吉偉倫 李俊儒 黃錕

摘 要：在國家生態(tài)文明建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)如何自主有為實現(xiàn)綠色共富成為一個非常關(guān)鍵的問題。福建省HC村和浙江省Y村的鄉(xiāng)村生態(tài)治理實踐經(jīng)驗表明，生態(tài)治理的形成與外部政策和內(nèi)部壓力密切相連，要在政府政策規(guī)劃的嵌入下激發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的自主性，通過政治認同與項目進村調(diào)動鄉(xiāng)村生態(tài)治理的能動性，進而在鄉(xiāng)村自主性治理下，以鄉(xiāng)村動員和片區(qū)組團的方式有效實現(xiàn)綠色共富。綠色共富是一種創(chuàng)新性實踐，它為共同富裕開創(chuàng)了新的路徑，為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了科學的經(jīng)驗表達。

關(guān)鍵詞：生態(tài)治理；嵌入式；鄉(xiāng)村自主；綠色共富

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

文章編號：1008－7168（2024）01－0087－09

一、研究背景與問題提出

人與自然和諧共生是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義生態(tài)思想在理論層面的創(chuàng)新發(fā)展，是在現(xiàn)代化發(fā)展潮流下提出的前沿理念。黨的二十大報告明確提出，中國式現(xiàn)代化堅持以人民為中心，以發(fā)展為導向，以生態(tài)為依托，蘊含著豐富的中國智慧，為我國現(xiàn)代化建設(shè)指明了發(fā)展方向^［1］。其中，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是習近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，與過往在工業(yè)文明理念指導下進行的生態(tài)治理現(xiàn)代化有著根本區(qū)別。

從人類發(fā)展經(jīng)驗來看，伴隨著城市化和工業(yè)化發(fā)展進程的加快，社會貧富差距不斷擴大，生態(tài)環(huán)境的惡化程度也不斷加深。在吸收國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗教訓和明確我國實際國情的基礎(chǔ)上，我國走出了一條具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路。黨的十九大將“綠色發(fā)展”和“共同富?！蓖瑫r上升為國家戰(zhàn)略。2021年印發(fā)的《黨中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》強調(diào)，要想實現(xiàn)共同富裕必須堅持走綠色發(fā)展道路。然而，西方環(huán)境倫理學界與我國持有相反觀點，認為用于生態(tài)環(huán)境保護的成本最終應(yīng)由消費者承擔，而窮人所受影響必定高于富人，這將持續(xù)加劇社會貧富差距，由此“綠色發(fā)展”與“共同富?！笔窍嗷ッ艿?sup>［2^］。然而事實并非如此。西方環(huán)境倫理學者在資本主義制度下，依據(jù)資本邏輯，將人視為理性經(jīng)濟人，否定了矛盾特殊性和普遍性之間的關(guān)系，將特殊問題普遍化。實際上，人與人、人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間都存在有機聯(lián)系。馬克思強調(diào)，“社會是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一”^{［3］（p.187）}。在人與自然和諧共生的理念指導下，堅持綠色發(fā)展不僅不會阻礙共同富裕的實現(xiàn)，反而能為共同富裕提供一條可行的實踐路徑。

對于“綠色發(fā)展”與“共同富?！?，國內(nèi)學者也進行了諸多研究。黃金輝表示，作為系統(tǒng)性工程的共同富裕，不僅要將綠色發(fā)展納入其評價指標體系之中，更要將其作為實現(xiàn)共同富裕的重要力量來看待^［4］。張雪瑞表示，只有在農(nóng)村真正實現(xiàn)綠色發(fā)展，美麗中國夢這一目標才有實現(xiàn)的可能，與此同時，農(nóng)村的綠色發(fā)展不僅是和諧農(nóng)村社會的發(fā)展保障，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要路徑^［5］。高子舒表示，推進我國農(nóng)村的綠色發(fā)展將有利于實現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展^［6］。

1995年前后，新國家主義學派的學者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)“國家—社會”二分法存在明顯缺陷，他們認為無論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，國家與社會都是一種相互關(guān)聯(lián)和相互改變的關(guān)系，并由此提出了“國家嵌入式治理”的理論命題^［7］。該命題的核心內(nèi)容為國家主動嵌入社會，但社會依舊存在自主治理的能力?！皣仪度胧街卫怼崩碚撁}經(jīng)歷了“國家與社會分殊”到“國家嵌入社會”的理論變革^［8］，強調(diào)國家是一個獨立的行動主體，國家嵌入治理不會將社會這一治理對象分割，這也為現(xiàn)代社會治理實踐提供了基礎(chǔ)性的關(guān)鍵研究框架。

