○ 姜招朋

（中共中央黨?！磭?guó)家行政學(xué)院〉經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京 100091）

一、問題的提出

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，要“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”[1]。可以說，中國(guó)式現(xiàn)代化包含著全體人民共同富裕的概念，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化在城鎮(zhèn)化方面的集中體現(xiàn)。治國(guó)之道，富民為始。共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化所追求的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨且復(fù)雜的重要任務(wù)，既要求區(qū)域、城鄉(xiāng)及個(gè)體間的共同富裕，更是為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化而提出的新命題。重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系是當(dāng)前我國(guó)全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)然之舉，共同富裕也被賦予了城鄉(xiāng)融合發(fā)展新內(nèi)涵。

從“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)中可知，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要約束條件是要把城鄉(xiāng)發(fā)展差距控制在社會(huì)合意的水平，通過縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距來推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[2]。一方面，共同富裕是全體人民的富裕，不同于資本主義以犧牲多數(shù)人利益為代價(jià)的發(fā)展道路，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的共同富裕是物質(zhì)豐裕與精神富足平衡共生的富裕。新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為突破城鄉(xiāng)二元體制障礙的重要機(jī)制，已成為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必要舉措。另一方面，新中國(guó)成立以來，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變歷程證明城鄉(xiāng)發(fā)展中的“二元結(jié)構(gòu)”明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)村發(fā)展的不充分依然普遍存在。為此，從實(shí)踐層面出發(fā)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，深入探討中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題以及思路，探尋如何縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為當(dāng)前學(xué)界密切關(guān)注的重要課題。

二、研究進(jìn)展

新中國(guó)成立以來，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出由分割走向融合的發(fā)展趨勢(shì)，大量學(xué)者就城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要性、存在的問題和解決思路，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕之間的緊密聯(lián)系，以及影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素等做了較多研究，然而仍然需要在結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展演變歷程的基礎(chǔ)上對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行理論探究，以深入挖掘這對(duì)關(guān)系背后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

其一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展符合中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展軌跡。首先是其必要性。西方國(guó)家在現(xiàn)代化道路上“單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”路徑造成了現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡，殷鑒不遠(yuǎn)。中國(guó)式現(xiàn)代化承載著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的使命，有其獨(dú)特的中國(guó)式現(xiàn)代化生成邏輯，在城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型變遷的過程中推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，洪銀興和陳雯[3]認(rèn)為在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是中心城市的現(xiàn)代化建設(shè)與城市周邊的農(nóng)村、中心城市毗鄰的城市相互依賴相互支持的過程；張克俊和杜嬋[4]認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系和破解社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)需要；戈大專和龍花樓[5]認(rèn)為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要任務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，改善城鄉(xiāng)格局和破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境；王博雅等[6]認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，有助于促進(jìn)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間順暢流動(dòng)。綜合來說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展均衡性問題，密切聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。其次，我國(guó)在現(xiàn)代化過程中也存在獨(dú)特的城鄉(xiāng)問題。劉明輝和盧飛[7]證實(shí)了農(nóng)業(yè)部門要素錯(cuò)配狀態(tài)較為嚴(yán)峻，但對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展起促進(jìn)作用，而非農(nóng)部門則是主要抑制因素，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升；李愛民[8]、黃淵基等[9]總結(jié)出新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在農(nóng)村人居環(huán)境不樂觀、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制缺乏、城鄉(xiāng)融合有區(qū)域異質(zhì)性等問題。這些問題的存在，是源于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策未得到有效落實(shí)[10]與城鄉(xiāng)治理框架的制度失衡[11]，而城市的虹吸效應(yīng)與農(nóng)村的空心化也是造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要原因。再次，對(duì)以上問題，學(xué)者們提出應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一能動(dòng)主體的優(yōu)勢(shì)[12]，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)[13]，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生源動(dòng)力[14]。其中，數(shù)字技術(shù)的場(chǎng)景驗(yàn)證和泛在應(yīng)用，與各產(chǎn)業(yè)結(jié)合形成數(shù)字化生產(chǎn)力[15]，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。數(shù)字技術(shù)與企業(yè)家精神和人力資本結(jié)合可促進(jìn)農(nóng)村深度發(fā)展，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝[16-17]，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展紅利[18]?？梢哉f，數(shù)字化給鄉(xiāng)村居民帶來了一場(chǎng)生活方式和思想觀念上的革命[19]，在實(shí)現(xiàn)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系等方面具有積極效用。

其二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕之間聯(lián)系緊密。王瑞[20]認(rèn)為馬克思、恩格斯站在歷史唯物主義的立場(chǎng)上審視城鄉(xiāng)關(guān)系，將消除城鄉(xiāng)差別視為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要途徑。中國(guó)式現(xiàn)代化承認(rèn)城鄉(xiāng)之間有一定的差距，通過走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路振興鄉(xiāng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距從而實(shí)現(xiàn)均衡性發(fā)展的重要方式。可以說，中國(guó)道路超越了西方中心主義，駕馭于資本之上[21]，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的現(xiàn)代化新道路?；谛轮袊?guó)成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型變遷的基本邏輯以及對(duì)黨的二十大精神的學(xué)習(xí)與研究，其歷史經(jīng)驗(yàn)包括以歷史唯物主義為視角兼顧各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、以共同富裕為指引走新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展之路[22]；城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑包括構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制[23]、改變“城市上，鄉(xiāng)村下”的不合理格局[24]，但其最終方向和進(jìn)路是以人民為中心走中國(guó)式現(xiàn)代化道路[25]。陳志鋼等[26]也總結(jié)出二戰(zhàn)后眾多新興經(jīng)濟(jì)體為解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的聯(lián)系機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)間的地區(qū)合作，通過組織合作并分享其知識(shí)、專業(yè)技術(shù)和資源，可加強(qiáng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)村生活水平[27]。通過城鄉(xiāng)之間的合作建立聯(lián)系機(jī)制是我國(guó)在共同富裕的目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措?？偠灾?，城鄉(xiāng)融合發(fā)展符合構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)和要求，是現(xiàn)階段釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系融洽的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。

