哦瑪啦 郭健斌 郝文淵

摘? ?要：選取和培育增長(zhǎng)極是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基點(diǎn)，自國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。林芝作為西部民族地區(qū)的重要城市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的格局長(zhǎng)期存在。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，應(yīng)對(duì)最關(guān)鍵、見(jiàn)效快的要素進(jìn)行研究分析。為了充分發(fā)揮林芝市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)引入增長(zhǎng)極理論，研究分析林芝市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化等要素，逐步構(gòu)建以巴宜區(qū)作為林芝市重點(diǎn)培育和強(qiáng)化的增長(zhǎng)極，形成以米林、波密縣城等作為新的增長(zhǎng)極的“多極”發(fā)展格局，并提出培育和強(qiáng)化林芝市增長(zhǎng)極的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：增長(zhǎng)極理論；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；林芝市

中圖分類(lèi)號(hào)：F292? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）01-0009-04

一、增長(zhǎng)極理論

（一）增長(zhǎng)極的提出

增長(zhǎng)極的定義最初是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯提出的，他針對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的均衡發(fā)展的理念，指出因區(qū)域要素稟賦的差異，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一般在一種非均衡狀態(tài)下進(jìn)行的，他對(duì)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析、觀察后發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并非均衡地出現(xiàn)在所有地方，而是以不同的等級(jí)、不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在某一增長(zhǎng)極上，之后通過(guò)不同的形式、不同的渠道向周?chē)貐^(qū)擴(kuò)散，并且會(huì)對(duì)區(qū)域的整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。佩魯提出的增長(zhǎng)極是一種基于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的完全純粹的經(jīng)濟(jì)概念，與地域空間系統(tǒng)無(wú)關(guān)，僅僅是在強(qiáng)調(diào)推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。隨后，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布德維爾將“極”的概念引入地域空間系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)的發(fā)展，即增長(zhǎng)極的“極”位于城鎮(zhèn)。

（二）增長(zhǎng)極的極化—涓滴效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼對(duì)于增長(zhǎng)極進(jìn)行了進(jìn)一步的研究，提出“極化—涓滴效應(yīng)”。赫希曼在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究過(guò)程中，將較為富裕、較為發(fā)達(dá)的區(qū)域稱(chēng)為“北方地區(qū)”，反之，將較為貧困、較為落后的區(qū)域稱(chēng)為“南方地區(qū)”。按照佩魯增長(zhǎng)極的原始定義，“北方地區(qū)”優(yōu)先發(fā)展，在發(fā)展的過(guò)程中，因存在市場(chǎng)力的作用，所以會(huì)造成“南方地區(qū)”的資源、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素流向“北方地區(qū)”，引起“北方地區(qū)”的聚集經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致“北方地區(qū)”的經(jīng)濟(jì)增速不斷加快。與此同時(shí)，“北方地區(qū)”的發(fā)展在一定程度上了削弱“南方地區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，赫希曼把這種因極核的發(fā)展導(dǎo)致周?chē)鷧^(qū)域的要素連續(xù)不斷地流向極核的過(guò)程稱(chēng)為增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)；隨著要素連續(xù)不斷地由“南方地區(qū)”流向“北方地區(qū)”，造成“北方地區(qū)”的要素過(guò)于聚集，打破人口與資源的最大承載量，引發(fā)就業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境壓力。因此，“北方地區(qū)”為了維持當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)向周?chē)貐^(qū)即“南方地區(qū)”進(jìn)行要素的擴(kuò)散，帶動(dòng)“南方地區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，赫希曼將其稱(chēng)為“涓滴效應(yīng)”。

赫希曼的“極化—涓滴效應(yīng)”一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了欠發(fā)達(dá)區(qū)域培育增長(zhǎng)極對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，即增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)的重要作用；二是進(jìn)一步深化了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的區(qū)域?qū)χ車(chē)貐^(qū)的帶動(dòng)作用，即增長(zhǎng)極的涓滴效應(yīng)的重要作用。

