□文/呂林紅

（西南石油大學(xué)法學(xué)院 四川·成都）

［提要］《能源憲章條約》作為全世界首個(gè)在能源領(lǐng)域具有法律效力和強(qiáng)制執(zhí)行力的多邊協(xié)定，在促進(jìn)國(guó)際能源合作以及解決國(guó)際能源爭(zhēng)端方面發(fā)揮著巨大的影響力。中國(guó)自2001 年成為《能源憲章條約》觀察國(guó)。加入《能源憲章條約》能夠?yàn)橹袊?guó)涉外能源投資安全提供制度保障，但由于其局限性，也會(huì)致使中國(guó)能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。因此，在歐洲包括德國(guó)在內(nèi)的不少國(guó)家相繼退出《能源憲章條約》的當(dāng)下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合《能源憲章條約》制度與實(shí)踐現(xiàn)狀，權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)利弊，提出中國(guó)在當(dāng)前國(guó)際背景形勢(shì)之下的應(yīng)對(duì)之策。

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展改變了中國(guó)能源供需關(guān)系。中國(guó)涉外能源的依存度日益增加，能源供需獨(dú)立的格局不復(fù)存在。與此同時(shí)，在逆全球化浪潮的背景下，地緣政治問(wèn)題更加嚴(yán)峻，國(guó)家的能源安全問(wèn)題更加突出?！赌茉磻椪聴l約》即ECT 作為國(guó)際能源領(lǐng)域第一個(gè)多邊條約，是能源領(lǐng)域具有法律效力和爭(zhēng)端解決方式的多邊協(xié)議，是能源領(lǐng)域最重要的多邊協(xié)議之一。近幾年，出現(xiàn)了歐洲國(guó)家相繼退出ECT 的情況。ECT 面臨一些爭(zhēng)議和需要改革的現(xiàn)狀。現(xiàn)階段分析這一條約對(duì)保障中國(guó)能源安全以及提升中國(guó)國(guó)際能源治理參與度具有重要意義。

一、中國(guó)加入《能源憲章條約》的利益

（一）保障中國(guó)涉外能源投資。ECT 現(xiàn)有締約國(guó)主要集中在歐洲國(guó)家和部分中亞?wèn)|亞國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議與《能源憲章條約》緊密相關(guān)。作為國(guó)際能源領(lǐng)域唯一具有強(qiáng)制爭(zhēng)端解決機(jī)制的多邊貿(mào)易條約，ECT 的核心內(nèi)容之一是保護(hù)能源投資，這對(duì)中國(guó)涉外投資和“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。中國(guó)“一帶一路”倡議上的亞洲國(guó)家如哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等都是ECT 的成員國(guó)。在“一帶一路”倡議的推進(jìn)以及中國(guó)能源需求持續(xù)增加的趨勢(shì)下，ECT 的成員國(guó)是中國(guó)能源投資的重要目的地。如果中國(guó)加入ECT，未來(lái)中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)下參與的對(duì)ECT 成員國(guó)的能源投資、能源項(xiàng)目、能源貿(mào)易以及運(yùn)輸?shù)染湍苤糜诙噙咉w制的保護(hù)之下，得到該條約的有效保護(hù)。其他與中國(guó)有較多能源貿(mào)易的中亞和歐洲國(guó)家，為了尋求更多的能源貿(mào)易保護(hù)，也有更大概率加入ECT。這樣對(duì)貿(mào)易雙方來(lái)說(shuō)大大降低了貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也促進(jìn)了雙方的能源投資。目前，中國(guó)和ECT 成員國(guó)之間的能源協(xié)定大多簽訂于ECT 之前，條款規(guī)定不明晰，保護(hù)力度不大，且缺乏爭(zhēng)端解決的規(guī)定，甚至對(duì)于投資待遇條款的規(guī)定也存在不明確或者缺乏可行性的缺陷。而ECT 作為專門針對(duì)能源投資的成熟投資保護(hù)機(jī)制將會(huì)形成對(duì)既有雙邊投資協(xié)定的重要補(bǔ)充。因此，加入ECT 對(duì)于保護(hù)中國(guó)境外投資，降低能源風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。

