□文/張 嘯

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西·西安）

［提要］ 生態(tài)移民一直是各學(xué)科領(lǐng)域和學(xué)者研究熱點(diǎn)之一，具有較強(qiáng)的時(shí)效性和政策性。本文通過(guò)文獻(xiàn)研究法回顧1993 年以來(lái)生態(tài)移民相關(guān)研究文獻(xiàn)，系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)移民的內(nèi)涵深意、研究方向內(nèi)容、效益影響因素、研究方法選用及未來(lái)展望，對(duì)于生態(tài)移民政策制定實(shí)施、移民主體和環(huán)境需要進(jìn)行更全面的考察和評(píng)估，結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，對(duì)移民負(fù)面效應(yīng)區(qū)域提出更適宜的解決措施。

生態(tài)移民是一項(xiàng)涉及面廣、規(guī)模宏大、影響深遠(yuǎn)的區(qū)域人地關(guān)系協(xié)調(diào)活動(dòng)，對(duì)改善生態(tài)脆弱地區(qū)自然環(huán)境和實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著建設(shè)性的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)內(nèi)中西部及許多生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境惡化趨勢(shì)已嚴(yán)重阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)移民是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的必然舉措，對(duì)生態(tài)移民進(jìn)行更深入全面的研究是重要而緊迫的時(shí)代課題。

本文主要應(yīng)用文獻(xiàn)研究法，是通過(guò)搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，并通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的研究分析總結(jié)形成對(duì)生態(tài)移民事實(shí)的科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法。本文的參考資料及數(shù)據(jù)來(lái)源于知網(wǎng)和百度百科，搜集方式主要通過(guò)文字檢索和圖表統(tǒng)計(jì)，整體分析方法主要應(yīng)用文獻(xiàn)分析法，通過(guò)對(duì)收集到的生態(tài)移民的文獻(xiàn)資料進(jìn)行研究，以探明生態(tài)移民的性質(zhì)和狀況，并從中引出自己的觀點(diǎn)。它能幫助調(diào)查研究者形成關(guān)于研究對(duì)象的一般印象，有利于對(duì)研究對(duì)象作歷史的動(dòng)態(tài)把握。從知網(wǎng)檢索生態(tài)移民文獻(xiàn)可知，中國(guó)從1993 年到2000 年發(fā)表了3 篇關(guān)于生態(tài)移民的文獻(xiàn)。中國(guó)在2000 年開(kāi)始實(shí)施生態(tài)移民，由2017 年寧夏西部扶貧攻堅(jiān)報(bào)告可知，2000 年中央提出對(duì)西部地區(qū)部分生活在自然條件嚴(yán)酷、資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的貧困人口實(shí)施易地搬遷安置，寧夏是試點(diǎn)地區(qū)之一。在文獻(xiàn)上也以李光敏、謝懷建在2000 年發(fā)表的《三峽工程中農(nóng)村移民存在的若干問(wèn)題》為開(kāi)端表明生態(tài)移民的正式實(shí)施。

一、生態(tài)移民內(nèi)涵研究

對(duì)于生態(tài)移民的內(nèi)涵，從1993 年以來(lái)根據(jù)不同的政策角度和不同的研究方向，已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣性和豐富化。從政策文件角度出發(fā)，寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中南部地區(qū)生態(tài)移民的若干政策意見(jiàn)中表示生態(tài)移民是一項(xiàng)重大的民生工程，是從根本上解決寧夏中南部地區(qū)貧困問(wèn)題的戰(zhàn)略決策，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。貴州省2012 年扶貧生態(tài)移民過(guò)程實(shí)施方案中表示生態(tài)移民工程是加快解決貴州省貧窮落后的主要矛盾、確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略和全局出發(fā)做出的重大決策。從文獻(xiàn)研究角度出發(fā)，王富貴、汪慧玲認(rèn)為生態(tài)移民是生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)涉及面廣、規(guī)模宏大、影響深遠(yuǎn)的區(qū)域人地關(guān)系協(xié)調(diào)活動(dòng)。趙多平認(rèn)為生態(tài)移民是為了保護(hù)和修復(fù)具有特殊價(jià)值的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，將位于生態(tài)脆弱或重要生存功能、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞和自然環(huán)境條件惡劣且已經(jīng)喪失基本生態(tài)條件地區(qū)的貧困人口向其他地區(qū)遷移的過(guò)程，具有扶貧和保護(hù)環(huán)境的雙重作用。馬從禮、高桂英認(rèn)為生態(tài)移民并不是簡(jiǎn)單地改變居民的居住地點(diǎn)，遷出地和安置地在生活方式、生產(chǎn)條件、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)習(xí)俗等方面存在著不同程度的差異和變化，遷移過(guò)程中各種要素由單一到多元、靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、封閉到開(kāi)放，各種利益問(wèn)題和矛盾糾紛相互交織。

