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引言

行政事業(yè)單位履行管理社會、監(jiān)察等職責(zé)，對維護社會穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極作用。然而，行政事業(yè)單位當(dāng)前在開展財務(wù)管理工作時還存在著一些問題，對于自身發(fā)展造成一定程度上的阻礙。因此，注重思考行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，深入分析工作中產(chǎn)生的問題，積極探索應(yīng)對措施，充分展現(xiàn)出財務(wù)管理工作自身職能，有利于促進事業(yè)單位進一步發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的實施價值

行政事業(yè)單位在實際發(fā)展過程中，需要注重開展財務(wù)預(yù)算管理工作，結(jié)合行政事業(yè)單位的自身職能，科學(xué)預(yù)測和籌劃未來收支，及時更新財務(wù)預(yù)算管理理念、加強培養(yǎng)成本效益意識，以戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，能夠?qū)κ聵I(yè)單位運行成本以及財務(wù)狀況進行真實、準(zhǔn)確反映。融合所有問題，通過開展財務(wù)預(yù)算管理和控制工作，為行政事業(yè)單位的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作，有效提升財務(wù)資源整體利用效率。通過有序?qū)嵤┴攧?wù)預(yù)算匯總、執(zhí)行、編制等工作，可以對不同行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行規(guī)范，為行政事業(yè)單位的未來決策提供有用信息，充分體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的社會職能。

（一）防止預(yù)算指標(biāo)和實際情況相背離

結(jié)合當(dāng)前社會實際發(fā)展需求以及市場變動因素等多個方面，注重開展財務(wù)預(yù)算管理工作，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中產(chǎn)生的問題，深入分析阻礙市場發(fā)展影響運營目標(biāo)的相關(guān)因素，合理調(diào)整工作方案，有效提升資源配置使用效率。實施財務(wù)預(yù)算管理工作，防止行政事業(yè)單位進行業(yè)務(wù)活動時產(chǎn)生資源浪費問題。行政事業(yè)單位在不同角度、不同部門等，科學(xué)規(guī)劃事業(yè)單位未來發(fā)展，充分體現(xiàn)出行政事業(yè)單位自身服務(wù)社會功能，有利于更好實現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)，推動行政事業(yè)單位的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）防止產(chǎn)生資源浪費問題

對于財務(wù)預(yù)算管理工作更多是通過財務(wù)報表數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，根據(jù)新的年度職能開展財務(wù)預(yù)算編制工作。行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算通過單位財務(wù)報表歷史數(shù)據(jù)作為依據(jù)，合理進行預(yù)估增減，但確定預(yù)算指標(biāo)時存在著缺乏精確度的問題。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位財務(wù)人員仍然實施傳統(tǒng)財務(wù)會計模式，沒有全面認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及合理性，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作在編制上存在著粗放性問題。通過準(zhǔn)確、客觀開展財務(wù)預(yù)算工作，能夠防止資金出現(xiàn)盈余問題，對年底突擊花錢問題進行有效規(guī)避，有利于避免行政事業(yè)單位產(chǎn)生浪費資源的問題。

（三）提升部門的溝通效率

信息技術(shù)在快速發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位實施可行、科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理工作，實現(xiàn)財務(wù)信息化共享目標(biāo)，避免由于歷史數(shù)據(jù)產(chǎn)生一些不利因素。通過實施財務(wù)預(yù)算管理工作，加強各個不同職能部門進行信息進行有效溝通與交流，對單位的各個職能部門之間起到了協(xié)調(diào)的作用，充分展現(xiàn)出行政事業(yè)單位自身職能[1]。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的問題