其三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展受正向因素與負(fù)向因素雙重影響。正向因素促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，負(fù)向因素則是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙因素。綜合各學(xué)者的研究可發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)都是從某一區(qū)域的視角出發(fā)來分析影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素，如對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)[28-29]、湘西地區(qū)[30]、民族地區(qū)[31]、西北地區(qū)[32]等區(qū)域進(jìn)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合分析；也有從宏觀視角出發(fā)的研究，如評(píng)價(jià)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率[33]，分析我國(guó)省域新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)空格局[34]，以及縣域內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[36]。具體來看，馬志飛等[28]分析出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、財(cái)政支農(nóng)支出比例、財(cái)政分權(quán)有助于長(zhǎng)三角地區(qū)的城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離、城鄉(xiāng)基本建設(shè)支出比例不利于城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，并且城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平呈現(xiàn)出“高低高”結(jié)構(gòu)向“Σ”轉(zhuǎn)變的空間演變特征；而施建剛等[29]也發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平總體上呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，在東西方向和南北方向均大致呈現(xiàn)出倒“U”型的空間分異特征。甚至還可以發(fā)現(xiàn)，即使是在長(zhǎng)三角地區(qū)，其內(nèi)部區(qū)域仍存在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的局部空間集聚特征，越接近上海市的地方，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的值越高，為高值簇（HH），反之則為低值簇（LL）。王凱等[30]發(fā)現(xiàn)湘西地區(qū)旅游發(fā)展與城鄉(xiāng)融合之間的相互作用、相互反饋，經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)因素最影響兩者的協(xié)同值，其次是市場(chǎng)化程度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度。在湘西地區(qū)的區(qū)域內(nèi)部，仍可以發(fā)現(xiàn)懷化市的協(xié)同空間差異小于湘西州和張家界市，影響區(qū)域整體向高級(jí)協(xié)同階段邁進(jìn)，其原因在于懷化市的行政邊界與省內(nèi)湘中地區(qū)接壤較多，能接受更多旅游流及城鄉(xiāng)要素流對(duì)其滲透。李俊杰和梁輝[31]發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，但整體水平較低；財(cái)政支農(nóng)支出、地區(qū)金融發(fā)展水平及交互項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素資源稟賦協(xié)調(diào)耦合對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響顯著為正，但“精英俘獲”降低了金融資本配置效率，對(duì)城鄉(xiāng)融合產(chǎn)生了負(fù)面影響。劉融融等[32]認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合的空間差異不斷擴(kuò)大，并且城鄉(xiāng)融合的空間格局表現(xiàn)出中心極化和群體集聚特征；經(jīng)濟(jì)總量、空間聚集、城鄉(xiāng)往來和投資生產(chǎn)的提高對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展起促進(jìn)作用，而城鄉(xiāng)在生活水平、社會(huì)保障等方面的差距以及單位GDP能耗的提高則產(chǎn)生阻礙作用?？梢哉f，民族地區(qū)和西北地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平在逐年提升，但整體程度不高，在區(qū)域內(nèi)部仍存在較大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距。從宏觀層面來看，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率值整體處于偏低的狀態(tài)[33]；在省域城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)中，東部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平高于中部和西部地區(qū)[34]；在縣域內(nèi)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以縣城為增長(zhǎng)極，通過加速要素在縣城與鄉(xiāng)村之間雙向自由流動(dòng)與平等交換的一體化發(fā)展格局[35]，其中，城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展是縣域社會(huì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵要素[36]。概而言之，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，即存在城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡不充分的問題，城鄉(xiāng)之間有較大的發(fā)展差距。也就是說，由于地理區(qū)位、政策待遇的不同，西部地區(qū)、民族地區(qū)、行政邊界等此類相對(duì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域的資源配置容易邊緣化，其城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平難以拔高。而生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)、金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化等是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正向因素，體制機(jī)制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和居民收入差距等則是負(fù)向因素。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論支撐與嬗變過程

回顧70 多年來新中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過程，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出由城鄉(xiāng)分割到逐步融合的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展階段的各特定目標(biāo)，揭示出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是歷史的必然，也是中國(guó)式現(xiàn)代化道路進(jìn)程中的必要舉措。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論支撐