政府及學(xué)者從多個(gè)社會(huì)角度及學(xué)科角度針對(duì)生態(tài)移民諸多方面進(jìn)行了深入研究，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是其中的共同點(diǎn)，其概念含義隨著時(shí)代發(fā)展和移民工程的不斷完善也逐漸達(dá)成共識(shí)，即生態(tài)移民是將生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的居民通過(guò)移民工程遷移到生態(tài)環(huán)境承載力較強(qiáng)的地區(qū)，并在綜合考量環(huán)境、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)多重因素的基礎(chǔ)上以保護(hù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的重大民生實(shí)踐活動(dòng)。

二、生態(tài)移民研究方向及內(nèi)容

從知網(wǎng)檢索以生態(tài)移民為主題的文獻(xiàn)，最早關(guān)于生態(tài)移民的研究出現(xiàn)在1993 年，至今共有5，560 篇相關(guān)文獻(xiàn)。文獻(xiàn)主題分布上生態(tài)移民占比最高，有681 篇，其余主題有生態(tài)移民工程、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境、移民新村、生態(tài)移民政策、扶貧開(kāi)發(fā)等。學(xué)科分布上，最多是行政學(xué)及國(guó)家行政管理，有1，916 篇，其余涉及學(xué)科有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境科學(xué)與資源利用、經(jīng)濟(jì)體制改革、林業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理和可持續(xù)管理、中國(guó)政治與國(guó)際政治、建筑科學(xué)與工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)等。根據(jù)1993～2021 年的文獻(xiàn)發(fā)布統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)移民文獻(xiàn)發(fā)布量趨勢(shì)先增多后減少，1993～2014 年持續(xù)上升直到峰值，然后開(kāi)始逐步下降。說(shuō)明生態(tài)移民研究有著很強(qiáng)的時(shí)效性和政策性。學(xué)科分布的范圍十分廣泛，生物學(xué)、中等教育學(xué)也有所涉及，研究更多來(lái)源于管理學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)及經(jīng)濟(jì)體制改革。生態(tài)移民研究對(duì)許多其他維度的學(xué)科缺乏較為充分的研究，未來(lái)生態(tài)移民研究可以更多地向其他研究較少的學(xué)科領(lǐng)域靠攏，以不斷保證和促進(jìn)研究的全面性。

從歷史角度來(lái)看，早期生態(tài)移民研究著重關(guān)注生態(tài)移民的概念內(nèi)涵、中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)、具體移民實(shí)施方式和安置模式等。后期伴隨著政策的不斷更新出臺(tái)，時(shí)代的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究更多偏向于效益評(píng)估、案例分析、適應(yīng)性研究、生計(jì)模式。比如，范紅忠、趙曉東在2003 年研究西部生態(tài)移民問(wèn)題，認(rèn)為中東部地區(qū)應(yīng)減少移民成本，樹(shù)立花錢購(gòu)買生態(tài)安全的意識(shí)并提供移民資金。王富貴、汪慧玲在2010 年研究認(rèn)為政府應(yīng)該為生態(tài)移民提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，拓寬移民渠道，加強(qiáng)移民培訓(xùn)，解決后續(xù)生產(chǎn)生活保障問(wèn)題。這些問(wèn)題也是后續(xù)許多學(xué)者在研究其他區(qū)域時(shí)所發(fā)現(xiàn)的相同的問(wèn)題。賈耀峰在2016 年通過(guò)做文獻(xiàn)述研究生態(tài)移民效益狀況，他強(qiáng)調(diào)未來(lái)生態(tài)移民效益評(píng)估研究要強(qiáng)調(diào)對(duì)反映整個(gè)移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化心理等方面變化的全面調(diào)研。李婷婷、張杏梅在2018 年研究寧夏生態(tài)移民居住文化適應(yīng)情況，考察移民自身對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)狀況，尋求移民適應(yīng)性調(diào)適的合適路徑成為后續(xù)研究的重點(diǎn)方向。