（二）拉動(dòng)與促進(jìn)外資能源投入增長(zhǎng)。中國(guó)加入ECT 以后，與中國(guó)在ECT 締約國(guó)的能源投資保護(hù)的力度增大一樣，來(lái)華的投資者及其投資也將會(huì)得到更為全面有效的保障。ECT 規(guī)定的投資者享有的強(qiáng)制管轄權(quán)和隨時(shí)管轄權(quán)事實(shí)上賦予了投資者的優(yōu)勢(shì)地位。投資者可以不經(jīng)東道國(guó)同意提起仲裁，而且是可以隨時(shí)提起仲裁。目前ECT 的規(guī)定以及實(shí)踐中的爭(zhēng)端解決案例都充分顯示了條約對(duì)投資者是更有利。例如，奧地利的穆罕默德·阿邁爾·巴盧爾訴塔吉克斯坦共和國(guó)案件。奧地利的原告稱其在2001 年應(yīng)被授予石油勘探許可證，屆時(shí)他有能力通過(guò)第三方融資進(jìn)行石油勘探并生產(chǎn)運(yùn)輸銷售，但塔吉克斯坦共和國(guó)在2001 下半年才為原告頒發(fā)許可證，延遲頒發(fā)許可證給原告造成了損失。原告遂主張要求被告就遲發(fā)許可證造成的損失進(jìn)行賠償。仲裁庭后裁決塔吉克斯坦共和國(guó)向巴盧爾支付30 萬(wàn)歐元賠償金。這一案件可以看出ECT 對(duì)投資者就未來(lái)預(yù)期可能獲取的收益進(jìn)行保護(hù)，且投資者可以直接起訴一國(guó)政府。長(zhǎng)期對(duì)華投資前十位的國(guó)家或地區(qū)如日本、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)大多是條約的締約國(guó)，中國(guó)加入ECT 以后，這些國(guó)家在中國(guó)的能源投資會(huì)得到更充分的保護(hù)。這將會(huì)降低他們的投資風(fēng)險(xiǎn)，增加其投資信心，進(jìn)而加大對(duì)中國(guó)的投資規(guī)模。而這些投資國(guó)帶來(lái)的資金和技術(shù)能為中國(guó)能源行業(yè)注入大量血液，促進(jìn)中國(guó)的能源技術(shù)發(fā)展以及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大能源自我供應(yīng)規(guī)模，提升能源安全。

（三）推動(dòng)完善能源領(lǐng)域立法。ECT 將會(huì)是推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)能源相關(guān)法律制定和完善的一個(gè)良好契機(jī)，可以利用這個(gè)契機(jī)來(lái)推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)能源立法與完善。例如。中國(guó)自1982 年簽署《聯(lián)合國(guó)海洋公約》以來(lái)，就加快了涉海立法的過(guò)程。相繼出臺(tái)了多部法律，如1992 年《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，1998 年《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等，推動(dòng)了涉海法律的完善。ECT 一方面可以為國(guó)內(nèi)和涉外能源法體系完善提供方向指導(dǎo)，使相關(guān)法律法規(guī)能更好地與ECT 相銜接，增加適配度。另一方面也可以同時(shí)將ECT 提高能源效率和減少環(huán)境影響的條約精神融入中國(guó)的立法，從制度上推動(dòng)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型，提高能源的利用率，提升能源產(chǎn)值效益，履行環(huán)境義務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。從國(guó)際上來(lái)看，中國(guó)加入ECT 有利于提升中國(guó)對(duì)全球能源治理的參與度，同時(shí)也是中國(guó)憑借全球第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)地位推動(dòng)國(guó)際能源組織與國(guó)際能源協(xié)議改革的重要契機(jī)。如果能提高中國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和參與度，那相關(guān)國(guó)際條約將更能體現(xiàn)和反映中國(guó)與第三國(guó)家等新興經(jīng)濟(jì)體的利益訴求。此外，學(xué)習(xí)ECT 的運(yùn)作模式和制度規(guī)范也能為中國(guó)實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。在黨的二十大召開(kāi)后，我們要繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域，涉外領(lǐng)域立法，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

