孫少玲

（江門市退役軍人服務(wù)中心，廣東 江門 529000）

一、事業(yè)單位會計核算的重要性

（一）增強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理意識

會計核算不只是對各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事后的賬務(wù)處理，也應(yīng)在各項經(jīng)濟(jì)活動開始前進(jìn)行分析與預(yù)測，該項活動是否超過預(yù)算資金、是否符合項目支出要求。事業(yè)單位會計核算主要是對事業(yè)單位各項財和物進(jìn)行全鏈條、全生命周期的管理，通過精準(zhǔn)的核算生成有參考價值的財務(wù)報告，為單位領(lǐng)導(dǎo)人提供決策參考，促進(jìn)財政項目資金績效評價更為合理、資金使用更為靈活。只有不斷強(qiáng)化會計核算意識，才能保障單位內(nèi)部管理決策科學(xué)有效、提升內(nèi)部管理高效運轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率和效果。

（二）提升事業(yè)單位內(nèi)部控制的能力

會計核算工作作為一項基礎(chǔ)性的財務(wù)工作，其結(jié)果的準(zhǔn)確性，不僅可以促進(jìn)單位內(nèi)部控制能力的提升，還能保障內(nèi)部監(jiān)督和管理職能的發(fā)揮。特別是新《政府會計制度》的實施以來，對事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)工作提出更高的要求。會計核算要能夠準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位每項支出情況，真實地反映單位內(nèi)部運行情況，有效發(fā)揮內(nèi)部控制的職能，對各項活動進(jìn)行監(jiān)督和管控，有效防范各項收支出現(xiàn)漏洞，從而促進(jìn)單位各項管理職能的有效發(fā)揮。

二、事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）缺乏對會計核算的重視

一直以來，事業(yè)單位財務(wù)管理意識淡薄，只重視單位業(yè)務(wù)工作而忽視財務(wù)工作，認(rèn)為會計工作就是記賬，不屬于單位的核心工作，會計人員往往身兼數(shù)職，很難有精力認(rèn)真干好會計核算工作。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

由于長期缺乏對會計核算工作的重視，部分單位未建立內(nèi)部控制制度或內(nèi)部控制制度不健全。一是對相關(guān)不相容崗位未進(jìn)行分離。比如，有些單位制表人、審核人、審批人為同一人。二是會計核算時發(fā)現(xiàn)資金支付存在相關(guān)佐證材料不齊全，憑借領(lǐng)導(dǎo)簽字就申請付款了，給財政資金的使用帶來了安全風(fēng)險。而內(nèi)部控制制度的不完善，又導(dǎo)致相應(yīng)的財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度的缺乏。在實際會計核算工作中，由于缺乏合理的體系標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，往往難以對各項財務(wù)風(fēng)險點進(jìn)行合理的控制。

與此同時，內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制不健全，很多財務(wù)信息難以規(guī)范化，使得內(nèi)部監(jiān)督工作存在較大困難，當(dāng)潛在風(fēng)險真實發(fā)生時才被識別與控制。這不但造成了事業(yè)單位會計核算工作的滯后性，同時也不利于單位各項經(jīng)濟(jì)活動的安全有序運行。

（三）專業(yè)會計人員隊伍發(fā)展不足

由于事業(yè)單位缺乏對財務(wù)工作的重視，使得部分財務(wù)人員在學(xué)習(xí)上動力不足，難以主動學(xué)習(xí)新知識，進(jìn)而難以適應(yīng)新會計準(zhǔn)則的要求。一方面，一些財務(wù)人員非科班出身，從其他部門調(diào)入，在專業(yè)上有所欠缺。另一方面，在從事財務(wù)工作時，缺乏相關(guān)的崗前專業(yè)性培訓(xùn)，對相關(guān)的法律法規(guī)政策知識不了解，導(dǎo)致在后期的會計核算工作中，難以及時發(fā)現(xiàn)問題及風(fēng)險。多方因素下，使得專業(yè)財務(wù)人才隊伍發(fā)展不足，嚴(yán)重制約了單位財務(wù)工作的健康發(fā)展。