在新時(shí)代生態(tài)移民大環(huán)境大政策背景下，許多學(xué)者開(kāi)始挖掘新的角度去研究?？傮w研究方向以國(guó)家政策出臺(tái)為準(zhǔn)，研究?jī)?nèi)容上開(kāi)始向情感與效益的聯(lián)系、社區(qū)空間演化、生態(tài)移民各影響因素分布發(fā)散。比如，李洋洋等研究老家依戀對(duì)秦巴山區(qū)生態(tài)移民新環(huán)境融入的影響，建議除了解決移民所面臨的實(shí)際困難，應(yīng)允許移民進(jìn)行老家與新家的互動(dòng)，這是從情感角度出發(fā)研究適應(yīng)性。趙多平等研究生態(tài)移民社區(qū)空間動(dòng)態(tài)演化類型、特征與影響因素分析。郭曉莉、李錄堂研究政府支持、社會(huì)融入與生態(tài)移民貧困脆弱性，側(cè)重于研究三者之間的顯著性影響。

雖然研究角度不斷擴(kuò)展，但綜合研究狀況發(fā)現(xiàn)，研究熱點(diǎn)一般集中于效益評(píng)估和適應(yīng)性研究。綜合來(lái)說(shuō)，大多數(shù)是基于遷入地需求觀念的視角去對(duì)移民主體展開(kāi)討論，更多關(guān)注點(diǎn)投向了生態(tài)恢復(fù)、綜合社會(huì)發(fā)展以及移民自身能力提升等方面。

三、生態(tài)移民實(shí)施效益影響因素分析

在眾多影響效益的因素中，評(píng)估方法和研究方法不同于其他影響因素，評(píng)估研究方法所得出的正負(fù)效應(yīng)、效益估計(jì)值、數(shù)據(jù)分析結(jié)果都在不同程度上影響著后續(xù)研究的連續(xù)和擴(kuò)展，更重要的是會(huì)影響到政府部門下一步的決策和安排，為后續(xù)工作提供新的執(zhí)行思路和解決問(wèn)題的辦法，最終影響后續(xù)生態(tài)移民工程的效益和成果。同時(shí)，研究方法是否深入，是否積極反映了生態(tài)移民評(píng)估主體即移民的真實(shí)想法，是否充分考察了目的地存在的客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，數(shù)據(jù)來(lái)源是否真實(shí)有效，評(píng)估過(guò)程是否客觀科學(xué)，對(duì)變量的選擇是否具有代表性，這些因素都會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生重要影響，因此這也是許多研究方法需要不斷更新的原因。

從國(guó)家政府層面來(lái)分析，生態(tài)移民政策的制定出臺(tái)，政策實(shí)施過(guò)程的合理化、政府支持等對(duì)移民效益都產(chǎn)生重要影響。政策為生態(tài)移民提供了實(shí)施方向和方法，制定過(guò)程中對(duì)社會(huì)環(huán)境的把控、對(duì)個(gè)體區(qū)域的獨(dú)立考察、對(duì)生態(tài)移民的意愿度的充分調(diào)研、對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性和自信心都是形成精準(zhǔn)化政策的重要條件，也是引導(dǎo)生態(tài)移民達(dá)到高效益高標(biāo)準(zhǔn)的根本。在政策實(shí)施過(guò)程中，有條不紊地按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行移民工程并不斷修正更新。如，王富貴研究結(jié)論表示政府應(yīng)該再次提高移民群眾資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大資金使用范圍。董麗研究結(jié)果表示，政府執(zhí)行過(guò)程中要發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)來(lái)提高適應(yīng)性。眾多學(xué)者在研究生態(tài)移民政策執(zhí)行狀況時(shí)都表明政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。這一系列行動(dòng)都是保證政策實(shí)施過(guò)程合理化的重要條件。郭曉莉認(rèn)為政府支持是指政府有關(guān)部門和人員對(duì)生態(tài)移民提供資金資助、政策扶持、技術(shù)培訓(xùn)等方面的幫扶。政府或其他行政組織如果能給予移民有效的幫扶，給移民提供在安置地生存和發(fā)展所需的各種資源，會(huì)對(duì)移民的生產(chǎn)生活有突出作用。

環(huán)境因素表現(xiàn)為新環(huán)境對(duì)移民的生產(chǎn)生活方式的影響，環(huán)境因素導(dǎo)致移民前后社區(qū)變化差異大。比如，陳靜梅研究移民是否能夠融入新文化氛圍中；董麗研究移民是否融入新的人際社會(huì)圈子；趙多平研究移民在新社區(qū)空間的生活質(zhì)量問(wèn)題；李婷婷研究移民在新環(huán)境的居住舒適度；周月書、汪漫研究農(nóng)戶移民在新環(huán)境下的生計(jì)模式變動(dòng)情況；刺美香研究搬遷農(nóng)戶的生計(jì)適應(yīng)性；葛曉軍研究移民的在新環(huán)境下的內(nèi)生發(fā)展能力；趙多平研究社區(qū)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)移民的影響。綜合各項(xiàng)研究，自然環(huán)境條件、第三產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境，扶貧移民政策環(huán)境，移民自身的適應(yīng)能力都會(huì)對(duì)移民效益產(chǎn)生深刻的影響。