生產(chǎn)力不斷發(fā)展加速了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的重構(gòu)，從而改變了城鄉(xiāng)關(guān)系。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展有其自然順序，“按照事物的自然趨勢(shì)，進(jìn)步社會(huì)的資本，首先是大部分投在農(nóng)業(yè)上，其次投在工業(yè)上，最后投在國(guó)外貿(mào)易上。這種順序是極自然的?！盵37]這種自然體現(xiàn)在“鄉(xiāng)村居民須先維持自己，才以剩余產(chǎn)物維持都市的居民?！盵37]此外，“都市居民與農(nóng)村居民通商……農(nóng)村以生活資料及制造材料供給都市，都市則以一部分制造品供給農(nóng)村居民。”[37]并且“都市是農(nóng)村剩余產(chǎn)物的市場(chǎng)……都市的居民愈多，其居民的收入愈大，農(nóng)村剩余產(chǎn)物的市場(chǎng)愈廣闊。這種市場(chǎng)愈廣闊，對(duì)廣大人民愈有利?！盵37]這是分工的結(jié)果，能增加城鄉(xiāng)各種職業(yè)工作者的收入。即是說，在沒有人為硬性地安排資源分配的情況下，各種生產(chǎn)要素能在城鄉(xiāng)市場(chǎng)中自由交換，城市的發(fā)展則由農(nóng)村耕作及其改良事業(yè)發(fā)展而來，這是社會(huì)進(jìn)步的自然秩序和規(guī)律。其觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)弱化城鄉(xiāng)矛盾，激發(fā)鄉(xiāng)村自生力，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展具有重要借鑒意義。

馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想精辟地論述了城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)分離是資本主義工業(yè)化下生產(chǎn)力發(fā)展形成社會(huì)分工的產(chǎn)物，城鄉(xiāng)分離帶來了城鄉(xiāng)對(duì)立的矛盾，但最終會(huì)轉(zhuǎn)型為城鄉(xiāng)融合；并且“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變”[38]。馬克思和恩格斯生活在工業(yè)文明快速發(fā)展的時(shí)代，工業(yè)和人口大量集中于城市，社會(huì)分工逐漸深化，工業(yè)生產(chǎn)者被異化為“城市動(dòng)物”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者被異化為“鄉(xiāng)村動(dòng)物”，從而造成城鄉(xiāng)分離的二元空間。城鄉(xiāng)分離是生產(chǎn)力水平不斷提高的前提下商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的反映，是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)；但當(dāng)城鄉(xiāng)分離在個(gè)人勞動(dòng)方式和生產(chǎn)方式方面的多重矛盾被激化后，就產(chǎn)生了城市剝削農(nóng)村的矛盾狀態(tài)，城鄉(xiāng)對(duì)立后最明顯的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被邊緣化。他們認(rèn)為，社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)城鄉(xiāng)分離和城鄉(xiāng)對(duì)立有其必然性的影響，但城鄉(xiāng)關(guān)系不會(huì)停留在失衡狀態(tài)，生產(chǎn)力的解放會(huì)最大限度地加速物質(zhì)資料和人口大量流動(dòng)，突破城鄉(xiāng)地域限制，為城鄉(xiāng)融合奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，馬克思、恩格斯高度強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的功效，一旦科學(xué)技術(shù)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中取得廣泛應(yīng)用，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面也將形成[39]。可見，城鄉(xiāng)界限并不能被消除，而只能是在消除城鄉(xiāng)不平等發(fā)展的情況下弱化城鄉(xiāng)矛盾，從而實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一種包容性發(fā)展理念?；羧A德在《明日的田園城市》詳細(xì)論述了田園城市理論[40]。面對(duì)工業(yè)化和城市化快速膨脹所帶來的社會(huì)問題，他設(shè)想出一種融合城鄉(xiāng)優(yōu)點(diǎn)的“田園城市”理想藍(lán)圖，固定為田園城市空間模型。這種規(guī)劃將城市功能等級(jí)化，約束了城市發(fā)展的規(guī)模，實(shí)質(zhì)上與其“田園城市”和“有機(jī)城市”的構(gòu)想自相矛盾，但是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平而設(shè)計(jì)的城市規(guī)劃理念給現(xiàn)代城鄉(xiāng)治理提供了借鑒。錢學(xué)森的“山水城市”理論也受到了田園城市的影響[41]。他以混沌理論的思想構(gòu)想未來城市是“一座大型園林”，極具生態(tài)化發(fā)展理念。芒福德[42]認(rèn)為，城與鄉(xiāng)，不能截然分開；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起。如果問城市與鄉(xiāng)村哪一個(gè)更重要的話，應(yīng)當(dāng)說自然環(huán)境比人工環(huán)境更重要。這種從自然環(huán)境出發(fā)的城鄉(xiāng)發(fā)展觀，也蘊(yùn)含著城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展的思想。西奧多·舒爾茨[43-44]的“城鄉(xiāng)發(fā)展理論”和“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”思想，指出農(nóng)業(yè)與工業(yè)同等重要，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素被改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后，能更大程度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展；劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)理論”也闡釋了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變的重要性[45]。邁克·道格拉斯[46]的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略思想，指出建立城鄉(xiāng)聯(lián)系的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。麥吉（MCGEE）[47]的“Desakota”思想更是直接強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。

從各種城鄉(xiāng)發(fā)展理論和城鄉(xiāng)融合思想來看，實(shí)質(zhì)都是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與均衡。我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以及著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，最終也是為了城鄉(xiāng)之間更平衡的發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)等值化發(fā)展[48]與空間均衡發(fā)展[49]的狀態(tài)。

