□文/武騰飛 高玉娟 侯 苗

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江·哈爾濱）

［提要］ 農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。本文從農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀入手，深刻剖析農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題成因，發(fā)現(xiàn)在人居環(huán)境整治過(guò)程中政府主導(dǎo)下的責(zé)任缺失、整治工程問(wèn)題突出、農(nóng)戶(hù)權(quán)力保障不足是導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因。并基于此分別從多方主體共同參與、整治手段軟硬兼施、建立整治長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)路徑提供政策參考，以推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提升。

引言

農(nóng)村人居環(huán)境是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與健康中國(guó)戰(zhàn)略的艱巨任務(wù)，是決勝全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。中央一號(hào)文件指出，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加大村莊公共空間整治力度，鞏固農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改成果，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，持續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。黨的二十大報(bào)告明確提出，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著。由此可見(jiàn)，國(guó)家縱深治理介入村民日常生活與改造鄉(xiāng)村環(huán)境的邏輯得到充分驗(yàn)證，整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境的實(shí)踐意義極為重大，但是國(guó)家社會(huì)治理能力有限，農(nóng)村基層人居環(huán)境整治高度依附于三方主體共同治理。因此，發(fā)揮三方主體性是“三農(nóng)”政策有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)，不僅能通過(guò)發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，提高基層民眾治理效能，而且能改善鄉(xiāng)村公共物品的供給水平與供給效率。然而，農(nóng)民參與人居環(huán)境整治不足漸成常態(tài)，資源制約、制度不健全、治理成本偏高等問(wèn)題日益嚴(yán)峻，在深入推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，闡述主體缺位成因、探究人居環(huán)境整治之道，事關(guān)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局?；诖?，結(jié)合已有研究進(jìn)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題整治的綜合性、緊迫性和冗雜性，立足于轉(zhuǎn)型期農(nóng)民日常生活的變化，剖析新階段農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀和問(wèn)題，探索整治農(nóng)村人居環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，從而為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)定的基礎(chǔ)，為強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境治理效能和助力鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)的保障。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人居環(huán)境整治是構(gòu)建農(nóng)村長(zhǎng)治久安的深厚根基，是改善民生福祉、凝心鑄魂，造就鄉(xiāng)村振興的精神殿堂。農(nóng)村生活方式隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化，著重表現(xiàn)為種植業(yè)塑料薄膜化、畜牧業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化等。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模龐大，少數(shù)企業(yè)在一味追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還存在肆意排放工業(yè)廢水，并未綜合開(kāi)發(fā)利用，對(duì)水體的污染日益嚴(yán)重，嚴(yán)重危害人類(lèi)健康和安全。畜牧養(yǎng)殖業(yè)由自給自足、小而散的形態(tài)逐步向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，建立在村莊周?chē)酿B(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)驢場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)等，隨意丟置動(dòng)物的排泄物，黑水臭水氣味蔓延，被人類(lèi)通過(guò)不同的途徑吸入體內(nèi)，造成人體極度不適。與此同時(shí)，種植業(yè)也發(fā)生了急劇變化，農(nóng)村地區(qū)化肥農(nóng)藥的過(guò)量施用造成大面積污染，影響著農(nóng)民的飲水安全和食物安全，且農(nóng)用薄膜的使用量持續(xù)增加，由2000 年的133.5 萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2015 年的260.3 萬(wàn)噸，廢舊塑料薄膜在使用過(guò)后難以達(dá)到回收，每當(dāng)秋冬季節(jié)變?yōu)榈教庯h揚(yáng)的白色垃圾，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人居環(huán)境的污染。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)的變化。農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)涉及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的開(kāi)發(fā)和制造，以及改造項(xiàng)目的施工、驗(yàn)收、評(píng)估和運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)遵循的指導(dǎo)方針和原則。在實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以農(nóng)村生活垃圾處理為例，國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)垃圾處理必須遵循五有標(biāo)準(zhǔn)，即有計(jì)劃、有組織、有技術(shù)、有設(shè)施、有資金，但在各省具體實(shí)施過(guò)程中，各省對(duì)垃圾處理的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，垃圾處理不能做到有效分類(lèi)與無(wú)害化處理，不規(guī)范的垃圾填埋焚燒導(dǎo)致的二次污染比比皆是。此外，由于各省垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸及處理的技術(shù)不一，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)待垃圾處理的消極態(tài)度與資金不足也成為了農(nóng)村生活垃圾處理的桎梏。以陜西省關(guān)中地區(qū)為例，由于缺乏統(tǒng)一的整治標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)行政村的垃圾處理也千差萬(wàn)別，大多行政村按照就近原則，采取村民自設(shè)垃圾堆的方式，農(nóng)戶(hù)垃圾危害意識(shí)與環(huán)境保護(hù)意識(shí)的欠缺，導(dǎo)致垃圾污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量直線(xiàn)下降，有悖于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

