辛治杰

(常德開放大學,湖南 常德 415000)

在鄉(xiāng)村治理過程中,新鄉(xiāng)賢是重要參與主體,鄉(xiāng)村社區(qū)教育是重要內(nèi)容和重要手段,政府和學者非常重視二者對鄉(xiāng)村治理的推動作用,相關(guān)研究成果也很多。在鄉(xiāng)村社區(qū)教育推動鄉(xiāng)村治理方面,楊智認為,農(nóng)村社區(qū)教育主要是通過把社區(qū)治理的理念、內(nèi)容與技術(shù)傳授給社區(qū)居民以及引導社區(qū)居民積極、主動地參與到社區(qū)治理這兩個途徑來推動鄉(xiāng)村治理[1];陳巖通過構(gòu)建“需求觸發(fā)—功能耦合—能力反饋”的閉環(huán)闡述了鄉(xiāng)村社區(qū)教育與鄉(xiāng)村治理之間的互動機理[2],等等。多位國內(nèi)學者基于各地實踐,從不同角度總結(jié)了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗模式,包括新鄉(xiāng)賢群體通過社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生機制參與鄉(xiāng)村治理[3],新鄉(xiāng)賢、政府和基層組織構(gòu)建“三治一體”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系[4],“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢治理”模式[5],“鄉(xiāng)賢參事會”治理模式[6],等等,但是將二者結(jié)合起來,探討通過鄉(xiāng)村社區(qū)教育賦能新鄉(xiāng)賢,共同推動鄉(xiāng)村治理的研究卻很少。在CNKI中國知網(wǎng)上同時以“新鄉(xiāng)賢”和“社區(qū)教育”為關(guān)鍵詞進行篇關(guān)摘檢索(截至2023年9月7日),僅檢索到9篇文獻,多是在推動鄉(xiāng)村治理對策層面概括性、部分性提及要借助鄉(xiāng)村社區(qū)教育推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理,或是通過新鄉(xiāng)賢發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)教育的治理功能,鮮有關(guān)于鄉(xiāng)村社區(qū)教育與新鄉(xiāng)賢深度融合的系統(tǒng)研究。從相關(guān)概念出發(fā),深入探討鄉(xiāng)村社區(qū)教育賦能新鄉(xiāng)賢的必然性和可行性,基于當前新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中面臨的困境,系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村社區(qū)教育賦能新鄉(xiāng)賢的價值實現(xiàn),希望能為推動新鄉(xiāng)賢更好服務(wù)鄉(xiāng)村治理提供新的有益思路。

一、概念界定

(一)社區(qū)教育與鄉(xiāng)村社區(qū)教育

2020 年 9 月發(fā)布的《中華人民共和國國家標準:社區(qū)教育服務(wù)指南》對社區(qū)教育的內(nèi)涵進行了界定,即在社區(qū)中,開發(fā)利用各種教育資源,以社區(qū)全體成員為對象,為提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量,促進全體成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展而開展的以學習活動為核心的一系列活動。

鄉(xiāng)村社區(qū)教育是以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村為基礎(chǔ),以該區(qū)域社區(qū)經(jīng)濟、文化、生態(tài)和社會發(fā)展為本,利用各式各樣的教育資源,對農(nóng)村社區(qū)全體居民開展的教育活動[7]。它肩負著弘揚社會主義核心價值觀、傳承和提升農(nóng)耕文明、普及推廣互聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)、形成科學文明生活方式等重任[8]。將鄉(xiāng)村社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村治理,促進鄉(xiāng)村治理體系的完善與其服務(wù)水平提升,既是歷史發(fā)展的必然選擇,也是破解我國鄉(xiāng)村治理發(fā)展困境的實際需求,更是我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育內(nèi)涵升華與發(fā)育成熟的標志[9]。

(二)鄉(xiāng)賢與新鄉(xiāng)賢

“鄉(xiāng)賢”一詞始于東漢,指品德、才學為鄉(xiāng)人所推崇敬重的人,是國家對有所作為、德高望重的官員或為社會作出重大貢獻、垂范鄉(xiāng)里的社會賢達的尊稱[10]。新鄉(xiāng)賢,是指在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時代,與特定的鄉(xiāng)村有一定關(guān)聯(lián)、積極踐行和弘揚社會主義核心價值觀、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的賢達之士[11]。他們既是鄉(xiāng)村治理多元主體中的重要組成部分,也是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要動員和依托的重要力量。2015年中央一號文件指出,要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化,弘揚善行義舉,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè),傳承鄉(xiāng)村文明”。2017年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的工程意見》闡明要“建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化”,首次將“鄉(xiāng)賢文化”提升至“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略布局中。2018年中央一號文件再次強調(diào)要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。這些政策文件都說明了黨和政府高度重視新鄉(xiāng)賢在推動新時代鄉(xiāng)村治理中的作用。

