周敏

摘? ? 要：在數(shù)字化治理背景下，公共事物管理工作面臨著管理理念、管理內(nèi)容、管理手段、管理技術(shù)等多方面轉(zhuǎn)變，要求公共管理類(lèi)大學(xué)生在具備專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)，具備一定的創(chuàng)新能力，形成分析性思維、創(chuàng)造性思維和實(shí)踐性思維模式。本文基于斯滕伯格提出的智力三元理論，構(gòu)建了“課程—項(xiàng)目—競(jìng)賽”三維聯(lián)動(dòng)的公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)模式，并從公共管理類(lèi)大學(xué)生實(shí)際出發(fā)，提出公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)路徑。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新能力；大學(xué)生；公共管理；培養(yǎng)路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G640? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2024）02-0043-03

一、引言

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂和一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力[1]。創(chuàng)新能力培養(yǎng)是新時(shí)代的必然要求和高等院校人才培養(yǎng)的重要任務(wù)[2]?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“加強(qiáng)創(chuàng)新人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)”“加

大應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重”。公共管理類(lèi)大學(xué)生作為解決復(fù)雜公共管理問(wèn)題的后備軍，如何培養(yǎng)公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新能力是當(dāng)前公共管理類(lèi)學(xué)科教育亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

目前，學(xué)界圍繞大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)做了大量有益研究，相關(guān)研究聚焦在大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)內(nèi)涵、意義、構(gòu)成、途徑與策略等方面。《核心能力測(cè)評(píng)大綱——?jiǎng)?chuàng)新能力（試行）》將創(chuàng)新能力定義為“在前人發(fā)現(xiàn)或發(fā)明的基礎(chǔ)上，通過(guò)自身的努力，創(chuàng)造性地提出新的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和新的改進(jìn)革新方案的能力”。大學(xué)生創(chuàng)新能力是滿(mǎn)足社會(huì)人才需求、解決就業(yè)供需矛盾、實(shí)現(xiàn)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證[3]。敏銳性、新穎性、開(kāi)拓性、批判性和獨(dú)創(chuàng)性等是大學(xué)生創(chuàng)新能力的基本特征[4]；思維創(chuàng)新、終身學(xué)習(xí)、自我管理和創(chuàng)新實(shí)踐能力是大學(xué)生創(chuàng)新能力的價(jià)值內(nèi)涵[5]。趙麗麗認(rèn)為當(dāng)前高等院校大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)途徑主要包括專(zhuān)業(yè)課堂教學(xué)、課外科技活動(dòng)和參與校外創(chuàng)新實(shí)踐互動(dòng)[6]。具體到公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面，相關(guān)研究集中在以某一具體高校的具體公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)為例，探討如何培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力。朱琴等構(gòu)建了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)大學(xué)生科研創(chuàng)新能力PDS培養(yǎng)模式，即“P（Plan）計(jì)劃”“D（Do）操作”和“S（Summarize）總結(jié)”[7]。張志勝指出通過(guò)校園制度、精神和行為文化建設(shè)來(lái)提升公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力[8]。丁麗等認(rèn)為當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)出現(xiàn)一些問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置不合理、重理論輕實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)室落后等則是根本原因[9]。劉波以公共事業(yè)管理本科生為例，從教學(xué)理念、課程體系、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方法與手段等方面提出了大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的具體對(duì)策[10]。

在數(shù)字化治理背景下，公共管理人員不僅要具備科學(xué)決策能力，同時(shí)要具備創(chuàng)新能力[11]，這就要求公共管理類(lèi)大學(xué)生具備專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)，養(yǎng)成分析性、創(chuàng)造性和實(shí)踐性三種思維方式。綜上所述，本文以斯滕伯格提出的智力三元理論為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建了“課程—項(xiàng)目—競(jìng)賽”三維聯(lián)動(dòng)的公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新能力

