□浙江省自然資源廳地理信息管理處 朱 煒

人與自然和諧共生是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化的“中國特色”，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。余村是“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地，近年來，余村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境更加靚麗，獲評聯(lián)合國世界最佳旅游鄉(xiāng)村；從小余村擴(kuò)展到天荒坪鎮(zhèn)、山川鄉(xiāng)、上墅鄉(xiāng)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24 個村，形成組團(tuán)式發(fā)展格局；開展余村全球合伙人計劃，建設(shè)青來集，打造全國首個大型鄉(xiāng)村青年人才社區(qū)。余村的巨大發(fā)展變化，鮮活印證了“綠水青山就是金山銀山”理念的真理偉力和實踐偉力，對全省的“兩山”轉(zhuǎn)化帶來重要啟示。

▲“兩山”石碑

一、余村發(fā)展的優(yōu)秀做法

（一）全域美麗

大余村始終堅持像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，不斷以改革創(chuàng)新之力全面重塑生態(tài)文明建設(shè)新格局，牢牢護(hù)美綠水青山。余村按照“全域景區(qū)化、沿線景觀化、村莊景點化、庭院小品化”的自我標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以生態(tài)理念為指引的村莊規(guī)劃體系，深入開展污水零直排、垃圾不落地、廁所創(chuàng)星級及圍墻革命，大力推行農(nóng)村建房設(shè)計參考圖進(jìn)農(nóng)家，建立鎮(zhèn)村一體的全域風(fēng)貌管控機制，實現(xiàn)綠水青山與江南建筑相得益彰。在此基礎(chǔ)上，余村在全縣率先構(gòu)建以美麗標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)的考評體系，積極探路無廢村莊、無廢細(xì)胞建設(shè)，最早實現(xiàn)全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村精品村全覆蓋，先后獲評全國美麗宜居示范村、首批國家森林鄉(xiāng)村等榮譽?，F(xiàn)在的余村，已從20 年前的“山是禿頭光，水成醬油湯”搖身變?yōu)槿荷江h(huán)抱、秀竹連綿、流水潺潺，植被覆蓋率常年保持96%。游客來了，春見無邊花海、夏望荷花相映、秋看千年銀杏、冬觀竹海掛冰，常發(fā)出“人在余村走就是畫中游”之感。

（二）綠色發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為村民品質(zhì)生活的磁力場，一直是余村所追求的。

一是發(fā)展全域旅游。余村以獲評聯(lián)合國“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”為突破口，堅持把全域旅游作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，合力開展大余村景區(qū)建設(shè)。2023 年，大余村共接待游客約1100 萬人次，同比上升超60%；實現(xiàn)旅游總收入110 億元，同比上升超30%。

二是深入挖掘生態(tài)文化、地質(zhì)文化、茶文化，植入藝術(shù)鄉(xiāng)建、鄉(xiāng)村美學(xué)、公共服務(wù)，以竹林碳匯、生態(tài)研學(xué)、文化創(chuàng)意為主流的一批新興產(chǎn)業(yè)在余村競相迸發(fā)，余村也先后被評為國家4A 級景區(qū)、全國首個五星級地質(zhì)文化村。

三是突出竹鄉(xiāng)村韻。落地全國首個綠色低碳開關(guān)站，實施全國首個鉑金級全生命期碳中和鄉(xiāng)村建筑項目，打造零碳公園，建成10 公里環(huán)村綠道，形成15 分鐘健康運動生活圈，推動綠色出行、節(jié)能減排、“以竹代塑”等綠色生活方式蔚然成風(fēng)。這些年來，余村積極舉辦碳達(dá)峰碳中和學(xué)術(shù)論壇，建設(shè)未來鄉(xiāng)村展示館、電影院、共享書房等10 余處生態(tài)文化陣地，依托余村故事宣講團(tuán)開展生態(tài)文化宣講，創(chuàng)新設(shè)立“碳幣”積分體系，引導(dǎo)游客、村民參與綠色公益活動，人民群眾綠色發(fā)展的獲得感、滿意度不斷提升。

