劉子畫 山東省濟(jì)南第七中學(xué)

引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，有效提高財(cái)政資金利用率、充分發(fā)揮財(cái)政資金作用在當(dāng)前形勢(shì)下變得愈加重要。特別是近年來我國(guó)減稅降費(fèi)力度的不斷加大，財(cái)政收入增速放緩。對(duì)于收入主要來源于財(cái)政撥款、公益收入等的事業(yè)單位來說，資金管理壓力越來越大，預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施與應(yīng)用則為事業(yè)單位資金管理提供了有效途徑。預(yù)算績(jī)效管理是通過預(yù)算與績(jī)效的科學(xué)鏈接，提高預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)的科學(xué)性，助力單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算績(jī)效管理將績(jī)效作為整個(gè)管理環(huán)節(jié)的重要指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對(duì)績(jī)效指標(biāo)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，對(duì)于促進(jìn)資源合理配置、提升內(nèi)部管理水平等起著不可忽視的作用。然而每一種管理模式的推行都不是一帆風(fēng)順的，在預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際執(zhí)行過程中，事業(yè)單位也遇到了諸多問題，影響著管理效能的發(fā)揮。因此，深入探究預(yù)算績(jī)效管理的問題產(chǎn)生根源，優(yōu)化執(zhí)行措施，對(duì)事業(yè)單位來說刻不容緩。

一、預(yù)算績(jī)效管理概述

（一）管理原則

1.目標(biāo)導(dǎo)向原則

預(yù)算績(jī)效管理是將資源預(yù)算與目標(biāo)結(jié)合在一起，通過評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況來衡量和評(píng)估預(yù)算管理水平與效能。因此，預(yù)算績(jī)效管理需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則，即在管理過程中，需要確定明確、具體、可執(zhí)行的目標(biāo)。確定的目標(biāo)不僅要順應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展需要，滿足事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略，還要符合國(guó)家政策規(guī)定，如此便可將資源分配與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)高度鏈接在一起，避免資源的隨意分配，提高資源管理有效性。通過績(jī)效管理目標(biāo)引導(dǎo)事業(yè)單位發(fā)展，確保事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理既符合國(guó)家大勢(shì)，又滿足自身需求。

2.績(jī)效導(dǎo)向原則

績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置、考核標(biāo)準(zhǔn)的確定等是預(yù)算績(jī)效管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，績(jī)效的完成情況在很大程度上體現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效管理成效。因此，開展預(yù)算績(jī)效管理需要堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向原則。具體來說，績(jī)效導(dǎo)向即是以結(jié)果為導(dǎo)向，明確工作目標(biāo)，并將工作目標(biāo)分解為可量化、可評(píng)估的績(jī)效指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定工作計(jì)劃，將目標(biāo)落地。事業(yè)單位通過以績(jī)效為導(dǎo)向，能夠加強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，確保每項(xiàng)工作對(duì)于單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)作用，從而提高資源分配的合理性，提升資源利用效率。

3.全面性原則

預(yù)算績(jī)效管理并非對(duì)于某一工作環(huán)節(jié)、某類工作業(yè)務(wù)或是某個(gè)工作部門的管理，它強(qiáng)調(diào)的是管理的全面性。堅(jiān)持全面性原則，就是要求預(yù)算績(jī)效管理覆蓋范圍全面、涵蓋流程全面、評(píng)價(jià)結(jié)果全面。具體來說，開展預(yù)算績(jī)效管理，要將經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等各方面因素考慮在內(nèi)，涵蓋預(yù)算方案編制、計(jì)劃執(zhí)行、結(jié)果評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)公示等全流程。在制定預(yù)算計(jì)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合所在地域、所處經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及自身實(shí)際情況和發(fā)展需求等，有針對(duì)性地采取相應(yīng)管理措施，以提高預(yù)算績(jī)效管理的全面性。