二、中國(guó)加入《能源憲章條約》風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

（一）適用范圍不確定存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。ECT 適用范圍的規(guī)定從法律層面上來(lái)看其實(shí)是不存在限制的。從條約文本來(lái)看，第1 條中定義的“能源部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”是指“任何一項(xiàng)涉及能源原材料和產(chǎn)品的勘探、萃取、精煉、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、陸路運(yùn)輸、輸送、配送、貿(mào)易、營(yíng)銷或者銷售的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者任何一項(xiàng)涉及向多處房屋供暖的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是附件NI 中所包括的除外”?？梢钥闯?，ECT 對(duì)于所涉“能源活動(dòng)”的界定并不精確，在各項(xiàng)能源活動(dòng)之間的邊界也十分模糊。對(duì)于“投資者”的界定，ECT 簡(jiǎn)單地將其定義為是具有締約國(guó)國(guó)籍、公民身份或永久居留權(quán)的自然人以及根據(jù)締約國(guó)法律成立的公司或其他組織，沒(méi)有對(duì)該定義進(jìn)行詳細(xì)闡述，因此對(duì)投資者身份規(guī)定也是不明確的。這也導(dǎo)致仲裁庭在實(shí)質(zhì)性程序開(kāi)始之前要認(rèn)定投資者身份從而判斷其是否具有管轄權(quán)。簽訂國(guó)際條約本身就是對(duì)國(guó)家主權(quán)一部分的讓渡。但在條約規(guī)定如此模糊的情況下，加入條約實(shí)際上是將國(guó)家利益置于一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在加入條約之前，應(yīng)當(dāng)允許締約國(guó)設(shè)定一個(gè)合理的條約加入期限并且規(guī)定出可以提前終止條約的情形。就現(xiàn)行ECT 而言，其適用范圍模糊，有很大的寬泛性。如若中國(guó)加入，必然面臨著這種不確定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也將使中國(guó)涉外能源投資的安全保障面臨挑戰(zhàn)。

（二）爭(zhēng)端解決救濟(jì)機(jī)制難以保障程序公平。ECT 將其所涉及的爭(zhēng)端分為投資者與締約國(guó)之間的爭(zhēng)端以及締約國(guó)之間的爭(zhēng)端兩大類。“多元化的爭(zhēng)端解決機(jī)制”被稱為條約的核心和基石。但是，其強(qiáng)制爭(zhēng)端解決機(jī)制在實(shí)踐中其實(shí)并不能確保公平。

ECT 包含兩種仲裁方式：一是締約國(guó)之間的仲裁，適用于幾乎所有ECT 條款和解釋；二是投資者和締約國(guó)之間的投資爭(zhēng)端仲裁。相對(duì)于投資者起訴締約國(guó)的仲裁案例頻發(fā)，一般情況下國(guó)家不愿意啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制。這是因?yàn)閲?guó)家行為影響很大，不僅會(huì)影響到國(guó)家間的外交關(guān)系，還會(huì)影響到雙邊協(xié)定與雙方貿(mào)易往來(lái)。因此，投資者和條約締約國(guó)的爭(zhēng)端解決機(jī)制是更重要的。投資者和締約國(guó)間的爭(zhēng)端解決適用條約第26 條規(guī)定，如果在爭(zhēng)端任何一方要求以和平方式解決爭(zhēng)端之日起三個(gè)月內(nèi)，爭(zhēng)端無(wú)法通過(guò)和平方式解決的，投資者有權(quán)選擇將爭(zhēng)端提交以下機(jī)構(gòu)之一進(jìn)行解決：提交給涉及爭(zhēng)端的締約國(guó)法院；或者也可以根據(jù)條約的規(guī)定將爭(zhēng)端提交仲裁。投資者可以根據(jù)條約選擇：（1）解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心（ICSID）及其仲裁規(guī)則；（2）根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL）仲裁規(guī)則指定的獨(dú)任仲裁員或成立的臨時(shí)仲裁庭，并適用該仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁；（3）瑞典斯德哥爾摩商會(huì)仲裁院（SCC）。不論是上述任何仲裁機(jī)構(gòu)，其仲裁庭做出仲裁裁決都是終局的，對(duì)雙方均具有法律拘束力。但是，在實(shí)踐中，仲裁裁決程序以及結(jié)果發(fā)生錯(cuò)誤的情況并不少見(jiàn)。例如，尤科斯訴俄羅斯聯(lián)邦案，仲裁法院根據(jù)ECT 的規(guī)定成立臨時(shí)仲裁庭進(jìn)行審理。俄羅斯對(duì)此提出了管轄權(quán)異議，但最終都被駁回。最終判決俄羅斯賠償尤科斯三位股東約500 億美元的賠償費(fèi)用和律師訴訟費(fèi)。俄羅斯后幾次上訴認(rèn)為臨時(shí)仲裁法院沒(méi)有管轄權(quán)。最終，海牙法院撤銷了仲裁裁決，判定仲裁庭“錯(cuò)誤地認(rèn)定其享有管轄權(quán)”。仲裁庭在仲裁程序的啟動(dòng)上發(fā)生了嚴(yán)重錯(cuò)誤。而依據(jù)條約起訴的全部案件中，申請(qǐng)人認(rèn)為程序或者結(jié)果有錯(cuò)誤的占全部案件的25%，其中還不包括當(dāng)事人認(rèn)為程序或者結(jié)果有錯(cuò)誤但選擇了和解的案例，這樣的數(shù)據(jù)結(jié)果會(huì)在30%以上。