綜上，增長(zhǎng)極一旦形成，會(huì)與周?chē)鷧^(qū)域產(chǎn)生相互作用，對(duì)周?chē)鷧^(qū)域產(chǎn)生極化和涓滴兩種效應(yīng)，極化效應(yīng)會(huì)使有關(guān)的經(jīng)濟(jì)要素在地域上集中。在增長(zhǎng)極形成的初期，得益于極化效應(yīng)，會(huì)形成區(qū)域引力場(chǎng)，吸引周?chē)娜肆?、資源、資金等要素向中心集聚，進(jìn)一步促進(jìn)分工[1]。此外，增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)會(huì)減少經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中的成本，帶來(lái)聚集經(jīng)濟(jì)，從而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果；涓滴效應(yīng)使得增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)要素從“極”向外圍區(qū)域擴(kuò)散、延展，使增長(zhǎng)極的人口、資源、資金等要素向周邊擴(kuò)散，促進(jìn)周邊區(qū)域的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、人文地理學(xué)區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃的角度，增長(zhǎng)極是區(qū)域據(jù)點(diǎn)開(kāi)發(fā)的一個(gè)典型理論，以增長(zhǎng)極理論作為林芝市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理論，有利于林芝市迅速提升本區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)能力，并形成強(qiáng)大的極化效應(yīng)，“極”的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)周?chē)鷧^(qū)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)林芝市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

二、林芝市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)整理《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒—2021》和《2021林芝統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，分析人口、產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率等數(shù)據(jù)，分析林芝市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）人口

一般情況下，區(qū)域人口數(shù)量影響區(qū)域生產(chǎn)的規(guī)模、居民平均消費(fèi)水平和投資規(guī)模的大小，而后兩者通過(guò)消費(fèi)和投資反過(guò)來(lái)又作用于區(qū)域的生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而影響整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，在人口稀少的區(qū)域，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)受到人口數(shù)量不足的限制。人口基數(shù)方面，林芝市相對(duì)于整個(gè)西藏，人口數(shù)量稀少。從表1可以看出，2020年人口數(shù)量由高到低分別為拉薩市、日喀則市、昌都市、那曲市、山南市、林芝市、阿里地區(qū)。林芝市人口在2016—2020年間均處于全區(qū)末尾水平，人口數(shù)量稀少是限制林芝市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性因素。

人口增速方面，通過(guò)表1得出，2016—2020年間，林芝市的人口數(shù)量由22.33萬(wàn)增長(zhǎng)至23.89萬(wàn)，平均增速為1.70%；通過(guò)表2得出，林芝市的人口主要集中在巴宜區(qū)，2016—2020年間巴宜區(qū)人口數(shù)量均處于首位，2020年，巴宜區(qū)人口達(dá)到84 254人，與其他各縣（區(qū)）的人口數(shù)量存在較大差距，人口分布不均衡。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)包括從生產(chǎn)到流通、教育、文化、服務(wù)等的各行各業(yè)，也就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)各行業(yè)的總稱(chēng)[2]。結(jié)合本文的實(shí)際需要，本文將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定義為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比例關(guān)系。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變經(jīng)歷了以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的“一、三、二”或“一、二、三”結(jié)構(gòu)；以工業(yè)化為主的“二、一、三”或“二、三、一”結(jié)構(gòu)；以服務(wù)業(yè)為主的“三、二、一”或“三、一、二”結(jié)構(gòu)。

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演替規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)以第一產(chǎn)業(yè)為主，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最終會(huì)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

根據(jù)表3，林芝市的第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)出高位，具有典型的“三、二、一”結(jié)構(gòu)模式，其次林芝市各縣（區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與林芝市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式相一致，也同樣為“三、二、一”模式，其中巴宜區(qū)作為林芝市的中心轄區(qū)，擁有人口、資源、政策等方面的優(yōu)勢(shì)，其生產(chǎn)總值在2020年達(dá)到954 100萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其余各縣的生產(chǎn)總值，區(qū)域之間的產(chǎn)值具有較大的不均衡性。