4.持續(xù)性原則

對(duì)事業(yè)單位來說，預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，所以應(yīng)該堅(jiān)持持續(xù)性原則。根據(jù)持續(xù)性原則要求，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理既要滿足短期目標(biāo)要求，同時(shí)更重要的是滿足長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。畢竟事業(yè)單位是以服務(wù)民眾、發(fā)揮社會(huì)職能為工作任務(wù)和目標(biāo)的，而這并非一朝一夕可完成的，也并非一次性任務(wù)，因此若是預(yù)算績(jī)效管理僅考慮短期目標(biāo)而忽略長(zhǎng)期規(guī)劃，那么各項(xiàng)工作的開展就難以支撐長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而影響事業(yè)單位職能的發(fā)揮?；诖?，事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理工作需要遵循持續(xù)性原則。

（二）應(yīng)用價(jià)值

1.提高內(nèi)部管理效能

內(nèi)部管理與預(yù)算績(jī)效管理相輔相成、相互支撐，完善預(yù)算績(jī)效管理能夠顯著提高內(nèi)部管理效能。一方面，預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施有助于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理工作的閉環(huán)，提升單位各部門的相互協(xié)調(diào)與配合，預(yù)算績(jī)效管理從方案編制到計(jì)劃執(zhí)行再到結(jié)果評(píng)價(jià)及應(yīng)用，是一套完整的工作循環(huán)，涉及各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用則可以為下一階段預(yù)算績(jī)效管理方案的編制提供有效參考和必要支撐，而且，預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施能夠有計(jì)劃性地、有針對(duì)性地對(duì)每個(gè)階段的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，避免年底等周期末出現(xiàn)突擊花錢的情況。另一方面，預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開展能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)等工作提供科學(xué)依據(jù)和堅(jiān)實(shí)保障，并且顯著提高了各部門間的溝通協(xié)調(diào)水平和配合默契程度，促進(jìn)單位內(nèi)部管理效能的提升，便于各項(xiàng)工作的開展。

2.優(yōu)化財(cái)政資金配置

預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施能夠加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)資金的管控，優(yōu)化支出，提高財(cái)政資金配置合理性，促進(jìn)資金發(fā)揮出更大效用。一是規(guī)范預(yù)算管理機(jī)制，優(yōu)化預(yù)算管理體系，通過貫徹落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，能夠促進(jìn)事業(yè)單位不斷創(chuàng)新管理方式，完善管理方法，結(jié)合政府有關(guān)規(guī)定和單位自身實(shí)際更新現(xiàn)有預(yù)算績(jī)效管理理念，加強(qiáng)對(duì)單位資金全方位的管控，避免出現(xiàn)因管理不到位引起的資金不足的情況。二是增強(qiáng)財(cái)政資金分配科學(xué)性，提高財(cái)政資金分配合理性，做好預(yù)算績(jī)效管理，能夠提高資金使用的針對(duì)性，保證資金有計(jì)劃使用的同時(shí)，也可以提高資金使用的針對(duì)性，將有限資金用在最需要、最適合的地方，避免資金閑置乃至浪費(fèi)，從而提高資金使用效率。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制質(zhì)量待提升

預(yù)算編制質(zhì)量是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，關(guān)乎預(yù)算績(jī)效管理整體效果。高質(zhì)量的預(yù)算編制能夠?yàn)榭?jī)效管理工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，是確?？?jī)效管理效用的第一支撐。但從實(shí)際情況來看，部分事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量有待提升。一是預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不夠合理，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置實(shí)質(zhì)上是績(jī)效目標(biāo)的量化，因而涉及范圍廣泛且專業(yè)性較強(qiáng)，需要相應(yīng)專業(yè)人員對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解支撐，但部分事業(yè)單位的績(jī)效指標(biāo)設(shè)置一般是由財(cái)務(wù)人員牽頭，雖有業(yè)務(wù)部門等專業(yè)人員參與，但參與度有限，指標(biāo)的整體設(shè)置缺乏業(yè)務(wù)支撐，因而容易存在指標(biāo)量化程度不足、實(shí)用性和適用性偏低等情況。二是預(yù)算編制銜接度不高，部分事業(yè)單位在設(shè)置績(jī)效指標(biāo)時(shí)，未統(tǒng)籌考慮上一年度預(yù)算執(zhí)行情況、本年度單位重點(diǎn)工作以及國(guó)家財(cái)政政策規(guī)定等，在了解不夠透徹的情況下，編制的預(yù)算方案與本單位實(shí)際情況缺少一定的連接，導(dǎo)致預(yù)算編制銜接度不夠。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系待完善

