摘 要：深入實施人才強國戰(zhàn)略需要推進人才發(fā)展體制機制改革，人才法律規(guī)范體系是人才發(fā)展體制機制改革的重要保障。當前我國人才政策的法律化相對滯后，人才基本法律尚不完備，人才發(fā)展法律仍不健全。地方各級相關(guān)部門要回應(yīng)深入實施人才強國戰(zhàn)略的重大需求，推動人才工作法治化，必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ髁⒎ɡ砟?，以人才全面發(fā)展為根本目標，從人才管理型立法轉(zhuǎn)向發(fā)展促進型立法，構(gòu)建出人才發(fā)展基本法律、相關(guān)配套人才規(guī)范、地方性人才法規(guī)等多位一體的人才法律規(guī)范體系。

關(guān)鍵詞：人才強國戰(zhàn)略 人才立法 人才發(fā)展 人才法律規(guī)范體系

黨的二十大報告明確提出“深入實施人才強國戰(zhàn)略”［1］，開啟建設(shè)人才強國新征程；黨的二十屆三中全會系統(tǒng)部署“深化人才發(fā)展體制機制改革”［2］，指明了未來人才工作的發(fā)展方向與路徑。在全面推進國家各項工作法治化的要求下，人才強國戰(zhàn)略實施、人才發(fā)展體制機制改革也要在法治軌道上穩(wěn)步進行。當前我國人才工作的依據(jù)主要是黨和國家的政策、行政命令與部門規(guī)范性文件等。當前人才法律規(guī)范體系尚存不足，這制約了我國人才工作的法治化水平。貫徹落實新時代人才強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建我國人才法律規(guī)范體系，為各類人才創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，是關(guān)系中國式現(xiàn)代化進程的重要課題。

一、深入實施人才強國戰(zhàn)略下構(gòu)建人才法律規(guī)范體系的意義

（一）推進人才發(fā)展體制機制改革的現(xiàn)實需求

人才是強國之基、興國之道。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人才強國戰(zhàn)略也在逐步推進。黨的十八大以來，黨中央高度重視人才工作，大力推動人才強國戰(zhàn)略的實施，并取得了顯著進展。2021年9月，中央人才工作會議系統(tǒng)謀劃了新時代人才強國戰(zhàn)略，提出要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。［3］2022年10月，黨的二十大進一步強調(diào)“深入實施人才強國戰(zhàn)略”［4］，人才強國戰(zhàn)略的實施進入新的歷史發(fā)展階段。

不斷推進人才發(fā)展體制機制改革是深入實施人才強國戰(zhàn)略的必由之路。當代我國人才發(fā)展體制機制主要是指黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)和工作體制，以及人才發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運作和發(fā)揮作用的運行流程及形式，涵蓋人才引進、培養(yǎng)、評價、使用、激勵、流動、保障機制等。［5］只有破除人才發(fā)展體制機制中的弊病，理順體制、優(yōu)化機制，才能更好地引導(dǎo)促進人才發(fā)展。為深入持續(xù)推進人才強國戰(zhàn)略，黨和國家多年來針對人才發(fā)展的核心機制頒布了一系列改革與創(chuàng)新措施，不斷優(yōu)化和完善人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。2016年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，該文件首次全面闡述了人才發(fā)展體制機制改革的總體思路與具體實施策略，旨在優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為我國人才發(fā)展工作改革路徑提供了全局性的清晰指南。［6］在人才工作的具體領(lǐng)域，如中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2018年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》中指出，針對人才評價機制中凸顯的分類不細等問題，提出了針對性的改革建議，以確立更為科學(xué)合理的用人標準與導(dǎo)向，對于激發(fā)人才活力、強化正向激勵、加速人才強國戰(zhàn)略步伐具有重大意義。［7］在國家人才戰(zhàn)略目標和人才發(fā)展體制機制改革政策的導(dǎo)向下，各地正逐步探索以法治方式促進人才發(fā)展的具體路徑，并結(jié)合當?shù)匦枨蟪雠_了一系列促進地方人才發(fā)展的相關(guān)法規(guī)。這一系列舉措表明我國在實施人才強國戰(zhàn)略方面正不斷加強改革力度，以更好地適應(yīng)新時代人才發(fā)展的需求。