(三)賦能

“賦能”是由“empower”一詞漢譯而來,田毅鵬等人將其理解為通過言行、態(tài)度、環(huán)境的改變給予他人或組織以正能量的過程[12],進而激發(fā)他人或組織的內(nèi)在動力,使他們獲得參與活動、處理事物、獲取資源、融入社會和實現(xiàn)自我發(fā)展的能力、權(quán)力與權(quán)利,更好地為其實現(xiàn)目標提供新的發(fā)展路徑和可能。主要研究的就是鄉(xiāng)村社區(qū)教育如何通過組織、資源、平臺、活動等賦能新鄉(xiāng)賢,激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的能動性,提升治理能力,進而推動鄉(xiāng)村治理。

二、鄉(xiāng)村社區(qū)教育賦能新鄉(xiāng)賢的必然性與可行性

(一)二者目標訴求一致,為賦能提供了重要前提

民國時期,以梁漱溟、晏陽初、陶行知、黃炎培等為代表發(fā)起的鄉(xiāng)村教育運動將平民教育與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合,在山東、河北、南京多地開展實踐并驗證了“鄉(xiāng)村建設(shè)與民眾教育已合二為一”[1]?，F(xiàn)階段國家也在多個政策文件中倡導農(nóng)村地區(qū)要通過發(fā)展社區(qū)教育來提升鄉(xiāng)村治理水平,比如2016年教育部等九部門印發(fā)的《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》明確指出“要把城鄉(xiāng)社區(qū)教育納入全國城鄉(xiāng)公共服務(wù)治理體系”。

鄉(xiāng)賢自古以來一直是我國基層治理的重要力量,著名學者秦暉概括提出了“國權(quán)不下縣,縣下惟宗族,宗族皆自治,自治靠倫理,倫理造鄉(xiāng)紳”的中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理格局[13]。隨著時代的發(fā)展和進步,新鄉(xiāng)賢通過增強鄉(xiāng)村治理的彈性和凝聚力、夯實鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)、調(diào)動鄉(xiāng)村治理的多元參與,成為鄉(xiāng)村治理的新助力。二者都致力于服務(wù)鄉(xiāng)村治理,通過影響、帶動廣大村民來推動鄉(xiāng)村治理,為鄉(xiāng)村社區(qū)教育賦能新鄉(xiāng)賢提供了重要前提。

(二)二者角色功能重合,為賦能提供了可能性

鄉(xiāng)村社區(qū)教育既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵戰(zhàn)略支撐,也是建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)。2014年,教育部等七部門在《關(guān)于推進學習型城市的意見》中提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,推動社會治理創(chuàng)新”,創(chuàng)造性地將“社會治理”理念納入“社區(qū)教育”范疇,且將視角從城市延伸到農(nóng)村地區(qū),對鄉(xiāng)村社區(qū)教育賦予新時代功能與使命,即面向村民傳授治理理念、內(nèi)容與技術(shù),引領(lǐng)、帶動村民主動參與鄉(xiāng)村治理,提升鄉(xiāng)村治理實效。

當前,我國鄉(xiāng)村社會面臨治理主體單一、社會治理力量薄弱、村民自治意識不強、鄉(xiāng)村精英流失等危機,新鄉(xiāng)賢通過其在經(jīng)濟技術(shù)、社會資源、文化資本等方面的優(yōu)勢,扮演著以獨特優(yōu)勢反哺家鄉(xiāng)的建設(shè)者、政府與群眾之間的聯(lián)系紐帶、道德教化的示范與引領(lǐng)者、鄉(xiāng)土文明的繼承與發(fā)揚者、鄉(xiāng)村公共精神的引領(lǐng)者等多重角色,有效彌補了鄉(xiāng)村正式組織治理中的資源不足。角色功能的重合既讓鄉(xiāng)村社區(qū)教育賦能新鄉(xiāng)賢成為可能,也有助于構(gòu)建“自治—德治—法治”相結(jié)合的多元化農(nóng)村基層治理模式。

(三)二者在鄉(xiāng)村治理過程中協(xié)同互促,為賦能提供了可行性

在鄉(xiāng)村治理的多元主體中,新鄉(xiāng)賢作為村民中的精英群體,是一個重要組成部分。他們往往擁有豐富的人脈、資金、技術(shù)、文化等資源,能夠為鄉(xiāng)村治理提供更多的智力支持、財力物力支撐,成為傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、政府與村民之間的聯(lián)系橋梁[14],有效調(diào)動村民自治的積極性,推動鄉(xiāng)村治理的協(xié)同發(fā)展。