但是，單純用發(fā)軔于西方國家的“國家嵌入式治理”來分析中國的鄉(xiāng)村社會治理問題是明顯不夠的，還需要針對中國鄉(xiāng)村治理特色展開本土化研究，在“國家嵌入式治理”基礎(chǔ)上考察“鄉(xiāng)村自主性治理”是理解有中國特色鄉(xiāng)村治理的重要視角^［9］。通過對這一視角進行更深入的理解可知，僅僅用“國家嵌入式治理”無法對有中國特色的鄉(xiāng)村社會治理與發(fā)展的特殊性形成強有力的科學解釋，原因就在于現(xiàn)實中的中國鄉(xiāng)村之治不僅呈現(xiàn)出國家與鄉(xiāng)村社會的嵌入關(guān)系，還呈現(xiàn)出“國家引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展”以及“鄉(xiāng)村社會內(nèi)部自主治理”的組織關(guān)系與發(fā)展模式。基于上述的現(xiàn)實意義表達可知，“國家嵌入式治理”與“鄉(xiāng)村自主性治理”之間不是一種“有我無你”的替代關(guān)系，而是一種“我中有你、你中有我”的包含關(guān)系，即國家通過制度法規(guī)、政策手段等主動嵌入鄉(xiāng)村社會，并對其產(chǎn)生作用，進而引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，與此同時鄉(xiāng)村社會內(nèi)部通過“先富帶動后富”“抱團共富”等方式相互作用，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

在上述背景下，本文試圖從梳理綠色共富的概念起源與內(nèi)涵特點入手，進而選取兩個典型的從生態(tài)治理到綠色共富的行政村落——福建省HC村和浙江省Y村展開研究。這兩個村落既有共性特征，也有個性特征，能較好地反映從生態(tài)治理到綠色共富的動態(tài)過程及實踐特征，對這兩個村展開研究，可以最大程度、最深層次總結(jié)和挖掘沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的實踐路徑和經(jīng)驗?；诖?，本文嘗試在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，從農(nóng)村生態(tài)治理“小切口”中更加深入理解一個地區(qū)如何自主有為并引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展這一“大問題”，以期為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供科學的經(jīng)驗表達。

二、核心概念內(nèi)涵與研究對象概況

（一）核心概念內(nèi)涵

伴隨著中國式現(xiàn)代化進程的深入，共同富裕也被賦予更加豐富的內(nèi)涵，其要實現(xiàn)的不僅是物質(zhì)層面的共富，更是人與自然的高度和諧，綠色逐漸成為共同富裕的鮮明底色。因此，在綠色發(fā)展理念和共同富裕理論的指導下，可以從四個方面去理解綠色共富。

首先，高質(zhì)量發(fā)展是綠色共富的首要前提。在生態(tài)環(huán)境保護中追求經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，在一定程度上等同于追求綠色的高質(zhì)量發(fā)展，這是實現(xiàn)綠色共富的首要前提。各界只有加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能有效突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，增強全體人民共富的可持續(xù)性。其次，綠色低碳發(fā)展是綠色共富的鮮明底色。生態(tài)環(huán)境為最普惠的民生福祉，環(huán)境質(zhì)量的改善應(yīng)當成為發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國基于宏觀層面對國土生態(tài)空間進行規(guī)劃，統(tǒng)籌山水林田湖草沙，改善修復生態(tài)環(huán)境，極大提升了民生福祉的質(zhì)量^［10］。再次，“兩山”實踐是綠色共富的關(guān)鍵路徑。新安江流域的生態(tài)補償、浙江湖州的生態(tài)旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)化以及福建廈門五緣灣片區(qū)的生態(tài)保護修復與保值增值、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化下的區(qū)域品牌等多種實現(xiàn)模式與真實案例都有效詮釋了綠色共富的可行性，且為各地實現(xiàn)綠色共富提供了借鑒模板。最后，共享分配是綠色共富的重要保障。由于生態(tài)產(chǎn)品價值具有顯著的外部性，因此只有通過對個體利益、社會資本、集體福祉的有效保護，推動發(fā)展成果的合理分配，才能在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中完成對個體經(jīng)濟效益和社會生態(tài)效益的共贏，最終提高公眾參與的積極性，從而為實現(xiàn)綠色共富提供重要保障^［11］。

（二）研究對象概況

浙江省Y村于20世紀 70年代開始開采礦山、燒石灰、造水泥，以開礦挖山作為其主要的經(jīng)濟來源，然而這一經(jīng)濟發(fā)展模式嚴重破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，開礦挖山無法維持村莊的長遠發(fā)展。2003年，隨著浙江省全面啟動生態(tài)省建設(shè)，Y村關(guān)停污染環(huán)境的礦山和水泥廠，但村集體經(jīng)濟收入也因此急轉(zhuǎn)直下。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平針對小山村保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟“兩難”的困境為Y村指明了方向。此后，“綠水青山就是金山銀山”理念成為引領(lǐng)Y村高質(zhì)量綠色發(fā)展的一盞明燈。在這一理念的指引下，Y村堅定開展植樹護林、復綠礦山、修復水庫等行動，大力修復生態(tài)環(huán)境，全面系統(tǒng)改造提升人居環(huán)境。村里的休閑產(chǎn)業(yè)也從單一的自然觀光逐步發(fā)展出河道漂流、戶外拓展、民宿農(nóng)家樂、果蔬采摘等綜合業(yè)態(tài)。2020年3月，習近平總書記再次來Y村考察時說：“Y村現(xiàn)在的成績，證明了綠色發(fā)展這條路子是正確的。路子選對了就要堅持走下去?！?/p>

