□文/許鴻昊

（北部灣大學(xué) 廣西·欽州）

［提要］ 中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的創(chuàng)新平臺(tái)和試點(diǎn)前哨。2017 年4 月1 日，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，標(biāo)志著國(guó)家在西部地區(qū)正式推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。經(jīng)過(guò)6 年的建設(shè)發(fā)展，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在沿海與內(nèi)陸沿邊沿江協(xié)同開放、法治化建設(shè)、開放平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、開放平臺(tái)建設(shè)等六大方面取得重要突破，在積極探索中取得良好成效。本文基于試驗(yàn)區(qū)發(fā)展情況，指出發(fā)展中的優(yōu)點(diǎn)和局限性，并提出解決建議。

2013 年9 月29 日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在外高橋正式掛牌成立，這是我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；到2018 年，我國(guó)共成立四批次的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成“1371”全新格局。在一期、二期成熟模式的基礎(chǔ)上，三期、四期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家多項(xiàng)重大戰(zhàn)略。中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志著國(guó)家將西部地區(qū)帶入系統(tǒng)性、探索性的整體建設(shè)中來(lái)。從2013 年正式掛牌成立到2022 年，四川在對(duì)試驗(yàn)區(qū)的政策探索方面取得優(yōu)異成果，為我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開放積累了許多經(jīng)驗(yàn)。

一、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本情況

（一）中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體概括。中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2017 年3 月正式掛牌成立，區(qū)域由三個(gè)片區(qū)組成，為川南地區(qū)的瀘州和四川的省會(huì)成都兩個(gè)部分，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總面積約120 平方公里，大部分的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總面積都約為120平方公里。其中，瀘州有一個(gè)片區(qū)：稱為中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)，川南臨港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)、港口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)重要區(qū)域性交通樞紐和重要港口中心。成都有兩個(gè)片區(qū)：中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)和中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)。中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)發(fā)展重點(diǎn)是制造和高科技行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)、消費(fèi)品經(jīng)濟(jì)以及港口、建設(shè)我國(guó)最重要的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、以創(chuàng)新為導(dǎo)向的開發(fā)先鋒、開放的金融、商業(yè)和物流中心周邊國(guó)際推動(dòng)者以及開放西部機(jī)場(chǎng)。成都青白江鐵路港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)、港口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)設(shè)備的發(fā)展，以及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、飲料產(chǎn)業(yè)建設(shè)西部地區(qū)與絲綢之路互相聯(lián)通的重要樞紐。為打造西部地區(qū)門戶城市開放高地，我們將建設(shè)西部作為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際貿(mào)易走廊的重要支柱，成為重要的區(qū)域包容性交通樞紐，成為南部城市成都以及重慶集群的重要大門。在連接?xùn)|西方、服務(wù)整個(gè)國(guó)家、面向全球的基礎(chǔ)上，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將作為發(fā)展和開放西方城市氣閘的主要試驗(yàn)區(qū)，作為戰(zhàn)略支持的戰(zhàn)略區(qū)域，為國(guó)際開放的中心地帶，內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)和示范區(qū)，協(xié)調(diào)沿著內(nèi)陸和沿海地區(qū)開辟道路。

（二）中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)建設(shè)背景。中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)的主要目標(biāo)是滿足中央政府的要求，加強(qiáng)西部城市的開放，建立戰(zhàn)略支持地帶，開放西部地區(qū)，建設(shè)開放的經(jīng)濟(jì)高地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開放沿邊地區(qū)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。2018 年8 月，四川省人民政府辦公廳公布了《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，嘗試建立一個(gè)共同自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)區(qū)域的可能性。2019 年7 月，四川政府詳細(xì)闡述了合作改革的包括溫江、自貢、德陽(yáng)、內(nèi)江、南充、眉山和資陽(yáng)七個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)行和功能定位。中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要目標(biāo)是為了服務(wù)“一帶一路”進(jìn)一步實(shí)施大規(guī)模的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，建成全面改革開放試驗(yàn)田，開放西部地區(qū)，從而促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

（三）中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1、總體定位目標(biāo)。從國(guó)家批準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案來(lái)看，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要建設(shè)西部地區(qū)開放戰(zhàn)略支撐帶，打造西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)與我國(guó)沿江沿邊沿海一帶的協(xié)同發(fā)展。

