[摘要]黨的二十大高度重視宗教問題，把“宗教中國化”作為未來國家宗教文化事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。中國憲法將宗教信仰自由明確為公民的一項(xiàng)權(quán)利，并提供相應(yīng)的保障。宗教工作在中華民族共同體建設(shè)中具有特殊重要性。中國宗教種類繁多，但都蘊(yùn)含著極為豐富的中華民族共同體觀念。如何對待和處理宗教問題，始終是鑄牢中華民族共同體意識不可漠視和回避的問題。中國共產(chǎn)黨建黨百余年來，在中國革命、建設(shè)及改革各歷史時(shí)期逐步形成了一套處理宗教問題的有效方法。文章全面闡述了中國共產(chǎn)黨建黨百余年來，中國宗教政策發(fā)展脈絡(luò)、特點(diǎn)及其現(xiàn)實(shí)意義，從而得出新時(shí)代完善宗教政策、推進(jìn)宗教工作的里程碑意義，即高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義宗教理論旗幟，促進(jìn)社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、國家安全及祖國統(tǒng)一，從而鑄牢中華民族共同體意識。

[關(guān)鍵詞]中共二十大；宗教政策；中華民族共同體意識；歷史自信

中圖分類號：C956" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2024）09-0060-12

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)?！盵1]中國是個(gè)多宗教共存之國。宗教在中國歷史比較悠久，種類比較繁多，除了佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教等五大宗教外，還有許多原始宗教，所以在中國必然有許多信徒——“據(jù)官方不完全統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)有各種宗教信徒1億多人，宗教活動(dòng)場所8.5萬余處，宗教教職人員約30萬人，宗教團(tuán)體3000多個(gè)。”[2]192中國宗教蘊(yùn)含著“有容乃大”“和而不同”等豐富的中華民族共同體觀念。由于中國信教群眾相當(dāng)多，故在中國革命、建設(shè)及改革各個(gè)歷史時(shí)期，無論國家怎樣建設(shè)、社會(huì)如何發(fā)展，中國共產(chǎn)黨人都沒有忽視宗教問題的解決。中國共產(chǎn)黨自成立起就對國家宗教問題有了一定認(rèn)識，并根據(jù)國家和各民族實(shí)際情況，有針對性地制定了一系列宗教政策。建黨百余年來，特別是中華人民共和國成立七十多年來，中國共產(chǎn)黨宗教政策先后經(jīng)歷了起起落落時(shí)期、動(dòng)蕩曲折時(shí)期、恢復(fù)多產(chǎn)時(shí)期、穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，逐漸發(fā)展，最終形成了相對成熟的理論體系。回顧百余年來中國共產(chǎn)黨宗教政策的發(fā)展歷程，它在不同歷史背景下，總體上是成功的、合理的。建黨百余年來中國共產(chǎn)黨宗教政策的逐步成熟和完善，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定及民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵所在，對推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)有著積極的作用。本文全面闡述了中國共產(chǎn)黨建黨百余年來，中國宗教政策發(fā)展脈絡(luò)、特點(diǎn)及其現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)中國共產(chǎn)黨宗教政策對社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際交流等方面的影響，從而得出新時(shí)代完善宗教政策、推進(jìn)宗教工作的里程碑意義，即高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義宗教理論旗幟，促進(jìn)社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、國家安全及祖國統(tǒng)一，有效鑄牢中華民族共同體意識。

一、思想淵源：中國傳統(tǒng)宗教文化與馬克思主義宗教觀

對中國共產(chǎn)黨宗教政策的研究和探討，必須關(guān)注中國共產(chǎn)黨宗教政策的起源，以明確中華民族共同體建設(shè)的歷史語境和現(xiàn)實(shí)意義。中華文化具有開放性、包容性等鮮明特征。在中國傳統(tǒng)文化中，儒教是國人思想和信仰的主要方式，佛教和道教是其輔助方式，與此同時(shí)諸子百家并存。基督教、伊斯蘭教等各民族的宗教信仰，與愛國主義及法治思想在很大程度上是一致的，由此也促進(jìn)了宗教自身的可持續(xù)發(fā)展。建黨百余年來，中國共產(chǎn)黨宗教政策是建立在中華民族長期歷史文化積淀基礎(chǔ)之上的，是對馬克思恩格斯宗教觀的繼承、創(chuàng)新及發(fā)展，更是歷代中國共產(chǎn)黨人共同努力、艱辛探索的結(jié)果。

（一）傳承中國傳統(tǒng)宗教文化，奠基中華民族共同體建設(shè)

在原始社會(huì)時(shí)代，原始宗教是在古代先民的勞動(dòng)生活中形成的。崇拜的主要對象是與自己生活密切相關(guān)的自然現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)，人們的意識形態(tài)、社會(huì)生活在很大程度上是與宗教密切相關(guān)的。人們與上帝之間有著密切的聯(lián)系，擁有自由交流的權(quán)利，但是在階級社會(huì)中，統(tǒng)治者打破了這種狀況，建立了一種全新的神職管理制度?！敖^地通天”宗教改革表明統(tǒng)治者把思想和行動(dòng)控制結(jié)合起來。社會(huì)分工形成的宗教專業(yè)階層成為古代社會(huì)上層階級的一部分，而專職的神事機(jī)構(gòu)也成為上古政府最早的職能機(jī)構(gòu)之一。

在中華民族共同體建設(shè)方面，已有文獻(xiàn)主要從殷商朝代開始記載。殷商朝代具有濃厚的宗教色彩。周王朝統(tǒng)治者建立了具有人文精神的宗教倫理體系，重視鬼神祭祀，注入人文主義和理性主義的元素，形成了“以神道設(shè)教”，目的是維護(hù)社會(huì)秩序。其思想與中國古代“天人合一”的宗教哲學(xué)是一致的。它成為歷代宗教社會(huì)控制功能的核心理念，受到中國封建社會(huì)統(tǒng)治者的高度推崇。[3]31商周時(shí)期由于民族眾多，對民族的區(qū)分由“華夷之別”不斷發(fā)展到“華夷互變”思想，在承認(rèn)“華夷”作為一個(gè)共同體的同時(shí)，接受由“夷”到“華”甚至由“華”到“夷”的轉(zhuǎn)變。

在秦漢時(shí)期，儒學(xué)確立了統(tǒng)治地位，或者說居于主導(dǎo)地位。佛教的傳入及道教的形成，都集中在漢代。在經(jīng)歷秦朝大一統(tǒng)的相關(guān)政策之后，大量邊疆地區(qū)的“夷”也被納入中央管轄范圍，漢代逐漸發(fā)展為“華夷共祖”思想，在這一時(shí)期，通過民族事務(wù)處理機(jī)構(gòu)設(shè)置、和親政策、羈縻制度等實(shí)現(xiàn)了對整個(gè)國家范圍內(nèi)對“夷”的積極管控，民族共同體意識的雛形開始呈現(xiàn)，有效維護(hù)了邊疆穩(wěn)定和國家團(tuán)結(jié)。

魏晉南北朝時(shí)期，佛教和道教有了很大的發(fā)展。統(tǒng)治者嚴(yán)格限制和管理宗教組織、宗教人士和宗教活動(dòng)。北魏時(shí)期，從中央到地方建立了比較完整的僧侶制度。此后，政府的宗教機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展和完善，成為國家權(quán)力的重要組成部分。作為專職管理佛教事務(wù)的機(jī)構(gòu)，崇玄署于隋朝正式建置。魏晉南北朝時(shí)期，由于少數(shù)民族入主中原（進(jìn)入內(nèi)陸），使得他們開始強(qiáng)調(diào)和凸顯本民族正統(tǒng)身份，并在“華夷正統(tǒng)之爭”中主動(dòng)“轉(zhuǎn)夷為華”（為了構(gòu)建身份認(rèn)同），原有思想逐漸發(fā)展成為“華夷皆正統(tǒng)”，中華民族共同體意識得到進(jìn)一步發(fā)展。