（二）新中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的嬗變過程

新中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系探索史是了解中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨人探索城鄉(xiāng)關(guān)系問題以馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展理論為理論指導(dǎo)，開創(chuàng)并拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)發(fā)展理論。從社會(huì)主義改造與建設(shè)時(shí)期到社會(huì)主義改革時(shí)期，到世紀(jì)之交時(shí)期，再到新時(shí)代新發(fā)展階段時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的總體特征是：城鄉(xiāng)恢復(fù)發(fā)展—城鄉(xiāng)二元發(fā)展—城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市單維度的現(xiàn)代化逐步轉(zhuǎn)型為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的現(xiàn)代化。

1.1949—1957年城鄉(xiāng)恢復(fù)發(fā)展階段

新中國(guó)剛成立時(shí)，為了恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，毛澤東提出城鄉(xiāng)兼顧的思路。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從國(guó)際上借鑒蘇聯(lián)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的思路，迅速建立起比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系；通過土地改革運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的工作部署，顯著提升了綜合國(guó)力。這一時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出依存共同發(fā)展的特點(diǎn)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度和實(shí)行集體化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放與發(fā)展；并設(shè)置了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差重構(gòu)城鄉(xiāng)商品聯(lián)系，城市手工業(yè)也得到了社會(huì)主義改造。在這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與1936 年比增加了22.3%，城鎮(zhèn)化、城市化水平也達(dá)到了12.46%，工農(nóng)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，也改善了城鄉(xiāng)人民生活[50]。在社會(huì)領(lǐng)域，政府也逐漸設(shè)立城鄉(xiāng)二元體制，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)行行政性控制，向城市工業(yè)企業(yè)中硬性安排勞動(dòng)力，其目的是為了加強(qiáng)城市建設(shè)，從而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，城市吸納勞動(dòng)力就業(yè)的問題逐漸凸顯，為此政府進(jìn)行戶籍制度改革，限制人口流入城市。這一時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的二元性，使得城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都得到了發(fā)展，但這是不平衡的發(fā)展，農(nóng)村依附于城市、集中農(nóng)業(yè)剩余支持重工業(yè)的做法讓城鄉(xiāng)矛盾初見端倪。

2.1958—1978年城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化時(shí)期

三大改造和社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，但統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策和農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)發(fā)展至人民公社化，農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力跨區(qū)和城鄉(xiāng)的流動(dòng)出現(xiàn)障礙，因此，工農(nóng)良性的生產(chǎn)聯(lián)系逐漸遭到破壞，城鄉(xiāng)分治局面形成。正如馬克思所描繪的那樣，機(jī)器大工業(yè)改變了城市和農(nóng)村在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，城市逐漸脫穎而出，城鄉(xiāng)之間的二元體制結(jié)構(gòu)逐步成形，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出分離和對(duì)立的特征，表現(xiàn)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家的強(qiáng)制性制度變遷，工業(yè)和城市日漸發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展水平則陷入停滯。一方面，“平均主義”使得農(nóng)民喪失自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有生產(chǎn)服從統(tǒng)一計(jì)劃且缺乏有效激勵(lì)計(jì)劃與之配套，戶籍制度更是加劇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展停滯。另一方面，價(jià)格“剪刀差”犧牲了農(nóng)業(yè)利益。工農(nóng)產(chǎn)品極度不平等的交換迫使農(nóng)村資源大量向城市供應(yīng)調(diào)配，農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到城市也完全將城鄉(xiāng)要素分離。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)的巨大犧牲在一定程度上推進(jìn)了重工業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定了國(guó)家安全，但城鄉(xiāng)的二元分割體制基本中斷城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，農(nóng)村工業(yè)化的停滯以及城鄉(xiāng)各自循環(huán)的狀態(tài)逐漸強(qiáng)化和固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

3.1979—2002 年城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的解構(gòu)與城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展

這一階段，為了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，鄧小平提出城鄉(xiāng)互動(dòng)和互促的變革生產(chǎn)關(guān)系的工作思路，賦權(quán)于農(nóng)民并推動(dòng)市場(chǎng)化改革，城鄉(xiāng)關(guān)系分離和對(duì)立格局逐漸被打破，城鄉(xiāng)矛盾不斷被化解。改革率先在農(nóng)村展開，新的更符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了原來的人民公社體制，不再進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制。農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民有了更多剩余產(chǎn)物的自主支配權(quán)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率也逐步恢復(fù)并得到一定的發(fā)展。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)再次偏向于城市時(shí)，城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)關(guān)系被破壞，發(fā)展差距也再度擴(kuò)大。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)和資本的逐利性，農(nóng)村的各類型生產(chǎn)要素包括資金和勞動(dòng)力在內(nèi)單向涌入城市，農(nóng)民在農(nóng)村的生產(chǎn)承擔(dān)沉重的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)增產(chǎn)卻不增收的現(xiàn)象；并且，農(nóng)村為城市提供大量的資金、廉價(jià)的勞動(dòng)力以及土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，農(nóng)村與城市的發(fā)展失衡的情況再次顯現(xiàn)?？偟膩碚f，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，證明了固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在這一時(shí)期得到了一定解構(gòu)，但政策仍是在城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)框架內(nèi)運(yùn)行，因此，消除城鄉(xiāng)互動(dòng)障礙的改革仍需延續(xù)和深化。