（三）整治機(jī)制的變化。首先，環(huán)境整治是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的大型工程，工作內(nèi)容和參與面廣泛。因此，有效的評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制對(duì)于提高監(jiān)測(cè)和更新的質(zhì)量至關(guān)重要。然而，現(xiàn)階段各地缺乏對(duì)農(nóng)村居民區(qū)治理的評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制，地方政府和基層政府不僅未能有效實(shí)施基于居民生活需求的政策，而且未能簡(jiǎn)化實(shí)施并使其機(jī)械化，加之評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致執(zhí)行效率低下。其次，村民積極維護(hù)的半公共空間的所有公共空間都被指定為公共空間，他們的責(zé)任感也在統(tǒng)一整治后消失了。最后，對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，體制機(jī)制亟待完善，農(nóng)民個(gè)體技能不足，削弱了農(nóng)民管理的有效性，導(dǎo)致農(nóng)村居民缺乏有效的參與機(jī)制，農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制完善成為當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)需要執(zhí)行的重要而緊迫的任務(wù)。

二、農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題成因

（一）政府主導(dǎo)下的責(zé)任缺失。農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體涉及中央和各級(jí)政府、村集體和基層農(nóng)民群眾等多重利益相關(guān)體。一是連續(xù)7年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行著重部署，國(guó)家及中央針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治問(wèn)題提出了具體行動(dòng)方案，通過(guò)完善村莊規(guī)劃、改善農(nóng)民生活居住條件與建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村政策的不斷深化推動(dòng)著鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理水平達(dá)到前所未有的水平和高度，為補(bǔ)齊農(nóng)村突出短板，亟須持續(xù)增強(qiáng)政策引導(dǎo)力度。與此同時(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境已上升為各級(jí)政府的中心工作和本職工作，政府的資源、資金支持的投入不足導(dǎo)致村莊難以完成逐步提高的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)和日益增長(zhǎng)的工作量，各級(jí)政府的資源下鄉(xiāng)成為開(kāi)展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的主要資金來(lái)源。二是村干部和村集體作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者并未充分發(fā)揮其作用，在垃圾處理、污水管道掩埋、旱廁改造等方面沒(méi)有結(jié)合本村的實(shí)際狀況，也沒(méi)有將公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與環(huán)保設(shè)施的維修納入日常工作范疇，只是盲目聽(tīng)從上級(jí)的安排，與此同時(shí)，村民思想保守狹隘，消極配合環(huán)境治理工作，對(duì)于村干部提出的垃圾清理與分類(lèi)等要求置之不理，甚至存在一定的抵觸情緒，認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境的改善只依靠村干部，并未意識(shí)到每個(gè)人都是人居環(huán)境改善的受益者。