隋唐朝時(shí)期天下“大一統(tǒng)”格局形成，多民族共同體結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固，民族之間進(jìn)一步融合，羈縻府州政策也得到更大的豐富，“華夷一家”思想在處理民族關(guān)系中的應(yīng)用更加透徹。唐代的宗教管理制度，通過國教和習(xí)俗兩種方式，顯示出政府在管理宗教的前提下，采取了利用宗教秩序管理宗教的政策。各宗教在體現(xiàn)王權(quán)至上原則的同時(shí)，又相對獨(dú)立，這對各朝代的宗教管理制度產(chǎn)生了重要影響。

遼宋夏金元朝代由于多個(gè)民族政權(quán)同時(shí)存在，各民族在強(qiáng)調(diào)自身民族正統(tǒng)性的同時(shí)也積極與漢文化交流，甚至出現(xiàn)了民族融合，構(gòu)建了“華夷互動(dòng)”的穩(wěn)定格局。在宋朝，佛教和道教的政策得到貫徹，佛教被納入封建政治制度，這促進(jìn)了佛教和道教自身的發(fā)展。在宋代，管理職能在宗教活動(dòng)的細(xì)節(jié)上得到了擴(kuò)展。元朝的領(lǐng)土橫跨亞洲和歐洲，有許多不同民族和不同的宗教信仰。實(shí)行承認(rèn)宗教現(xiàn)狀和各宗教“兼容并蓄”政策。地方各級政府都有宗教管理組織。重要寺廟也建立了由國家指派、有品有俸的官員為長的總管府、提舉司、提領(lǐng)司、提領(lǐng)所等機(jī)構(gòu)。明朝皇帝接受了宗教管理的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行了多宗教適用的政策，形成了佛教、道教和伊斯蘭教穩(wěn)定發(fā)展的局面。

到了明清時(shí)期雖然強(qiáng)調(diào)“華夷有別”，但大前提始終是中華民族都是共同體的重要組成部分，在突出各民族特殊性的同時(shí)積極創(chuàng)造各種條件推動(dòng)民族交往交流乃至交融，中華民族共同體思想進(jìn)一步鞏固。清朝實(shí)行了以滿族貴族為主體的“滿、蒙、漢”共同政治，制定了各項(xiàng)典章制度，以加強(qiáng)皇權(quán)統(tǒng)治。認(rèn)為“君主制”優(yōu)于“神制”，宗教被視為意識形態(tài)和文化控制的重要工具，而不是以統(tǒng)治國家的意識形態(tài)為基礎(chǔ)。宗教從來沒有受到世俗政權(quán)的控制。各民族的各種宗教都采取了“各行其道”，扶植、利用和限制、管理相結(jié)合的基本策略，這有利于社會(huì)的穩(wěn)定。對宗教在不同時(shí)期的態(tài)度措施也有所不同，清軍入關(guān)時(shí)較寬松，政權(quán)的基本穩(wěn)定后，趨于嚴(yán)厲。

辛亥革命作為中國近現(xiàn)代的開篇，其“十六字革命綱領(lǐng)”（驅(qū)除韃虜、恢復(fù)中華、創(chuàng)立民國、平均地權(quán)）似乎是對滿族身份認(rèn)同的完全否定，而實(shí)際上則是對封建殘余勢力的沉重打擊，并非是對普通滿族人民的極力反對、排斥，并且在推翻封建統(tǒng)治的實(shí)際過程中，也積極團(tuán)結(jié)各族人民參與反封建的斗爭中。在《中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)宣言書》中，孫中山所發(fā)表的誓言意義極其重大——它實(shí)質(zhì)上就已將民族國家建設(shè)，尤其是將中華民族共同體建設(shè)，納入現(xiàn)代國家建設(shè)的重要組成部分。在中華民國建立之后，也相繼出臺一系列的政策措施努力改善各族人民生活水平，在一定程度上也促進(jìn)了各族人民對國家認(rèn)同的構(gòu)建，第一次在民主共和的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了培育中華民族共同體意識的嘗試。

總之，中國歷代政權(quán)都承認(rèn)各種宗教的法律地位和作用，采取兼容、支持的態(tài)度，利用各種宗教輔助教化，采取包括制定法律在內(nèi)的多種措施進(jìn)行約束與規(guī)范，把各種宗教置于政府管理之下，避免其從“極盛”走向“極端”，以促進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。中國共產(chǎn)黨建黨百余年來，尤其是新中國七十多年來，對宗教問題都比較重視，總能根據(jù)各階段的實(shí)際情況，認(rèn)真、反復(fù)研究宗教事務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過借鑒、揚(yáng)棄，把宗教控制在政權(quán)下，又使宗教有一定獨(dú)立性，有效服務(wù)于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。

（二）借鑒馬克思主義宗教觀，使中華民族共同體建設(shè)從自發(fā)走向自覺

中國共產(chǎn)黨的宗教政策，通過對古代宗教管理方法的移植和借鑒，結(jié)合實(shí)際情況又有所創(chuàng)新，在百余年的艱辛探索過程中，逐步形成了具有中國特色的、科學(xué)的、合理的宗教政策，而這些都是以馬克思主義宗教觀為基礎(chǔ)的。馬克思主義宗教觀是反對通過行政命令廢除宗教的。中國共產(chǎn)黨提出的“宗教是私事”“宗教信仰自由”“政教分離”等政策，這與信奉馬克思主義宗教觀的前蘇聯(lián)國家提出“一切教會(huì)和宗教團(tuán)體都必須遵守關(guān)于個(gè)別社團(tuán)的一般規(guī)定，國家和地方自治機(jī)關(guān)不給予任何特權(quán)和津貼”的政策有著一定的相似之處。[4]19中國共產(chǎn)黨成立了專門的宗教部門，管理宗教工作，堅(jiān)持以無神論為指導(dǎo)思想的馬克思列寧主義，結(jié)合中國的實(shí)際情況，形成了社會(huì)主義國家特有的宗教政策。即根據(jù)形勢變化和國家利益需要，采取有利于社會(huì)穩(wěn)定的多宗教共存政策，合理吸收不同統(tǒng)治集團(tuán)、不同派別對宗教政策的正確看法，摒棄其中不合理的成分。鼓勵(lì)宗教界改革和調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)容，從而推進(jìn)了中華民族共同體建設(shè)進(jìn)程。

二、歷史語境：中國共產(chǎn)黨宗教政策與中華民族共同體建設(shè)的百余年歷程

建黨百余年來，中國共產(chǎn)黨人在探索中逐步形成了一套處理宗教問題的方法。總體來看，其既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)，但方向是正確的，最終形成了中國特色社會(huì)主義宗教理論。這一理論是中國共產(chǎn)黨提出的關(guān)于處理好宗教問題的基本觀點(diǎn)、基本戰(zhàn)略、戰(zhàn)略安排及指導(dǎo)思想，是黨和人民集體智慧的結(jié)晶，是對馬克思、恩格斯及列寧等宗教思想的繼承和發(fā)展。在這一理論引導(dǎo)下，宗教對我國的社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)以及宗教界的自身完善發(fā)展都有積極作用。