（三）忽略能源投資東道國(guó)利益。ECT 對(duì)投資者權(quán)利的保護(hù)遠(yuǎn)高于對(duì)締約國(guó)權(quán)利的保護(hù)。中國(guó)既是能源投資東道國(guó)，也是能源投資母國(guó)，兼具雙重身份，涉及國(guó)內(nèi)與涉外利益。因此，在充分關(guān)注中國(guó)涉外投資利益的同時(shí)，不能忽視對(duì)中國(guó)作為能源東道國(guó)利益的保障。根據(jù)條約，投資者可就能源領(lǐng)域他們認(rèn)為有損其利益的締約國(guó)措施來(lái)起訴締約國(guó)政府。例如，由于德國(guó)政府對(duì)煤炭火力發(fā)電廠的環(huán)境條件進(jìn)行了限制甚至?xí)鸩教蕴穗姡鸬淠茉淳揞^公司瓦騰福就該政策損害其利益為由向德國(guó)政府索賠14 億歐元。再如，2017 年5 月，因?yàn)橐獯罄患埥罱购Ｑ笫豌@探，油氣公司馬克羅尼就該決定損害其利益為由起訴了意大利政府，要求賠償0.45 億美元損害金。投資者可以因政府的政策和行為的變化損害其合理利益為由而起訴一國(guó)政府而不受其他限制。不可避免的是，ECT 已成為石油、天然氣、煤炭等化石能源公司用來(lái)對(duì)抗締約國(guó)政府向清潔能源過(guò)渡的有力武器。因此，我國(guó)在加入ECT 之前，要充分考慮到我國(guó)在加入ECT 后要保持政策和行為的穩(wěn)定，也要考慮到保障投資者的利益，防止投資者因國(guó)家政策變化而提起訴訟，從而保障自身的利益。因此，中國(guó)作為一個(gè)資本輸入大國(guó)，在加入ECT 之前更要考慮自己同時(shí)處于能源東道國(guó)位置的利益保障。