（三）城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一，作為現(xiàn)代化的標(biāo)志，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果[3]。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程，而城鎮(zhèn)化率，指一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總?cè)丝诘谋壤?/p>

公式：PU=×100%（PU 為城鎮(zhèn)化率；U 為城鎮(zhèn)常住人口；P 為總?cè)丝冢?/p>

根據(jù)《2021林芝市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，計(jì)算得出林芝市各縣（區(qū)）的城鎮(zhèn)化率（見(jiàn)下頁(yè)表4），林芝市的城鎮(zhèn)化率在2016—2020年間不斷提高，但各縣（區(qū)）之間的城鎮(zhèn)化率差異較大，2020年巴宜區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.04%，而其余縣（區(qū)）都低于30%，其中巴宜區(qū)城鎮(zhèn)化率最高，且高于全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率，而工布江達(dá)縣城鎮(zhèn)化率僅僅只有18.98%，處于較低水平，呈現(xiàn)出區(qū)域之間的不平衡發(fā)展。

三、增長(zhǎng)極理論下的林芝市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）資源稟賦

資源稟賦論是通過(guò)區(qū)域要素的豐富與稀缺程度來(lái)解釋一個(gè)國(guó)家或地區(qū)之間的貿(mào)易產(chǎn)生原因。資源稟賦是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所擁有的資源、人口、資本、技術(shù)、土地等各種生產(chǎn)要素。資源稟賦影響一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

首先，林芝市因其獨(dú)特的氣候類(lèi)型，林業(yè)資源極為豐富，是中國(guó)的第三大林區(qū)，林芝市以林業(yè)資源為依托，發(fā)展木材加工業(yè)、林下種植與養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。其次，林芝市水資源豐富，具有較為發(fā)達(dá)的水系，地形優(yōu)越，地勢(shì)高差大，為水利設(shè)施的建設(shè)提供了資源基礎(chǔ)。以上這些依托自然資源發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為林芝市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展作出了重要的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。綜上，某一地區(qū)的資源稟賦的不同，就會(huì)形成以本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源為依托的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）確定增長(zhǎng)極

增長(zhǎng)極的選擇是增長(zhǎng)極和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究的首要問(wèn)題，也是在我國(guó)實(shí)施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略中必須首先解決的問(wèn)題[4]。采用增長(zhǎng)極理論實(shí)現(xiàn)林芝市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速、高質(zhì)量發(fā)展，首要任務(wù)就是選擇適宜的區(qū)域作為增長(zhǎng)極。

巴宜區(qū)在人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化率等方面在林芝市均位于首位；其次，八宜區(qū)作為林芝市唯一的市轄區(qū)，具有較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)體系、技術(shù)和較為成熟的市場(chǎng)。此外，巴宜區(qū)與拉薩存在較為密集的交通網(wǎng)，從而會(huì)優(yōu)先受到拉薩這一強(qiáng)大增長(zhǎng)極的涓滴效應(yīng)。涓滴效應(yīng)是由于增長(zhǎng)極的快速發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域之間的不斷流動(dòng)，引導(dǎo)并帶動(dòng)增長(zhǎng)極所輻射地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高該地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出，提高該地區(qū)的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率和居民的整體消費(fèi)水平，從而引發(fā)技術(shù)進(jìn)步，提升該地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)增速。

（三）培育增長(zhǎng)極

1.利用現(xiàn)有增長(zhǎng)極的涓滴效應(yīng)。拉薩市作為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，具有很高的創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)規(guī)模，林芝市要充分利用這一強(qiáng)大增長(zhǎng)極的涓滴效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)輻射能力，主動(dòng)吸收增長(zhǎng)極溢出的各種生產(chǎn)要素，并形成拉薩帶動(dòng)林芝的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，促進(jìn)林芝市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)林芝市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