（二）推進人才發(fā)展體制機制改革的重要保障

人才法律規(guī)范體系是指國家法律規(guī)范體系中與實施人才強國戰(zhàn)略密切相關(guān)的各類法律規(guī)范的總和，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。［8］人才強國戰(zhàn)略的深入實施迫切需要推進人才發(fā)展體制機制改革，而人才法律規(guī)范體系對于推進人才發(fā)展體制機制改革具有重要作用。

首先，人才法律規(guī)范體系能鞏固人才發(fā)展體制機制改革的成果。自改革開放以來，我國在人才制度建設(shè)方面取得了顯著成效，在人才培養(yǎng)、選拔、引進、評價和管理等方面，已經(jīng)形成了一系列適合本國國情的、行之有效的實踐做法，積累了比較成熟且豐富的經(jīng)驗。為及時將這些實踐做法和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為具有普遍適用性的長效穩(wěn)定的制度，有必要通過立法的方式將其固定下來。其次，人才法律規(guī)范體系能破除人才發(fā)展體制機制改革的障礙。當前，隨著人才強國戰(zhàn)略的深入實施，人才發(fā)展體制機制改革正逐漸邁向核心領(lǐng)域，不可避免會觸及多元利益主體的調(diào)整與重構(gòu)，挑戰(zhàn)既有的利益分配框架，遇到影響改革順利進行的阻礙。因此，為推動人才發(fā)展體制機制改革的各項措施得以有效落地，有關(guān)部門必須借助法律的強力手段來消除改革障礙，確保改革的有序推進。再次，人才法律規(guī)范體系能保證人才發(fā)展體制機制改革的合法性。人才強國戰(zhàn)略的各項措施只有通過立法手段才能得以具體化和制度化，才能將黨和國家的人才政策轉(zhuǎn)化為具有實踐指導(dǎo)意義的規(guī)則，才能為人才法律關(guān)系的調(diào)整提供基本依據(jù)，為人才的培養(yǎng)、選拔、使用和評價等環(huán)節(jié)提供堅實的制度保障。同時，為確保政府充分發(fā)揮其引導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)制等重要功能，推動人才強國戰(zhàn)略的實施，有關(guān)部門還必須通過法律明確規(guī)定政府在人才工作中的權(quán)限和職責。此外，政府通過立法建構(gòu)公正高效的糾紛解決機制和權(quán)利保障機制，能妥善解決人才工作中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，有效保護各類人才的合法權(quán)益。最后，人才法律規(guī)范體系可以為人才的國際競爭提供有力的制度保障。在全球化的背景下，我國的人才工作面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。從世界范圍來看，隨著全球競爭日益加劇，許多組織希望在全球和地方提高自身的競爭力，它們比以往任何時候都更加重視人力資本。［9］法律秩序環(huán)境被視為吸引全球人才最首要的環(huán)境因素，發(fā)達國家及部分新興國家充分發(fā)揮其法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，通過制定人才相關(guān)法律，為培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才提供了堅實的制度保障，從而極大地提升了國家綜合競爭力。［10］隨著國際人才流動的加速趨勢，構(gòu)建和完善人才法律規(guī)范體系已成為我國人才戰(zhàn)略不容回避的問題。［11］

總之，構(gòu)建人才法律規(guī)范體系，發(fā)揮人才法律制度優(yōu)勢，是推進人才發(fā)展體制機制改革的重要抓手，有助于在全社會形成尊重人才、愛護人才的價值觀念，為人才發(fā)展創(chuàng)造相對穩(wěn)定有序的制度環(huán)境，為保障人才的各項權(quán)益提供合法有力的制度依據(jù)，確保我國在全球人才競爭中取得更加有利的地位。