2、政策支持與制度創(chuàng)新。為支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高效發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自身資源要素等各方面情況，配套出臺(tái)了支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展的一系列政策。四川出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)性工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，四川省有關(guān)部門推出大量可操作性強(qiáng)、高效率、精簡(jiǎn)化、含金量高的支持政策，推動(dòng)四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入更加深入、更加靈活、更加全方位的開放發(fā)展新格局。自2017 年4 月1 日，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌以來(lái)，四川省緊緊圍繞《總體方案》試驗(yàn)任務(wù)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新上取得了較多優(yōu)秀成果。四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)下放142 項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限，在全省推行99 項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)，形成400 余個(gè)創(chuàng)新成果，其中49 個(gè)創(chuàng)新成果上報(bào)給了國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議，其中，上報(bào)的生產(chǎn)企業(yè)出口退稅服務(wù)前置、公證“最多跑一次”、中歐班列集拼集運(yùn)等已作為國(guó)務(wù)院第五批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制進(jìn)行全國(guó)推廣宣傳。國(guó)內(nèi)方面：四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面向國(guó)際深化西向開放、加大南向開放，建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)基地。

3、引進(jìn)資本公開合作。作為對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力的回應(yīng)，積極深化分權(quán)服務(wù)改革，進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、優(yōu)化審批過(guò)程，以刺激市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造力的活力、積極實(shí)施了最多跑一次、“證照分離”等改革，該系列改革措施實(shí)施后產(chǎn)生了大量的市場(chǎng)參與者。2017～2022 年，建設(shè)和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)在六個(gè)方面取得重要進(jìn)展：加強(qiáng)法治，協(xié)調(diào)開放國(guó)內(nèi)和邊境沿海地區(qū)河流加強(qiáng)高層設(shè)計(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)和新的形式和模式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，建立開放平臺(tái)，培育經(jīng)營(yíng)主體的活力和開放合作。從2017 年開始建設(shè)直到2022 年，一組數(shù)據(jù)可以看到結(jié)果：四川試點(diǎn)自由貿(mào)易區(qū)研究了800 多個(gè)制度創(chuàng)新成果，近4 批國(guó)家級(jí)的試點(diǎn)推廣宣傳，四川貢獻(xiàn)了12 個(gè)，占全國(guó)的1/9。四川自由貿(mào)易區(qū)面積不到整個(gè)四川省面積的1/4000，占該省外國(guó)企業(yè)的近1/4，進(jìn)出口的1/10，新企業(yè)的1/10，全球500 強(qiáng)企業(yè)有104 家。該省實(shí)際使用外國(guó)資本的比例從最初的4.3%上升到31.2%，國(guó)際影響繼續(xù)改善，投資競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)外開放程度顯著提高。

這些數(shù)據(jù)背后隱藏著一種信息，反映了制度創(chuàng)新的加速速度，加速?gòu)母母镏蝎@得紅利，并在四川試點(diǎn)區(qū)顯著改善商業(yè)環(huán)境。

（1）加強(qiáng)法治。為了加強(qiáng)改革政策或改革經(jīng)驗(yàn)而遵守法律和法規(guī)，我國(guó)第一個(gè)以省級(jí)法院和檢察官命名的自由貿(mào)易區(qū)帶頭；中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易仲裁委員會(huì)在中國(guó)中央法律區(qū)改革的經(jīng)驗(yàn)被認(rèn)為是“2021 年中國(guó)改革的一個(gè)特殊例子”，解決國(guó)際商業(yè)糾紛變得更加多樣化和有效。

（2）協(xié)調(diào)開放國(guó)內(nèi)和邊境沿海地區(qū)河流加強(qiáng)高層設(shè)計(jì)。旨在為了在省內(nèi)建立第一個(gè)協(xié)調(diào)的試點(diǎn)改革區(qū)域，為了在省內(nèi)建立一個(gè)協(xié)調(diào)的示范區(qū)。目前，四川創(chuàng)造了兩組，共13 個(gè)試點(diǎn)改革區(qū)域，其中第8 個(gè)試點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合區(qū)域改革探索，形成了制度性創(chuàng)新成就，隨著時(shí)間的推移，于2019 年8 月逐步動(dòng)工，其中6 省試點(diǎn)改革方案被復(fù)制并得到發(fā)展。

（3）促進(jìn)現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)和新的形式和模式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。我們將繼續(xù)探索先進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)的新方式，促進(jìn)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)的全面發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極點(diǎn)，擁有更強(qiáng)大的動(dòng)力、更好的結(jié)構(gòu)和更好的質(zhì)量。四川省有1，300 多家外國(guó)投資新企業(yè)，外國(guó)投資實(shí)際達(dá)到43 億美元以上，85%集中在高端服務(wù)業(yè)。