與此同時,鄉(xiāng)村社區(qū)教育作為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容和重要手段,為鄉(xiāng)村治理提供了多樣化的平臺、豐富的活動,廣泛培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才,傳播農(nóng)村精神文明,不僅能提高人的生命質(zhì)量與活動能力,而且是善治社會和社區(qū)自治的重要基礎(chǔ),能夠通過影響居民價值觀、打造社區(qū)文化、培養(yǎng)居民自治能力來促進社區(qū)治理,是鄉(xiāng)村振興工作的重要橋梁。二者交互緊密,協(xié)同聯(lián)動,互相支持,共同推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

三、鄉(xiāng)村社區(qū)教育賦能新鄉(xiāng)賢的價值實現(xiàn)

(一)提升新鄉(xiāng)賢治理資源的供給效率

1.優(yōu)化治理資源供給。當前,很多縣區(qū)對新鄉(xiāng)賢參治存在諸多觀念偏差,比較突出的就是實用至上思想,即片面強調(diào)“官鄉(xiāng)賢”“富鄉(xiāng)賢”,希望發(fā)揮這些“官富鄉(xiāng)賢”在項目爭取、資金投入等方面的優(yōu)勢,短期內(nèi)為當?shù)貛碇苯拥慕?jīng)濟效益[15]。其他類型新鄉(xiāng)賢則由于工作支持不夠,活動平臺缺乏,難以有效輸出資源,從而導致新鄉(xiāng)賢治理資源供給不平衡,供給效率較低,作用發(fā)揮不夠。鄉(xiāng)村社區(qū)教育通過搭建鄉(xiāng)風文明培育平臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓平臺,組織“德鄉(xiāng)賢”“文鄉(xiāng)賢”“技鄉(xiāng)賢”開展道德文化宣傳、技能培訓等活動,改變以往單一的經(jīng)濟資源供給,充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在價值引領(lǐng)、文化熏陶、知識傳授等方面的引領(lǐng)示范作用,讓他們真正成為科技文化教習員、矛盾糾紛調(diào)解員、法律政策宣講員、政府組織調(diào)研員,提高參與鄉(xiāng)村治理的能力與服務(wù)村民的效能。

2.促進治理資源整合轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村社區(qū)教育能夠有效促進新鄉(xiāng)賢技術(shù)、文化等資源的整合轉(zhuǎn)化,提高村民的技能水平和文化素養(yǎng)。通過與“技鄉(xiāng)賢”結(jié)合開設(shè)田間課堂、農(nóng)舍課堂、空中課堂等,開展特色產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)和技術(shù)技能培訓,推動先進農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗的普及,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,實現(xiàn)輻射帶動效應。通過與“文鄉(xiāng)賢”結(jié)合開發(fā)彰顯地域文化魅力的特色課程,共享傳統(tǒng)文化藝術(shù),實現(xiàn)本土文化的傳承,提高村民的文化認同與凝聚力。

(二)優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的模式

鄉(xiāng)土性是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的天然優(yōu)勢,能夠使其順暢地融入當?shù)卮迕裰?成為政府與群眾之間的聯(lián)系紐帶,推動鄉(xiāng)村治理工作。當前,新鄉(xiāng)賢綜合治理能力偏弱,多以單向輸出資源的方式參與鄉(xiāng)村治理,沒有充分發(fā)揮鄉(xiāng)土性優(yōu)勢;再加上很多村民參與意識不強,經(jīng)常出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的情況,影響了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性與持續(xù)性,導致治理效果不佳。鄉(xiāng)村社區(qū)教育則可以通過發(fā)揮教育、組織、宣傳功能,將新鄉(xiāng)賢單向、短期的輸出型治理轉(zhuǎn)化為新鄉(xiāng)賢與村民雙向、持續(xù)的多元協(xié)作治理。

1.提升新鄉(xiāng)賢的持續(xù)治理能力。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理并非一次性的資源輸出,而是綜合性的持續(xù)治理,這就對新鄉(xiāng)賢的綜合治理能力提出了要求。鄉(xiāng)村社區(qū)教育能夠通過各種教育培訓活動幫助新鄉(xiāng)賢解讀法律法規(guī)政策,增進鄉(xiāng)村振興的知識理念,加強專業(yè)知識培訓,從而增強他們的法治意識和領(lǐng)導管理才能,提升使用現(xiàn)代科技手段的能力,使之成為有效的鄉(xiāng)村管理者、地方特色產(chǎn)業(yè)的開拓者、創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭人。