二、我國人才法律規(guī)范現(xiàn)狀考察與問題檢視

（一）我國人才法律規(guī)范的現(xiàn)狀考察

黨的二十大報告強調(diào)“全面推進國家各方面工作法治化”［12］，人才工作法治化是其必然要求。人才工作法治化的首要任務(wù)是人才立法，即通過立法手段將長期以來在人才工作實踐中的成熟做法予以制度化，進一步確立人才工作的基本原則和具體規(guī)定，形成具有制度優(yōu)勢的法律規(guī)范體系。該體系有利于引領(lǐng)和指導(dǎo)人才工作實踐，為實施人才強國戰(zhàn)略提供系統(tǒng)全面的法律依據(jù)，使實施人才強國戰(zhàn)略的各項工作有法可依。建立人才法律規(guī)范體系的主要目的是調(diào)整國家在人才工作中以及人才自身活動中所產(chǎn)生的各種社會法律關(guān)系。具體而言，它涉及國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民之間在人才培養(yǎng)、引進、使用和管理等活動中所形成的權(quán)利與義務(wù)。其通過法律的規(guī)范作用，確保各方主體在人才工作事務(wù)中履行其職責并享受其權(quán)益，以維護良好的人才工作秩序和環(huán)境。

20世紀80年代，國內(nèi)就有學(xué)者提出，要從根本上解決我國的人才問題，需要從法律上制定一系列有關(guān)人才問題的立法，使人才問題制度化、法律化。［13］改革開放以來，我國在解決人才問題上經(jīng)歷了從黨的方針政策到各項制度改革，再到制定法律法規(guī)的過程，在人才培養(yǎng)、選拔和引進等方面，先后頒布了《義務(wù)教育法》《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》等重要法律，以及《國務(wù)院關(guān)于引進國外人才工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于從工人、農(nóng)民及其他勞動者中選拔和培養(yǎng)各種技術(shù)人才的意見》《關(guān)于進一步加強少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)工作的意見》等規(guī)范性文件，這反映了我國在人才工作方面在不斷規(guī)范化，同時，也體現(xiàn)了我國人才工作法治化的不斷進步和發(fā)展。隨著黨的十五屆五中全會首次提出人才戰(zhàn)略方針，以及《2002－2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》將人才戰(zhàn)略提升到“人才強國”戰(zhàn)略高度［14］，這表明人才戰(zhàn)略已成為我國的基本國策之一，人才戰(zhàn)略的法律保障再次成為各界關(guān)注的議題，并主要聚焦于人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理規(guī)劃，以及人才保護合法化、制度化等。此后，各級各部門相繼制定了人才流動和市場管理的相關(guān)法規(guī)與制度，推動了我國人才立法的進一步完善。黨的十八大以來，人才發(fā)展體制機制改革持續(xù)推進，人才發(fā)展立法逐漸成為新趨勢，廣東、山東、吉林等省份以及南通、石家莊、通化、長春、汕尾、中山、紹興等地市先后出臺了人才發(fā)展促進地方性法規(guī)，這為我國人才法律規(guī)范體系注入了新的活力。

（二）我國人才法律規(guī)范的問題檢視

盡管我國人才法律規(guī)范體系建設(shè)取得了長足進步，但從深入實施人才強國戰(zhàn)略的法治保障維度看，當前我國人才工作制度主要表現(xiàn)為各項人才政策、人才立法進程相對滯后；人才法律規(guī)范效力層級不高；缺乏較為全面、效力層級較高的關(guān)于人才工作和人才發(fā)展的基本法律作為統(tǒng)領(lǐng)。具體而言，包括以下幾個方面。

1. 人才政策法律化相對滯后

黨的十八大以來，黨中央始終將人才工作置于重要戰(zhàn)略位置，緊緊圍繞黨和國家發(fā)展全局對新時代背景下人才工作所面臨的嶄新格局與核心使命進行深入分析，科學(xué)回答了新時代人才工作的諸多理論和實踐問題，提出了指導(dǎo)新時代人才工作的重要政策主張，如《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》等，出臺了一系列重大舉措。然而，黨的人才政策要更好發(fā)揮效能，還必須轉(zhuǎn)化為國家法律。但是，當前我國人才政策的法律化較為緩慢，黨的人才政策到國家法律的轉(zhuǎn)化不夠及時，與人才發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)的出臺相對滯后。例如，以“人才發(fā)展”等關(guān)鍵詞進行檢索，可以發(fā)現(xiàn)僅在《科學(xué)技術(shù)進步法》等部分立法中有一些零星規(guī)定。這導(dǎo)致在實踐中解決人才問題的法律依據(jù)相對不足，無法滿足當前各類單位人才隊伍建設(shè)的需要。