科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅要評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置全面，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)更要易于獲取，如此才可確保預(yù)算績(jī)效管理工作有序推進(jìn)、順利開展。但從實(shí)際情況來看，部分事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并不合理，還有較大完善空間。一是績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏可靠數(shù)據(jù)來源，部分事業(yè)單位或是選取的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)脫離關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)收集和整理方面缺少有效來源，較難獲取到真實(shí)有效的實(shí)施數(shù)據(jù)，或是數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)較為落后，各部門之間的信息難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，導(dǎo)致指標(biāo)評(píng)價(jià)部門在收集執(zhí)行數(shù)據(jù)時(shí)難度較大且不保證質(zhì)量，從而影響預(yù)算績(jī)效管理效能。二是管理層認(rèn)識(shí)存在偏差，管理者是單位工作的領(lǐng)頭羊和引導(dǎo)員，其管理理念直接影響下屬員工的管理思想，部分事業(yè)單位的管理者對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知不夠全面，對(duì)指標(biāo)設(shè)置、管理評(píng)價(jià)等的認(rèn)識(shí)存在一定偏差，沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于單位資金管理乃至整體運(yùn)轉(zhuǎn)的重要作用。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用待深化

結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是管理有效與否的直觀呈現(xiàn)，但從實(shí)際情況來看，部分事業(yè)單位的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠到位，甚至缺乏，需要進(jìn)一步深化。一是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制不健全，部分事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生后，并沒有將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋或及時(shí)反饋至相關(guān)人員，導(dǎo)致單位員工較難發(fā)現(xiàn)自身工作存在的問題和不足，更難以進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，從而嚴(yán)重影響預(yù)算績(jī)效管理效用的發(fā)揮。二是績(jī)效管理考核激勵(lì)機(jī)制待完善，部分事業(yè)單位未形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與員工獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)聯(lián)動(dòng)，而是相互割裂，評(píng)價(jià)結(jié)果好或不好對(duì)員工自身利益的影響十分有限，甚至沒有影響，導(dǎo)致難以激發(fā)員工主動(dòng)參與、積極配合預(yù)算績(jī)效管理的積極性，評(píng)價(jià)結(jié)果可產(chǎn)生的作用被大大削弱。同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果資金安排之間同樣存在一定程度的割裂，未根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整優(yōu)化資金使用計(jì)劃，比如調(diào)整或暫停低效益項(xiàng)目，從而導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化措施

（一）科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，提高預(yù)算編制合理性

績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)選擇在一定程度上影響著預(yù)算績(jī)效管理工作的開展和效用的發(fā)揮，為優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理，最基礎(chǔ)的就是提高預(yù)算編制的合理性。一是要科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，在進(jìn)行指標(biāo)選取之前，應(yīng)對(duì)事業(yè)單位所在地區(qū)的政策規(guī)定、所處行業(yè)的特征特性以及單位實(shí)際情況等進(jìn)行深入分析，詳細(xì)了解績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的內(nèi)外部環(huán)境，明確發(fā)展趨勢(shì)，確保指標(biāo)設(shè)置符合大環(huán)境、大趨勢(shì)；貫徹落實(shí)業(yè)財(cái)融合理念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員參與，在對(duì)單位業(yè)務(wù)進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，由業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員共同明確業(yè)務(wù)類指標(biāo)的選取，確保選用的指標(biāo)既能體現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，也能從財(cái)務(wù)角度衡量評(píng)估業(yè)務(wù)，提高指標(biāo)的適用性和實(shí)用性；指標(biāo)設(shè)置采用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的方式，但要以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，易于量化的指標(biāo)才便于評(píng)估，從而更直觀公正地反映預(yù)算績(jī)效管理效果。二是要提高預(yù)算編制的銜接度，進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)全方位考慮上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度需求，提高預(yù)算計(jì)劃關(guān)聯(lián)度。