（三）新經(jīng)濟(jì)、新人才雙新匯聚

大余村的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展火熱，新青年匯聚大余村。項目建設(shè)如火如荼。錨定新經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)業(yè)、新文旅三大產(chǎn)業(yè)，啟動項目建設(shè)60 余個，總投資60 億元，“千萬工程”展示館等20 個項目提前竣工投運，云梯科技、深光科技等6 個新經(jīng)濟(jì)總部經(jīng)濟(jì)項目先后落地，民宿村落、五彩共富路等一批重點項目加速推進(jìn)，大余村實現(xiàn)了從原來“項目不夠多不夠好”到現(xiàn)在“優(yōu)質(zhì)項目遍地走”。

新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。放大余村“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”的名片效應(yīng)，吸引上海美影、迷笛音樂等潮玩品牌IP 入駐，生態(tài)露營、山野咖啡、非遺文創(chuàng)、國漫動畫等70 余項網(wǎng)紅業(yè)態(tài)遍布大余村，寧靜的小鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出熱火朝天、百花齊放的發(fā)展態(tài)勢。

青年人才加速集聚。打造鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)首選地品牌，深化余村“全球合伙人”計劃，實施O2 生態(tài)文化圈計劃，建成大余村青年人才社區(qū)“青來集”，謀劃布局3000 個“大自然工位”。2023 年，大余村范圍內(nèi)共開展文旅社群活動約300 場次，集聚青年人才1000 余名，“數(shù)字游民變數(shù)字村民”“人才留得住、游客能打卡、活動常態(tài)化”等新型鄉(xiāng)村人才模式初見成效。

二、余村實踐對全省“兩山”轉(zhuǎn)化的啟示

處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系是一個世界性難題，也是人類社會面臨的永恒課題。高質(zhì)量發(fā)展是高水平保護(hù)的目標(biāo)指向，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對環(huán)境資源的竭澤而漁，生態(tài)保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，應(yīng)該堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。余村實踐凸顯了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相輔相成、并行不悖；清晰表明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系；驗證了把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）規(guī)劃先行，理順保護(hù)與開發(fā)關(guān)系

早在2008 年，余村就率先開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重新編制村規(guī)劃，把全村劃分成生態(tài)旅游區(qū)、美麗宜居區(qū)和田園觀光區(qū)3 個區(qū)塊。早早劃定這三個功能分區(qū)，為現(xiàn)今余村的大發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

良好的生態(tài)蘊含著無窮的價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)平衡點和著力點。要強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。堅持國土空間“唯一性”，在“一張圖”上協(xié)調(diào)解決保護(hù)與開發(fā)的空間需求和矛盾沖突。要把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚，確保高起點規(guī)劃，堅持一張藍(lán)圖繪到底。要做好國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃融合，逐步完善“全域旅游發(fā)展規(guī)劃+實施方案+專項規(guī)劃”規(guī)劃體系，注重優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域整體布局，促進(jìn)全域鄉(xiāng)村旅游。民宿是村民參與文旅經(jīng)濟(jì)的重要方式，是文旅經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；要把民宿建設(shè)、文旅配套設(shè)施體現(xiàn)在村莊規(guī)劃中。針對逆城市化需求，可以在杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、金華、義烏等省內(nèi)中心城市周邊50～70 公里左右的鄉(xiāng)村，實施一批逆城市化的硬件配套。

（二）要發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)

發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)要立足鄉(xiāng)村特色資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；要充分挖掘鄉(xiāng)村自然資源和人文資源，把農(nóng)耕活動與休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明與現(xiàn)代鄉(xiāng)土文化有機結(jié)合起來，不斷提高美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，讓美麗經(jīng)濟(jì)越來越紅火，為推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化增添動力。應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和調(diào)控職能，把鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游項目進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃，在充分尊重鄉(xiāng)村居民意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，對鄉(xiāng)村旅游景點實行區(qū)域化布局和差異化設(shè)計，凸顯地域特色，努力打造具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。要完善基礎(chǔ)設(shè)施，從“食、住、行、游、購、娛”六方面，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升硬件配套設(shè)施和服務(wù)水平。要注重村莊整體風(fēng)貌管控，以新浙派民居美化村莊風(fēng)貌。要注重發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，讓百姓發(fā)家致富?？梢葬槍W美客戶需求，探索發(fā)展“洋家樂”。