（四）會計核算不規(guī)范

部分單位的出納人員沒有對庫存現(xiàn)金進(jìn)行有效管理，未能按時登記現(xiàn)金日記賬。缺少對資金的審核，無法保障資金使用的合規(guī)，無法推進(jìn)財政資金按單位年度預(yù)算要求的進(jìn)度支出。部分單位會計人員在對原始票據(jù)進(jìn)行審核時，把關(guān)不嚴(yán)，存在原始票據(jù)發(fā)票抬頭有誤，相關(guān)發(fā)票信息與報銷單據(jù)對不上，賬實不符，導(dǎo)致無法及時申請財政資金支付，不能及時入賬，導(dǎo)致會計核算工作職能難以及時發(fā)揮，最終造成會計核算工作不準(zhǔn)確，會計信息質(zhì)量偏低。

由于部分財務(wù)人員年紀(jì)偏大，短時間內(nèi)難以改變傳統(tǒng)經(jīng)驗與做法，對新制度的要求難以掌握，在會計核算中反復(fù)出現(xiàn)一些由于新舊制度變化產(chǎn)生的問題。

一是會計科目使用不準(zhǔn)確。在實際業(yè)務(wù)發(fā)生時，財務(wù)工作人員隨意性大，在進(jìn)行會計核算時，未能按照原始單據(jù)的實際業(yè)務(wù)正確使用“業(yè)務(wù)活動費用”和“單位管理費用”兩個科目。二是項目支出會計科目明細(xì)歸集不正確。如單位在統(tǒng)一繳納社保保險費用時，應(yīng)分別對單位與個人部分進(jìn)行區(qū)分，并計入相關(guān)科目。并根據(jù)不同險種，歸集進(jìn)入相應(yīng)科目的下級明細(xì)科目中。三是帶有預(yù)付性質(zhì)款項核算不準(zhǔn)確。在日常單位運轉(zhuǎn)中，普遍都會存在預(yù)先支付公車加油卡，部分事業(yè)單位在支付時就直接列為費用支出，計入當(dāng)期損益。而在會計核算中，此類業(yè)務(wù)屬于預(yù)付款項，支出時應(yīng)先掛賬，待公車加油業(yè)務(wù)實際發(fā)生后再計入相關(guān)費用中。四是基建項目賬務(wù)核算不準(zhǔn)確。一些事業(yè)單位有基建工程建設(shè)項目業(yè)務(wù)，在會計核算中一直掛在基建工程科目中，隨著項目的進(jìn)行，實際項目已經(jīng)完工并通過驗收，而會計核算還依然未及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

（五）缺乏對預(yù)算管理工作的重視

預(yù)算主要是單位對第二年收入和支出進(jìn)行預(yù)計與測算，預(yù)算管理工作質(zhì)量的好壞直接影響著整個單位財務(wù)管理工作質(zhì)量、會計核算工作質(zhì)量以及資金使用效益質(zhì)量。當(dāng)前，部分單位預(yù)算工作與實際工作存在脫節(jié)情況，一些工作在計劃開展時才會去考慮有沒有資金能夠支撐。

究其原因，主要是：第一，單位領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)科室對預(yù)算工作不重視，始終認(rèn)為預(yù)算工作是財務(wù)人員的工作，而財務(wù)工作相對閉塞，并不了解各業(yè)務(wù)科室具體工作及相應(yīng)的資金需求量，往往只能憑借以前年度預(yù)算情況，編寫第二年預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算管理工作停滯不前。第二，預(yù)算項目資金支出存在串用問題。有些單位在面對無預(yù)算的項目支出時實際支出，財務(wù)人員根據(jù)付款單據(jù)隨意選擇預(yù)算項目進(jìn)行支出。由于業(yè)務(wù)科室不能及時了解與科室相關(guān)的項目資金使用情況，等到需要列支相關(guān)費用時，卻被告知該項目資金已使用，面臨著無法正常開展業(yè)務(wù)的情況。

三、提升事業(yè)單位會計核算的相關(guān)建議

（一）加大對會計核算工作的重視程度

做好會計核算工作，離不開整個單位對這項工作的重視。只有不管轉(zhuǎn)變管理理念，持續(xù)推進(jìn)會計核算工作，增強(qiáng)其內(nèi)容的真實性與完整性，財務(wù)報告才能為單位的健康發(fā)展提供支持。作為會計人員，更應(yīng)當(dāng)意識到會計核算工作的重要性，在日常工作中加強(qiáng)與各部門之間的聯(lián)系，積極引導(dǎo)各部門都能參與到會計核算工作中來，讓各部門都能夠主動配合財務(wù)工作，只有這樣才可以防止割裂開會計核算工作與業(yè)務(wù)工作的相關(guān)性，轉(zhuǎn)變財務(wù)工作的被動性。與此同時，按照“雙功能”“雙基礎(chǔ)”的要求，充分發(fā)揮會計核算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，精簡工作流程，減少不必要的工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金高效運轉(zhuǎn)，提升會計核算效率。