4.2003—2012年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化時(shí)期

面對(duì)城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期的二元分割體制與日益嚴(yán)重的三農(nóng)問題，胡錦濤把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，支持三農(nóng)、扶持三農(nóng)發(fā)展。隨著“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制的建立，我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期，原有的制度藩籬開始被打破，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾得以緩解。2005年，政府確定“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標(biāo)被提上日程；2006 年農(nóng)業(yè)稅的全面廢止也意味著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的進(jìn)程在提速，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系由此開始從“取”到“予”的根本性轉(zhuǎn)折。經(jīng)過幾年政策轉(zhuǎn)變和體制改革的探索，戶籍制度改革提高了人口、人才在城市和農(nóng)村之間的自由流動(dòng)性，土地制度改革也極大地保障了廣大農(nóng)民權(quán)益，財(cái)政資金向農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)上的傾斜更是大幅提升了農(nóng)民福利水平。這一時(shí)期，三農(nóng)問題得到顯著改善，城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展關(guān)系得到了一定的緩解并出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略思想得到確立。但同時(shí)也必須意識(shí)到，城鄉(xiāng)之間的體制性障礙并沒有得到根除，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)依然受到阻滯。

5.2013年至今的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須從根本上破除舊有體制障礙。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入三大差距的重要途徑；黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)融合破解不平衡不充分問題，并通過深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系形成；黨的二十大更是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的主要抓手。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的逐步構(gòu)建，城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革取得有效進(jìn)展，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系加快建立，城鄉(xiāng)二元化建設(shè)用地市場(chǎng)正在逐漸走向統(tǒng)一。這一系列政策和舉措，健全了城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制，生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)正常交流，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，城鄉(xiāng)二元格局進(jìn)一步被消融，城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮的全新局面逐漸顯現(xiàn)。

綜上所述，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系從分離、對(duì)立到融合，從非均衡向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程，符合馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)規(guī)律特點(diǎn)，在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的條件下，城市要素和農(nóng)村要素之間雙向自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性協(xié)同發(fā)展，才會(huì)實(shí)現(xiàn)所有人的全面發(fā)展?？偨Y(jié)和提煉新中國(guó)成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)的特點(diǎn)，可歸納為以下兩點(diǎn)：其一，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為我國(guó)的城市化、工業(yè)化進(jìn)程作出了巨大的貢獻(xiàn)，承擔(dān)了大量的成本，也付出了巨大的犧牲；其二，黨和政府制定的促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展中起著重要甚至是決定性的作用。

四、新時(shí)代背景下中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)展和成效。為建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，國(guó)家出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035 年）》和《2022 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》等政策或文件重塑新城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，但發(fā)展要素、人均可支配收入、基本公共服務(wù)、人居環(huán)境等仍存在較大城鄉(xiāng)差距，影響中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制阻礙城鄉(xiāng)要素活躍流動(dòng)

習(xí)近平在2020 年12 月指出：“今后15 年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期?！盵51]我國(guó)尚未建立健全的城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制，這是限制發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)的根本原因，制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間仍然存在典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的衡量指標(biāo)中，二元對(duì)比系數(shù)①該指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元性的強(qiáng)度呈反向變動(dòng)的關(guān)系，二元對(duì)比系數(shù)越大，兩部門的差別越小；反之則兩部門的差別越大。是常用的指標(biāo)。高帆[52]研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是沿著一條平滑軌道在持續(xù)轉(zhuǎn)化，而是表現(xiàn)出波動(dòng)、迂回、反復(fù)甚至強(qiáng)化的趨勢(shì)。駱永民等[53]認(rèn)為2018 年的二元對(duì)比系數(shù)仍未明顯高于1990年，因?yàn)槠渥兓仁冀K較?。ㄕw變動(dòng)幅度基本沒有超過0.1）。高小明和郭劍雄[54]測(cè)算了我國(guó)1952—2017 年的二元對(duì)比系數(shù)，發(fā)現(xiàn)其數(shù)值在0.1～0.25 的區(qū)間變動(dòng)，數(shù)值和變化幅度始終較小，證明了高帆與駱永民等的觀點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)可知，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在不斷提高，二元對(duì)比系數(shù)有緩慢變大的趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問題的改善程度十分有限。

合理的城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)是將城市和鄉(xiāng)村視為一個(gè)融合共生有機(jī)體，而當(dāng)下城鄉(xiāng)之間區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、要素流動(dòng)不暢的問題導(dǎo)致農(nóng)村缺失自身發(fā)展要素，城鄉(xiāng)未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等發(fā)展。首先是政策上，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“城鄉(xiāng)一體化”都是重點(diǎn)突出城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，沒有體現(xiàn)鄉(xiāng)村的價(jià)值；這種以城帶鄉(xiāng)的政策慣性沒有將城市和鄉(xiāng)村放在對(duì)等的地位。其次是產(chǎn)業(yè)上，城市的高收入就業(yè)機(jī)會(huì)極具吸引力，加上政策對(duì)城市優(yōu)先發(fā)展的偏向，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象與人才赤字。然后是土地資源，農(nóng)村“三塊地”改革為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，但也存在諸多影響增值收益分配的問題[55]，使得農(nóng)村土地資源無法有效通過“資源變資產(chǎn)”為農(nóng)村地區(qū)帶來巨大價(jià)值。最后是城鄉(xiāng)金融，城市因其超強(qiáng)的虹吸效應(yīng)使得農(nóng)村資金通過儲(chǔ)蓄這一渠道大量外流，城鄉(xiāng)間信貸資金配置失衡更是加劇了資金“鄉(xiāng)—城”單向流動(dòng)。