（一）第一階段：1921年至1949年

1.建黨初期

中國共產(chǎn)黨成立之初，就強(qiáng)調(diào)要以馬列主義為黨的指導(dǎo)思想，在馬克思、恩格斯及列寧的宗教觀的指引下，毫不猶豫地堅(jiān)持無神論思想，初步形成了符合中國客觀實(shí)際的宗教政策。且意義重大。第一，認(rèn)識宗教信仰自由的重要性，在實(shí)踐中倡導(dǎo)宗教信仰自由?！断?qū)А分軋?bào)于1922年9月在上海成立，其發(fā)刊詞便鮮明地指出了宗教信仰自由的權(quán)利特性——它不是奢侈品，而是必需品。其次，初步提出了團(tuán)結(jié)宗教界人士的政策。中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)在救濟(jì)宗教人士時(shí)，不能因?yàn)樽诮绦叛龅牟煌痪葷?jì)。第三，認(rèn)識到帝國主義利用宗教進(jìn)行侵略和滲透。從1922年到1927年，中國發(fā)生了一場非基督教運(yùn)動(dòng)。以陳獨(dú)秀、李大釗、惲代英等為領(lǐng)導(dǎo)的早期共產(chǎn)黨人積極參與和領(lǐng)導(dǎo)了非基督教運(yùn)動(dòng)，揭露了帝國主義借宗教侵略中國的罪行。1926年7月，《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)議決案》指出，教會(huì)是為外國帝國主義踐踏中國人民的先鋒隊(duì)，為了欺騙所有被壓迫的人民，讓他們忘記了生活中真正的痛苦。[5]15-20有效揭露了基督教及教會(huì)在帝國主義對華政治經(jīng)濟(jì)侵略中，扮演的“先鋒隊(duì)”角色。第四，強(qiáng)調(diào)沒收宗教土地的政策。20世紀(jì)20年代，宗教界占據(jù)了大量土地。大革命期間，中國共產(chǎn)黨頒布了沒收宗教土地的政策，如《土地問題議決案》就強(qiáng)調(diào)，“必須廢除紳士對祠堂、寺廟之田產(chǎn)的管理權(quán)”。[6]47

在大革命時(shí)期，由于中國共產(chǎn)黨革命力量還很薄弱，相關(guān)理論水平還不夠成熟，對國家形勢認(rèn)識也不夠全面，對民族宗教工作的認(rèn)識以及民族共同體建設(shè)的意義把握也有待深入。但是，在這一個(gè)過程中，中國共產(chǎn)黨極具智慧地提出了民族平等、宗教信仰自由的基本思想，并且在對國家現(xiàn)實(shí)狀況的判斷和探索中提出了民族自決權(quán)，強(qiáng)調(diào)對各民族正當(dāng)權(quán)利的尊重，號召各族人民團(tuán)結(jié)起來、齊心協(xié)力、共同反抗帝國主義的侵略與壓迫。同時(shí)，在面對資本主義發(fā)展尚不充分的現(xiàn)實(shí)狀況下，中國共產(chǎn)黨積極領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員，全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，最終成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民奪取戰(zhàn)爭勝利的三大法寶之一，即愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。

2.土地革命時(shí)期

1927年土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的宗教政策有了新的發(fā)展。第一，深化對農(nóng)村宗教問題的認(rèn)識。1927年3月，毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中分析了農(nóng)村宗教信仰的特點(diǎn)，確定了農(nóng)村宗教信仰的態(tài)度。毛澤東指出，“菩薩是農(nóng)民立起來的……中國共產(chǎn)黨的宣傳政策是‘引而不發(fā)，躍如也’……菩薩的去留由農(nóng)民自己決定，……代替農(nóng)民做決定是不對的?！盵7]331927年6月，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了“農(nóng)字第七號通告”，“反對舊禮教，拜祖教及一切迷信菩薩等束縛農(nóng)民的惡俗……但是這些都是文化運(yùn)動(dòng)，只能用宣傳而不能用鼓動(dòng)方法，更不能用強(qiáng)迫方法……對于宗教尚且必須以信仰自由為原則，而由國共兩黨黨部去耐心解釋宣傳?！梢詻]收廟產(chǎn)，而不可以強(qiáng)迫搗毀其神像祖宗牌等。至于宗法迷信尚深的農(nóng)村中，甚至于反對這些陳腐東西，都必須以僅〔謹(jǐn)〕慎出之?！钡诙_立處理宗教問題的基本原則。1931年11月，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》頒布，當(dāng)中許多條款談及宗教問題，比如：強(qiáng)調(diào)將宗教信仰問題視為公民個(gè)人事務(wù)；強(qiáng)調(diào)要對公民的宗教信仰自由進(jìn)行保護(hù)，就必須把政治與宗教分開；強(qiáng)調(diào)從宗教壓迫中解放出來，發(fā)展民族文化等。

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨人充分認(rèn)識到了革命勝利的關(guān)鍵，即要掌握政權(quán)及掌控武力。在各民族地區(qū)，中國共產(chǎn)黨積極帶領(lǐng)、團(tuán)結(jié)全體黨員及各民族人民開展民族宗教等各項(xiàng)工作。中國共產(chǎn)黨高度重視民族宗教工作，在中共六大中還特別強(qiáng)調(diào)了境內(nèi)少數(shù)民族對于革命的重大意義。中國共產(chǎn)黨在具體的革命斗爭實(shí)踐中，特別是紅軍長征途中，不斷加深了對民族宗教工作重要性的認(rèn)識，積極爭取少數(shù)民族對革命的支持，并成立了專門的民族宗教工作機(jī)構(gòu)。長征結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨逐漸開始主張“民族自治”，積極探索出了適合中國國情的自治形式，成為后來民族區(qū)域自治制度的雛形。在民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到將少數(shù)民族上層納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要意義，并制定了嚴(yán)明的紀(jì)律以尊重少數(shù)民族風(fēng)俗與宗教信仰、積極發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化、努力培養(yǎng)少數(shù)民族干部、深入少數(shù)民族群體中，不斷加深對民族現(xiàn)實(shí)問題的認(rèn)識。鞏固了統(tǒng)一戰(zhàn)線，為中華民族共同體意識打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期

“七七事變”（1937年7月7日）后，中國革命轉(zhuǎn)入全面抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。面對亡國滅種的危機(jī)，要完成抗日任務(wù)，必須注意宗教問題。因此，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思、恩格斯及列寧的宗教觀，制定了一系列的宗教政策。第一，宗教信仰自由政策更加系統(tǒng)和全面。1938年《晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)決議案》就強(qiáng)調(diào)“人民享有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、宗教、信仰等自由”及“18歲以上的人在登記后，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。[8]296這里的宗教指的是伊斯蘭教和藏傳佛教等。這個(gè)議案還強(qiáng)調(diào)，“少數(shù)民族、信教群眾擁有同樣的權(quán)力?！盵9]225這對宗教信仰自由政策給予了充分的肯定。第二，同宗教界一道建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策更加明確和堅(jiān)定。毛澤東認(rèn)為，“中國共產(chǎn)黨可以和一些信教群眾建立一個(gè)反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵10]707晉察冀邊區(qū)《人民武裝抗日自衛(wèi)隊(duì)組織章程》規(guī)定邊區(qū)抗日民族“不論種族、宗教、信仰”都要登記為該隊(duì)成員[8]43～44，即成為一種人民武裝組織（統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的）。第三，對外國人在中國境內(nèi)的宗教活動(dòng)的政策更加合理和完善。在中共六屆六中全會(huì)的報(bào)告中，毛澤東指出，“一切有同情心的國家都要保護(hù)中國的傳教事業(yè)，在尊重中國主權(quán)和遵守政府法令的原則下，所有外國人都可以在偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行宗教活動(dòng)”，這是“被允許的?！盵11]644這表明中國對外國傳教士的政策正在發(fā)展和完善。第四，積極引導(dǎo)和推動(dòng)宗教界參與抗日救國活動(dòng)。中國共產(chǎn)黨積極引導(dǎo)宗教界人士共同抗日救國，有效促進(jìn)宗教界的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，如1939年5月，葉劍英等中國共產(chǎn)黨人勸說愛國僧人采取行動(dòng)，參加抗日救國運(yùn)動(dòng)。第五，適時(shí)調(diào)整宗教土地政策。1939年的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例（草案）》進(jìn)一步規(guī)定了對宗教地、寺地所有權(quán)問題，未被剝奪和分配的宗教地、寺地所有權(quán)仍屬于原始所有者。[12]2211942年1月的《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策決定的附件》對宗教場所的土地性質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定——不能改變基督教、佛教、伊斯蘭教、道教及其他教派的土地使用性質(zhì)[13]18，這事實(shí)上承認(rèn)了“教堂、教會(huì)”對土地的所有權(quán)。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，國際國內(nèi)的嚴(yán)峻局勢使得全體中國人民認(rèn)識到必須團(tuán)結(jié)一心，共同抵御日本侵略者。在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過各類方針政策的提出，在思想與行動(dòng)上積極引導(dǎo)全國各族人民凝聚在一起，進(jìn)一步鑄牢了中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。首先，以加大民族團(tuán)結(jié)為主線，團(tuán)結(jié)宗教界愛國人士，積極與破壞團(tuán)結(jié)的行為作斗爭。其次，在更大范圍內(nèi)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。再次，堅(jiān)持實(shí)行民族平等，積極推行民族區(qū)域自治。最后，通過培養(yǎng)民族干部、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)文化，設(shè)立專門的民族宗教工作機(jī)構(gòu)等手段，實(shí)現(xiàn)了全國共同抗日。