巴宜區(qū)作為林芝市唯一的市轄區(qū)，是林芝市的經(jīng)濟(jì)中心。在市場(chǎng)力的作用下，巴宜區(qū)會(huì)優(yōu)先接受由拉薩市溢出的信息、資金、產(chǎn)品與人口等要素，按照梯度的推移，作為八宜區(qū)腹地的米林縣、波密縣也會(huì)逐步受到涓滴效應(yīng)的影響。隨著增長(zhǎng)極規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域的范圍也會(huì)擴(kuò)大、外延，會(huì)逐步縮小經(jīng)濟(jì)中心與經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距，從而促進(jìn)一體化發(fā)展，提升地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)正向反饋?zhàn)饔茫詈髸?huì)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域原有的增長(zhǎng)極。

2.建立多級(jí)中心帶動(dòng)邊緣的格局。西部民族地區(qū)遠(yuǎn)離沿海開(kāi)放線，深處內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)區(qū)域，多數(shù)環(huán)境條件非常差，高海拔、陰濕、干旱、閉塞等比較普遍[5]。河谷地形是造成林芝市發(fā)展困境的主要原因之一。一方面，河谷地形導(dǎo)致林芝市發(fā)展只能沿河谷線狀延伸，難以實(shí)現(xiàn)與平原城市一樣的聚集經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面，河谷地形導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“一字型”布局特征明顯，城市化和工業(yè)化成本較高。此外，河谷地形導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)體系難以形成，中心城市缺少腹地支撐與中小城市缺少核心帶動(dòng)問(wèn)題同時(shí)存在，“中心”缺乏發(fā)展空間與“腹地”缺乏發(fā)展要素同時(shí)存在，“過(guò)熱”與“過(guò)冷”并存[6]。所以?xún)H僅依靠“單極”發(fā)展的林芝，也難以與依靠“多極”發(fā)展的城市相競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)2023年林芝市自然資源局發(fā)布的《林芝市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）公示》，按照構(gòu)筑林芝城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立“中心城市—副中心城市—縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—般鎮(zhèn)”的新型城鄉(xiāng)體系，打造中心，形成中心帶動(dòng)邊緣的城鄉(xiāng)一體化、融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系與多級(jí)經(jīng)濟(jì)空間格局。

第一級(jí)以巴宜區(qū)為中心城市，巴宜區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化率等方面在林芝市均位于首位，是林芝市現(xiàn)有唯一的具有規(guī)模的增長(zhǎng)極，應(yīng)不斷加大其對(duì)產(chǎn)業(yè)、人才、教育、資金方面的吸引與投資力度。第二級(jí)以米林縣、波密縣城為副中心城市。相較于其余各縣，米林縣、波密縣距離巴宜區(qū)較近，會(huì)優(yōu)先受到來(lái)自巴宜區(qū)的涓滴效應(yīng)，其次米林縣生產(chǎn)總值排在各縣（區(qū)）第三位，其一產(chǎn)排第二位、二產(chǎn)三產(chǎn)均排在第三位，且米林縣具有已建成的米林機(jī)場(chǎng)，區(qū)位條件優(yōu)越。波密縣生產(chǎn)總值排第二位，其第一產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，二產(chǎn)三產(chǎn)稍落后巴宜區(qū)排第二，波密縣發(fā)展?jié)摿薮?，是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要空間載體。第三級(jí)為縣城，包括工布江達(dá)縣城、朗縣縣城、察隅縣城、墨脫縣城。工布江達(dá)縣、朗縣、察隅縣、墨脫縣2020年生產(chǎn)總值低于巴宜區(qū)、米林縣和波密縣，相對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣城發(fā)展程度高，按照梯度推移理論，在第一級(jí)、第二級(jí)發(fā)展到一定程度后，就會(huì)帶動(dòng)縣城的發(fā)展。第四級(jí)為重點(diǎn)鎮(zhèn)，在第一級(jí)、第二級(jí)、第三級(jí)發(fā)展后期，就要培育新的中心即重點(diǎn)鎮(zhèn)。包括：魯朗鎮(zhèn)、巴河鎮(zhèn)、錯(cuò)高鄉(xiāng)、派鎮(zhèn)、松宗鎮(zhèn)金東鄉(xiāng)、通麥鎮(zhèn)、古鄉(xiāng)、百巴鎮(zhèn)、察瓦龍鄉(xiāng)，以此可以作為未來(lái)縣域內(nèi)基本公共服務(wù)和農(nóng)牧民就近城鎮(zhèn)化的重要空間載體。第五級(jí)為一般鎮(zhèn)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域的整體環(huán)境，改善居民的人居環(huán)境，從而提升居民的生活品質(zhì)。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是高質(zhì)量發(fā)展就必須調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)移代表著城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。林芝市除巴宜區(qū)的城鎮(zhèn)化率處于高位之外，其余6縣的城鎮(zhèn)化率均明顯處于低位水平（見(jiàn)本文表4），而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展又是城市化的原動(dòng)力，但根據(jù)表3發(fā)現(xiàn)，林芝市第一產(chǎn)業(yè)占比偏低的特征十分明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)出低“農(nóng)”的特征，雖然巴宜區(qū)的城鎮(zhèn)化率高于與全國(guó)平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)地區(qū)所應(yīng)具有的“三、二、一”模式，但是存在明顯的發(fā)展質(zhì)量不高、內(nèi)生動(dòng)力不足的缺陷。所以林芝市20多萬(wàn)常住人口實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就不能僅僅依靠三產(chǎn)，沒(méi)有高質(zhì)量、高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的支撐，二產(chǎn)和三產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展也十分困難。二是把“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”與淘汰部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)技術(shù)等密切結(jié)合起來(lái)進(jìn)行[5]。

