[摘 要]在深入持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和健全全面從嚴(yán)治黨體系的新時代，系統(tǒng)分析凈化黨內(nèi)生態(tài)的基本要求，具有重要意義。在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須做到黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅規(guī)范、黨內(nèi)政治制度健全完善、黨內(nèi)政治紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)明、黨內(nèi)政治文化積極健康、黨內(nèi)干部選用科學(xué)規(guī)范和黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)緊硬實(shí)等六個方面基本要求。這六個基本要求作為一個有機(jī)整體，既要逐一落實(shí)，也要整體遵循，才能真正凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)政治生態(tài)；凈化；要求

一、黨內(nèi)政治生活必須嚴(yán)肅規(guī)范

黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)政治生態(tài)的重要組成部分，兩者在邏輯上和實(shí)踐上都具有千絲萬縷的聯(lián)系[1]。黨內(nèi)政治生活不規(guī)范不嚴(yán)肅一直以來都是污染黨內(nèi)政治生態(tài)的突出問題。具體表現(xiàn)在：首先，部分黨員身份認(rèn)同偏差、理想信念動搖。多元的社會文化沖擊了部分黨內(nèi)政治主體的“三觀”，認(rèn)為馬克思主義早已過時，對中國特色社會主義制度不夠自信。其次，部分黨員干部群眾觀念淡薄，脫離群眾傾向明顯。部分黨員干部在長期掌握權(quán)力之后公仆意識淡化；與此相反的是這些黨員干部卻熱衷于與上級領(lǐng)導(dǎo)密切接觸，思想觀念嚴(yán)重錯位。最后，部分組織生活形式化、隨意化，黨內(nèi)民主形同虛設(shè)。同時，黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度安排也形同虛設(shè)，黨員的意見難以表達(dá)，不少決策實(shí)際上由極少數(shù)人根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)做出，根本沒有參考其他主體的意見。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須有的放矢，針對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行治理，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)奠定基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)黨內(nèi)思想政治教育，重塑政治主體理想信念。正如習(xí)近平總書記指出：“要固本培元，把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵”[2]。其次，密切黨群關(guān)系，堅(jiān)持踐行黨的群眾路線。必須堅(jiān)持黨的群眾路線，更要積極創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)人民民主的途徑，拓寬人民參與的渠道，鼓勵人民積極開展政治參與，倒逼各級黨員干部與群眾交流。最后，不斷規(guī)范黨內(nèi)組織生活，提升黨內(nèi)組織生活的規(guī)范性。各級黨組織必須結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活要求，保障黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度安排正常運(yùn)行。

二、黨內(nèi)政治制度必須健全完善

黨內(nèi)政治制度作為黨內(nèi)政治生態(tài)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，它關(guān)系到黨內(nèi)政治生態(tài)是否有一個完善的運(yùn)作規(guī)則，以及相應(yīng)的保障機(jī)制。在過去一段時間內(nèi)，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面取得了相當(dāng)大的成就，但仍然存在一些問題：首先，黨內(nèi)法規(guī)供給短缺。誠然，當(dāng)前已經(jīng)制定了大量的黨內(nèi)法規(guī)，但是這不等于能夠滿足需求[3]。由于過去黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)缺乏整體性，導(dǎo)致大多數(shù)規(guī)章制度難以形成一個系統(tǒng)，而部分急需的法規(guī)長期缺位。其次，在黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行方面部分法規(guī)制度的執(zhí)行效果不佳。任何完善的法規(guī)制度不嚴(yán)格落實(shí)都會淪為廢紙。當(dāng)前在執(zhí)行過程中存在著黨內(nèi)法規(guī)制度的敷衍執(zhí)行、變通執(zhí)行等問題，這些行為使得黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行效果大打折扣，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)。