4.解放戰(zhàn)爭時(shí)期

中國共產(chǎn)黨根據(jù)國家革命形勢，并結(jié)合我國宗教的實(shí)際情況，制定了一系列有利于加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)的宗教政策。第一，制定了為反帝反封建革命服務(wù)的宗教政策。1946年7月，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)宗祠、教堂等宗教機(jī)構(gòu)的土地，都要因地制宜地妥善處理，這使得土地改革順利進(jìn)行，一定程度上贏得了農(nóng)民的信任和支持。第二，制定了穩(wěn)定社會(huì)秩序的宗教政策和保護(hù)宗教合法活動(dòng)、宗教財(cái)產(chǎn)等宗教事務(wù)的政策。1948年2月，中國共產(chǎn)黨頒布《關(guān)于對待在華外國人的政策的指示》，強(qiáng)調(diào)外國人建立的教堂不能被占領(lǐng)和摧毀，認(rèn)為“促進(jìn)宗教自由和保護(hù)外國人的安全是正確的?！盵14]197同時(shí)中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)依法管理城市宗教事務(wù)，主張“如果承認(rèn)遵守了我國的民主政府和人民解放軍的法令和條例，允許繼續(xù)留在解放區(qū)，進(jìn)行工作或參與其他合法的活動(dòng)?！盵14]351947年10月10日，中國政府強(qiáng)調(diào)“民族平等和宗教自由”，特別強(qiáng)調(diào)依法管理宗教事務(wù)。1949年9月，王震率團(tuán)拜訪清真寺，發(fā)表和宣傳中國共產(chǎn)黨的民族和宗教政策，“在未來，只要遵守國家的民族宗教政策紀(jì)律，黨和政府就一律保護(hù)?！盵15]85這表明中國共產(chǎn)黨開始依法管理宗教事務(wù)。第三，制定具有根本法性質(zhì)的宗教政策。中國人民政治協(xié)商會(huì)議于1949年9月21日在北京召開，中國共產(chǎn)黨高度重視和團(tuán)結(jié)宗教界的民主人士，積極吸收宗教界愛國和民主人士的代表參加此次會(huì)議。這次會(huì)議形成的《共同綱領(lǐng)》起到了臨時(shí)憲法的作用，明確了公民的宗教信仰自由權(quán)利。這對新政權(quán)的鞏固具有重要的創(chuàng)造性意義，將為宗教政策的完善奠定基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，舉國上下都希望早日實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一。在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不斷帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全體中華兒女（含宗教界愛國人士），對民族平等、團(tuán)結(jié)的政策、方針，尤其是對民族區(qū)域自治制度進(jìn)行探索、完善、健全。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對民族干部的重視和培養(yǎng)、充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗和民族的宗教信仰等，從制度上有效保證了中華民族共同體的構(gòu)建，增強(qiáng)了各族人民的國家認(rèn)同和中華民族的身份認(rèn)同。

（二）第二階段：1949年至1978年

中華人民共和國成立后，中國基本消滅了封建主義和帝國主義，打敗了日本侵略者，驅(qū)逐了國民黨反動(dòng)派。新中國以嶄新的面貌出現(xiàn)在世界面前，但人們根深蒂固的宗教信仰依然存在。

1.堅(jiān)持和貫徹宗教信仰自由政策，促進(jìn)中華民族共同體建設(shè)

1949年中華人民共和國成立初，中國共產(chǎn)黨更加注重宗教工作——強(qiáng)調(diào)對宗教信仰自由的尊重和保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對正常宗教活動(dòng)的協(xié)同管理，賦予宗教信仰自由政策新意義。首先，宗教信仰自由被納入憲法。《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》于1949年9月21日通過，該綱領(lǐng)明確規(guī)定了這樣一項(xiàng)特殊權(quán)利——公民有宗教信仰的自由。1950年5月，周恩來認(rèn)為“廢除宗教是不可能的”[16]185，中國共產(chǎn)黨“不搞反宗教運(yùn)動(dòng)”。[16]181第二，強(qiáng)調(diào)對正常宗教活動(dòng)場所的保護(hù)。1950年11月8日，中國人民解放軍進(jìn)軍西藏的公告強(qiáng)調(diào)，解放軍應(yīng)該保衛(wèi)各地的僧侶，不干涉僧侶舉行宗教儀式，“如果有違反，必須受到懲罰。”[17]43此外，1954年憲法（第88條）對中國公民有宗教信仰自由的權(quán)利進(jìn)行了再次規(guī)定，指出它（這項(xiàng)權(quán)利）由憲法保障。1950年6月，周恩來在西北民族事務(wù)總結(jié)講話中指出，要尊重少數(shù)民族宗教，如果少數(shù)民族積極倡導(dǎo)改革，就應(yīng)該用好話勸他們不要擔(dān)心。[16]192這有利于穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)各民族同胞。

2.積極開展宗教革新運(yùn)動(dòng)，加快中華民族共同體建設(shè)

中華人民共和國成立之初，基督教和天主教在華的傳播情況較大程度地受到國外宗教勢力的影響。這是半殖民地和半封建社會(huì)的“遺產(chǎn)”。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨積極推動(dòng)宗教創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)，有針對性地提出了。《關(guān)于天主教、基督教問題的指示》（1950年8月19日）——反對、打擊與帝國主義勾結(jié)的一切反動(dòng)派，鼓勵(lì)基督教中具有愛國心的分子吳耀宗等人發(fā)起的簽名運(yùn)動(dòng)，號召中國基督教教會(huì)及團(tuán)體逐漸脫離帝國主義的影響與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加速實(shí)現(xiàn)中國教會(huì)的“自治、自養(yǎng)、自傳”?！皯?yīng)從旁予以適當(dāng)?shù)馁澲⒃诮掏街羞M(jìn)行宣傳”[18]408，“各地都在努力使愛國天主教徒聚集在一起，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行同樣的運(yùn)動(dòng)?！盵18]410《關(guān)于積極推進(jìn)宗教革新運(yùn)動(dòng)的指示》（1951年3月5日）對宗教創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)的政策、戰(zhàn)略及程序進(jìn)行了詳細(xì)闡述，一定程度上促進(jìn)了宗教創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