（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)包容性較差影響城鄉(xiāng)保障水平

城鄉(xiāng)公共服務(wù)包容性較差的問題具體表現(xiàn)為基本公共服務(wù)不均等。近年來，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)種類和質(zhì)量差距依然較大[56]。基本公共服務(wù)不均等的問題很多，這里僅以不同人群的養(yǎng)老待遇差異導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大為例來說明這個(gè)問題。為了說明城鄉(xiāng)間存在養(yǎng)老金不平等問題，根據(jù)李實(shí)[57]測(cè)算的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)可知，個(gè)人養(yǎng)老金收入的基尼系數(shù)從2002 年的0.424 上升到2018 年的0.524，2018 年城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金更是農(nóng)村居民的9 倍左右。按照共同富裕的原則，投入到基本公共服務(wù)方面的資源應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入水平保持同步增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)的水平和質(zhì)量在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和人群之間也應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)均等化[57]。然而，從人均可支配收入來看，2008 年以來的城鄉(xiāng)之間的比值一直在縮小，雖然從2008 年的3.33 倍下降到2022 年的2.45 倍，但明顯大于1982 年的1.98倍；從城鄉(xiāng)居民人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入差距來看，近20 年來一直處于擴(kuò)大的狀態(tài)，且2011 年后城鄉(xiāng)居民人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入比值一直處于10倍以上，2022 年兩者的比值為10.29 倍，顯著大于1998年4.76 倍②根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的國(guó)家數(shù)據(jù)網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)計(jì)算所得。?？梢?，我國(guó)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化程度不高。

進(jìn)一步分析，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)體系的包容性較差，優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)無法惠及農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民也無法獲得與城市居民均衡的服務(wù)，農(nóng)村公共服務(wù)供給水平落后于城市。具體來說，教育上，雖然政府強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育在農(nóng)村的普及和高等教育入學(xué)率的提高，但現(xiàn)實(shí)的情況是財(cái)政對(duì)教育的撥款大都偏向城市地區(qū)，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入較低、設(shè)施落后和教師職工待遇低，凸顯城鄉(xiāng)教育沒有優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備有限、醫(yī)療技術(shù)落后、衛(wèi)生環(huán)境較差和就醫(yī)費(fèi)用自付比例較高，醫(yī)療資源在區(qū)域城鄉(xiāng)間沒有均衡布局。社會(huì)保障體系方面，城市低保人均補(bǔ)助高于農(nóng)村，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加注重養(yǎng)老的責(zé)任，并且農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，所以，農(nóng)村的社會(huì)保障需求沒有完全得到滿足。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)上，現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村的驅(qū)動(dòng)力不足，沉浸式演藝與展覽、智慧廣電與體育等文化新業(yè)態(tài)和消費(fèi)新樣式在農(nóng)村并未建設(shè)，鄉(xiāng)村文化的生產(chǎn)、傳播沒有得到顯著增強(qiáng)，群眾多樣性的文化需求也沒完全得到滿足。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后制約現(xiàn)代化成果共享

我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成效，改善了鄉(xiāng)村居民的居住條件和質(zhì)量以及生活環(huán)境和品質(zhì)，但與城市相比仍有較大差距。特別是衛(wèi)生廁所和飲用水的凈化處理方面。2021 年，城鄉(xiāng)居民使用衛(wèi)生廁所的戶比重為97.6%和82.6%，分別比2013年提高8.3和47.0個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民使用水沖式衛(wèi)生廁所的戶比重為94.9%和67.1%，分別比2013 年提高8.0 和44.9 個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)地區(qū)有96.6%的戶所在社區(qū)飲用水經(jīng)過集中凈化處理，農(nóng)村地區(qū)有80.4%的戶所在自然村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，分別比2013 年提高5.3 和34.8 個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)地區(qū)有99.1%的戶所在社區(qū)垃圾能夠做到集中處理，農(nóng)村地區(qū)有95.2%的戶所在自然村垃圾能夠做到集中處理，分別比2013年提高3.3和46.5個(gè)百分點(diǎn)③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.居民收入水平較快增長(zhǎng) 生活質(zhì)量取得顯著提高——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十九[R/OL].(2022-10-11)[2023-10-25].http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202210/t20221011_1889192.html。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014 年以來，全國(guó)新建改建了農(nóng)村公路127.5萬公里，99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通上了瀝青路、水泥路，解決了2.5 億多農(nóng)村人口飲水安全問題、90%以上的村通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)。盡管如此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。比如，部分農(nóng)田缺乏有效灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平有待提升；農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施相對(duì)落后；部分村莊沒有污水、垃圾處理設(shè)施，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量仍需改善等④黃臻.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟須提檔升級(jí)[N/OL].光明日?qǐng)?bào),2019-10-14[2023-10-25].https://news.gmw.cn/2019-10/14/content_33229363.htm。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視明顯改善了農(nóng)村人居環(huán)境，但在新發(fā)展階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境仍有較大提高空間?；A(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施分布是否均衡影響到新時(shí)代鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整工作的展開。當(dāng)前，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的不均衡體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，其重要表征是農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量整體落后。在生態(tài)環(huán)境整治方面，農(nóng)村衛(wèi)生廁所的改造和自來水的供給與普及，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境；其他各種污水處理、空氣污染物排放、固體廢棄物處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平也逐漸靠近城市，城鄉(xiāng)差距有所緩解。但是能源、交通、信息技術(shù)和物流網(wǎng)等“新基建”設(shè)施方面，鄉(xiāng)村供給明顯滯后于城市，這主要是受農(nóng)村地區(qū)地形、地貌和區(qū)位的影響。截至2023年6月，我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為85.1%、60.5%，雖然兩者之間的差距在縮小，但是我國(guó)農(nóng)村在線教育普及率和農(nóng)村在線醫(yī)療普及率分別僅為22.5%、22.8%，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等農(nóng)村數(shù)字惠民服務(wù)水平仍存在很大提升空間⑤中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第52次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[R/OL].(2023-08-28)[ 2023-10-25].https://www.cnnic.cn/n4/2023/0828/c88-10829.html.。農(nóng)村的普惠教育與普惠醫(yī)療仍任重道遠(yuǎn)。尤其是我國(guó)的中西部地區(qū)，能源供應(yīng)不足、域內(nèi)交通規(guī)劃不完善、交通設(shè)施稀缺和覆蓋面小的問題仍較突出；在信息技術(shù)發(fā)展水平、物流服務(wù)體系構(gòu)建方面，城鄉(xiāng)之間的差異性就更加明顯。農(nóng)村在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施以及各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的覆蓋率與普及率較低，沒能讓城市的發(fā)展成果很好地惠及農(nóng)村。進(jìn)一步說，城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝影響了農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)代化成果的共享。