（4）建立開放平臺(tái)。成都航空樞紐國(guó)際（區(qū)域）航線從104 條增加到131 條，中國(guó)-歐洲快車（成都-重慶）列車總數(shù)超過(guò)2.2 萬(wàn)輛。成都國(guó)際快車與100 個(gè)外國(guó)城市和30 個(gè)國(guó)內(nèi)城市相連，對(duì)外開放的通信渠道全面擴(kuò)大。為自由貿(mào)易區(qū)的外國(guó)投資引入了一個(gè)試點(diǎn)版本的“負(fù)名單”，對(duì)外國(guó)投資環(huán)境進(jìn)行了全面優(yōu)化，在開放場(chǎng)地建設(shè)方面取得了顯著成果。

（5）培育經(jīng)營(yíng)主體活力。注意力集中在改革的方向上，重點(diǎn)解決四川省經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)存在的主要問(wèn)題，如錯(cuò)誤率、改革許可、工作分工、制度安排；綜合分權(quán)146 個(gè)省行政權(quán)力，連續(xù)三次在四川地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易試驗(yàn)和商定的先發(fā)制人改革；在項(xiàng)目的試點(diǎn)改革中，企業(yè)的開業(yè)時(shí)間從15.6 個(gè)工作日減少到最少1 個(gè)小時(shí)，限制現(xiàn)有設(shè)施活力的制度機(jī)制的缺陷嚴(yán)重削弱。

（6）在開放合作方面。國(guó)內(nèi)方面：各地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，不斷探索與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作新路徑，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。國(guó)際方面：面向國(guó)際深化西向開放、加大南向開放，建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)基地，打造國(guó)家西向、南向開放的戰(zhàn)略中心。

二、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)點(diǎn)

（一）落實(shí)政策，積極推動(dòng)改革創(chuàng)新。四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一直按照國(guó)家政策導(dǎo)向進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展，確保國(guó)家政策制度的落實(shí)和地方政策制度的創(chuàng)新。為促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好的發(fā)展，四川省政府集中和整合改革的重心，著力解決阻礙工業(yè)發(fā)展和優(yōu)化商業(yè)環(huán)境。形成了9 個(gè)典型案例和結(jié)果：第一，共同改革先發(fā)制人領(lǐng)域，在沒(méi)有任何障礙的情況下實(shí)施企業(yè)移民；第二，溫江與其他區(qū)域共同實(shí)施了先發(fā)制人的改革，“協(xié)同作用”進(jìn)口特產(chǎn)，以指導(dǎo)新模式；第三，四川南部臨港片區(qū)，出口制造業(yè)企業(yè)出口服務(wù)的先后模式；第四，青白江區(qū)鐵路港片區(qū)，全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)中歐部分運(yùn)費(fèi)成本的評(píng)估和評(píng)價(jià)開始改革；第五，青白江區(qū)鐵路港片區(qū)共享宜家區(qū)，宜家區(qū)進(jìn)行聯(lián)合改革，綜合稅區(qū)和初級(jí)商品位置；第六，天府新區(qū)雙流區(qū)域，刺激“三個(gè)過(guò)渡時(shí)期”，創(chuàng)造高技術(shù)生產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)和“視覺(jué)自治”創(chuàng)新模式的生態(tài)領(lǐng)域；第七，天府新區(qū)高新區(qū)域，世貿(mào)組織綜合金融服務(wù)；第八，天府新區(qū)直管區(qū)域，快速處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的機(jī)制；第九，成都自動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)：分布式共享模型，實(shí)現(xiàn)“政銀互通”。

（二）利用地理交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集聚擴(kuò)散功能。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的交通，吸引各種生產(chǎn)要素的集聚，同時(shí)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射作用，帶動(dòng)西部乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。近年來(lái)，四川堅(jiān)持以大通道促進(jìn)大發(fā)展，以四川國(guó)際班列作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)重要支撐點(diǎn)，以四川成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步拓展對(duì)外范圍，以發(fā)達(dá)的鐵路、公路為基礎(chǔ)連通四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)，并努力實(shí)現(xiàn)空鐵公水四港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成水、陸、空多維的國(guó)際戰(zhàn)略通道。多維的國(guó)際戰(zhàn)略通道為國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素在四川自由流通奠定基礎(chǔ)，同時(shí)使四川的經(jīng)濟(jì)輻射作用得到更強(qiáng)的助力，并提升四川的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位。