（一）缺乏良好的財務(wù)預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，資金一般由財政撥款，單位職能部門通常實施報賬制。由于受到傳統(tǒng)思想觀念影響，一些事業(yè)單位更強調(diào)完成工作任務(wù)，對于財務(wù)預(yù)算管理工作缺乏清晰認(rèn)知。個別預(yù)算管理人員并不是管理專業(yè)人員，自身專業(yè)素養(yǎng)有待提升，管理水平存在參差不齊的情況。實際工作中，財務(wù)預(yù)算管理人員沒有足夠重視預(yù)算管理工作，缺乏良好的管理意識，沒有將財務(wù)預(yù)算管理與現(xiàn)實工作進行有效結(jié)合、財務(wù)預(yù)算管理工作在編制上缺乏科學(xué)性、預(yù)算工作處于被動狀態(tài)，預(yù)算管理工作存在著流于形式的情況，沒有在整體上對財務(wù)預(yù)算工作進行把握，這些情況不利于在行政事業(yè)單位中充分展現(xiàn)出財務(wù)預(yù)算管理工作實施價值。由于財務(wù)預(yù)算管理所涉及的部門比較多，存在著比較長的時間跨度，在工作中會存在著很多的不確定性因素，很難對預(yù)算收支情況進行準(zhǔn)確測定。一些事業(yè)單位工作人員由于沒有足夠重視這項工作，造成財務(wù)預(yù)算管理在執(zhí)行期間和實際工作出現(xiàn)了偏差問題。當(dāng)行政事業(yè)單位管理環(huán)節(jié)上缺乏完善的約束激勵制度時，會出現(xiàn)沒有科學(xué)論證財務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致執(zhí)行與預(yù)算存在著很大差距，很容易產(chǎn)生超支問題，在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）缺乏財務(wù)預(yù)算管理職能部門

行政事業(yè)單位為了有序開展各項工作，結(jié)合管理工作需求合理設(shè)置相應(yīng)職能部門。行政事業(yè)單位為了更好完成工作職能，各個職能部門應(yīng)注重開展部門財務(wù)預(yù)算管理工作。然而，當(dāng)前開展財務(wù)預(yù)算管理工作時，還沒有建立專門的財務(wù)預(yù)算職能部門，并沒有安排專門預(yù)算管理人員負(fù)責(zé)日常財務(wù)預(yù)算管理工作，沒有分析考察資金收入以及使用情況，最終導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理工作在執(zhí)行過程中沒有進行全面落實。

（三）預(yù)算編制呈現(xiàn)出粗放式特征

行政事業(yè)單位在深化改革過程中，逐漸完善了自身職能和管理工作內(nèi)容，對財務(wù)預(yù)算管理工作也提出了更多的標(biāo)準(zhǔn)和要求。實施傳統(tǒng)管理作業(yè)模式期間，與當(dāng)前社會發(fā)展需求存在著不適應(yīng)情況。當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作仍停留在簡單預(yù)算收入以及預(yù)算報表編制工作。對于預(yù)算編制工作模式呈現(xiàn)出粗放特征，預(yù)算編制缺乏合理性，針對這個問題不能有效執(zhí)行預(yù)算編制工作，會對行政事業(yè)單位的財政資源造成嚴(yán)重浪費。

（四）監(jiān)督和績效考核措施缺乏有效性

行政事業(yè)單位在實際開展財務(wù)預(yù)算管理工作中，工作人員并沒有足夠重視財務(wù)預(yù)算，財務(wù)預(yù)算管理意識淡薄。針對這個問題，主要是思想觀念認(rèn)知問題以及缺乏有效的問責(zé)制衡制度和監(jiān)管措施。由于沒有完善財務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致實際工作效果不如預(yù)期。

第一，財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行缺少協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。目前，行政事業(yè)單位更注重開展預(yù)算編制工作，但是在執(zhí)行上控制力度不夠，這也是行政事業(yè)單位比較普遍存在的問題。一些行政事業(yè)單位為了獲取財務(wù)預(yù)算撥款，會注重開展年前預(yù)算編制工作，但預(yù)算審批以后存在沒有足夠重視財務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作。行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算一般由財務(wù)部門開展日常管控工作，財務(wù)部門和業(yè)務(wù)職能部門存在著觀念障礙，不夠認(rèn)可財務(wù)部門管控。由于資金上的限制，財務(wù)部門沒有認(rèn)真管控各項支出，業(yè)務(wù)部門沒有足夠理解財務(wù)部門，認(rèn)為對業(yè)務(wù)部門日?；顒釉斐闪讼拗疲@導(dǎo)致在工作中沒有主動開展財務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作，最終造成財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行效果不如預(yù)期，會產(chǎn)生財務(wù)預(yù)算超支問題。第二，財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督力度不夠。開展財務(wù)預(yù)算管理工作目的在于服務(wù)行政事業(yè)單位順利履行自身職能，加大財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度。財務(wù)預(yù)算管理工作一旦出現(xiàn)監(jiān)督不到位的問題，會導(dǎo)致預(yù)算前出現(xiàn)隨意的現(xiàn)象，與實際財務(wù)預(yù)算管理工作出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督一般由財務(wù)部門開展，不利于充分展現(xiàn)出監(jiān)督的權(quán)威性、獨立性特征，導(dǎo)致工作期間很難及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中產(chǎn)生的問題，如基本支出擠占項目支出情況，使用資金缺乏合理性，在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行時很容易產(chǎn)生風(fēng)險隱患。第三，沒有構(gòu)建完善的績效考核機制。行政事業(yè)單位在實際進行財務(wù)預(yù)算管理工作時缺乏完善的考核機制，沒有將財務(wù)預(yù)算管理和財務(wù)預(yù)算績效進行有效結(jié)合，導(dǎo)致職能權(quán)限在劃分上存在著不夠明確，沒有將部門和個人業(yè)績相掛鉤，不利于調(diào)動單位職員參與財務(wù)預(yù)算管理工作的積極性，最終很難充分展現(xiàn)出財務(wù)預(yù)算管理工作實施價值[2]。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題的解決措施