（二）整治工程問(wèn)題突出。農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)象不僅涉及日常生產(chǎn)生活污染的治理，而且涉及人居環(huán)境質(zhì)量的提升、村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、村莊的合理、科學(xué)規(guī)劃等以生活宜居為導(dǎo)向的綜合整治。一是農(nóng)民生活、生產(chǎn)方式及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村垃圾數(shù)量暴漲。據(jù)資料研究表明，我國(guó)2017 年農(nóng)村垃圾為50.09 萬(wàn)噸，垃圾種類(lèi)復(fù)雜多樣且多數(shù)不能自然降解、分化，因此從源頭上解決農(nóng)村日常垃圾問(wèn)題，標(biāo)本兼治，便成為持續(xù)化改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的重中之重。二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，難以滿(mǎn)足農(nóng)民現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)需求。近年來(lái)，鄉(xiāng)村公路設(shè)施建設(shè)雖然已取得顯著進(jìn)展，但是施工質(zhì)量存在明顯問(wèn)題，“豆腐渣”工程司空見(jiàn)慣，甚至尚未完善污水處理設(shè)施，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系。與此同時(shí)，村莊的亂搭亂建問(wèn)題十分嚴(yán)重，新房沿路跑、新舊房交錯(cuò)等現(xiàn)象突出，村莊缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，甚至規(guī)劃模式較為死板，造成污水管道鋪設(shè)、房屋修繕等施工進(jìn)度緩慢，給農(nóng)村居民的生活帶來(lái)不便。

（三）整治過(guò)程中農(nóng)戶(hù)權(quán)力保障不足。有效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是建立一個(gè)權(quán)力保障機(jī)制。在農(nóng)村居民整治活動(dòng)中，維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是農(nóng)民主體性的重要組成部分。但實(shí)際行動(dòng)中，首先，農(nóng)民渴望有一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。然而，由于缺乏濃厚的公眾氛圍，一些干部群眾對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致人們對(duì)美好生活的追求沒(méi)有得到解決。一些干部群眾對(duì)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)綠化等工作做得不到位，工作熱情、投資熱情、事業(yè)發(fā)展熱情不高。其次，農(nóng)民參與交流平臺(tái)淤塞，沒(méi)有考慮到農(nóng)戶(hù)的實(shí)際意愿與需求，缺乏民主化、公開(kāi)化、透明化的反映平臺(tái)，村民自治體制空轉(zhuǎn)，如房屋拆遷改造、危房補(bǔ)貼對(duì)象選取、垃圾處理人員分配等往往缺乏公開(kāi)透明化的競(jìng)爭(zhēng)，容易打擊村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性，從而阻礙人居環(huán)境的改善進(jìn)程。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)路徑

（一）多方主體共同參與。農(nóng)村人居環(huán)境整治問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)下繁雜成因綜合作用的結(jié)果，農(nóng)村人居環(huán)境的整治需要中央、政府、村集體和基層農(nóng)民群眾等多方參與，實(shí)現(xiàn)共建、共管、共謀、共享的系統(tǒng)整治。首先，加強(qiáng)中央政策引導(dǎo)力度，完善考評(píng)機(jī)制。一方面國(guó)家可以持續(xù)深化改善農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境、污水、垃圾、廁所等專(zhuān)項(xiàng)治理的政策，將政策的實(shí)施轉(zhuǎn)換深度匹配鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民生活習(xí)慣，樹(shù)立、評(píng)選如同浙江萬(wàn)村整治和千村示范的典型，廣泛打造鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的氛圍；另一方面改進(jìn)以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治促使多元化投入、健全管護(hù)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)化整治成果動(dòng)態(tài)評(píng)估、凸顯村民主體訴求為內(nèi)容的長(zhǎng)效機(jī)制，從而不斷豐富、規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境整治的系統(tǒng)性。其次，各級(jí)地方政府應(yīng)加大資源下鄉(xiāng)投入力度，強(qiáng)化人居環(huán)境的整治標(biāo)準(zhǔn)。一方面政府部門(mén)可以依據(jù)整治目標(biāo)提出合理化的農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，將整潔堆放、垃圾分類(lèi)、不隨意張貼小廣告等行為作為環(huán)境整治工作的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)；另一方面通過(guò)現(xiàn)代化治理手段，嚴(yán)格監(jiān)督考核治理標(biāo)準(zhǔn)，要求村集體或負(fù)責(zé)人運(yùn)用視頻或拍照技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上傳與環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的細(xì)事。再次，激發(fā)村干部和村集體整治積極性，提高其治理能力。一方面定期組織村集體和村干部開(kāi)展關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的教育培訓(xùn)活動(dòng)，摒棄形式主義作風(fēng)和急功近利的思想，樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)；另一方面進(jìn)一步完善農(nóng)村干部激勵(lì)考核機(jī)制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入其日常政績(jī)考核中，并對(duì)整治效果顯著的村集體和村干部相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性。最后，強(qiáng)化村民環(huán)保意識(shí)，提升其素質(zhì)。一方面定期組織農(nóng)民觀看關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的教育片、宣傳片，讓農(nóng)民及時(shí)了解最新的國(guó)家環(huán)保政策和法律法規(guī)，并運(yùn)用貼標(biāo)語(yǔ)掛橫幅、微信群分享等多種形式宣傳環(huán)保知識(shí)；另一方面以戶(hù)為單位，鼓舞村民踴躍參加衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，遵從公平、公正、公開(kāi)的原則，準(zhǔn)許獲勝的家庭懸掛流動(dòng)紅旗并享受鄉(xiāng)村優(yōu)惠政策。