3.建立健全政府宗教工作機(jī)構(gòu)，保障中華民族共同體建設(shè)

1950年8月，成立了一個(gè)宗教問題研究小組來研究佛教和其他問題。為了加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨和政府在宗教事務(wù)上的指導(dǎo)，1951年1月，成立了中國共產(chǎn)黨中央支部下的宗教事務(wù)委員會(huì)，由宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，成立了宗教事務(wù)辦公室（國家宗教事務(wù)局前身），統(tǒng)一處理宗教事務(wù)。1954年11月，宗教事務(wù)辦公室改為國務(wù)院宗教事務(wù)局，由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，在全國范圍內(nèi)管理宗教事務(wù)?！秶鴦?wù)院宗教事務(wù)局中國共產(chǎn)黨組關(guān)于宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)和國務(wù)院宗教事務(wù)局業(yè)務(wù)范圍的意見的報(bào)告》（1955年10月）對少數(shù)民族宗教工作進(jìn)行了規(guī)定——應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)處理少數(shù)民族宗教信仰自由等問題，宗教工作機(jī)構(gòu)的建立和宗教業(yè)務(wù)的范圍為中國共產(chǎn)黨的宗教政策的發(fā)展提供了條件。

4.積極拓展宗教界國際交流，深化中華民族共同體建設(shè)

1957年以來，中國政府積極促進(jìn)宗教界的正常國際交往，肯定宗教界反對帝國主義和殖民主義的斗爭及維護(hù)世界和平運(yùn)動(dòng)，出臺允許中國宗教參與國際某些交流活動(dòng)的政策。首先，中國支持這一時(shí)期的宗教界國際交流。紀(jì)念鑒真去世1200周年活動(dòng)（1962年和1963年）由中日佛教界共同舉辦，周恩來總理高度重視這一活動(dòng)，他指出，“中日友好應(yīng)該消除一切困難，像鑒真那樣擁有千山萬水的意志”，“1200年前的人們可以做到這一點(diǎn)。今天為什么不能做到這一點(diǎn)？”[19]589～590其次，中國共產(chǎn)黨積極支持維護(hù)世界和平的宗教界工作。1964年7月，趙樸初帶領(lǐng)小組參加第二次世界宗教和平會(huì)議指出“近年來，各國宗教人士對和平事業(yè)的熱情以及宗教信奉者不惜一切恪守正義和恐懼的精神非常值得學(xué)習(xí)，當(dāng)前戰(zhàn)爭威脅的根源主要是美國的侵略政策。[20]簡而言之，中國共產(chǎn)黨鼓勵(lì)和支持宗教界在獨(dú)立自主、平等友好和相互尊重的基礎(chǔ)上開展對外交往，但堅(jiān)決反對利用宗教問題干預(yù)中國內(nèi)政的行為。

5.激發(fā)宗教人士力量，助力中華民族共同體建設(shè)

調(diào)動(dòng)宗教界力量為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)，組織宗教專業(yè)人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)，遵守自愿原則和區(qū)別原則。對于具有勞動(dòng)能力的宗教專業(yè)人員，可以組織他們進(jìn)行長期固定的生產(chǎn)并依靠自己的力量生活。對于老年人，弱者，病人和殘疾人，幫助他們生活，使其獲得一定的勞動(dòng)鍛煉。在中央政府的組織下，他們中有相當(dāng)一部分已經(jīng)能獨(dú)立生活或者基本能自食其力。為了調(diào)動(dòng)宗教界服務(wù)社會(huì)主義事業(yè)的積極性，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)應(yīng)該在宗教問題上區(qū)分兩種矛盾。1957年3月李維漢指出，“宗教界應(yīng)該按照處理人民內(nèi)部矛盾的原則來處理同他們之間的關(guān)系，如果是屬于敵我性質(zhì)的，那么按敵我矛盾來處理。”[21]562

綜上，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民建立新中國之后，進(jìn)一步推進(jìn)民族共同體意識的構(gòu)建，使“中華民族”的觀念得到了全國人民的廣泛認(rèn)同，并積極參與到社會(huì)主義建設(shè)的隊(duì)伍中來。在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨從中國客觀實(shí)際出發(fā)，充分總結(jié)民族宗教工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，充分尊重民族意愿和歷史現(xiàn)實(shí)開展民族識別工作，繼續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高少數(shù)民族生活質(zhì)量，結(jié)合時(shí)代現(xiàn)實(shí)不斷豐富民族精神，凝聚起全國各族人民的力量，將宗教界愛國人士團(tuán)結(jié)起來，投身社會(huì)主義建設(shè)，為各族人民友好交往交流交融提供和諧的大環(huán)境，極大地促進(jìn)了中華民族共同體意識的培育。

（三）第三階段：1978年至今

經(jīng)過十年文化大革命的動(dòng)蕩，國家形勢發(fā)生了變化。1978年中共十一屆三中全會(huì)后，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量。20世紀(jì)80年代，面對“和平與發(fā)展”的時(shí)代任務(wù)，中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)在馬克思主義宗教理論基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時(shí)的中國實(shí)際，探索社會(huì)主義社會(huì)的宗教政策問題，推動(dòng)了中華民族共同體的建設(shè)進(jìn)程。總體而言分為“恢復(fù)”與“多產(chǎn)”兩個(gè)階段。

1.“恢復(fù)”時(shí)期

這階段以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨人開始對宗教工作進(jìn)行“撥亂反正”實(shí)踐。十年文化大革命后，中國開始調(diào)整宗教工作思想，宗教政策進(jìn)入復(fù)蘇期?！蛾P(guān)于當(dāng)前宗教工作中急需解決的兩個(gè)政策性問題的請示報(bào)告》于1978年10月由中央統(tǒng)戰(zhàn)部頒布，該報(bào)告對糾正當(dāng)時(shí)宗教問題中“左”的錯(cuò)誤有一定影響，但由于當(dāng)時(shí)一些中央領(lǐng)導(dǎo)人的思想和行為仍然存在“左”傾傾向，使得中國宗教工作恢復(fù)緩慢。鄧小平主持中央工作后，宗教領(lǐng)域真正進(jìn)入了全面“撥亂反正”時(shí)期，鄧小平認(rèn)為，“解放以來，宗教部門忠實(shí)貫徹了中國共產(chǎn)黨的方針政策取得了很好的成績?！盵22]26以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持平反冤假錯(cuò)案，開放宗教活動(dòng)場所，“糾正及平反了99.2%因‘文化大革命’造成的冤假錯(cuò)案……歸還了70%以上因‘文化大革命’而占用的宗教房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)?！盵23]56

2.“多產(chǎn)”時(shí)期

面對改革開放的洪流，如何管理宗教，如何使宗教團(tuán)體參與國家建設(shè)，如何開啟宗教工作的新局面，是中國共產(chǎn)黨亟待解決的問題。中國共產(chǎn)黨對宗教問題極其重視?！蛾P(guān)于建國以來中國共產(chǎn)黨的若干歷史問題的決議》于1981年6月通過，也對宗教問題進(jìn)行了探討。從社會(huì)主義建設(shè)的整體高度看宗教問題?！八行磐胶头亲诮倘罕妶F(tuán)結(jié)起來，將他們的意志和力量集中在建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)主義強(qiáng)國的共同目標(biāo)上”。[24]138只有加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對宗教工作指導(dǎo)，才能保證中國宗教工作順利進(jìn)行和宗教自身的健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)要充分彰顯宗教信仰自由政策的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)，堅(jiān)決反對外國敵對勢力干涉宗教內(nèi)部事務(wù)，“堅(jiān)決反對一切外國宗教敵對勢力的入侵”。[25]86這一具體政策為中國共產(chǎn)黨處理宗教問題提供了依據(jù)，也為正確處理各種宗教問題提供了一個(gè)可靠的保證。