（三）要打造生態(tài)明星村

一個企業(yè)得有拳頭產(chǎn)品，一片區(qū)域需要一個明星村。把生態(tài)明星村的建設(shè)作為“兩山”轉(zhuǎn)化的重要通道。生態(tài)明星村也是服務(wù)“千萬工程”、服務(wù)美麗浙江建設(shè)的重要平臺，自然資源系統(tǒng)可以全域土地綜合整治為抓手，在全省打造一批生態(tài)明星村，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游奠定基礎(chǔ)，同時打響浙江生態(tài)明星村品牌。生態(tài)明星村可以單指一個行政村，也可以是幾個行政村的集合體?？h域或一個區(qū)域打造哪幾個生態(tài)明星村的選擇很重要：交通不能太偏僻、村班子要有戰(zhàn)斗力、具有一定的村莊規(guī)模。打造生態(tài)明星村少不了地方主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和前期的財政投入。要著力打造生態(tài)明星村的內(nèi)生動力，著力培育該村產(chǎn)業(yè)，豐富該村業(yè)態(tài)，讓該村留得住人、留得住魂。建議：一是把生態(tài)明星村的打造作為全域土地綜合整治的重要目標(biāo)之一，把浙江生態(tài)明星村打造為自然資源系統(tǒng)在“千萬工程”領(lǐng)域響亮的自有品牌；二是把浙江省的地質(zhì)文化村作為全省生態(tài)明星村的備選基礎(chǔ)之一。

（四）做大做強區(qū)域品牌

開展生態(tài)研學(xué)，強化鄉(xiāng)村運營，發(fā)展生態(tài)有機產(chǎn)品、綠色食品，打造響亮的區(qū)域農(nóng)耕品牌。

一是開展生態(tài)研學(xué)。余村的紅色研學(xué)具有一定的不可復(fù)制性。但余村的全國首個五星級地質(zhì)文化村，是無中生有，剛剛創(chuàng)建成功的。生態(tài)明星村要充分發(fā)掘自身的優(yōu)勢，做深做強生態(tài)研學(xué)，積極對接當(dāng)?shù)氐慕逃块T、中小學(xué)校，先期開展針對中小學(xué)生的生態(tài)研學(xué)，形成良性閉環(huán)。同時，生態(tài)研學(xué)要依托院士等社會名流，邀請院士等社會名流為生態(tài)研學(xué)把脈問診。

二是強化鄉(xiāng)村運營。要堅持以運營前置思維開展資源整合，持續(xù)激活鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。強化多方參與和機制創(chuàng)新，著力構(gòu)筑共同體利益聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，形成整村運營謀劃、策劃、設(shè)計、建設(shè)、招引及運作全過程閉環(huán)。加快鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)資本化，探索不同形態(tài)村落運營模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村運營經(jīng)營的品質(zhì)化、現(xiàn)代化。

三是發(fā)展生態(tài)有機產(chǎn)品、綠色食品，打造響亮的區(qū)域農(nóng)耕品牌。生態(tài)有機產(chǎn)品、綠色食品是生態(tài)優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，也是重要的“兩山”轉(zhuǎn)化通道。要聚焦生態(tài)有機產(chǎn)品、綠色食品種植、生產(chǎn)、加工、銷售，打造響亮的區(qū)域農(nóng)耕品牌，有效增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品附加值，富裕當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

（五）發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，匯聚青年人才

依托生態(tài)明星村和文旅產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，布局新業(yè)態(tài)，在鄉(xiāng)村集聚青年人才。

一是在生態(tài)明星村的基礎(chǔ)上，結(jié)合該區(qū)域鎮(zhèn)域中心及相應(yīng)的區(qū)域中心以及該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色，在新經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)業(yè)、新文旅三個產(chǎn)業(yè)方向上，輔以基金招商等辦法，進(jìn)行重點招商。要結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)大潮，招引數(shù)字游民等在該區(qū)域落地生根。

二是開展生態(tài)明星村的全球合伙人、全國合伙人行動。打造引得進(jìn)、留得住、立體化的原鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、旅鄉(xiāng)人融合服務(wù)體系，服務(wù)生態(tài)明星村的合伙人。

三是豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)。只有各種業(yè)態(tài)比較豐富了，才能留住旅客，留牢青年人，讓鄉(xiāng)村成為青年人的向往地、聚集地。