（二）整治措施軟硬兼施。首先，增強(qiáng)環(huán)保工程設(shè)施的建設(shè)力度，采取機(jī)制化的手段加以引導(dǎo)。一方面我國(guó)東部地區(qū)的大部分村集體配備了環(huán)衛(wèi)工人和垃圾處理設(shè)施，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于缺乏相應(yīng)的工程設(shè)施，導(dǎo)致無(wú)法為農(nóng)民處理垃圾提供適宜的“出口”，幾乎單純依靠風(fēng)吹日曬處理垃圾，亟待加強(qiáng)相應(yīng)環(huán)保工程設(shè)施的建設(shè)，解決村民因找不到生活垃圾“出口”而犯難的窘境；另一方面需要運(yùn)用村規(guī)民約等機(jī)制化的方式加以制約，使用全新的環(huán)保知識(shí)加以指引，讓村民主動(dòng)投身于農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)踐中去。其次，抓好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)村民的積極性。一方面政府部門(mén)大力扶持公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并給予合理的補(bǔ)貼，這不僅為具備公路修繕技能的村民提供諸多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且能夠保證工程高效有序進(jìn)行；另一方面政府部門(mén)通過(guò)采取一定的激勵(lì)措施，如免費(fèi)為村莊安裝高質(zhì)量照明路燈，以為農(nóng)村居民提供生活便利，來(lái)充分調(diào)動(dòng)村民的工作積極性。最后，合理規(guī)劃村莊及土地建設(shè)，做好污水集中處理工作。一方面集中統(tǒng)一治理亂搭亂建現(xiàn)象以及違法建筑，加快拆除廢棄的房屋和廠房，并集結(jié)人員清理街邊、溝壑等多處雜物，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村和土地建設(shè)；另一方面合理有效鋪設(shè)排污管道，完善廢水處理設(shè)施，學(xué)習(xí)、引進(jìn)污水處理技術(shù)，充分發(fā)揮污水處理廠的功能，敦促其嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)做好農(nóng)村污水的集中處置工作。

（三）建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。一方面應(yīng)加強(qiáng)公共關(guān)系，優(yōu)化與干部的聯(lián)系機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)公眾參與，創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過(guò)雜志、電視、廣播等以及新媒體（如抖音、快手、微信公眾號(hào)、微博等）在線(xiàn)廣告矩陣，構(gòu)建綜合媒體矩陣，達(dá)到促進(jìn)人居環(huán)境整治的廣告效果。同時(shí)，優(yōu)化與群眾的溝通機(jī)制。增強(qiáng)干部群眾的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，發(fā)揮干部群眾的共生性，即干部要發(fā)揮模范帶頭作用，成為群眾學(xué)習(xí)的先進(jìn)典型，群眾要發(fā)揮建言獻(xiàn)策的作用，自覺(jué)履行監(jiān)督責(zé)任。另一方面農(nóng)村環(huán)境整治已進(jìn)入重要階段，基于此，我們要立足工作實(shí)際，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼而盡早實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏大目標(biāo)。