（一）提升財務(wù)預(yù)算管理意識，優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理制度

提升財務(wù)預(yù)算管理工作意識，可以有效提升財務(wù)預(yù)算管理水平。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)以全局高度充分認(rèn)知單位的財務(wù)預(yù)算管理工作，對有序開展預(yù)算管理工作給予高度支持。財務(wù)預(yù)算管理過程中，應(yīng)提升單位各個職能部門的預(yù)算管理意識，引導(dǎo)單位職員參與財務(wù)預(yù)算管理工作，使財務(wù)部門與其他部門進行有效溝通和協(xié)調(diào)，實際解決財務(wù)預(yù)算管理工作中產(chǎn)生的問題，并全面提升預(yù)算管理人員自身專業(yè)素養(yǎng)。行政事業(yè)單位組織財務(wù)預(yù)算管理人員開展系統(tǒng)性、專業(yè)性的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，解決財務(wù)預(yù)算管理水平存在參差不齊的問題。行政事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展情況，定期對在職管理人員開展專業(yè)知識培訓(xùn)和考核工作，引導(dǎo)財務(wù)預(yù)算管理人員自主學(xué)習(xí)更多專業(yè)知識內(nèi)容以及提升自身業(yè)務(wù)能力，確保工作人員很好地勝任該崗位工作，有效提高整體工作效率和質(zhì)量。此外，行政事業(yè)單位在實際發(fā)展期間，應(yīng)明確人才的重要性。事業(yè)單位需要做好人才儲備工作，招錄更多優(yōu)秀管理人才，全面提高行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略規(guī)劃能力以及內(nèi)部財務(wù)管理能力。引導(dǎo)財務(wù)預(yù)算管理人員在工作中及時更新現(xiàn)代化財務(wù)預(yù)算管理工作理念和工作模式、不斷完善和優(yōu)化預(yù)算管理制度體系，使財務(wù)預(yù)算管理工作更具科學(xué)性、可行性，全面提升行政事業(yè)單位執(zhí)行能力。并將單位資金使用以及財務(wù)預(yù)算管理工作相互匹配，避免工作中出現(xiàn)超支問題，有效提高行政事業(yè)單位的資金使用率，有利于提升財務(wù)預(yù)算管理水平[3]。

（二）優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理職能部門，提升財務(wù)預(yù)算管理效能

注重優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作，不只是財務(wù)部門的工作，需要全體職工共同參與。行政事業(yè)單位應(yīng)以財務(wù)部門作為核心，不斷優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理體系，財務(wù)部門負(fù)責(zé)人作為預(yù)算管理工作的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)合理編制財務(wù)預(yù)算管理工作，其他部門結(jié)合自身職能為預(yù)算管理工作創(chuàng)造良好條件，有利于順利開展財務(wù)預(yù)算管理工作。為了充分展現(xiàn)出財務(wù)預(yù)算管理工作實施價值，應(yīng)合理構(gòu)建完善的財務(wù)預(yù)算管理制度。財務(wù)預(yù)算管理制度對于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作起到了積極作用，有效培養(yǎng)員工財務(wù)預(yù)算管理意識以及工作人員的專業(yè)能力，突出行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的專業(yè)性。在實際執(zhí)行財務(wù)預(yù)算管理工作時，需要及時反饋工作中產(chǎn)生的問題，針對工作中出現(xiàn)的問題開展專業(yè)性分析，有效提升財務(wù)資源整體利用效率，切實滿足行政事業(yè)單位自身發(fā)展需求。