培養(yǎng)模式，并結(jié)合公共管理類(lèi)大學(xué)生實(shí)際提出其創(chuàng)新能力培養(yǎng)的新路徑。

二、“課程—項(xiàng)目—競(jìng)賽”三維聯(lián)動(dòng)的大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)模式

智力三元理論由斯滕伯格提出，包含分析、創(chuàng)造和實(shí)踐三種類(lèi)型[12]。分析性、創(chuàng)造性和實(shí)踐性三種思維分別對(duì)應(yīng)分析、創(chuàng)造和實(shí)踐三種智力。其中，分析性思維涉及分析問(wèn)題、評(píng)價(jià)和制定策略的能力；創(chuàng)造性思維是指在已有知識(shí)內(nèi)容基礎(chǔ)上進(jìn)行超越并產(chǎn)生新想法的能力；實(shí)踐性思維是使抽象思想方法轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐活動(dòng)的能力[13]。本文將斯滕伯格的智力三元理論應(yīng)用于公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)模式構(gòu)建中，探索大學(xué)生創(chuàng)新教育課程、教師科研項(xiàng)目和各類(lèi)學(xué)科競(jìng)賽同創(chuàng)新能力培養(yǎng)的互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建“課程—項(xiàng)目—競(jìng)賽”三維聯(lián)動(dòng)的公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)模式（圖1）。

（一）以創(chuàng)新教育課程為基礎(chǔ)培養(yǎng)分析性思維

課程是高校教育的“心臟”，課程的存在結(jié)構(gòu)和形態(tài)以及完成課程教學(xué)活動(dòng)及其目標(biāo)的途徑均是教育理念觀、目標(biāo)觀和價(jià)值觀的具體體現(xiàn)[14]。創(chuàng)新教育課程在大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)性和不可替代性的功能與作用。應(yīng)緊密?chē)@國(guó)家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的相關(guān)要求，深入調(diào)研掌握不同類(lèi)別行業(yè)領(lǐng)域?qū)?chuàng)新人才的需求特征，以“真實(shí)問(wèn)題”為導(dǎo)向、以創(chuàng)新方法研究前沿為內(nèi)容，為創(chuàng)新課程重點(diǎn)更新教學(xué)內(nèi)容，并豐富課程形式、完善課程體系，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新教育課程為基礎(chǔ)，培養(yǎng)大學(xué)生分析性思維。

（二）以教師科研項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)培養(yǎng)創(chuàng)造性思維

根據(jù)教學(xué)課程的內(nèi)容特征、學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備和教師的科研項(xiàng)目，將教師科研項(xiàng)目作為理論聯(lián)系實(shí)際的紐帶，任課教師將堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向、學(xué)術(shù)研究前沿與熱點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和個(gè)人科研實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與所授課程的教學(xué)內(nèi)容深度融合。通過(guò)制定相關(guān)政策和項(xiàng)目管理辦法，積極引導(dǎo)大學(xué)生參與到教師科學(xué)研究項(xiàng)目中來(lái)，讓大學(xué)生在教師的指導(dǎo)下完成具體科研任務(wù)，提高大學(xué)生科研實(shí)踐能力，對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)、文字表達(dá)能力和口頭表達(dá)能力有積極意義[15]。通過(guò)課堂上任課教師的講授引導(dǎo)和課堂下大學(xué)生的積極參與，完成以教師科學(xué)研究項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)造性思維。