為了解決黨內(nèi)制度法規(guī)在制定和執(zhí)行上存在的諸多問題，要注意以下幾點(diǎn)：第一，在建立相關(guān)的法規(guī)制度時不可違背黨章的基本精神，同時，必須根據(jù)黨內(nèi)外的實(shí)際情況，以及當(dāng)前黨內(nèi)發(fā)展的需要與時俱進(jìn)，不斷制定、修訂、完善相關(guān)法規(guī)制度，要不斷總結(jié)黨建實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成規(guī)章制度，成為一種剛性約束。第二，要明確法規(guī)制度執(zhí)行的基本原則，為制度執(zhí)行過程中的偏差提供評價的尺度。第三，要不斷健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)，保證存在一個獨(dú)立的執(zhí)行系統(tǒng)負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)制度法規(guī)，最重要的是要有專責(zé)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)掌握各項(xiàng)制度法規(guī)的執(zhí)行情況，保證它們的嚴(yán)格落實(shí)。第四，要切實(shí)提高執(zhí)行主體的執(zhí)行水平，調(diào)動起執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主動性和積極性。

三、黨內(nèi)政治紀(jì)律規(guī)矩必須嚴(yán)明

所謂黨內(nèi)政治紀(jì)律是指中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革過程中形成的用以維護(hù)黨的路線方針政策的各種政治紀(jì)律的總稱[4]。學(xué)界對“黨內(nèi)政治規(guī)矩”并未完全明確界定這個概念的基本內(nèi)涵，大量討論著眼于歷史縱向維度上各位先驅(qū)革命家對它們的界定展開概念史研究，卻忽視了對當(dāng)代的考查。黨內(nèi)政治規(guī)矩是指全黨必須遵守的行為規(guī)范和應(yīng)有的政治覺悟[5]，是中國共產(chǎn)黨在長期實(shí)踐中形成的，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效的各種不成文的管黨治黨各方面規(guī)矩的總稱，比如，黨內(nèi)傳統(tǒng)、黨內(nèi)慣例。政治規(guī)矩的生成具有其獨(dú)特的內(nèi)在邏輯，需要同時符合規(guī)律性與合目的性兩大基本特性才具有合

理性。

由于黨內(nèi)政治紀(jì)律和黨內(nèi)政治規(guī)矩也是影響黨內(nèi)政治生態(tài)的重要因素，因此，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)健康的黨內(nèi)政治生態(tài)，必須在黨內(nèi)政治紀(jì)律和黨內(nèi)政治規(guī)矩的執(zhí)行上予以高度嚴(yán)明。主要從以下幾個方面去著手：第一，要明確黨內(nèi)政治紀(jì)律和黨內(nèi)政治規(guī)矩執(zhí)行的基本原則，為黨內(nèi)政治紀(jì)律和黨內(nèi)政治規(guī)矩執(zhí)行過程中的偏差提供評價的尺度。第二，要不斷完善黨內(nèi)政治紀(jì)律和黨內(nèi)政治規(guī)矩執(zhí)行機(jī)構(gòu)，保證在一個獨(dú)立的執(zhí)行系統(tǒng)負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，最重要的是要有專責(zé)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)掌握各項(xiàng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)行情況，保證它們嚴(yán)格落實(shí)。第三，要切實(shí)提高執(zhí)行主體的執(zhí)行水平，調(diào)動起執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主動性和積極性。通過專業(yè)化的訓(xùn)練使他們對相關(guān)黨內(nèi)政治紀(jì)律和黨內(nèi)政治規(guī)矩有相當(dāng)?shù)牧私?，并且要保證執(zhí)行機(jī)構(gòu)獲得足夠的資源供給。

四、黨內(nèi)政治文化必須積極健康

“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化。[6]”自黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨通過整風(fēng)運(yùn)動、中央八項(xiàng)規(guī)定等極大地改善了黨內(nèi)政治文化，然而在目前看來依舊存在一些問題：首先，精神文明建設(shè)有待進(jìn)一步完善。從總體上看，大多數(shù)黨員在原則問題上都能夠堅(jiān)持立場，然而在細(xì)節(jié)方面卻不夠堅(jiān)定。比如，部分黨員在思想認(rèn)識上存在絕對化的傾向，在所有問題上都是非黑即白，過于機(jī)械地分析問題[7]。其次，消極文化的流毒仍未根除。一方面，西方腐朽思想侵蝕黨內(nèi)政治主體理想。另一方面，中國傳統(tǒng)落后思想腐蝕黨內(nèi)政治主體信念。最后，對于文化的物質(zhì)載體保護(hù)力度不足，這導(dǎo)致黨內(nèi)優(yōu)秀文化容易成為無源之水、無本之木。