（三）提升財務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，防止產(chǎn)生資源浪費問題

新形勢下，行政事業(yè)單位在開展深化改革工作時，如果仍然實施粗放式財務(wù)預(yù)算管理工作模式很難順應(yīng)當(dāng)前時代發(fā)展需求。針對這個問題，在編制財務(wù)預(yù)算管理工作時，需要確保財務(wù)預(yù)算編制工作更具合理性、科學(xué)性，結(jié)合單位職能需求、實際發(fā)展情況等制定完善的預(yù)算編制，科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算。行政事業(yè)單位在進行編制財務(wù)預(yù)算之前，應(yīng)進行客觀預(yù)算，詳細(xì)開展規(guī)劃工作，收集與整理行政事業(yè)單位各個部門的預(yù)算信息數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，有序開展全面、科學(xué)的預(yù)測工作。通過綜合性分析預(yù)算項目，對項目預(yù)算費用進行科學(xué)預(yù)估，結(jié)合各個項目進行統(tǒng)計匯總以及分析工作，可以準(zhǔn)確預(yù)估各個項目支出情況，確保全面落實資金收入支出，突出資金使用的合理性，為加強開展資金監(jiān)管工作提供更多便利，有利于嚴(yán)格監(jiān)督和管控資金使用情況，為行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作提供真實、可靠的數(shù)據(jù)作為參考[4]。

（四）加大財務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度，優(yōu)化績效考核評價機制

行政事業(yè)單位在實際開展財務(wù)預(yù)算管理工作期間，需要實施適合本單位的監(jiān)督激勵制度，有利于行政事業(yè)單位不斷優(yōu)化與完善財務(wù)預(yù)算管理工作內(nèi)容。并通過績效考核評價機制，調(diào)動預(yù)算管理人員參與積極性，激發(fā)工作熱情，全身心投入財務(wù)預(yù)算管理工作中，并引導(dǎo)預(yù)算管理人員學(xué)會總結(jié)和反思工作，合理調(diào)整財務(wù)預(yù)算管理工作實施方案，防止在實際工作中產(chǎn)生浪費資源的問題，有效提升財務(wù)預(yù)算管理工作的精確化，為提升財務(wù)預(yù)算管理水平奠定堅實基礎(chǔ)。通過行政事業(yè)單位加大財務(wù)預(yù)算管理工作力度，可以引導(dǎo)工作人員更好履行自身崗位職能，加大財務(wù)預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度，充分體現(xiàn)出財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督工作的獨立性與權(quán)威性，確保資金使用更具合理性，防止產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險問題。

此外，行政事業(yè)單位為了充分展現(xiàn)出財務(wù)預(yù)算管理工作的自身實施價值，應(yīng)調(diào)動單位各個部門參與積極性，以財務(wù)預(yù)算管理績效考核評價機制為切入點，引導(dǎo)各個部門積極參與，將工作考核與財務(wù)預(yù)算管理績效評價掛鉤，部門業(yè)績與職工個人業(yè)績掛鉤、單位整體業(yè)績與各個部門業(yè)績相掛鉤，并在實際工作中需要對部門職責(zé)、自身崗位職責(zé)等加以明確。結(jié)合行政事業(yè)單位的不同部門、不同崗位的工作內(nèi)容，權(quán)責(zé)劃分相關(guān)職能。以財務(wù)預(yù)算績效考核評價機制作為員工晉升、工資獎勵等重要參考依據(jù)。行政事業(yè)單位結(jié)合具體情況，實施完善的員工獎懲措施，可以激發(fā)全體職工參與積極性，通過全員參與財務(wù)預(yù)算管理工作，有利于充分展現(xiàn)出財務(wù)預(yù)算管理工作實施價值[5]。

結(jié)語

綜上所述，新形勢下，行政事業(yè)單位在實際發(fā)展過程中，提高財務(wù)管理工作的重視程度，有利于順利開展事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)流程，有效提升行政事業(yè)單位自身經(jīng)濟效益。財務(wù)預(yù)算管理過程中，涉及的內(nèi)容比較多，在管理實踐中融入精細(xì)化管理理念，確保預(yù)算管理規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性。深入分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中產(chǎn)生的問題，以多個角度進行分析，結(jié)合實際情況制定完善的應(yīng)對措施，優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系、充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理效能、完善預(yù)算編制制度以及績效考核評價等相關(guān)工作內(nèi)容，有利于全面提升預(yù)算管理效能，從而促進行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。