（三）以各類(lèi)學(xué)科競(jìng)賽為載體培養(yǎng)實(shí)踐性思維

當(dāng)前，大學(xué)生參與各類(lèi)學(xué)科競(jìng)賽已然成為校園學(xué)習(xí)生活的一種常態(tài)，并在大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用。各類(lèi)學(xué)科競(jìng)賽能夠訓(xùn)練大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)與思維，鍛煉大學(xué)生創(chuàng)新技能[16]。與公共管理類(lèi)學(xué)科相關(guān)的學(xué)科競(jìng)賽主要包括全國(guó)大學(xué)生社會(huì)調(diào)查技能大賽、全國(guó)公共管理案例大賽、全國(guó)大學(xué)生城市管理競(jìng)賽、全國(guó)大學(xué)生城市治理案例挑戰(zhàn)大賽、全國(guó)大學(xué)生土地國(guó)情調(diào)查大賽等。一方面，學(xué)科競(jìng)賽作為大學(xué)生校園學(xué)習(xí)生活的第二課堂，可以有效檢驗(yàn)大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握情況；另一方面，在參加學(xué)科競(jìng)賽的過(guò)程中，文獻(xiàn)資料檢索、實(shí)地調(diào)查研究、數(shù)據(jù)整理與分析等環(huán)節(jié)可以有效提升大學(xué)生邏輯思維。

三、公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的路徑

公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是為公共部門(mén)培養(yǎng)具有公共意識(shí)、公共精神、公共責(zé)任，并且具有創(chuàng)新精神、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的復(fù)合型人才[17]?；谇拔臉?gòu)建的“課程—項(xiàng)目—競(jìng)賽”三維聯(lián)動(dòng)的公共管理類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)模式，并結(jié)合公共管理類(lèi)大學(xué)生實(shí)際提出其創(chuàng)新能力培養(yǎng)的新路徑。

（一）將創(chuàng)新教育貫穿公共管理類(lèi)大學(xué)生成長(zhǎng)成才全過(guò)程

作為當(dāng)代國(guó)內(nèi)人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展最快的學(xué)科之一，公共管理學(xué)科的根本目的在于以創(chuàng)新理論和研究范式為途徑，并融入國(guó)內(nèi)本土實(shí)踐，從而提高中國(guó)公共管理實(shí)踐效能，為國(guó)家和社會(huì)治理服務(wù)[18]。公共管理類(lèi)大學(xué)生就業(yè)后面臨著復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，創(chuàng)新能力是其應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜變化情景的重要能力之一。在培養(yǎng)公共管理類(lèi)大學(xué)生掌握本專(zhuān)業(yè)相關(guān)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)其分析性、創(chuàng)造性和實(shí)踐性三種思維，從而培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神并提高大學(xué)生創(chuàng)新能力，在實(shí)現(xiàn)公共管理類(lèi)大學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)上具有積極作用。將創(chuàng)新教育貫穿公共管理類(lèi)大學(xué)生的成長(zhǎng)成才全過(guò)程就是根據(jù)學(xué)生不同成長(zhǎng)階段的特點(diǎn)和規(guī)律，將創(chuàng)新教育與專(zhuān)業(yè)教育緊密結(jié)合，發(fā)揮創(chuàng)新教育與專(zhuān)業(yè)教育的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)識(shí)和創(chuàng)新能力的同步提升。積極探索學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)（課前）、教師課堂教學(xué)（課中）、指導(dǎo)教師幫扶（課后）三位一體的公共管理類(lèi)大學(xué)生成長(zhǎng)成才機(jī)制。例如，著力打造一批以創(chuàng)新能力提升為目標(biāo)且可共享的創(chuàng)新教育特色示范課程，幫助學(xué)生掌握創(chuàng)新相關(guān)的理論知識(shí)、基本規(guī)律、創(chuàng)新方法與實(shí)踐技能，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。