（二）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)性

科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)是深度應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果的前提和基礎(chǔ)，只有確保評(píng)價(jià)科學(xué)、結(jié)果有效，結(jié)果應(yīng)用才有可能達(dá)到預(yù)期效果，預(yù)算績(jī)效管理的作用才能被有效發(fā)揮和充分體現(xiàn)。基于此，首先，要增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，樹立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理理念，一方面，健全預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度規(guī)定，既是規(guī)范管理流程，為單位預(yù)算績(jī)效管理工作的開展提供支撐和保障，也是通過制度建設(shè)的方式體現(xiàn)管理的重要性，傳達(dá)管理者對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的重視。另一方面，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，成立由單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員組成的績(jī)效管理評(píng)價(jià)小組，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視。其次，要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)程序，在確保績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可量化和可評(píng)價(jià)的前提下，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)獲取，在獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)，可事前明確數(shù)據(jù)獲取方法，從數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查、訪談等各種方式中選擇最為合適的，并制定數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性。

（三）深化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高績(jī)效管理實(shí)用性

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是完成預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)的重要一環(huán)，更是提高績(jī)效管理實(shí)用性的重要抓手，深化結(jié)果應(yīng)用能夠顯著提高預(yù)算績(jī)效管理效用?；诖?，一是要健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，對(duì)于科學(xué)評(píng)價(jià)后得出的管理結(jié)果，應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間內(nèi)有針對(duì)性地反饋至相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人，既是讓工作人員知曉自身工作成效，明確優(yōu)點(diǎn)或不足，也是為其工作改進(jìn)提供參考，這是因?yàn)閺目?jī)效評(píng)估結(jié)果中可以了解到工作開展過程中每項(xiàng)工作的必要性和有效性，更清晰地知道自己的工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的助力程度。二是要加強(qiáng)員工專業(yè)能力培訓(xùn)，提升員工能力素質(zhì)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果雖可以為下一步工作的開展提供指導(dǎo)，但需要專業(yè)人員進(jìn)行有效落實(shí)，因此需要加強(qiáng)對(duì)工作人員預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)，從指標(biāo)選取、考核評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各方面進(jìn)行培養(yǎng)，更新工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新方式方法，為評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（四）完善考核激勵(lì)機(jī)制，提高績(jī)效管理持續(xù)性

健全的考核激勵(lì)機(jī)制是事業(yè)單位提高預(yù)算績(jī)效管理水平的有效方式，能夠促進(jìn)單位預(yù)算績(jī)效管理的不斷優(yōu)化，保障管理持續(xù)性。為有效完善考核激勵(lì)機(jī)制，一是要健全考核激勵(lì)制度，通過管理制度加強(qiáng)員工利益與工作成效的聯(lián)系，比如將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為員工年度考核的重要指標(biāo)之一，與員工薪酬漲跌、職務(wù)調(diào)整、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等密切聯(lián)系在一起，一旦出現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的情況，將減少或是取消員工各方面參評(píng)資格，從而形成績(jī)效管理與自身發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)員工工作積極性。二是要優(yōu)化考核激勵(lì)流程，從多個(gè)方面促進(jìn)相關(guān)制度的貫徹落實(shí)，提升效率效果，比如可以對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，根據(jù)公示情況落實(shí)相關(guān)制度規(guī)定，這既是為了確保評(píng)價(jià)的公平公正，也是借此增強(qiáng)員工的榮譽(yù)感和責(zé)任感，幫助員工明確自身不足，加大考核激勵(lì)效果，倒逼員工不斷創(chuàng)新工作方式方法，提升工作成效。

結(jié)語

當(dāng)前形勢(shì)下，推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變已逐漸成為重要目標(biāo)，為此，加強(qiáng)財(cái)政資金管控，提高財(cái)政資金利用效率至關(guān)重要，對(duì)于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)意義重大。事業(yè)單位作為提供公共服務(wù)、發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能的重要組織，必須提高自身管理水平。預(yù)算績(jī)效管理在提高內(nèi)部管理效能、優(yōu)化財(cái)政資金配置方面有著巨大作用?；诖?，事業(yè)單位需要深化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的研究，科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，不斷完善評(píng)價(jià)體系，持續(xù)深化結(jié)果應(yīng)用，助力預(yù)算績(jī)效管理作用發(fā)揮。