（四）空間布局不協(xié)調(diào)約束區(qū)域城鎮(zhèn)化推進(jìn)程度

地理障礙和行政分割往往是行政邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較落后的原因[58]。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡形成的內(nèi)在機(jī)制主要是由于國(guó)家非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)區(qū)域政策引導(dǎo)下的要素非均衡布局所致[59]。具體來看，建國(guó)初期，為恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力，國(guó)內(nèi)輕重工70%被分布在沿海地區(qū)；改革開放后，相繼設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，引導(dǎo)中西部要素向東部流動(dòng)；入世后，西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興等戰(zhàn)略決策展開，目的是平衡中西部與東部的發(fā)展差距；黨的十八大以來，為解決區(qū)域不平衡不充分發(fā)展的問題，一系列規(guī)劃綱要和倡議重塑了我國(guó)區(qū)域格局。這種“先發(fā)帶后發(fā)、先富帶后富”的思維很快提升了我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但先發(fā)地區(qū)早期發(fā)展積累的資本優(yōu)勢(shì)具有比后發(fā)地區(qū)更強(qiáng)大的要素聚集能力，因而導(dǎo)致現(xiàn)階段城鄉(xiāng)、區(qū)域等發(fā)展不平衡問題的出現(xiàn)。如今，新一代技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致要素空間的集聚規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)大部分集中在東部地區(qū)，而東部地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)超過30%又集中在廣東省。15 個(gè)副省級(jí)城市⑥15 個(gè)副省級(jí)城市包括廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長(zhǎng)春、濟(jì)南、杭州等10 個(gè)省會(huì)城市，大連、青島、深圳、廈門、寧波等5個(gè)計(jì)劃單列市。的高新技術(shù)企業(yè)之和占全國(guó)的比重也超過30%，一方面，這些大城市自身具備地理優(yōu)勢(shì)，另一方面又在早期發(fā)展中積累了更高質(zhì)量的生產(chǎn)要素，在自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，高質(zhì)量的要素和稅源自然而然又繼續(xù)向發(fā)達(dá)地區(qū)流入[59]。如此種種，空間布局不協(xié)調(diào)的情況約束了區(qū)域城鎮(zhèn)化推進(jìn)程度。

地方性的行政分割和地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，常常造成農(nóng)村地區(qū)缺乏系統(tǒng)性地空間規(guī)劃，帶來“治理空白”和“治理過度”的問題，即空間布局不協(xié)調(diào)。半城市化或者說城市化深度不足的問題約束了各大區(qū)域城鎮(zhèn)化推進(jìn)程度。行政分割，起始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的人為分割，阻礙了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。地方之間的競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)在稅收競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)，它能夠在一定程度上促進(jìn)區(qū)域間的均衡發(fā)展，但是區(qū)域內(nèi)部的規(guī)劃卻偏向城市而忽視鄉(xiāng)村。另外，城市與鄉(xiāng)村的資源環(huán)境承載能力不同，表現(xiàn)出的價(jià)值功能也有較大的差異，因內(nèi)部規(guī)劃的偏倚，導(dǎo)致了城市區(qū)域過度開發(fā)，而農(nóng)村地區(qū)則是開發(fā)不到位，所以還應(yīng)該從價(jià)值鏈的角度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)進(jìn)行謀劃和規(guī)劃。

五、新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，主要考慮的是要消除制度性、歷史性因素所造成的區(qū)域、城鄉(xiāng)資源分配不均問題。新時(shí)代下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)牢牢把握我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的實(shí)踐邏輯，依托中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策和工作部署，堅(jiān)持政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方協(xié)同，走中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合之路。