綜上，1978年改革開放后，多元文化和意識形態(tài)不斷發(fā)展，國家發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存黨和國家也進(jìn)一步針對現(xiàn)實(shí)條件，吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中華民族多元一體格局，尤其是加強(qiáng)宗教工作，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)、發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：通過進(jìn)一步完善民族宗教相關(guān)法律法規(guī)，保證國家和平穩(wěn)定；堅(jiān)持“一國兩制”政策，推動(dòng)國家的統(tǒng)一；結(jié)合民族地區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；針對現(xiàn)實(shí)民族宗教工作問題，定期召開民族宗教工作會(huì)；持續(xù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，尤其是“五個(gè)認(rèn)同”教育，幫助廣大民族群眾在充分認(rèn)識國家和民族關(guān)系的同時(shí)正確看待自己的民族身份，理解民族共同體的深刻價(jià)值，從而鑄牢中華民族共同體意識。

三、現(xiàn)實(shí)意義：堅(jiān)守中國共產(chǎn)黨宗教政策自信，鑄牢中華民族共同體意識，踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程

建黨百余年來，在中國革命、建設(shè)及改革各個(gè)歷史時(shí)期，通過全體中國共產(chǎn)黨人的艱苦努力、艱辛探索，中國民族宗教工作在全國范圍內(nèi)有聲有色地開展了，并取得了一個(gè)個(gè)勝利。建黨百余年來，中國共產(chǎn)黨在全面總結(jié)以往宗教工作基礎(chǔ)上，通過調(diào)查研究，不斷深化對宗教問題的認(rèn)識，本著實(shí)事求是態(tài)度，繼續(xù)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的民族宗教政策，有力推進(jìn)了中華民族共同體建設(shè)進(jìn)程。在百余年艱辛探索及實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨，特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，結(jié)合中國國情，尋找解決宗教問題的有效途徑，最大限度地發(fā)揮了宗教的積極作用，最終使得中國特色社會(huì)主義宗教理論得以形成。百余年歷史昭示當(dāng)下：進(jìn)入新時(shí)代，面對新形勢，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中國共產(chǎn)黨人，始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體中華兒女，高舉新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想理論旗幟，繼續(xù)堅(jiān)守中國共產(chǎn)黨宗教政策自信，在促進(jìn)各民族的交往交流交融中，鑄牢中華民族共同體意識，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。

（一）思想層面上：明確中國共產(chǎn)黨宗教工作指導(dǎo)思想，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)

建黨百余年來，歷代中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持用馬克思主義立場及方法，認(rèn)識和處理國家民族宗教問題，出臺了系列民族宗教政策，推動(dòng)了國家民族宗教工作，并在艱辛探索中形成了中國特色社會(huì)主義宗教理論以及科學(xué)的、合理的民族宗教工作政策，明確了開展民族宗教工作的指導(dǎo)思想、原則和態(tài)度，進(jìn)一步豐富了中國特色社會(huì)主義理論內(nèi)涵。故此，進(jìn)入新時(shí)代，做好民族宗教工作，要在馬克思主義宗教理論旗幟指引下，明確中國共產(chǎn)黨宗教工作指導(dǎo)思想，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

1.保持宗教信仰自由政策的穩(wěn)定性和長期性

馬克思主義認(rèn)為，用行政方法是不能夠解決宗教問題的。宗教信仰自由政策是百余年來中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持的理論和政策。毛澤東在同班禪的談話（1961年1月23日）中極其贊成有些共產(chǎn)主義者研究各種教義經(jīng)典，他認(rèn)為這是個(gè)群眾問題。鄧小平指出建國（中華人民共和國）以來歷來實(shí)行宗教信仰自由，他認(rèn)為要做好對無神論的宣傳工作。江澤民同志曾深刻闡明——宗教信仰自由政策是對人權(quán)的尊重、保護(hù)的重要體現(xiàn)，也是團(tuán)結(jié)人民、凝聚人心的最大需要。[26]373胡錦濤明確提出了堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義宗教觀的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)宗教存在具有長期性、宗教問題具有群眾性和特殊復(fù)雜性的基本觀點(diǎn)，提出要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，他認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的宗教信仰自由政策要求——無論是否信奉宗教，國家和人民的根本利益都應(yīng)得到優(yōu)先重視，每個(gè)人都必須承擔(dān)憲法、法律、法規(guī)和政策上的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)之間不應(yīng)存在矛盾，無論他相信或不相信宗教。

2.有效提高宗教事務(wù)的法治化水平

1990年12月5日，在全國宗教工作會(huì)議上，李鵬代表中國共產(chǎn)黨和中國人民政府，首次提出依法管理宗教事務(wù)的原則。《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》（1991年）強(qiáng)調(diào)要做好對宗教的立法工作。之后，《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》及《宗教活動(dòng)場所管理?xiàng)l例》于1994年頒布，這兩部文件強(qiáng)調(diào)了對宗教的管理工作。隨著新世紀(jì)的發(fā)展和新形勢的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨開始了宗教法制建設(shè)的新階段。自1999年以來，中國共產(chǎn)黨通過調(diào)查研究，反復(fù)聽取了宗教界、法律及人權(quán)等領(lǐng)域的專家學(xué)者的意見，并于2004年11月30日發(fā)行了《宗教事務(wù)條例》，這是中國宗教領(lǐng)域的第一個(gè)綜合性行政法規(guī)，從此以后國家可以依法管理宗教事務(wù)。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持依法依規(guī)管理宗教事務(wù)，推進(jìn)宗教工作法治化進(jìn)程；要組織宗教團(tuán)體和信教群眾學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨宗教政策，增強(qiáng)他們法律意識、國家意識。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，提高宗教工作法治化水平，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。

3.堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的宗教政策

建黨百余年來，中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持“獨(dú)立自主自辦”的宗教政策。中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決反對外國勢力利用宗教進(jìn)行思想斗爭，防止宗教封建特權(quán)的復(fù)活，堅(jiān)持獨(dú)立自主但不封閉的政策。毛澤東對《金剛經(jīng)》《六祖壇經(jīng)》《華嚴(yán)經(jīng)》等宗教領(lǐng)域的經(jīng)典著述有著自己的理解。作為政治領(lǐng)袖的毛澤東，經(jīng)常立足于共產(chǎn)黨的民族、宗教政策，與達(dá)賴、班禪討論佛教，他特別強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)一批真正懂佛學(xué)的人——學(xué)經(jīng)、懂經(jīng)的知識分子，他倡導(dǎo)獨(dú)立自主自辦原則，鼓勵(lì)開辦佛學(xué)院，強(qiáng)調(diào)僧人還應(yīng)該學(xué)科學(xué)、懂政治。鄧小平于1949年10月在中共西南局第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要將部分宗教界愛國人士納入到新成立的西南軍政委員會(huì)成員當(dāng)中，并多次要求進(jìn)藏部隊(duì)要尊重藏民的宗教信仰，之后他強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真遵守中國共產(chǎn)黨的民族政策，尤其是要尊重西藏人民的宗教信仰習(xí)慣。這給當(dāng)時(shí)對中國共產(chǎn)黨宗教政策持觀望或持懷疑態(tài)度的信教群眾吃了“定心丸”——毫不猶豫地跟著中國共產(chǎn)黨走，從而為中國共產(chǎn)黨和平解放西藏奠定了基礎(chǔ)。江澤民強(qiáng)調(diào)“在獨(dú)立自主、平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上開展對外交流……把宗教政策和宗教信仰自由的實(shí)際情況介紹給各國人民及宗教界……維護(hù)我國的國際形象。”[27]389胡錦濤強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，下決心把它貫徹好、落實(shí)好。要加強(qiáng)信教群眾工作，堅(jiān)持信仰上互相尊重、政治上團(tuán)結(jié)合作，努力使信教群眾真正擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正擁護(hù)社會(huì)主義制度。要發(fā)揮愛國宗教團(tuán)體的積極作用，倡導(dǎo)獨(dú)立自主自辦原則，幫助、指導(dǎo)宗教界愛國人士增強(qiáng)自養(yǎng)能力，切實(shí)維護(hù)宗教界合法權(quán)益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨人要始終依據(jù)馬列主義宗教觀點(diǎn)，從我國宗教本身發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，并結(jié)合中國的國情，繼續(xù)堅(jiān)持“獨(dú)立自主自辦”的宗教政策，將其作為宗教信仰自由的一部分，并始終將宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真正掌握在愛國愛教人士手中，把宗教界的力量凝聚到建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)上來。