（二）將體驗(yàn)式教育引入公共管理類(lèi)大學(xué)生課程教學(xué)方法

“體驗(yàn)式教育”是指以學(xué)生為中心，運(yùn)用社會(huì)實(shí)踐調(diào)查、具體案例教學(xué)、課下項(xiàng)目參與等方式，在關(guān)注傳統(tǒng)教學(xué)中學(xué)習(xí)結(jié)果的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過(guò)程，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)興趣。將“體驗(yàn)式教育”方式引入公共管理類(lèi)大學(xué)生相關(guān)課程的教學(xué)方法中，相關(guān)課程指公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)核心課程，如公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共部門(mén)人力資源管理、組織行為學(xué)、地方政府學(xué)、電子政務(wù)等。通過(guò)開(kāi)設(shè)現(xiàn)代社會(huì)調(diào)查方法、政策分析實(shí)踐與案例、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)問(wèn)題研究等選修課，綜合運(yùn)用社會(huì)實(shí)踐調(diào)查、課堂案例教學(xué)、課下項(xiàng)目參與等方式，促使學(xué)生在課程中對(duì)政治制度、社會(huì)治理、政策執(zhí)行、民眾訴求、組織運(yùn)行等有切身感受。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)性特性，運(yùn)用“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的策略可以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐性思維。一方面，指導(dǎo)學(xué)生到政府、非政府組織等公共部門(mén)參觀、實(shí)習(xí)，拓寬學(xué)生的視野；另一方面，掌握行業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的最新要求，制定和實(shí)施校外兼職導(dǎo)師人才計(jì)劃，探索駐校兼職導(dǎo)師實(shí)施的具體措施，創(chuàng)新機(jī)制從而吸引各行各業(yè)創(chuàng)新人才擔(dān)任高校創(chuàng)新導(dǎo)師。

（三）以新經(jīng)管教學(xué)理念更新公共管理類(lèi)大學(xué)生教學(xué)理念

“新經(jīng)管”理念是在新時(shí)代為應(yīng)對(duì)新變化、新發(fā)展的需要下提出來(lái)的，以“互聯(lián)網(wǎng)+ 專(zhuān)業(yè)”模塊方式更新傳統(tǒng)教學(xué)模式[19]。公共管理類(lèi)學(xué)科兼具綜合性、實(shí)踐性和時(shí)代性等特點(diǎn)，因此需要將新一代信息技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等）的發(fā)展與公共管理類(lèi)學(xué)科大學(xué)生人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行深度融合以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。一方面，以“新經(jīng)管”教學(xué)理念更新公共管理類(lèi)大學(xué)生教學(xué)理念，提高大學(xué)生適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)要求的能力；另一方面，將創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)融入公共管理類(lèi)大學(xué)生人才培養(yǎng)目標(biāo)，注重公共管理類(lèi)大學(xué)生分析性、創(chuàng)造性、實(shí)踐性三種思維的培養(yǎng)過(guò)程，以及互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面綜合素養(yǎng)的養(yǎng)成。例如，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)業(yè)”開(kāi)發(fā)翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)實(shí)踐，深化校企產(chǎn)學(xué)研合作，積極探索開(kāi)展假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的具體辦法。

（四）以真實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向創(chuàng)新公共管理類(lèi)大學(xué)生就業(yè)工作

習(xí)近平總書(shū)記指出“問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源”。在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，存在諸如公共危機(jī)治理、教育均等化、生態(tài)環(huán)境治理、自然資源錯(cuò)配與糾錯(cuò)等公共管理問(wèn)題。問(wèn)題導(dǎo)向能夠有效解決因?qū)I(yè)分工過(guò)細(xì)導(dǎo)致的知識(shí)生產(chǎn)與社會(huì)需求之間的脫節(jié)問(wèn)題。公共管理類(lèi)大學(xué)生作為解決這些復(fù)雜公共管理問(wèn)題的后備軍，真實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向下的公共管理類(lèi)人才就業(yè)研究至關(guān)重要。從“書(shū)齋”邁向“田野”意味著理論與經(jīng)驗(yàn)的融合互動(dòng)，公共管理類(lèi)大學(xué)生培養(yǎng)不僅需要在“書(shū)齋”里學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，更應(yīng)該走到“田野”中去參與社會(huì)實(shí)踐。應(yīng)緊密?chē)@國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，在掌握數(shù)字治理、科學(xué)決策、應(yīng)急管理、智慧政務(wù)、績(jī)效管理等現(xiàn)代公共管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)洞察真實(shí)問(wèn)題，分析問(wèn)題的前因后果培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需求。

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