（二）建立健全高效的內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位的會計核算工作相對企業(yè)來說較為簡單，但內(nèi)部控制制度依然不可缺少。健全的內(nèi)部控制制度，是單位內(nèi)部各項工作有序開展、核算工作規(guī)范化的重要支撐。為此，事業(yè)單位從權(quán)力相互制約的角度上，充分認(rèn)識到事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建立的重要性。

在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合單位實際，梳理本單位業(yè)務(wù)流程，將會計核算納入內(nèi)部控制制度中來，制定本單位內(nèi)部控制制度，加大對會計核算工作的規(guī)范性要求。職責(zé)分工，明確單位內(nèi)部各部門之間應(yīng)履行的職責(zé)與義務(wù)，明確相關(guān)責(zé)任人權(quán)責(zé)范圍，按照內(nèi)部控制制度的要求開展各項工作，對于因工作推進(jìn)不到位而影響會計核算工作的同時，給予責(zé)任追究，切實提高單位內(nèi)部對會計核算工作的重視，利用內(nèi)部控制規(guī)范會計核算工作。

與此同時，根據(jù)各項崗位的需要，科學(xué)設(shè)置工作崗位，使得所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與各崗位之間能夠相互制約、權(quán)責(zé)分明、彼此起到監(jiān)督作用。按照財政頒發(fā)的各項有關(guān)內(nèi)部控制建設(shè)的文件要求，不斷優(yōu)化本單位內(nèi)部控制制度，開展單位內(nèi)部監(jiān)督，提升自身治理能力。

（三）提升工作人員專業(yè)能力

事業(yè)單位財務(wù)人員是會計核算工作的中堅力量，他們的業(yè)務(wù)能力直接決定著整個單位的會計核算工作情況。事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)能力高低與會計核算工作好壞成正比，只有重視財務(wù)人員的培養(yǎng)，才能為會計核算工作注入強(qiáng)大的動力。自從事業(yè)單位會計核算的“雙要求”實施以來，對財務(wù)人員的專業(yè)性要求更高了。財務(wù)人員需要運用財務(wù)會計和預(yù)算會計兩種核算方式對同一事項進(jìn)行核算。

因此，會計人員一方面要時常學(xué)習(xí)財務(wù)制度以及相關(guān)專業(yè)知識，通過不斷加強(qiáng)對理論知識的學(xué)習(xí)，將理論知識運用到實踐中去，積累實踐經(jīng)驗，才能更好地適應(yīng)新制度的要求。另一方面事業(yè)單位也應(yīng)該重視對財務(wù)人員的培養(yǎng)，豐富財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對財務(wù)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，從思想上、行動上認(rèn)識財務(wù)工作、重視財務(wù)工作，堅守職業(yè)道德的底線。同時針對此類專業(yè)技術(shù)人才，建立一套適合專業(yè)技術(shù)人才晉升的制度，提高財務(wù)人員工作的積極性，為單位發(fā)展助力。

（四）加強(qiáng)預(yù)算全流程監(jiān)督

事業(yè)單位在財政預(yù)算資金使用過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照各項規(guī)章制度要求，結(jié)合單位實際，對年度預(yù)算資金進(jìn)行合理預(yù)測。只有做好財政預(yù)算編制與管理工作，才能實現(xiàn)資金的合理分配。從預(yù)算監(jiān)督管理這一源頭上抓好會計核算工作，可以從以下幾方面入手。

一是要在預(yù)算資金編制環(huán)節(jié)，引入科學(xué)、合理的編制方法，樹立“無預(yù)算不支出”的理念。在預(yù)算編制過程中做到全員參與，業(yè)務(wù)范圍全覆蓋。單位所有科室根據(jù)過往年度工作情況和第二年工作計劃，依據(jù)預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定合理預(yù)測、認(rèn)真測算各項工作經(jīng)費，確保每一筆預(yù)算資金都能應(yīng)用到具體業(yè)務(wù)中去，最大限度地發(fā)揮資金的效能。