四、生態(tài)移民研究方法評(píng)析

前文已經(jīng)敘述研究方法的選擇對(duì)生態(tài)移民效益的重要影響，本段著重描述具體的一些研究方式方法。從檢索的文獻(xiàn)中可以歸納出兩種基本分析方法，即定量和定性研究方法。在生態(tài)移民研究的早期階段主要應(yīng)用定性研究方法，隨著研究的熱度和深度的增加，定量研究方法應(yīng)用的更多，并逐漸演化為定量與定性研究相結(jié)合的方式。定性分析法就是對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行質(zhì)的方面的分析。具體地說(shuō)是運(yùn)用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對(duì)獲得的各種材料進(jìn)行思維加工，從而能去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，達(dá)到認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)、揭示內(nèi)在規(guī)律。定性研究的具體方法有參與觀察法、深度訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)分析法。定量分析方法則涉及指標(biāo)體系構(gòu)建，比如構(gòu)建地區(qū)移民效益指標(biāo)體系，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境效益各個(gè)指標(biāo)。還有建立模型、確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重、收集整理數(shù)據(jù)、回歸分析、多因子綜合評(píng)估、結(jié)合大數(shù)據(jù)等都在應(yīng)用中。定量研究方法與定性研究方法互相補(bǔ)充，定性研究為定量研究提供理論依據(jù)，定量研究可以幫助定性研究發(fā)掘更多隱性的內(nèi)容，因此現(xiàn)在廣泛使用定性與定量相結(jié)合的研究方法。

五、生態(tài)移民研究未來(lái)展望

生態(tài)移民是近些年來(lái)眾多學(xué)科眾多研究領(lǐng)域和學(xué)者們持續(xù)關(guān)注研究的熱點(diǎn)之一，他們從各種不同的視角和方面對(duì)生態(tài)移民的內(nèi)涵、效益評(píng)估、適應(yīng)性問(wèn)題進(jìn)行了全面而深刻的探討，對(duì)生態(tài)移民實(shí)踐工作做出了多層次的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用，具有鮮明的時(shí)效性和政策性。我國(guó)自21 世紀(jì)初開(kāi)始實(shí)施以易地扶貧搬遷為核心的生態(tài)移民政策以來(lái)，無(wú)論是生態(tài)移民的人口數(shù)量還是工程建設(shè)，在消除農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和改善生態(tài)環(huán)境方面已然取得較為豐碩的成果。隨著“后移民時(shí)代”的到來(lái)，生態(tài)移民工作的重心正逐步從“怎么搬”轉(zhuǎn)向移民如何安居樂(lè)業(yè)。因此，通過(guò)對(duì)生態(tài)移民文獻(xiàn)的綜合分析，生態(tài)移民研究需要注重結(jié)合多層次研究成果來(lái)科學(xué)優(yōu)化生態(tài)移民問(wèn)題。

（一）構(gòu)建多元化扶持新格局：區(qū)域協(xié)調(diào)共助，多元行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜，對(duì)于不同區(qū)域的移民工程可以采取不同的實(shí)施方法，產(chǎn)業(yè)構(gòu)建注重環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)政府支持力度，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，提供政策、人才、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)保障，側(cè)重對(duì)移民進(jìn)行綜合培訓(xùn)，重點(diǎn)考量移民內(nèi)生需求，完善相關(guān)配套措施和政策銜接，提高公共服務(wù)水平。

（三）促進(jìn)生態(tài)移民社會(huì)融入，加強(qiáng)移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善人居環(huán)境，減少移民對(duì)政策的依賴性，發(fā)揮移民的生活主動(dòng)性，引導(dǎo)本地居民與移民雙方從情感和理性上都互相認(rèn)可接納。

在未來(lái)有更多的空間供學(xué)者去研究生態(tài)移民，無(wú)論是社會(huì)空間演變，還是主觀情感與客觀經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，都需要在以后的研究中注重從移民內(nèi)生需求出發(fā)，反向思維考慮移民對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的影響，構(gòu)建第三方效益評(píng)估機(jī)制保證結(jié)果客觀反映研究區(qū)域的真實(shí)效益和問(wèn)題，挖掘生態(tài)移民多元主體的利益矛盾的本質(zhì)，將區(qū)域間的移民狀況進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)相關(guān)性。未來(lái)研究方向和內(nèi)容朝著上述要求不斷完善擴(kuò)展將實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民整體研究的科學(xué)化和全面化。