福建省HC村位于廈門市工業(yè)較為集中的翔安區(qū)郊區(qū)，坐落于翔安香山腳下，由于地理位置相對比較偏僻，加上沒有找準村落發(fā)展的正確路徑，HC村大多數(shù)的農(nóng)房、土地一直處于閑置破敗的狀態(tài)，這也直接導致了村集體經(jīng)濟收入較低。依托習近平總書記在浙江省工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策——“千萬工程”，以及廈門市打造美麗鄉(xiāng)村“廈門樣板”的契機，HC村圍繞鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情“三鄉(xiāng)”主線，利用鄉(xiāng)村閑人、閑地、閑宅“三閑”資源，發(fā)揮賢人、賢士、賢才“三賢”作用，挖掘民俗、民樂、民藝“三民”文化底蘊，充分利用村內(nèi)原有的雕塑特色產(chǎn)業(yè)。2019年2月，HC文化產(chǎn)業(yè)園揭牌運營，截至2023年8月，已成功吸引二十多家不同類別的藝術(shù)工作室入駐，包括雕塑、漆畫、陶藝、磚雕、音樂、影視等。一座座破敗廢棄的農(nóng)房變身創(chuàng)意滿滿的紅磚雕藝術(shù)館、手藝館，“藝術(shù)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式深深扎根在這座古村落的土壤里，村民也紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

Y村與HC村兩個研究對象既有相似也有不同。相似性在于兩村均位于沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，政府對鄉(xiāng)村發(fā)展的支持力度較大，福建省和浙江省是習近平總書記曾經(jīng)工作過的地域，對于總書記的生態(tài)治理、鄉(xiāng)村治理等思想的貫徹在時空上具有延續(xù)性，同時兩村綠色共富的實現(xiàn)過程能很好地反映從“國家嵌入式治理”到“鄉(xiāng)村自主性治理”的演變過程。然而，兩村所依賴的特色產(chǎn)業(yè)不同，且通過生態(tài)治理實現(xiàn)綠色共富的方式也不一樣：Y村是通過生態(tài)修復發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以“片區(qū)組團”的方式，從一個個分散的“落后的小漁村”發(fā)展成為一大片集中的“富裕的大漁群”；HC村原本有一些雕塑家，基于此，村莊通過引進藝術(shù)產(chǎn)業(yè)公司，推進建設(shè)HC文化產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展“雕塑經(jīng)濟”，改變原有的采礦等破壞生態(tài)環(huán)境的謀生創(chuàng)收手段，并在此后不斷對“雕塑經(jīng)濟”進行延伸，實現(xiàn)綠色共富。

通過上述兩個共性與個性并存的研究對象可以看出，鄉(xiāng)村生態(tài)治理這一系統(tǒng)性工程從全局性的戰(zhàn)略高度指明了實現(xiàn)綠色共富的前進方向。因兩村所在省市的歷史發(fā)展特殊性，從實際操作層面，兩村在生態(tài)治理到實現(xiàn)綠色共富過程中也被賦以較大的自由裁量權(quán)。

三、案例分析：“綠色共富”的實踐路徑

（一）起因：外部政策與內(nèi)部壓力闡釋了“為何生態(tài)治理”

鄉(xiāng)村生態(tài)治理來源于外部推力和內(nèi)部壓力的合力驅(qū)動。Y村與HC村的生態(tài)治理發(fā)展歷程都是國家權(quán)威制度或政策優(yōu)先嵌入，而后帶動鄉(xiāng)村內(nèi)的自主發(fā)展，利用制度和政策具有的政治性激發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的自主性。進一步來說，國家通過政治性規(guī)則（制度、政策和指導文件）強勢嵌入的形式，明確鄉(xiāng)村生態(tài)治理的任務(wù)和目標，在中國范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村這一大場域中構(gòu)建了有清晰邊界和行動規(guī)范的空間，每個特定的鄉(xiāng)村又在各自的小場域中不斷豐富生態(tài)治理的手段和經(jīng)驗。

1.外部政策

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，全黨全國人民堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。國家不斷提高對鄉(xiāng)村生態(tài)治理的要求，不斷壓實對鄉(xiāng)村生態(tài)治理的責任，通過不斷細化生態(tài)治理相關(guān)政策制度內(nèi)容，由上至下提出更為規(guī)范的工作要求，這不僅為鄉(xiāng)村生態(tài)治理指明了發(fā)展方向，更為實現(xiàn)綠色共富夯實了環(huán)境基礎(chǔ)。