2. 人才基本法律不完備

在深入實施人才強國戰(zhàn)略的背景下，人才工作法治化程度不足已成為制約我國人才工作的主要問題，其中，人才基本法律不完備是核心問題。目前，調(diào)整我國各類人才關(guān)系的依據(jù)主要是黨和國家的政策、行政決定和部門規(guī)范性文件等，人才法律體系尚不健全，且存在一定的不穩(wěn)定性、行政單一性和強制性，以及在人才管理部門和人才個體之間的權(quán)利與義務(wù)的不明確性等，這些都使得我國人才關(guān)系的調(diào)整缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性。人才基本法律不僅是調(diào)整人才關(guān)系的重要依據(jù)，也是指導(dǎo)地方人才工作法治化的綱領(lǐng)性規(guī)范。從地方層面來看，當前地方政府助力地方人才競爭的主要決策是優(yōu)化人才引進的法治環(huán)境，表現(xiàn)為競相開展的地方人才立法。但由于國家層面缺乏統(tǒng)一的人才基本法律的宏觀指引，導(dǎo)致各地人才立法比較滯后、參差不齊、規(guī)定不一、質(zhì)量各異，嚴重制約了地方人才工作的法治化水平。

3. 人才發(fā)展法律缺位

盡管我國已經(jīng)頒布了諸多關(guān)于人才工作的規(guī)范性文件，涵蓋人才教育、培養(yǎng)、評價、激勵、保障以及市場管理等環(huán)節(jié)，但這些文件大多屬于部門規(guī)章，立法層次較低，約束力不足，彼此之間甚至存在重復(fù)和矛盾，限制了對人才發(fā)展的全面引導(dǎo)和有效規(guī)范，難以達到促進人才發(fā)展的效果。同時，當前的人才工作法律法規(guī)具有較濃厚的行政色彩，主要偏向管理型立法，將人才視作管理的對象。在人才工作實際推行中，政府推動的力度與市場機制的運作之間不夠平衡，政府過于依賴行政化手段推進人才工作，這限制了市場機制作用的發(fā)揮，存在“政府熱、市場冷”“組織部門熱、其他部門冷”以及“人才計劃熱、改革創(chuàng)新冷”等現(xiàn)象［15］，阻礙了人才發(fā)展和創(chuàng)新活力的釋放。此外，在新的行業(yè)領(lǐng)域、新的社會階層中，人才法律規(guī)范未能及時跟上，如在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)人才市場發(fā)展迅速，但目前缺乏系統(tǒng)性、合理性的法律規(guī)范來調(diào)整網(wǎng)絡(luò)人才發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，不利于形成人才全面發(fā)展的良好局面。

三、構(gòu)建邁向人才強國的人才法律規(guī)范體系

習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持深化人才發(fā)展體制機制改革是做好人才工作的重要保障。［16］人才工作既要法制化，又要法治化。人才工作法制化即通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保各項人才工作有法可依、有章可循；人才工作法治化則進一步強調(diào)在人才工作實踐中深度融入法治理念，將法治思維和法治方式貫穿人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵、交流、保障、爭議解決和權(quán)益保護等全方位、全流程之中，確保人才工作的每一環(huán)節(jié)都能遵循法治原則，實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、公正化的運作。［17］實施人才強國戰(zhàn)略、推進人才工作法治化需要系統(tǒng)完善我國的人才立法，健全人才法律規(guī)范體系，保障人才發(fā)展體制機制改革有法有據(jù)。在構(gòu)建我國人才法律規(guī)范體系的過程中，政府應(yīng)聚焦人才強國戰(zhàn)略的深入實施，通過立法將該戰(zhàn)略的核心政策導(dǎo)向、實施機制及具體舉措固化為法律制度，推動人才發(fā)展工作在法治框架下沿著規(guī)范化的道路穩(wěn)步前行。