（四）條約規(guī)定與應(yīng)對(duì)氣候變化的沖突風(fēng)險(xiǎn)。2022 年10 月21 日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诓剪斎麪栃?，法?guó)將退出ECT，原因是該條約被認(rèn)為與《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)不符。繼法國(guó)之后，同年11 月11 日，德國(guó)也宣布退出ECT，認(rèn)為該條約的貿(mào)易政策不符合氣候保護(hù)的宗旨。而在更早之前西班牙和荷蘭已經(jīng)退出該條約，認(rèn)為ECT 相關(guān)條款危及其綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)。ECT 一直為其對(duì)投資者的過(guò)度保護(hù)而被廣泛詬病。能源東道國(guó)的政策改變以及行為如果危及投資者的利益，投資者可以就此起訴一國(guó)政府。從20 世紀(jì)90 年代《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》開(kāi)始，保護(hù)地球環(huán)境，減少全球碳排放量，將大氣溫室氣體濃度維持在一個(gè)穩(wěn)定的水平開(kāi)始成為歐盟國(guó)家普遍共識(shí)。從《京都議定書(shū)》到186 個(gè)國(guó)家共同簽署的《巴黎氣候變化協(xié)定》。全球各國(guó)普遍達(dá)成共識(shí)要減少碳排放量，將全球氣溫增長(zhǎng)控制在2℃之內(nèi)。歐盟作為最早開(kāi)啟減排的國(guó)家，清潔能源的發(fā)展位列世界前例?；茉垂臼乾F(xiàn)在依靠ECT 平臺(tái)進(jìn)行跨國(guó)貿(mào)易合作最多的公司。ECT 過(guò)度保護(hù)投資者規(guī)則的規(guī)定，在很大程度上阻礙了歐盟國(guó)家清潔能源的發(fā)展，這也是歐盟國(guó)家退出ECT 的主要原因。ECT 的規(guī)則使投資者可以以東道國(guó)的政策變化起訴一國(guó)政府，并很大概率能勝訴獲得大筆賠償金。這對(duì)于東道國(guó)發(fā)布政策調(diào)整國(guó)家能源結(jié)構(gòu)以及發(fā)展新能源是相違背的。中國(guó)現(xiàn)階段作為一個(gè)主要依靠化石能源的國(guó)家，加入ECT 一方面將對(duì)中國(guó)化石能源供應(yīng)助力，但在一定程度上同樣不利于中國(guó)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的指引下，中國(guó)在現(xiàn)階段的發(fā)展中也將更加注重清潔能源的發(fā)展，也會(huì)有政策發(fā)布作為導(dǎo)向和推動(dòng)。因此，以歐洲國(guó)家為鑒，現(xiàn)階段加入ECT，對(duì)于中國(guó)清潔能源的發(fā)展是個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上是不利于中國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的。

三、中國(guó)因應(yīng)

（一）積極參與國(guó)際能源治理

1、與能源憲章組織加強(qiáng)合作。按照聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)能源治理的界定，“全球能源治理是指國(guó)際關(guān)系行為體通過(guò)國(guó)際規(guī)則或制度解決全球性能源的過(guò)程。能源治理作為全球治理的重要組成部分，是最復(fù)雜的問(wèn)題領(lǐng)域之一”。國(guó)際能源治理的主體復(fù)雜，既包括各國(guó)政府及其有關(guān)部門，也包括眾多、非政府從事國(guó)際能源治理工作的國(guó)際組織，如能源憲章（EC）、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）、石油輸出國(guó)組織（OPEC）等。國(guó)際能源治理主體的治理行為類型多樣化，是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)。有主權(quán)國(guó)通過(guò)談判，達(dá)成合作協(xié)議進(jìn)行治理；也有組織對(duì)某一領(lǐng)域（如能源消費(fèi)，能源供應(yīng)等）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行治理。

能源憲章與歐佩克、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織是世界上影響最大的專業(yè)國(guó)際能源組織，也是多邊能源外交中最重要的平臺(tái)。ECT 作為國(guó)際能源治理的重要組成部分，加強(qiáng)與國(guó)際能源憲章組織的合作，是我國(guó)深入?yún)⑴c國(guó)際能源治理的應(yīng)有之舉。

2、加強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際能源治理中的話語(yǔ)權(quán)。在全球能源治理領(lǐng)域，中國(guó)1983 年加入世界能源理事會(huì)（WEC），拉開(kāi)了中國(guó)參與全球能源治理的序幕。1992 年簽署了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約組織條約，1996 年與國(guó)際能源署建立合作關(guān)系，開(kāi)展了更多的區(qū)域性機(jī)制的合作。進(jìn)入21 世紀(jì)，在國(guó)際能源治理領(lǐng)域，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從成員國(guó)到創(chuàng)始國(guó)的轉(zhuǎn)變。

