理、用款計(jì)劃、非稅系統(tǒng)、項(xiàng)目庫(kù)等系統(tǒng)都進(jìn)行了整合，加快了會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的進(jìn)程，也減輕了多個(gè)軟件平臺(tái)的使用。事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)現(xiàn)階段并沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)推出，可以暫時(shí)在預(yù)算一體化系統(tǒng)里，增加財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析功能模塊，利用此模塊延伸出管理會(huì)計(jì)的相關(guān)功能，直接在平臺(tái)里讀取相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，減輕平臺(tái)的開(kāi)發(fā)成本。待到管理會(huì)計(jì)平臺(tái)推出后，可將此模塊相關(guān)功能與管理會(huì)計(jì)平臺(tái)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，再在新管理會(huì)計(jì)平臺(tái)里對(duì)管理會(huì)計(jì)的各類管理進(jìn)行細(xì)化，利用平臺(tái)推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)X中心內(nèi)部控制和監(jiān)督

X中心需進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，除了內(nèi)部控制報(bào)告上報(bào)期間，內(nèi)控小組可安排中心人員在每年寫半年度總結(jié)、年度總結(jié)報(bào)告時(shí)，將自己負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)模塊相關(guān)內(nèi)部控制建議添加入總結(jié)報(bào)告中，由牽頭部門匯總后，經(jīng)內(nèi)部控制小組審議，補(bǔ)充入本中心的內(nèi)部控制制度中。對(duì)提出內(nèi)控制度建議并采納者，可以在績(jī)效考核中予以加分。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和其他業(yè)務(wù)部門的溝通交流，優(yōu)化本中心內(nèi)部控制的業(yè)務(wù)流程，尤其是教育信息化等資金量巨大的項(xiàng)目的政府采購(gòu)流程，明確各崗位職責(zé)和流程時(shí)間點(diǎn)，充分運(yùn)用內(nèi)部控制相關(guān)制度，合理合規(guī)合度的使用項(xiàng)目資金，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，做到項(xiàng)目的公平化公開(kāi)化透明化。加強(qiáng)內(nèi)部控制中的事后監(jiān)督功能，對(duì)于教育信息化項(xiàng)目、千校聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目、三公經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目等，項(xiàng)目完成后也需要進(jìn)行監(jiān)督，資金的使用效果、可持續(xù)發(fā)展都要參考項(xiàng)目的內(nèi)部控制監(jiān)督。

（三）完善X中心內(nèi)部審計(jì)工作

完善內(nèi)部審計(jì)工作，X中心可以從三個(gè)方面著手。第一，教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員緊缺環(huán)境下，部分項(xiàng)目的審計(jì)業(yè)務(wù)可以引入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所，讓其開(kāi)展教育系統(tǒng)專項(xiàng)審計(jì)，也可以請(qǐng)政府第三方縣審計(jì)局對(duì)教育系統(tǒng)部分項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。第三方們?cè)趯徲?jì)專項(xiàng)時(shí)，因其人員的專業(yè)性，所站角度的不同，往往能夠發(fā)現(xiàn)一些習(xí)以為常的不足之處，從而改善內(nèi)部審計(jì)工作。讓第三方審計(jì)并不代表減輕內(nèi)部審計(jì)人員的職責(zé)，而是為了加強(qiáng)和完善內(nèi)部審計(jì)工作。誠(chéng)然第三方工作能適當(dāng)減輕財(cái)務(wù)人員的內(nèi)審工作任務(wù)，把更多的精力用在本單位的財(cái)務(wù)工作上，從而可以學(xué)習(xí)更多的管理會(huì)計(jì)知識(shí)。

第二，X中心每年可安排固定時(shí)間，如以半年度或者季度為時(shí)間點(diǎn)，對(duì)本中心的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行自查自糾。X中心也可以安排財(cái)務(wù)人員去鄰縣單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，從而提升單位的管理水平。

第三，財(cái)務(wù)人員可多參加相關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)，提升自我內(nèi)審修養(yǎng)。浙江省舉行的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)就是很好的一個(gè)提升自我的平臺(tái)，可嘗試參與。

（四）加強(qiáng)X中心數(shù)字化檔案管理

數(shù)字化改革背景下，教育信息化、會(huì)計(jì)信息化，所有的行業(yè)都在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。管理會(huì)計(jì)相較于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)，更注重對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析。發(fā)展檔案管理的數(shù)字化，可以為管理會(huì)計(jì)快速提供大量整合數(shù)據(jù)，從而推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。

X中心可分三階段進(jìn)行數(shù)字化檔案管理。第一階段整理檔案室現(xiàn)有紙質(zhì)化資料，包括財(cái)務(wù)資料和非財(cái)務(wù)資料。中心每位人員可協(xié)助檔案室管理員，重新梳理自己業(yè)務(wù)模塊紙質(zhì)化材料，做到轉(zhuǎn)電子化前資料的完整性。

第二階段紙質(zhì)化資料管理向電子化管理過(guò)渡，可以通過(guò)政府采購(gòu)方式購(gòu)買檔案室專用的掃描儀，將整理分類好的紙質(zhì)歸檔資料掃描入專門電腦中，將紙質(zhì)化資料轉(zhuǎn)化成電子化資料，從而方便相關(guān)數(shù)據(jù)的查找。

第三階段完善電子化檔案，X中心可以向兄弟學(xué)校和單位取經(jīng)，學(xué)習(xí)其他單位的檔案管理，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，也可以聘請(qǐng)專業(yè)的檔案管理人員，對(duì)本中心的檔案管理進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)本中心的數(shù)字化檔案管理。完整規(guī)范的數(shù)字化檔案，可以助推管理會(huì)計(jì)前期的數(shù)據(jù)分析，也能更好地提升管理會(huì)計(jì)的成果。

四、結(jié)束語(yǔ)

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算無(wú)法跟上會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的步伐，事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)推廣正當(dāng)其時(shí)。X中心管理會(huì)計(jì)處于起步階段，需通過(guò)改善X中心管理會(huì)計(jì)環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善內(nèi)部審計(jì)工作，提升數(shù)字化檔案管理四方面入手，推動(dòng)本中心管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，從而提高單位的管理水平。