（一）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ髁⒎ɡ砟?/p>

當前我國人才工作立法側(cè)重于人才使用、評價等方面的管理，將人才作為政府管理的對象。在新時代，我國人才立法應(yīng)當轉(zhuǎn)變理念，從市場管理型邁向發(fā)展促進型，將人才的全面發(fā)展作為根本目標，通過法律構(gòu)建規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的人才發(fā)展機制。具體而言：第一，要遵循人才發(fā)展規(guī)律。人才成長和發(fā)展有其內(nèi)在的、不可逾越的周期與規(guī)律，人才培育要避免急功近利、揠苗助長。［18］政府在構(gòu)建人才法律規(guī)范體系時，應(yīng)保證制度設(shè)計與人才成長路徑相契合，營造有利于科學(xué)探索的制度環(huán)境，激發(fā)人才的內(nèi)在潛能，促進人才的穩(wěn)步成長與全面發(fā)展。第二，要堅持人才開放理念。人才立法應(yīng)當落實開放理念，拓寬視野、廣開門路，為人才引進和集聚搭建橋梁、提供渠道。政府要建立有利于人才跨地域、跨行業(yè)合理流動的體制機制，促進人才資源的最大化利用，在人才的個體價值與社會整體效益上實現(xiàn)雙贏。第三，要構(gòu)建科學(xué)評價體系。人才評價是人才工作的重要組成部分，人才評價機制是引領(lǐng)人才發(fā)展的指揮棒。為了激發(fā)人才創(chuàng)新活力，我們必須遵循科學(xué)研究與科技創(chuàng)新規(guī)律，破除人才評價上的“四唯”“五唯”傾向，通過構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力和貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，按照科研和創(chuàng)新活動類型進行分類評價，引導(dǎo)人才充分發(fā)揮其才能和潛力，確保他們能夠在適合的領(lǐng)域中取得優(yōu)秀成果，最終實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。第四，要加強人才激勵保障。政府有關(guān)部門通過人才法律規(guī)范體系建立有效的人才激勵保障政策，加大人才表彰獎勵力度，注重對用人單位和人才的物質(zhì)獎勵與精神激勵，明確科研人員成果轉(zhuǎn)化的獎勵和報酬，強化人才激勵政策，充分保障各類人才的合法權(quán)益。

（二）制定人才發(fā)展基本法律

人才工作法治體系建立在完善的人才法律規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，而人才法律規(guī)范體系的構(gòu)建則需要人才基本法律的框架性規(guī)定作為指引。為全面推進人才強國戰(zhàn)略的實施，政府應(yīng)系統(tǒng)性地構(gòu)建涵蓋人才培養(yǎng)遴選、使用評價、激勵保障以及流動引進等多個關(guān)鍵領(lǐng)域的人才發(fā)展法律框架，以基本制度的形式將其確立下來并確保其有效執(zhí)行。當前，我國正在持續(xù)完善人才發(fā)展領(lǐng)域法制建設(shè)，如2015年修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》顯著提升了科研人員的獎勵和報酬標準，旨在激發(fā)其創(chuàng)新潛能與創(chuàng)造力。盡管如此，目前人才發(fā)展法治建設(shè)最關(guān)鍵的問題在于尚缺乏一部具有統(tǒng)領(lǐng)性和指導(dǎo)意義的基本法，以全面規(guī)劃和引領(lǐng)人才工作。鑒于此，應(yīng)盡快制定《人才發(fā)展促進法》，以此作為人才發(fā)展與人才工作法律規(guī)范體系的基石，清晰界定人才培養(yǎng)與開發(fā)、人才引進與流動、人才評價與激勵、人才服務(wù)與保障等核心問題，完善監(jiān)督管理和法律責任，為人才發(fā)展提供更加全面、系統(tǒng)的法律保障，同時，也為其他人才立法提供方向指引和協(xié)調(diào)依據(jù)。