在具體的鄉(xiāng)村生態(tài)治理實踐中，Y村與HC村通常是緊跟國家頒布的政策文件中的要求，如貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“五位一體”總體布局以及“四個全面”戰(zhàn)略布局。同時為了讓上級政府看得見鄉(xiāng)村生態(tài)治理的成效，通常會制定和頒布符合所在區(qū)域發(fā)展特點的政策文件，如Y村所在的安吉縣頒布了《安吉縣加快全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《加快推進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“1+1+N”品牌發(fā)展戰(zhàn)略三年行動計劃》等，HC村所在的翔安區(qū)頒布了《廈門市翔安區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》《翔安區(qū)推進綠色經(jīng)濟發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》《關(guān)于進一步加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》等。國家和省級的政策文件為構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)治理格局提出了明確目標，打造了清晰路徑，區(qū)縣級的政策文件也在強化國家及省級政策在鄉(xiāng)村生態(tài)治理的實際執(zhí)行力中發(fā)揮了重要作用。

2.內(nèi)部壓力

自開展農(nóng)村改革以來，我國的“三農(nóng)”工作取得了歷史性成就，但在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，由于基層政府沒有及時對鄉(xiāng)村生態(tài)問題給予高度重視，一些鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境方面出現(xiàn)了大量問題。Y村和HC村既存在共性壓力，也存在特性壓力。共性壓力主要有村民以及駐村企業(yè)亂排亂放生活垃圾、對鄉(xiāng)村生態(tài)資源的開發(fā)和利用不合理、治理基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全、生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育不到位等。特性壓力主要體現(xiàn)在：Y村靠山吃山，以開礦挖山作為其主要的經(jīng)濟來源，村內(nèi)自然資源被過度開發(fā)，且村委干部的生態(tài)治理意識非常薄弱，“臟亂差”一度成為浙江Y村的名片；HC村原住村民數(shù)量較多，而且部分村民擅長雕塑，但由于沒能很好地利用這一特色資源，同時沒能對鄉(xiāng)村進行較好地治理，眾多村民離開家鄉(xiāng)謀求生計，農(nóng)房閑置，農(nóng)田荒廢，甚至成了垃圾堆放點。上述這些內(nèi)部壓力共同構(gòu)成了加快鄉(xiāng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（二）過程：政治認同與項目進村闡釋了“國家如何嵌入”

從我國單一制國家結(jié)構(gòu)特點可知，國家以制度、規(guī)劃等形式強力嵌入鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程是有其合理性、合法性和正當性的。但鄉(xiāng)村生態(tài)治理僅僅依靠國家的制度嵌入是遠遠不夠的，基層協(xié)商民主和項目既是落實國家各項生態(tài)治理制度和規(guī)劃的具體抓手，也是滿足村民對美好生活需求的重要實現(xiàn)路徑^［12］。作為政治認同的基層協(xié)商民主，其關(guān)鍵是始終保持與農(nóng)民群眾的緊密聯(lián)系，鄉(xiāng)村基層黨組織所推動的一系列鄉(xiāng)村生態(tài)治理舉措，只有獲得農(nóng)民群眾的支持和認同，才能發(fā)揮出應(yīng)有的效用。隨著國家不斷加強對地方政府的授權(quán)放權(quán)力度，“國家發(fā)包—地方打包—鄉(xiāng)村抓包”的項目機制也逐步形成與完善^［13］。隨著越來越多的社會資本、社會項目進入鄉(xiāng)村生態(tài)治理之中，越來越多鄉(xiāng)村開始認同國家的制度安排，理解其價值意蘊，并呈現(xiàn)出由“國家嵌入式治理”到“引領(lǐng)性自主治理”的發(fā)展趨勢。

1.政治認同

我國鄉(xiāng)村生態(tài)治理建設(shè)取得歷史性成就，其基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，核心是堅守和踐行政黨的權(quán)威性和合法性，關(guān)鍵是始終保持與農(nóng)民群眾的緊密聯(lián)系，使鄉(xiāng)村基層黨組織所推動的一系列鄉(xiāng)村生態(tài)治理舉措都獲得農(nóng)民群眾的支持和認同。Y村為了進一步貫徹落實“兩山”理念，順勢而為，堅持把協(xié)商民主貫穿日常深化“兩山”實踐的全過程，逐步形成民主懇談、村兩委商議、黨員審議、村民代表決議和鄉(xiāng)賢評議的議事平臺，探索出一套“自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監(jiān)事”的議事機制。“兩山議事會”不僅提升了村民的村務(wù)參與和管理能力，還有效提升了他們的政治認同感，提高了鄉(xiāng)村生態(tài)治理成效。HC村為了提升村內(nèi)的政治認同，在村黨支部的帶領(lǐng)下，以重構(gòu)鄉(xiāng)村生態(tài)文明為使命，憑借“藝術(shù)+生態(tài)治理”模式，探索出以“支部帶村、發(fā)展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態(tài)美村、平安護村、清廉正村”為主要特點的新時代鄉(xiāng)村生態(tài)治理“HC經(jīng)驗”，不斷發(fā)掘傳統(tǒng)古村落的生態(tài)價值。HC村通過打造美麗庭院、小公園、小廣場、微景觀等，讓村莊“顏值”大幅提升，實現(xiàn)村容村貌大變樣，吸引了人才回流、近百戶居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生活。與此同時，HC村保留古厝原始風貌，集中收儲老宅40余間，吸引了32家藝術(shù)家工作室入駐，推進一二三產(chǎn)聯(lián)動，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙贏”，成為鄉(xiāng)村振興精品村。