黨內(nèi)政治文化的建設(shè)是一個系統(tǒng)性的工程，必須注意從整體上進(jìn)行分析。首先，要加強(qiáng)對黨員干部的精神文明建設(shè)。必須充分發(fā)揮馬克思主義思想的理論優(yōu)勢，推動它與中國實(shí)際相結(jié)合，推動全體黨員干部用馬克思主義理論分析問題、解決問題。其次，要花大力氣清除黨內(nèi)不良政治文化。要不斷推動黨內(nèi)政治文化的創(chuàng)新，對于優(yōu)秀的文化要積極吸收，不斷擠壓消極文化的市場，迫使它們退出黨內(nèi)政治生態(tài)。最后，要加強(qiáng)對黨優(yōu)秀文化的物質(zhì)載體保護(hù)。保護(hù)應(yīng)該與開發(fā)相結(jié)合，抓住精神傳承的主線，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。一方面，要不斷完善相關(guān)制度規(guī)章，不斷規(guī)范相關(guān)資源的開發(fā)與保護(hù)活動；另一方面，要根據(jù)時代發(fā)展的需要，創(chuàng)新優(yōu)秀文化資源的表現(xiàn)形式。

五、黨內(nèi)干部選用必須科學(xué)規(guī)范

選人用人關(guān)系到黨內(nèi)政治生態(tài)和政治主體的基本素質(zhì)問題，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重中之重。然而，在長期的歷史過程中干部人事方面存在一些頑疾：首先，部分干部政治立場不堅(jiān)定。一些黨內(nèi)干部不能夠保持清醒的政治頭腦，造成公仆意識淡化，對于上級的任務(wù)指令不再嚴(yán)格對待，污染黨內(nèi)政治生態(tài)。其次，部分干部能力不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部抱殘守缺，對于各種新的事物不愿意接受，嚴(yán)重影響了黨執(zhí)政能力的提高。最后，干部的激勵機(jī)制有待加強(qiáng)。激勵機(jī)制的設(shè)置一直都是組織能否高效運(yùn)行的關(guān)鍵。黨內(nèi)激勵機(jī)制存在問題，將導(dǎo)致干部不愿出頭、不敢出頭，萬事穩(wěn)為先，這嚴(yán)重影響了黨內(nèi)政治生態(tài)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，更影響了黨在人民群眾心目中的形象。

應(yīng)該注意以下幾個方面：首先，采取措施切實(shí)提升干部隊(duì)伍思想水平。一方面，對于還未進(jìn)入干部隊(duì)伍的后備人選要加強(qiáng)思想政治教育，提高選拔門檻，以政治能力為評價的最重要標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對于已經(jīng)在干部隊(duì)伍中的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在加強(qiáng)思想教育的同時加大對他們的監(jiān)察力度，增加他們在思想上犯錯誤的成本，促使他們主動學(xué)習(xí)，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，運(yùn)用綜合手段提升干部相關(guān)能力。一方面，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們處理信息的能力。另一方面，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐鍛煉。通過讓領(lǐng)導(dǎo)干部到一線，真正在實(shí)踐中提升他們分析問題、解決問題的能力。最后，要完善干部的考核激勵機(jī)制。一方面，通過完善晉升通道、物質(zhì)激勵等方式向有作為、敢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞正反饋，鼓勵他們繼續(xù)發(fā)揮主觀能動性。另一方面，要運(yùn)用精神激勵的方式，通過精神激勵的方式調(diào)動起領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。樹立起榜樣模范，發(fā)揮榜樣的示范作用，推動全黨向他們學(xué)習(xí)。