4.積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)

要解決中國的宗教問題，就要改善中國共產(chǎn)黨同宗教界的關(guān)系。建黨百余年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)各民族（包括愛國宗教界人士）積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，并形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是對新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的補(bǔ)充，也是其重要組成部分。中國共產(chǎn)黨與愛國宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)政治同盟。1991年，江澤民明確提出政治統(tǒng)一、相互合作及相互尊重的宗教原則。我國政府高度重視鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨同宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅指出了建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)，而且提出了處理同宗教界建立統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系的原則，方法和形式?！蛾P(guān)于妥善解決中國共產(chǎn)黨員信仰宗教問題》于1991年1月頒布，該文件明確規(guī)定了這樣的政策——中國共產(chǎn)黨員絕不能信仰宗教。為此，江澤民強(qiáng)調(diào)要通過對中國共產(chǎn)黨員進(jìn)行認(rèn)真的教育和思想工作，使中國共產(chǎn)黨黨員都成為無神論者，做到不信宗教、不參加宗教活動(dòng)，堅(jiān)決用馬克思主義無神論思想指導(dǎo)工作。1993年，李瑞環(huán)同志認(rèn)為——講宗教，不能無條件地說是壞的。建黨百余年來，中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)宗教要為與社會(huì)主義相適應(yīng)，同時(shí)社會(huì)主義也為發(fā)揮宗教在推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)中的積極作用創(chuàng)造了有利條件。百余年來中國共產(chǎn)黨客觀全面地評價(jià)宗教在社會(huì)主義中的作用，充分認(rèn)識到宗教的善行，并創(chuàng)造條件積極支持宗教組織所從事的一切慈善活動(dòng)，肯定了宗教中包含的豐富文化資源（包括建筑，繪畫，雕塑，音樂，文學(xué)，哲學(xué)，醫(yī)學(xué)和其他文化藝術(shù)），確認(rèn)宗教道德倫理的內(nèi)容，挖掘宗教活動(dòng)中的道德和“善”的因素，并鼓勵(lì)信徒追求良好的道德，確認(rèn)宗教的心理調(diào)節(jié)作用。這有助于消除社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定及發(fā)展。

（二）實(shí)踐層面上：全面推進(jìn)中國共產(chǎn)黨宗教工作，鑄牢中華民族共同體意識

經(jīng)過百余年的艱辛探索，中國共產(chǎn)黨宗教政策可以理解為“信仰自由、依法管理、引導(dǎo)適應(yīng)、獨(dú)立自主、發(fā)揮作用”五句話。進(jìn)入新時(shí)代，在新歷史條件下，這五句話闡明了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨宗教工作的基本原則，并為中國宗教工作指明了方向，即始終堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的宗教工作方向，全面推進(jìn)中國共產(chǎn)黨宗教工作，鑄牢中華民族共同體意識。

1.發(fā)揮中國共產(chǎn)黨宗教政策對經(jīng)濟(jì)新發(fā)展“導(dǎo)向”作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮新時(shí)代宗教政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“導(dǎo)向”作用。這里的“導(dǎo)”并非簡單之“引導(dǎo)”或“疏導(dǎo)”，應(yīng)該堅(jiān)持合法、遏制非法、遏制極端主義及打擊滲透和犯罪的原則，在保護(hù)，管理，指導(dǎo)，服務(wù)等方面的工作中，綜合研究對策，引導(dǎo)宗教界形成積極的政治共識，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的同時(shí)也積極預(yù)防和化解一切違法行為，防止對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是當(dāng)前我國的主要任務(wù)。宗教由經(jīng)濟(jì)決定——與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。在一個(gè)國家，宗教對經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)是好是壞，這取決于執(zhí)政黨對宗教的控制和指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨應(yīng)繼續(xù)推行宗教信仰自由政策，消除對宗教的壓迫和剝削，并引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，使信徒的宗教信仰得到滿足，由此深切感受中國共產(chǎn)黨的良好宗教政策，從而積極支持中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。[28]5～11

宗教組織本身作為經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，必須雇用大量人員為正常運(yùn)作提供“資本”。目前，中國有超過30萬的宗教神職人員[29]，從就業(yè)的角度看，它在一定程度上也緩解了現(xiàn)代社會(huì)的就業(yè)壓力。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)所有宗教的自養(yǎng)政策，應(yīng)在法律范圍內(nèi)維護(hù)其財(cái)富。宗教團(tuán)體一方面通過信徒捐款，一方面積極開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，例如租房和出售宗教用品等。一些宗教組織利用著名的山川河流和名勝古跡來發(fā)展和促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些宗教組織利用廣泛的海外關(guān)系的優(yōu)勢，積極引進(jìn)外國投資和科學(xué)技術(shù)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。一些宗教組織成立了自己的公司并經(jīng)營商店，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。通過這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，宗教可以解決自身的自養(yǎng)問題，也有利于宗教自身的發(fā)展。隨著宗教經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，在物質(zhì)基礎(chǔ)的支持下，宗教設(shè)施和宗教活動(dòng)可以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)。隨著信徒社會(huì)水平的提高，教會(huì)組織變得更加穩(wěn)固，宗教神職人員生活水平逐步提高，這有利于穩(wěn)定他們的隊(duì)伍并防止敵對分子的滲透。綜上所述，要進(jìn)一步落實(shí)正確的宗教政策，拓寬促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)渠道，吸納勞動(dòng)力，緩解社會(huì)矛盾，減輕政府負(fù)擔(dān)，發(fā)揮宗教政策對社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的重要影響，及其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的應(yīng)有的、積極的導(dǎo)向作用。

2.助推宗教人士交往交流，為政治新發(fā)展?fàn)幦『推江h(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要充分貫徹黨的宗教事業(yè)基本原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，努力解決傳統(tǒng)宗教領(lǐng)域存在的問題。宗教領(lǐng)域的對外友好交往為國家的建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)祖國統(tǒng)一，為維護(hù)世界平等發(fā)揮積極作用。中國共產(chǎn)黨對外國傳教士的政策是理性和合理的，這贏得了外國傳教士的信任。應(yīng)確保宗教自由，促進(jìn)政治民主化并改善人民的生活水平。促進(jìn)宗教團(tuán)體之間的正常國際交流，促進(jìn)他們參與維護(hù)世界和平的運(yùn)動(dòng)，反對宗教干預(yù)中國的內(nèi)政。高度重視宗教和文化交流，必須在維護(hù)祖國統(tǒng)一的前提下確保宗教事務(wù)的獨(dú)立性。通過國際交流，得到各國宗教組織和人民的理解和支持，讓更多愛國宗教人士走出去，同時(shí)讓更多合法的外國宗教人士走進(jìn)來，增進(jìn)中國和其他國家宗教界的友誼，形成更多國際友人支持中國建設(shè)的國際和平環(huán)境。