2.項目進村

由于項目具有承載國家政策與規(guī)劃意圖的作用，無論是國家項目還是社會項目，都要明確項目目標和重點任務(wù)，確定項目推進方案和重要時間節(jié)點，以確保國家政策得到較好的貫徹落實，確保國家規(guī)劃如期完成。通過對Y村和HC村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩村對于生態(tài)治理相關(guān)的項目引進展現(xiàn)出共同的特征：通過項目進村，引入了約束性指標與預期性指標。其中約束性指標用于對項目推進過程的考核，預期性指標用于對項目行動的系統(tǒng)性安排。項目進村旨在塊塊上按照部門進行分解、條條上逐級層層分解、時間上逐年分解。Y村借國家林業(yè)和草原局等十部門出臺相關(guān)意見“鼓勵地方搭建林竹碳匯交易平臺，開展碳匯交易試點”的東風，創(chuàng)新探索竹林碳匯收儲交易模式，形成一個碳匯生產(chǎn)、收儲、交易的閉環(huán)市場。2021年12月28日Y村啟動全國首個縣級竹林碳匯收儲交易中心——兩山竹林碳匯收儲交易中心，正式、全面開啟竹林碳匯收儲交易試點，并通過這個項目拿到了生態(tài)治理補助金。村集體有了股本金，投資經(jīng)營性項目就能有持續(xù)收益，同時能惠及村民。HC村創(chuàng)新的“藝術(shù)+生態(tài)治理”的發(fā)展模式深深扎根在這座古村落的土壤里，國貿(mào)控股集團與圓丘（廈門）教育科技發(fā)展有限公司探索古厝活化的新模式，引入“非遺+民俗+休閑”的藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)園項目，并開發(fā)“同喜月餅”“同心茶禮”“同一佳釀”等文創(chuàng)禮品，逐步實現(xiàn)“從藝術(shù)到生態(tài)治理、從線下到線上、從一產(chǎn)到三產(chǎn)融合”的轉(zhuǎn)型升級。

（三）升華：村民回歸與片區(qū)組團闡釋了“如何綠色共富”

從鄉(xiāng)村生態(tài)治理溯源的角度來看，生態(tài)治理是一項系統(tǒng)性治理工程。雖然我國大部分鄉(xiāng)村的生態(tài)治理都能較好體現(xiàn)國家的意志，也能較好貫徹和落實國家的部署和要求，但如果僅僅停留在生態(tài)治理的層面，將鄉(xiāng)村生態(tài)治理視為一項“國家政務(wù)工作”或“政治任務(wù)”，那么這對于農(nóng)民而言就是外在的、抽象的，自然而然也就無法得到農(nóng)民的重視。只有將生態(tài)治理置于共同富裕這一大場景中，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村自主性治理活力，通過由外向內(nèi)的村民回歸和由內(nèi)向外的片區(qū)組團，才能真正提高鄉(xiāng)村生態(tài)治理的有效性，最終實現(xiàn)綠色共富。

1.村民回歸

在當前大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及實現(xiàn)“共同富裕+綠色生態(tài)”的時代背景下，原本是由國家由上至下推進的鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作，通過有效的村民回歸，在實際治理過程中充分采取鄉(xiāng)村自主性治理的運作方式，該運作方式可被歸納為“鄉(xiāng)村自主性治理下的生態(tài)治理”。通過對Y村和HC村的調(diào)研可知，當鄉(xiāng)村內(nèi)部的議事協(xié)商以新的表現(xiàn)形式和新的功能期許再次回歸鄉(xiāng)村并成為推進鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程的一部分時，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色共富將成為可能。Y村為了讓每一位村民積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理，積極建設(shè)“透明化”的村委會，讓村民親身參與到鄉(xiāng)村生態(tài)治理的規(guī)劃制定、工作監(jiān)督以及干部考核之中。凡是涉及生態(tài)治理的各項重大工作，Y村都會主動讓村民代表參事議事，這進一步激發(fā)了村民參與生態(tài)治理的熱情，使其共享生態(tài)治理成果，共建綠色共富之路。HC村是走“藝術(shù)+生態(tài)治理”之路的典范鄉(xiāng)村，比較注重村規(guī)民約所帶來的“隱性動員”作用，因此該村不僅將常規(guī)的規(guī)定寫進規(guī)約之中，如垃圾分類、家風家教等，還將鄉(xiāng)村特有的規(guī)定寫進規(guī)約之中，如保護公共藝術(shù)品、注重農(nóng)房外墻彩繪，以保持村容村貌的一致性。在這種“隱性回歸”的作用下，HC村的生態(tài)治理工作保持常態(tài)化和長效化，進一步加快了綠色共富的實現(xiàn)。