（一）樹立科學(xué)發(fā)展理念，完善鄉(xiāng)村治理體制

2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”[60]。完善鄉(xiāng)村治理體制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)和要求。樹立科學(xué)的城鄉(xiāng)融合理念，才能確保鄉(xiāng)村人民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)領(lǐng)域與城市居民共享改革發(fā)展的成果。首先是深化戶籍制度改革，將城鄉(xiāng)進(jìn)行整體統(tǒng)籌謀劃。戶籍制度最大的弊端就是無法實(shí)現(xiàn)城市中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，那么，就要從制度設(shè)計(jì)上打破戶籍藩籬與身份差別。然后是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)互惠共享，完善基本保障。在教育方面，要讓更多的優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村教學(xué)待遇，并積極發(fā)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，培育造就新型農(nóng)民隊(duì)伍；在社會(huì)保障方面，建立一個(gè)以市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)并發(fā)揮政府、企業(yè)和個(gè)人作用多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，提高農(nóng)村居民重大疾病的保障；在醫(yī)療方面，要均衡城鄉(xiāng)醫(yī)療人員、設(shè)備、資金的投入和配置，也要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體制，解決農(nóng)民群體看病難和貴等問題。最后是在就業(yè)服務(wù)體系上，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的就業(yè)服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加就業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，完善多層次就業(yè)服務(wù)體系。

（二）建設(shè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，促進(jìn)要素活躍流動(dòng)

加快城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化的關(guān)鍵是要解決鄉(xiāng)村發(fā)展要素單向流向城市的問題。在人才方面，要推動(dòng)農(nóng)村人才建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市中受過高等教育的技術(shù)人才下鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的保障和激勵(lì)力度，也要培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)人才要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。在土地資源方面，通過“三地改革”提高城鄉(xiāng)土地資源配置的效率，科學(xué)激活土地要素，解決土地市場(chǎng)上城鄉(xiāng)之間市場(chǎng)主體地位的不平等問題。此外，深化“三權(quán)分置”改革，合理規(guī)劃土地用途，是優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境的另一重要舉措。在資金方面，要進(jìn)行農(nóng)村的金融體制改革，完善資產(chǎn)收益扶貧制度，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的資產(chǎn)資本化，活化生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，激活增收致富的內(nèi)生能力；要挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資潛力，帶動(dòng)社會(huì)資本“下鄉(xiāng)”，增加農(nóng)業(yè)資金供給量。農(nóng)村金融開放水平的提高，必須要跟進(jìn)完善金融資本準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，明確金融滲透范圍，構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)秩序。

（三）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

通過城市先進(jìn)工業(yè)的帶動(dòng)作用，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，突破農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展界限。這充分體現(xiàn)了馬克思以城帶鄉(xiāng)的思想，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡布局。其一，城市應(yīng)延伸其產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，將現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈延伸到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高效銜接。具體來說，將機(jī)器大生產(chǎn)引入農(nóng)業(yè)耕種，提高作物耕種收綜合機(jī)械化率；引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)產(chǎn)品更多地參與市場(chǎng)交換，增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)保障。其二，以綠色創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。具體來說，適當(dāng)調(diào)整種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的比重，發(fā)展?jié)O業(yè)、林業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的混合經(jīng)營(yíng)方式，改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，打造現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。其三，發(fā)展農(nóng)業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)事體驗(yàn)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，改變勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和增收渠道，提升農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)之間所形成的地區(qū)發(fā)展差距大多是由于政府對(duì)城市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付優(yōu)于農(nóng)村所造成的。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是要完善財(cái)稅支持政策，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建高品質(zhì)城鄉(xiāng)生活圈。一是要完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，擺脫原來的二元分割的規(guī)劃體制，將城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行有機(jī)整合，延伸城市路段至農(nóng)村地區(qū)，增加城鄉(xiāng)間的交流機(jī)會(huì)。二是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施管理制度，積極拓寬投入渠道，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好資本對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，解決因產(chǎn)權(quán)不明、經(jīng)費(fèi)不足等原因所造成的管理缺位問題。三是要全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)體系，以政府為工作主導(dǎo)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物的泛在連接。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的方向，要根據(jù)各個(gè)地方發(fā)展水平的差異完善鄉(xiāng)村交通和網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施，因?yàn)榘l(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸與覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)是城鄉(xiāng)之間要素和商品流通的重要渠道，可為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

（五）優(yōu)化收入分配制度，提高人民收入水平

完善收入分配制度是推進(jìn)共同富裕的核心之舉。雖然城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距在不斷縮小，但農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制并未得到有效構(gòu)建，而造成這一現(xiàn)象的根源是城鄉(xiāng)之間不公平的收入分配制度。新時(shí)代，完善城鄉(xiāng)收入分配制度，建立增收長(zhǎng)效機(jī)制是縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求。特別是近些年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型使得城鄉(xiāng)居民之間的收入差距過大的問題凸顯。新時(shí)代縮小城鄉(xiāng)居民收入、完善城鄉(xiāng)收入的分配制度的路徑主要有：一是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)，拓寬增收渠道。二是要構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，提升市場(chǎng)對(duì)人力資本要素配置效率。三是要政府在收入的二次分配中要適當(dāng)向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼與轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，發(fā)揮其保障社會(huì)公平發(fā)展責(zé)任主體的作用。四是要限制壟斷行業(yè)的工資增長(zhǎng)，加大對(duì)其工資的監(jiān)管，科學(xué)合理地規(guī)范各行業(yè)收入和福利標(biāo)準(zhǔn)，盡量縮小各行業(yè)的收入差距，尤其是農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的收入差異。