3.完善宗教人士自身發(fā)展，激發(fā)文化新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力源

習(xí)近平總書記認(rèn)為宗教關(guān)系包括黨政與宗教關(guān)系、社會(huì)和宗教關(guān)系、中外宗教關(guān)系及中國其他宗教關(guān)系等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中國的宗教應(yīng)該擺脫其他國家的控制，積極推進(jìn)宗教體制改革，使中國的宗教組織真正成為自治、自足、自傳的團(tuán)體。在宗教關(guān)系中，中國共產(chǎn)應(yīng)創(chuàng)造條件，積極幫助宗教界人士，倡導(dǎo)自己辦宗教、自演自唱。中國共產(chǎn)黨要積極出面推進(jìn)藏傳佛教、基督教、伊斯蘭教等宗教的自治、自養(yǎng)、自傳，要在信徒中開展愛國主義教育，必須解決教會(huì)，團(tuán)體等的自給自足的問題，為中國宗教的健康發(fā)展鋪平道路。對一切宗教特權(quán)和剝削要堅(jiān)決反對，要做好宗教制度的民主改革工作。要制定審慎的改革政策，比如和平改革政策、群眾路線政策、差別化政策和其他具體政策。要做好宣傳，將宗教改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)政教分離。這不僅有利于這些地區(qū)的政治，經(jīng)濟(jì)，文化和教育發(fā)展，而且也有利于宗教本身的健康發(fā)展。要高瞻遠(yuǎn)矚，在加強(qiáng)自身宗教管理隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助宗教界的高級宗教神職人員。這不僅對中國政府有利，對宗教團(tuán)體本身也具有更大的意義。要確保信仰宗教的人士的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這對宗教界融入世俗社會(huì)意義深刻。要支持宗教界人士作為代表參加一些議事，確保政府對宗教事務(wù)有一定比例的意見，支持宗教的積極作用。為了最大程度地保護(hù)宗教組織、宗教場所和宗教財(cái)產(chǎn)，防止非法宗教活動(dòng)，必須打擊邪教組織，促進(jìn)宗教健康有序發(fā)展。

4.加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)

宗教有積極促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的功能，也有阻礙社會(huì)穩(wěn)定的功能。關(guān)鍵看管理者對其如何管理和引導(dǎo)。如蘇聯(lián)解體有一部分原因是蘇聯(lián)執(zhí)政黨對該國宗教管理過于放松，管理不夠，最終導(dǎo)致了國家的分裂。我國有數(shù)以億計(jì)的宗教信徒，宗教政策是否合理，宗教問題處理得好與壞，勢必關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。要實(shí)施保護(hù)正當(dāng)宗教活動(dòng)和宗教財(cái)產(chǎn)等政策，不得沒收和破壞外國人設(shè)立的正規(guī)教堂，保護(hù)信徒宗教生活，有效維持社會(huì)正常秩序。同時(shí)也要采取措施懲處反動(dòng)宗教勢力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從建設(shè)中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度認(rèn)為——宗教問題是個(gè)大問題，做好宗教工作具有重要的意義。加強(qiáng)和改進(jìn)中國共產(chǎn)黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代宗教工作的根本保證，中國共產(chǎn)黨必須做好宗教事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作，毫不猶豫地加強(qiáng)對宗教工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)及組織領(lǐng)導(dǎo)，將宗教界愛國人士和信教愛國群眾最大限度地團(tuán)結(jié)起來。這就明確了加強(qiáng)、改進(jìn)中國共產(chǎn)黨對宗教工作領(lǐng)導(dǎo)的方向，體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義國家對待宗教事務(wù)工作的特色，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。進(jìn)入新時(shí)代，全體中華兒女要在馬克思主義宗教觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)決擁護(hù)新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的宗教政策，做到解放思想、實(shí)事求是，辯證地看待歷史與現(xiàn)實(shí)的宗教問題及宗教政策，全面正確地看待和分析現(xiàn)階段存在的新的宗教問題，引導(dǎo)宗教為社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。

5.發(fā)揮中國共產(chǎn)黨宗教政策對民族團(tuán)結(jié)的積極作用，鑄牢中華民族共同體意識

習(xí)近平總書記認(rèn)為促進(jìn)宗教思想體系的建設(shè)，應(yīng)該在教義教規(guī)中深入探索有利于社會(huì)和諧、時(shí)代發(fā)展和健康文明的內(nèi)容，并對其作出了符合新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)步新要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。中國存在五十六個(gè)民族，很多少數(shù)民族有宗教信仰的習(xí)俗，甚至有些民族全民族信仰某一宗教，這使得宗教問題越來越敏感，相應(yīng)的工作做起來非常棘手，這要求我們要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的宗教信仰自由政策，正確對待少數(shù)民族的宗教信仰。同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識到宗教問題與民族問題之間的復(fù)雜關(guān)系，要采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，要批判地吸收宗教信徒尤其是宗教界上層人士的觀點(diǎn)，謹(jǐn)慎對待宗教問題。這對我國所有民族的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)具有積極意義。要始終遵循《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，允許所有少數(shù)民族均可自由發(fā)展語言，保持和改革其習(xí)俗和習(xí)慣，尊重其信仰的宗教。應(yīng)該把發(fā)展新型的“友好合作”的民族關(guān)系作為處理宗教事務(wù)的行為準(zhǔn)則。宗教事業(yè)必須有利于維護(hù)所有民族的偉大團(tuán)結(jié)。應(yīng)該考慮宗教和民族宗教工作之間的聯(lián)系。信教民族與不信教民族之間，信這種宗教民族與信那種宗教的民族、信這個(gè)教派的民族與信那個(gè)教派的民族之間，在信仰上要互相尊重，求同存異，團(tuán)結(jié)友愛。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨建黨百余年來，尤其是中華人民共和國成立七十多年來，我國的宗教政策從建黨初的“萌芽時(shí)期”發(fā)展到新時(shí)代“成熟時(shí)期”；從單一的中國共產(chǎn)黨宗教政策，上升為國家的宗教政策；從單純的政策管理到新時(shí)代的宗教立法。無不顯示出中國共產(chǎn)黨對宗教治理能力和執(zhí)政能力的加強(qiáng)，在中國共產(chǎn)黨正確宗教政策引導(dǎo)下，宗教對國家社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)以及宗教界的自身完善發(fā)展都有積極作用。從我國各朝代的宗教政策，尤其是從中國共產(chǎn)黨百余年宗教政策看，我國宗教已經(jīng)由“神壇”走向了“廣場”，從“限制”走向了“自由”，經(jīng)歷了從“文革”時(shí)期的破壞及之后的“恢復(fù)”和“多產(chǎn)”時(shí)期，逐步走向新時(shí)代的“自信”時(shí)期。而新時(shí)代中國共產(chǎn)黨宗教政策的自信，始終體現(xiàn)為——在馬克思主義宗教觀指導(dǎo)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央本著實(shí)事求是原則，分析和研究國家宗教存在的諸多問題，制定宗教工作新政策，總結(jié)宗教工作新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行宗教理論上的新概括。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過百余年艱辛探索和刻苦努力，實(shí)現(xiàn)馬克思主義宗教觀中國化飛躍，創(chuàng)造性建立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義宗教理論，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，成為新時(shí)代全體中華兒女正確認(rèn)識和對待宗教問題的思想武器和行動(dòng)指南，使得五十六個(gè)民族在相互交往交流交融中，不斷鑄牢中華民族共同體意識，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家征程中，筑就中華民族偉大復(fù)興時(shí)代和諧高峰。

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