2.片區(qū)組團

在綠色共富這一大情境下推動鄉(xiāng)村振興，無論是浙江省還是福建省，都有著同一訴求，即“先富村”要實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，“后富村”要翻身加快發(fā)展，“中等村”要實現(xiàn)跨越式綠色發(fā)展。這些訴求的背后，“先富村”存在土地要素短缺的短板，“后富村”存在人才要素短缺的短板，“中等村”存在平臺要素短缺的短板，如果不同發(fā)展水平的鄉(xiāng)村實現(xiàn)片區(qū)組團，產(chǎn)生“1+1>2”的成效是極有可能的。通過對Y村和HC村的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村間利益紐帶越清晰，片區(qū)組團所產(chǎn)生的效果也就越好。Y村和HC村的“片區(qū)組團”主要呈現(xiàn)出以下兩個特點。

第一，村內(nèi)共享。HC村以政府管理為主導，村集體為中介和協(xié)調(diào)者，村民在該背景下進行創(chuàng)收，發(fā)展與雕塑、旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。村集體負責村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，統(tǒng)一打包轉(zhuǎn)租給政府。主要的共享表現(xiàn)為三個方面。一是經(jīng)營性收入變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，將村里所有的資源統(tǒng)一打包給政府，村民以入股的形式在年底享受分紅，同時村民積極配合上級的各項工作，共同維護鄉(xiāng)村環(huán)境，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。二是優(yōu)先考慮本村居民就業(yè)，與鄉(xiāng)村生態(tài)治理建設(shè)相關(guān)的勞務(wù)用工均以本村居民優(yōu)先。三是雕塑品的交易。針對村民，將其部分雕塑品流轉(zhuǎn)到村集體手中，并舉辦區(qū)域性雕塑展會，以雕塑品交易的形式為老百姓每人每戶帶來收益，鄉(xiāng)村內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施和雕塑品交易都會以分紅的形式進行分配，一部分分給村集體、一部分分給村民；針對外來游客，通過在村內(nèi)建造零碳文化產(chǎn)業(yè)樂園以吸引其前來游玩，如簡易雕塑手工、徒步等，游客貢獻的雕塑品可以變?yōu)樘摂M貨幣，用以在HC村及周邊村落換購當?shù)靥厣a(chǎn)品。

第二，抱團共富。Y村在安吉縣政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，以Y村行政村為核心，在帶動周邊4個村發(fā)展的同時，逐步輻射外圍11個村的整體、共同發(fā)展。Y村利用自身所帶的IP流量打造一系列品牌，并輻射周邊的村落，多地聯(lián)動成立“共富聯(lián)合體”黨建聯(lián)盟，構(gòu)筑“1+1+4”抱團發(fā)展格局，堅持“一村一特色”，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，差異化布局產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。隨后，五個村整合各村資源，聯(lián)合成立“五子聯(lián)興”強村公司，開展眾多業(yè)務(wù)，涵蓋休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營、“兩山農(nóng)耕”品牌運營、旅游研學等，不僅為村集體增收，還為周邊村民創(chuàng)造了不少就業(yè)崗位。Y村還通過“吸引新鄉(xiāng)人入駐、歸鄉(xiāng)人回來、旅鄉(xiāng)人前往，融入原鄉(xiāng)人”的方式，鼓勵青年人在當?shù)亻_創(chuàng)和經(jīng)營各類產(chǎn)業(yè)，典型的有文創(chuàng)、音樂節(jié)、零碳科技公司等?？傊?，Y村借助當?shù)刭Y源推動鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟的發(fā)展，從而實現(xiàn)綠色共富。

基于HC村和Y村案例研究可以總結(jié)出三方面內(nèi)容。其一，生態(tài)治理的形成與外部政策和內(nèi)部壓力密切相連。在基層自主程度低和環(huán)境問題凸顯的背景下，有一個強有力的治理主體就顯得尤為重要。生態(tài)環(huán)境的公共屬性和政府的職能都客觀決定了國家嵌入治理的必要性，符合當下治理要求。其二，實現(xiàn)綠色共富的過程是將政府的強制性嵌入與村內(nèi)一定程度的自主治理有機結(jié)合的過程，基層協(xié)商民主強化了鄉(xiāng)村的政治認同，項目下鄉(xiāng)的開展極大激發(fā)了鄉(xiāng)村生態(tài)治理的自主性。其三，國家的嵌入為生態(tài)振興打下堅實基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村自主性治理切實有效地提高了生態(tài)治理的有效性，通過由外向內(nèi)的村民回歸和由內(nèi)向外的片區(qū)組團方式，最終推動綠色共富的實現(xiàn)，這是共同富裕的創(chuàng)新性實踐。