（三）完善相關(guān)配套人才規(guī)范

人才法律規(guī)范體系除了人才發(fā)展的基本法律外，還需要完善相關(guān)配套性規(guī)范。一是人才相關(guān)法律規(guī)定。人才工作涉及經(jīng)濟社會的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，散見于其他法律中的有關(guān)規(guī)定是人才法律規(guī)范的重要形式，如《科學(xué)技術(shù)進步法》《鄉(xiāng)村振興促進法》《中小企業(yè)促進法》等，對這些法律中與人才工作相關(guān)的規(guī)定進行適時補充、調(diào)整和完善，是人才法律規(guī)范體系建設(shè)的重要內(nèi)容。二是人才行政法規(guī)。在基本法律的統(tǒng)領(lǐng)基礎(chǔ)上，由國務(wù)院制定的人才行政法規(guī)在人才法律規(guī)范體系中具有具體化、現(xiàn)實性的重要作用，如已制定出臺的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》《人力資源市場暫行條例》《事業(yè)單位人事管理條例》等。人才工作相關(guān)行政法規(guī)是人才強國戰(zhàn)略落地的重要環(huán)節(jié)。政府有關(guān)部門應(yīng)推進建立涵蓋人才工作各部門的行政立法，制定人才管理、人才評價等領(lǐng)域的專門行政法規(guī)，適時修訂更新現(xiàn)有制度，以契合深入實施人才強國戰(zhàn)略的需要。三是人才部門規(guī)章。在人才管理的部門規(guī)章立法方面，目前人力資源和社會保障部已制定出臺了《人才市場管理規(guī)定》《外商投資人才中介機構(gòu)管理暫行規(guī)定》等規(guī)章，但多為較窄層面的人事管理，而非從人才強國戰(zhàn)略出發(fā)的人才發(fā)展立法。在人才工作的部門規(guī)章立法層面，應(yīng)建立“誰主管、誰負責”的體制機制，針對人才培養(yǎng)、發(fā)展、評價、管理等各環(huán)節(jié)，落實諸如教育部、人力資源和社會保障部等政府主管部門的職責、任務(wù)并發(fā)揮其保障作用。

（四）加快地方人才立法進程

深入實施人才強國戰(zhàn)略在地方層面表現(xiàn)為各地陸續(xù)推進的人才強省、人才強市、人才強區(qū)建設(shè)。當前，地方人才發(fā)展和分布不均衡依舊是制約地方人才事業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。這既需要政策引領(lǐng)地方人才發(fā)展體制機制改革，又需要加快地方人才立法，為推動地方人才發(fā)展提供有力保障。近年來，部分省份先行先試，出臺了地方人才發(fā)展促進性法規(guī)，這不僅為當?shù)厝瞬攀聵I(yè)提供了有力支撐，也極大推動了我國人才法律規(guī)范體系的建設(shè)。但總的來看，我國地方人才立法進程仍較為緩慢，整體水平還有待提升。地方人才立法應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，立足地方特色，結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展需求，兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標，著重關(guān)注和解決各級各部門在人才工作中面臨的痛點和難點，對人才發(fā)展的普遍性問題和地方特殊性問題進行明確規(guī)定，充分考慮不同地方的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，對欠發(fā)達地區(qū)的人才引進給予適當傾斜，精準解決地方人才工作中的實際問題。

四、結(jié)語

人才關(guān)乎國家和民族長遠發(fā)展大計，人才戰(zhàn)略的實施亟須完善。黨的二十大報告提出，全面推進國家各方面工作法治化，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在新時代人才強國戰(zhàn)略目標下，人才法律規(guī)范體系的構(gòu)建是必然要求和重要基礎(chǔ)，各級部門應(yīng)推進黨中央關(guān)于新時代人才強國戰(zhàn)略的政策主張，按照法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬帕⒎ɡ砟?，建立具有中國特色的、以憲法為核心的人才發(fā)展基本法律、相關(guān)配套人才規(guī)范、地方人才法規(guī)等多位一體的人才法律規(guī)范體系，為形成具有國際競爭力的人才制度夯實法治基礎(chǔ)，以推動和保障新時代我國人才事業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展。

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