2.提高村民參與治理的意識。在鄉(xiāng)村治理中,村民是主體,新鄉(xiāng)賢好比是“催化劑”,村民的參與程度直接決定了新鄉(xiāng)賢的作用發(fā)揮。面對新鄉(xiāng)賢與村民缺乏溝通協(xié)作的困境,鄉(xiāng)村社區(qū)教育可以利用其“組織化”的鏈接作用,以村民的學習動機和興趣為切入點,通過各類活動形成各種各樣的社會組織和農(nóng)民團體,引領(lǐng)、帶動村民積極、主動和新鄉(xiāng)賢一起參與到鄉(xiāng)村治理過程中,充分發(fā)揮村民自治主體作用,實現(xiàn)鄉(xiāng)村共治、自治、善治[16]。

3.加大培育力度,實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢的接續(xù)傳承。我國農(nóng)村目前“空心化”嚴重,再加上很多地方只重視退休干部和功成身退的企業(yè)家等新鄉(xiāng)賢的引進,忽視了對年輕新鄉(xiāng)賢的培育和提攜,這必然會造成新鄉(xiāng)賢力量出現(xiàn)后勁不足和斷層現(xiàn)象。鄉(xiāng)村社區(qū)教育能加快對人的建設(shè),提高農(nóng)民的整體文化素養(yǎng),不斷培養(yǎng)出新的農(nóng)村精英和農(nóng)村經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊,通過建立可持續(xù)的鄉(xiāng)賢培訓機制,提升準新鄉(xiāng)賢的歸屬感與認同感,實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢的接續(xù)傳承,增強農(nóng)村基層自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

(三)改善新鄉(xiāng)賢與其他治理主體的關(guān)系

1.提高新鄉(xiāng)賢的道德素養(yǎng)、法治意識和適應能力。新鄉(xiāng)賢雖然是“賢達之士”,但部分新鄉(xiāng)賢自身認知不高,存在作為自然人的情感紐帶和內(nèi)向利己的現(xiàn)象[17],有時也會基于自身的利益以機會主義的行動策略“靈活”地參與鄉(xiāng)村治理[18],鄉(xiāng)村社區(qū)教育能夠?qū)π锣l(xiāng)賢進行道德素質(zhì)教育和法律知識培訓,幫助他們提升認識、明確身份、樹立法治思想、規(guī)范行為;另外一些外歸鄉(xiāng)賢由于離鄉(xiāng)太久,文化理念存在較大差異,容易出現(xiàn)“文化識盲”問題[19],鄉(xiāng)村社區(qū)教育可以通過開展各種文化活動讓外歸鄉(xiāng)賢迅速融入鄉(xiāng)村生活中,讓他們更好地發(fā)揮參治作用。

2.提高基層干部的思想認識。村干部的素質(zhì)參差不齊,對利用新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的態(tài)度也不一樣,部分基層干部擔心自己的權(quán)威、地位會被削弱,對新鄉(xiāng)賢有抵觸情緒。鄉(xiāng)村社區(qū)教育通過開展面向村干部隊伍的黨性教育、新鄉(xiāng)賢政策解讀、鄉(xiāng)村治理培訓等,改變部分村干部對新鄉(xiāng)賢的不信任,提升他們對新鄉(xiāng)賢的領(lǐng)導能力和協(xié)調(diào)能力,在鄉(xiāng)村治理中支持、依靠新鄉(xiāng)賢群體,發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。

3.為新鄉(xiāng)賢營造良好的環(huán)境。部分地方鄉(xiāng)賢氛圍不濃厚,村民認識不高,對新鄉(xiāng)賢存在誤解,缺乏尊重,影響了新鄉(xiāng)賢的熱情和積極性。鄉(xiāng)村社區(qū)教育通過興建新鄉(xiāng)賢文化場所,挖掘和保護歷史遺存、古居村落和傳統(tǒng)技藝等物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn),保留新鄉(xiāng)賢的情感依托,培塑新鄉(xiāng)賢文化,激發(fā)新鄉(xiāng)賢的服務(wù)熱情。通過開展“優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢”評選活動,拓寬宣傳渠道,創(chuàng)新傳播形式,對作出重大貢獻的模范鄉(xiāng)賢進行報道,宣傳弘揚典型事跡,提升新鄉(xiāng)賢文化感召力,在村民中塑造“迎賢敬賢學賢”的價值觀,增強村民對“新鄉(xiāng)賢”的認同感。