六、黨風(fēng)廉政建設(shè)必須嚴(yán)緊硬實(shí)

新時代黨對腐敗治理的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)越發(fā)嚴(yán)密，執(zhí)行也越發(fā)嚴(yán)格。腐敗問題一直是污染黨內(nèi)政治生態(tài)的重要問題，中國共產(chǎn)黨已采取大量措施并取得很大成效，但部分問題依舊存在。具體表現(xiàn)為：首先，黨風(fēng)廉政建設(shè)失之于“寬”。部分黨員沒有在思想教育、作風(fēng)建設(shè)、行動執(zhí)行上秉持一切從嚴(yán)，這樣很可能導(dǎo)致管黨治黨出現(xiàn)死角和盲區(qū)，在客觀上培育了腐敗的土壤，破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。其次，黨風(fēng)廉政建設(shè)失之于“松”。很多黨員干部沒有繃緊廉政之弦，沒有時時刻刻保持警惕，在思想上沒有堅(jiān)定理想信念，在行動上沒有正確運(yùn)用權(quán)力。再次，黨風(fēng)廉政建設(shè)失之于“軟”。黨風(fēng)廉政建設(shè)要突出“硬”，就是要突出法律的強(qiáng)力約束作用，但在過去的黨內(nèi)腐敗治理中，主要由某個領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，如何判定、如何處理都有極大的自主裁量空間，法律在其中難以發(fā)揮作用，既無法保證違法亂紀(jì)者受到應(yīng)有的懲罰，也無法保證他的合法權(quán)利受到保護(hù)。最后，黨風(fēng)廉政建設(shè)失之于“虛”。在過去，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行落實(shí)不到位，存在流于形式。黨務(wù)、企務(wù)公開不徹底、不全面、不及時、避實(shí)就虛。許多查處程序不完善、不科學(xué)、不透明，造成“燈下黑”的問題，這很容易導(dǎo)致在反腐敗的過程中體系結(jié)構(gòu)受到影響，相關(guān)資源被浪費(fèi)。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還需在內(nèi)部發(fā)揮監(jiān)督和制約作用。

結(jié)束語

自黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨明顯加強(qiáng)了對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視，其采取的許多措施是可取的，經(jīng)過總結(jié)，主要有以下幾個方面：首先，要嚴(yán)格落實(shí)各部門責(zé)任分工，完善腐敗治理體制結(jié)構(gòu)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。只有明確各級各部門的主體責(zé)任，理順不同部門間的責(zé)任關(guān)系，才能夠更好地凝聚組織合力，取得反腐敗斗爭的最終勝利。其次，提高腐敗治理的法治化程度，一切紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查等行為都要嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)依法進(jìn)行。只有通過法治化的手段才能夠更好制約權(quán)力。同時，必須提高司法檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，促使他們公正司法，獨(dú)立行使職權(quán)。最后，要理順黨內(nèi)腐敗治理程序，為穩(wěn)定有序的反腐敗斗爭奠定基礎(chǔ)。一方面，要完善腐敗治理運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范執(zhí)行機(jī)制。推動各級紀(jì)委都能夠正常履職，實(shí)現(xiàn)權(quán)力上不依附、職責(zé)上不重疊、程序上不掣肘。另一方面，要加強(qiáng)反腐制度力量，根據(jù)反腐實(shí)際情況進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對黨內(nèi)各政治主體的全覆蓋。

參考文獻(xiàn)

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[2]習(xí)近平.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活" 凈化黨內(nèi)政治生態(tài)" 為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)[N].人民日報，2016-06-30（2）.

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作者簡介：李永洪（1973— ），男，漢族，四川富順人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，教授，博士。

研究方向：基層治理與廉政治理。

趙文月（2001— ），女，漢族，四川南充人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，在讀碩士。

研究方向：基層治理與廉政治理。

基金項(xiàng)目：國家社科基金后期資助項(xiàng)目“縣級紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：19FDJB012）的階段性研究成果。