五、從生態(tài)治理到綠色共富

的經(jīng)驗表達

從上文的案例分析可知，在國家到鄉(xiāng)村的“引領(lǐng)性自主治理”的分析框架下，中國鄉(xiāng)村根據(jù)自身及所在場域的特點，積極應(yīng)對生態(tài)治理過程中的各項挑戰(zhàn)，構(gòu)建了一個符合中國鄉(xiāng)村發(fā)展特點的從生態(tài)治理到綠色共富的實踐路徑模型（參見圖1）。其中，鄉(xiāng)村存在的內(nèi)部壓力倒逼國家制定制度和政策，并對鄉(xiāng)村進行“強嵌入”，這是鄉(xiāng)村生態(tài)治理的起始階段，即“國家嵌入性治理”階段；通過基層協(xié)商民主強化鄉(xiāng)村的政治認同，并啟動項目下鄉(xiāng)，是鄉(xiāng)村生態(tài)治理的“國家嵌入+國家引領(lǐng)鄉(xiāng)村自主治理”階段；鄉(xiāng)村受到項目下鄉(xiāng)的發(fā)展刺激，通過由外向內(nèi)的鄉(xiāng)村動員和由內(nèi)向外的片區(qū)組團，從生態(tài)治理發(fā)展到綠色共富，是鄉(xiāng)村生態(tài)治理的“鄉(xiāng)村自主性治理”階段。只有厘清從“國家嵌入式治理”到“國家引領(lǐng)鄉(xiāng)村自主治理”再到“鄉(xiāng)村引領(lǐng)性自主治理”三者之間的交互關(guān)系，將實現(xiàn)綠色共富的實踐路徑升華至經(jīng)驗表達與運行規(guī)律，才能有效指導其他鄉(xiāng)村通過生態(tài)治理實現(xiàn)綠色共富。

（一）“國家嵌入性治理”階段：堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的政策供給，以發(fā)展目標嵌入鄉(xiāng)村生態(tài)治理實踐

有中國特色的鄉(xiāng)村生態(tài)治理主要體現(xiàn)為以黨政為中心的“國家嵌入性治理”，國家通過各項制度和規(guī)劃“強嵌入”鄉(xiāng)村生態(tài)治理，在治理初期就明確了要達到怎樣的治理目標，遵循怎樣的治理思路，怎樣應(yīng)對治理過程中可能發(fā)生的各種情況。改革開放以來，國家通過高標準、嚴要求的制度規(guī)劃對鄉(xiāng)村生態(tài)治理進行“強嵌入”，推動“國家嵌入性治理”階段鄉(xiāng)村生態(tài)治理目標在鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)。

在“強嵌入”階段國家制度規(guī)劃對鄉(xiāng)村的拉動下，鄉(xiāng)村生態(tài)治理有了一定的自主性。后續(xù)地方政府可以在國家制度規(guī)劃的指導下，以政策試點的形式進一步提高鄉(xiāng)村生態(tài)治理的自主性，通過“放權(quán)予活”將政策規(guī)劃的作用發(fā)揮到最大，同時在生態(tài)治理的具體方面進行符合當?shù)靥厣闹贫劝才?，在鄉(xiāng)村生態(tài)治理的情景中構(gòu)建一個具有較強約束力的秩序空間。

（二）“國家嵌入+國家引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理”階段：政策供給效能落實于鄉(xiāng)村層面，強化政治認同，做優(yōu)入鄉(xiāng)項目

如果說以黨政為中心的“國家嵌入性治理”是在國家戰(zhàn)略層面將國家對于鄉(xiāng)村生態(tài)治理的執(zhí)政意志和施政理念貫徹至鄉(xiāng)村之中，那么始終保持與農(nóng)民群眾的緊密聯(lián)系，強化基層協(xié)商民主則是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要舉措，這一舉措更多考慮如何提高鄉(xiāng)村生態(tài)治理的有效性。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會具有“熟人社會”和“關(guān)系社會”的特征，只有充分把握這一特征，將政治認同貫穿于鄉(xiāng)村政黨建設(shè)和生態(tài)治理的全過程，倡導村民直接參與到生態(tài)治理公共事務(wù)、政策決議之中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層組織領(lǐng)導與村民協(xié)商民主的有機結(jié)合，才能形成從“國家嵌入式治理”到“國家引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理”的長效機制。