（三）因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)每個(gè)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件，并結(jié)合相關(guān)政策，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。成都天府新區(qū)是成都主要的現(xiàn)代化片區(qū)，是成都經(jīng)濟(jì)金融要地，人才集中地。由此，成都天府新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)行業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的高精尖產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)國(guó)家重要的創(chuàng)新區(qū)以及現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造西部地區(qū)最具活力的新興增長(zhǎng)極和門戶城市開放高地。成都青白江鐵路港片區(qū)是成都陸地交通樞紐，有成都鐵路保稅物流中心，已建成多個(gè)特色國(guó)家館，并與多家院校企地合作。對(duì)此，該片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)、信息科技服務(wù)業(yè)以及口岸服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代國(guó)際化科技化服務(wù)業(yè)，打造西部地區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相聯(lián)通的向西方拓展的國(guó)際貿(mào)易大通道重要支點(diǎn)。川南臨港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展教育醫(yī)療、港口貿(mào)易、航運(yùn)物流等現(xiàn)代特色化技術(shù)性服務(wù)業(yè)，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品飲料等先進(jìn)制造和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，致力于將中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為輻射滇黔的重要門戶、成都重慶城市群南向開放的重要區(qū)域性綜合性交通樞紐。

三、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)存在的主要問(wèn)題

（一）機(jī)制創(chuàng)新缺乏力度。近年來(lái)，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新方面取得優(yōu)秀成果，但與更高的投資貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相比，差距仍然很大，清單上有更多的負(fù)面記錄，擴(kuò)大開放的作用尚未實(shí)現(xiàn)；擬議的政策是多樣的，但是有些改革是分裂的，沒(méi)有納入系統(tǒng)，改革的效果也沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)；必須進(jìn)一步加強(qiáng)與各國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)系，因?yàn)樽杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的地位和能發(fā)揮的作用目前尚不太明晰，所以四川省三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之間的相互作用也必須得到加強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2022 年四川省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為56，749.8億元，僅為廣東省的43.9 %，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，四川省第三產(chǎn)業(yè)占比最大。盡管內(nèi)陸地區(qū)得益于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)，增速非?？欤M(jìn)出口總額太少，四川省進(jìn)出口總額為151，171，379 千美元，僅占廣東省進(jìn)出口額的12.1%，差距十分明顯。

（三）人力資源短缺。盡管四川陸續(xù)出臺(tái)了各方面的人才新政，如“十二條”人才福利，但人力資源缺口較大，尤其是投資股票、國(guó)際營(yíng)銷、航運(yùn)產(chǎn)品、國(guó)際貿(mào)易、資金短缺等方面的人才需求較大。

四、政策建議

針對(duì)四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，主要提出以下幾點(diǎn)政策建議：首先，周邊的積極服務(wù)促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的聯(lián)合開放。服務(wù)可分為三個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)加快四川南部地區(qū)港口集團(tuán)的聯(lián)合研究，探索合作道路，推進(jìn)物流一體化道路，共同發(fā)展物流道路，共同發(fā)展物流資源和物流資源，并發(fā)展四川綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)作為該國(guó)西南部增長(zhǎng)的重要支柱，必須加快四川省內(nèi)無(wú)水港計(jì)劃，改進(jìn)無(wú)水港合作機(jī)制，隨后進(jìn)行港口轉(zhuǎn)移，并在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行計(jì)劃；必須與四川其他地區(qū)積極合作，深化與鐵路港口和空港的合作，并與四川合作建立多通道物流中心，以便將物流業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)納入其中。其次，開辟外部通道，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。必須建立一個(gè)聯(lián)通西方的合作網(wǎng)絡(luò)，將重點(diǎn)放在絲綢之路的經(jīng)濟(jì)連接上，加強(qiáng)成都與新疆過(guò)境關(guān)口合作，研究建立統(tǒng)一鐵路系統(tǒng)的合作模式。再次，加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的保障，更廣泛的接觸，建立員工直接訪問(wèn)機(jī)制，設(shè)立基金，對(duì)做出貢獻(xiàn)的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，資助科學(xué)研究等培育人才激勵(lì)人才，派駐配偶子女居住的福利，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)等各方面人才優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，為自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。鼓勵(lì)學(xué)校企業(yè)與更多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，培養(yǎng)更實(shí)際的專業(yè)技能和高技術(shù)技能。最后，為國(guó)際貿(mào)易環(huán)境創(chuàng)造新的領(lǐng)域。促進(jìn)西方擴(kuò)張貿(mào)易現(xiàn)代化必須以需求為基礎(chǔ)，以最開放的國(guó)際自由經(jīng)濟(jì)區(qū)為導(dǎo)向，以創(chuàng)造符合國(guó)內(nèi)實(shí)際發(fā)展和國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的商業(yè)環(huán)境為宗旨。