如今，中國(guó)開(kāi)始構(gòu)建全球能源戰(zhàn)略，逐漸成為了更積極的全球能源治理參與者。一方面中國(guó)積極拓展與已有機(jī)制的合作，如與IEA、國(guó)際能源論壇等專門性能源治理機(jī)制建立伙伴或聯(lián)盟關(guān)系；另一方面中國(guó)還通過(guò)建立以“一帶一路”能源伙伴關(guān)系和世界能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織為代表的一系列新的國(guó)際機(jī)制，為全球能源治理作出了積極貢獻(xiàn)。我國(guó)與專業(yè)性國(guó)際能源組織如國(guó)際能源論壇、歐佩克等國(guó)際能源組織密切聯(lián)系，截至現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)舉辦了五次中國(guó)-歐佩克高級(jí)別對(duì)話，逐步實(shí)現(xiàn)了參與引領(lǐng)國(guó)際油氣市場(chǎng)規(guī)則制定的目標(biāo)，在國(guó)際能源市場(chǎng)表達(dá)了自身國(guó)家的需求。此外，我國(guó)上海期貨交易所（INE）推出上海原油期貨（SC）的交易量不斷增大，成為了僅次于WTI 和布倫特的世界第三大基準(zhǔn)原油期貨合約。體現(xiàn)了我國(guó)從國(guó)際能源治理的參與者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。

（二）完善相關(guān)領(lǐng)域立法

1、完善國(guó)內(nèi)能源法律法規(guī)。早在2005 年，我國(guó)便啟動(dòng)了能源法的制定工作，至今已經(jīng)17 年，國(guó)內(nèi)能源法仍然沒(méi)有出臺(tái)。一方面國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的不健全，增添了我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。能源公司以及能源投資者缺乏合理預(yù)期。能源行業(yè)涉及的投資和利益往往是巨大的，缺乏法律的規(guī)范，如果僅靠政策調(diào)整往往是讓行業(yè)從業(yè)者缺乏預(yù)期的。另一方面能源相關(guān)法律遲遲不出臺(tái)，就談不上和國(guó)際條約及國(guó)際相關(guān)立法的接軌。我們要推動(dòng)國(guó)內(nèi)法律和國(guó)際法律和條約的適配性，才能為今后加入條約以及在國(guó)際能源治理中處于優(yōu)勢(shì)地位打下基礎(chǔ)。因此，完善健全國(guó)內(nèi)能源立法是必須且緊迫的。

2、健全涉外能源法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)在不僅是能源東道國(guó)也隨著對(duì)外能源投資的增長(zhǎng)成為了一個(gè)涉外投資大國(guó)。經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前是世界上第三大資本輸出國(guó)，僅次于美國(guó)和日本。涉外能源投資也是逐年攀升。但相比于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家健全的涉外投資法律制度體系，我國(guó)的涉外法律建設(shè)還剛起步，涉外能源法律制度更是幾乎空白。不管未來(lái)是否加入《能源憲章條約》，為保護(hù)我國(guó)涉外投資，建立良好的涉外投資法律規(guī)范體系都是必要的。好的制度體系不僅能保障我國(guó)的涉外投資，還能使工作模式化，提升工作效率。在完善健全法律規(guī)范制度時(shí)，需要考慮規(guī)范與條約的銜接和兼容，避免因各規(guī)范間內(nèi)容沖突或價(jià)值目標(biāo)不一致在實(shí)踐中造成沖突。還可以建立一個(gè)專門的涉外投資部門來(lái)調(diào)度投資、技術(shù)和人員，避免因多部門之間不協(xié)調(diào)導(dǎo)致行政效率低下。

綜上，在當(dāng)前國(guó)際能源市場(chǎng)動(dòng)蕩和中國(guó)涉外能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)加入ECT 對(duì)保護(hù)中國(guó)境外能源投資，保障中國(guó)能源供應(yīng)具有重要的積極意義。但現(xiàn)行加入ECT 存在一些問(wèn)題與潛在風(fēng)險(xiǎn)，總體來(lái)說(shuō)是弊大于利，只有待ECT 運(yùn)作機(jī)制改善，時(shí)機(jī)成熟之時(shí)，中國(guó)加入ECT 才會(huì)帶來(lái)更大的利益。在百年未有之大變局下，中國(guó)更要廣泛參與全球能源合作，加緊完善國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域法律制度，重視國(guó)內(nèi)法律和國(guó)際法以及國(guó)際條約的銜接。另外，我們也要重視整個(gè)全球能源治理，從整體上提升中國(guó)全球能源市場(chǎng)的參與度和話語(yǔ)權(quán)，才能在條約制定和修訂中占主導(dǎo)地位，從而維護(hù)中國(guó)能源利益。