4.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。首先，政府應(yīng)科學(xué)制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)增長(zhǎng)極的培育和強(qiáng)化。雖然市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)Y源進(jìn)行最為有效的配置，但市場(chǎng)機(jī)制本身也具有失靈的時(shí)刻，為防止市場(chǎng)機(jī)制失靈不能有效配置資源，應(yīng)由政府主導(dǎo)并結(jié)合市場(chǎng)現(xiàn)狀，通過(guò)制定導(dǎo)向性政策來(lái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)、培植、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為培育和強(qiáng)化增長(zhǎng)極選擇起到導(dǎo)航作用。其次，在人口方面。為促進(jìn)林芝市勞動(dòng)力資源和人才有序流動(dòng)，更好地服務(wù)于林芝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2023年7月林芝市出臺(tái)了“林芝市全面放開(kāi)城區(qū)落戶(hù)限制”的重大政策措施。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)質(zhì)的就業(yè)環(huán)境與良好的居住環(huán)境，提供完善的教育醫(yī)療資源，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以此來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力資源和人才有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)林芝市人口的長(zhǎng)期有效增長(zhǎng)。最后，創(chuàng)新作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力，地方政府應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，可以牽頭成立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心，吸納高校、研究所、企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)部門(mén)共投共建，以市場(chǎng)需要和應(yīng)用為導(dǎo)向，研制和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，將各個(gè)參與主體聯(lián)動(dòng)起來(lái)，形成共贏互利局面，共享創(chuàng)新成果[7]。

綜上，林芝市應(yīng)重點(diǎn)加大當(dāng)前以巴宜區(qū)作為增長(zhǎng)極的培育力度，并逐漸探索培育和激活林芝市新的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，林芝市作為西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，人才和創(chuàng)新能力有限，在培育增長(zhǎng)極時(shí)應(yīng)注意，不要把培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極都定位在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品上，只要有優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)、有技術(shù)、有人才，就可以作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極來(lái)進(jìn)行培育[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力較為低下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨著很大的困難，培育增長(zhǎng)極的難度也非常巨大，尤其西部少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，難以形成專(zhuān)屬區(qū)域本身的增長(zhǎng)極，由于缺少增長(zhǎng)極的帶動(dòng)作用，更難形成“多極”的發(fā)展格局。林芝市作為西部少數(shù)民族地區(qū)，為使經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)高速、高質(zhì)量發(fā)展，就必須注重增長(zhǎng)極的培育，并不斷強(qiáng)化增長(zhǎng)極，形成從“單極”向“多極”轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

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