二是要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照財務(wù)制度規(guī)定開展各項支出，嚴(yán)禁出現(xiàn)預(yù)算外支出行為，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督流程，提高預(yù)算執(zhí)行的約束性。將項目資金申請使用責(zé)任落到相關(guān)科室，單位財務(wù)部門定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)發(fā)現(xiàn)與預(yù)算計劃不符的支出時，及時指出問題，嚴(yán)格要求相關(guān)責(zé)任人按照項目預(yù)算資金計劃進(jìn)行資金申請，避免產(chǎn)生不合理的資金支出，及時糾錯。同時還應(yīng)當(dāng)杜絕年底突擊劃撥資金，提升單位預(yù)算管理水平，為會計核算工作創(chuàng)造有利條件。

（五）規(guī)范會計核算基礎(chǔ)工作

會計核算工作是會計的一項基本職能，作為會計人員應(yīng)重視對原始憑證的管理，加強(qiáng)對單位各項業(yè)務(wù)支出的真實性、合規(guī)性、合法性的管理，才能為單位提供真實可靠的數(shù)據(jù)分析。

自《新政府會計制度》實施以來，事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)會計核算工作已日漸成熟。日常業(yè)務(wù)也有了可參考的會計標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位也可根據(jù)單位業(yè)務(wù)實際情況，整理一套適合自身會計科目使用模板。同一類型的業(yè)務(wù)調(diào)用統(tǒng)一的會計科目進(jìn)行核算，對于需要進(jìn)行明細(xì)分類的科目，在核算系統(tǒng)開賬之初，統(tǒng)一設(shè)置好下級核算明細(xì)科目。每月初按時完成上月會計核算工作，發(fā)現(xiàn)有問題之處，能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，提高結(jié)賬效率。同時，加強(qiáng)對原始憑證的管理，認(rèn)真審核各種票據(jù)信息以及相關(guān)佐證附件材料，杜絕出現(xiàn)虛假事項。對于金額填寫錯誤、支出業(yè)務(wù)事項不明確、佐證材料不全等一律拒收，涉及“三重一大”的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出必須經(jīng)過支部會議或者黨組會議通過后才能支出。

財務(wù)工作需要“耐得住寂寞”“沉得下心來”，面對堆積如山的原始憑證，能夠抱著謹(jǐn)慎、踏實的態(tài)度，認(rèn)真細(xì)致地完成每一張記賬憑證和報表的生成，核對差異、找出差異并訂正，真正做到賬賬相符、賬實相符，才能有效提升單位會計核算水平。

（六）加強(qiáng)會計核算信息化建設(shè)

財務(wù)工作核算任務(wù)重、工作量大、業(yè)務(wù)瑣碎繁雜，為了確保按時定期完成會計核算工作，離不開信息化建設(shè)。例如，廣東省在2021年開始推行“數(shù)字政府”公共財政管理平臺，將會計核算系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、政府財務(wù)報告系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)有效鏈接，打通數(shù)據(jù)堡壘，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路”，提高財務(wù)人員工作效率。

它的優(yōu)點在于：一是推進(jìn)事業(yè)單位核算工作規(guī)范統(tǒng)一，實現(xiàn)國庫資金支付直接掛接會計憑證生成，有效地解決事業(yè)單位會計科目使用不正確、賬套設(shè)置不規(guī)范等問題。二是推進(jìn)各大系統(tǒng)之間各項數(shù)據(jù)無縫鏈接，信息共享。從預(yù)算資金申請到國庫支付到固定資產(chǎn)管理，最后到會計核算，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，最終生成真實、可靠的政府財務(wù)報告，有效解決取數(shù)難、賬表不統(tǒng)一的情況。

四、結(jié)束語

新形勢下，會計核算工作優(yōu)化有著較強(qiáng)的現(xiàn)實必要性和重要性。推動事業(yè)單位會計核算工作持續(xù)健康發(fā)展需要多管齊下，不斷探索、改進(jìn)工作方式方法，加強(qiáng)財務(wù)理論知識學(xué)習(xí)，注重工作中相互監(jiān)督，實時改進(jìn)工作中存在的不足。與此同時，不斷完善內(nèi)部控制制度，為會計核算工作的開展提供制度依據(jù)。只有把的會計核算工作做好做扎實了，接下來的財務(wù)報告工作才能順利開展，最終實現(xiàn)會計工作水平的不斷提高，從而推動整個事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。