同時，也要重視下鄉(xiāng)項目所發(fā)揮的作用。下鄉(xiāng)項目通常以“示范試點”“典型創(chuàng)建”的形式出現(xiàn)，不僅承載了國家政策與規(guī)劃意圖，還兼顧了鄉(xiāng)村生態(tài)治理的特殊性要求。從實踐效果來看，項目下鄉(xiāng)這種試點工作不僅可以結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)治理的實際情境，對國家政策規(guī)劃意圖進行技術(shù)性思考，在相關(guān)政策的執(zhí)行過程中進行合理性變通，還能彌補壓力型體制下存在的層層加碼與鄉(xiāng)村生態(tài)治理資源匱乏的不足。

（三）“鄉(xiāng)村自主性治理”階段：通過村民回歸激發(fā)內(nèi)生動力，借助片區(qū)組團實現(xiàn)綠色共富

在從“鄉(xiāng)村自主性治理”到實現(xiàn)綠色共富階段，相比于正式制度規(guī)范的強嵌入性，在鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程中，充分利用村規(guī)民約、鄉(xiāng)村特色傳統(tǒng)等非正式制度規(guī)范，既能彌補正式制度規(guī)范的不足，又能調(diào)動村民參與生態(tài)治理的積極性，進而激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。尤其是在當前階段鄉(xiāng)村生態(tài)治理法律法規(guī)體系有待健全的背景下，利用多元主體間的頻繁溝通形成的具有共識性的村內(nèi)“軟法”，不但可以為鄉(xiāng)村生態(tài)治理乃至實現(xiàn)綠色共富提供符合鄉(xiāng)村具體特點的依據(jù)和指導，還可以為國家和政府制定和完善相關(guān)法律法規(guī)提供經(jīng)驗性借鑒。

在推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)綠色共富的時代背景下，面對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的共同訴求，推廣構(gòu)建以“村內(nèi)共享”和“抱團共富”組成的“片區(qū)組團”形式顯得尤為重要，即以某一核心鄉(xiāng)村為主體，聯(lián)合周邊鄉(xiāng)村實現(xiàn)優(yōu)勢互補。這不僅可以有效解決“先富村”“后富村”和“中等村”各自存在的短板，還能較好地產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)。在進行片區(qū)組團過程中，各鄉(xiāng)村既要利用好前期嵌入的正式制度規(guī)范以及中期協(xié)商產(chǎn)生的非正式制度規(guī)范，使其對鄉(xiāng)村生態(tài)治理進行精準引導，也要關(guān)注各級政府和基層黨組織所發(fā)揮的作用，要讓政府和基層黨組織在片區(qū)組團過程中多補位少越位，要讓政府和基層黨組織在思想上尊重片區(qū)組團的發(fā)展意愿，在職責上明確片區(qū)組團的功能定位，在工作上推進片區(qū)組團的精準引導，在機制上完善片區(qū)組團的運行程序。

六、結(jié)語

為深入理解鄉(xiāng)村地區(qū)如何自主有為且實現(xiàn)綠色共富的重要問題，本文選取Y村和HC村進行案例研究，以鄉(xiāng)村生態(tài)治理為切入點，探索從生態(tài)治理到綠色共富的實踐路徑，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化下“國家嵌入”到“鄉(xiāng)村自主”的邏輯進路，旨在明晰“國家嵌入式治理”到“國家引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理”再到“鄉(xiāng)村自主性治理”三者之間的交互關(guān)系?！班l(xiāng)村自主性治理”作為對“國家嵌入式治理”理論的拓展表達，是把中國特色的發(fā)展情境與國家治理重心結(jié)合起來，為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

當然，生態(tài)治理走向綠色共富遠不止“片區(qū)組團”這一條道路。要想論證生態(tài)治理乃至綠色共富與共同富裕目標實現(xiàn)之間的關(guān)系，后續(xù)仍須深入探討一個地區(qū)如何自主有為并引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展這個“大問題”。

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［責任編輯：李 堃］

How Can Eco-Governance Achieve Green Wealth？

—Scenario Expansion From “State Embeddedness” to “Rural Autonomy”

Ji Weilun¹， Li Junru²， Huang Kun¹

（1.The Central Committee of the Communist Party of China， Beijing 100000；2.Fujian Normal University， Fuzhou Fujian 350007）

Abstract：In the context of the national ecological civilization construction and the implementation of rural revitalization strategy， how to achieve green and common wealth in the rural areas independently and actively has become one of the very key issues. Practical experience of rural eco-governance in HC village in Fujian and Y village in Zhejiang suggest that the formation of eco-governance is closely connected with external policies and internal pressure， the autonomy of rural eco-governance is stimulated under the embedding of government policies and planning， the mobilization of rural eco-governance can be mobilized through the political recognition and project entry into the villages， and the mobilization of villages and grouping of the districts can effectively realize the “green and common wealth” under the autonomy of rural governance. “Green wealth” is not only an innovative practice of green common wealth， but also creates a new path for common wealth， and helps to provide a scientific expression of experience for Chinese-style agricultural and rural modernization.

Key words：ecological governance， embeddedness， rural autonomy， green wealth