□金華市自然資源和規(guī)劃局婺城分局 王雪麗 邵 萌

2023 年，金華市自然資源和規(guī)劃局婺城分局圍繞“128”工作思路，以統(tǒng)籌全域、全要素、跨部門深度融合為主線，立足保護(hù)保障兩個維度，聚焦規(guī)劃謀劃、做地儲備、開發(fā)利用、指標(biāo)爭取、全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、執(zhí)法監(jiān)察整改、機(jī)制創(chuàng)新、民生服務(wù)等八張工作清單，全面推動工作再上新臺階。

一、精準(zhǔn)謀劃強(qiáng)保障，數(shù)智督管破難題

（一）片區(qū)綜合開發(fā)，提升謀劃水平

以規(guī)劃指引為導(dǎo)向，以片區(qū)綜合開發(fā)為抓手，通過對片區(qū)“土地現(xiàn)狀、土地利用、規(guī)劃疊加、可用空間”研究，找準(zhǔn)片區(qū)發(fā)展的功能定位，形成消批盤活用地、連片空間整合、優(yōu)化路網(wǎng)骨架、補(bǔ)足基建公服、片區(qū)更新改造等開發(fā)策略，形成7 個重點(diǎn)片區(qū)三年期項(xiàng)目謀劃清單指引片區(qū)空間蝶變升級。

（二）低效用地盤活，加強(qiáng)要素保障

完成低效用地再開發(fā)2286 畝，完成率127%；其中工業(yè)用地1212畝， 完成率135%； 消化2009—2022 年批而未供1597 畝， 完成率103%；閑置土地處置完成率625%，整治供而未用248 畝，完成率248%。共爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)5208 畝，完成年度目標(biāo)140%。建武、甬金衢上、金義三四線、虹戴公路和桐溪水庫等5 個項(xiàng)目列入單選，新增建設(shè)用地面積7761 畝，創(chuàng)10 年來項(xiàng)目數(shù)和面積新高。

（三）精準(zhǔn)數(shù)智防災(zāi)，綜合開發(fā)資源

作為全市唯一的“一坡一卡”省級試點(diǎn)，通過開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險遙感識別、野外調(diào)查、評價斜坡單元和設(shè)定降雨預(yù)警閾值等，構(gòu)建數(shù)字化識別評估監(jiān)管系統(tǒng)，為今后婺城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患精準(zhǔn)管控奠定基礎(chǔ)。揭牌成立省內(nèi)首個天然富硒產(chǎn)業(yè)研究站。蔣堂鎮(zhèn)天然富硒地塊面積1.25 萬畝獲評中國地質(zhì)學(xué)會“全國天然富硒土地”。雅畈鎮(zhèn)竹園村礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目成功出讓，可供開采建筑石料約2500 萬噸，產(chǎn)生可利用土地約900 畝。在前期五個地?zé)醿?yōu)選靶區(qū)基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)婺城區(qū)地?zé)豳Y源勘查及開發(fā)利用可行性研究，為后續(xù)有效支撐片區(qū)綜合開發(fā)提能增效。

（四）重塑保護(hù)鏈條，耕地違法“零新增”

以衛(wèi)片圖斑為重點(diǎn)，印發(fā)《婺城區(qū)2023 年土地衛(wèi)片執(zhí)法方案》，建立違法占用耕地問題從“發(fā)現(xiàn)—核查—確認(rèn)—整改—報備”的全過程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，高壓態(tài)勢推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法和疑似問題的全流程監(jiān)管。對標(biāo)對表自然資源部督察反饋36 個問題，制定問題清單、整改清單，督促整改落實(shí)、固化整改效果，累計完成整改322.24 畝，其中耕地278.58 畝，違法占用耕地比例為0%。2021 年督察反饋問題整改、核銷兩項(xiàng)指標(biāo)完成率均為100%。

▲金華市婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)楊塘背村、浩仁村千畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治建設(shè)項(xiàng)目秋收場景

（五）迭代“火線練兵”，破難題獲殊榮

全面復(fù)盤，梳理形成不動產(chǎn)登記歷史遺留問題37 個。市區(qū)聯(lián)動推進(jìn)桃園社區(qū)、后垅社區(qū)方井頭安置區(qū)塊等因歷史原因無法辦證問題的化解。已完成6 件歷史遺留問題處置，其中竹馬村與竹馬館火車站歷史遺留問題化解被評為市優(yōu)秀四級事件處置樣板。迭代升級“火線練兵資規(guī)優(yōu)才”2.0 專項(xiàng)行動，組織青年干部研討15 次，針對近5 年新進(jìn)單位且未下過基層的人員開展崗位輪訓(xùn)，持續(xù)提升業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)水平。

二、攻堅規(guī)劃抓試點(diǎn)，牢守底線固成果

2024 年，金華市自然資源和規(guī)劃局婺城分局將聚焦“戰(zhàn)略導(dǎo)向、規(guī)劃方向、要素流向”，立足“一條工作主線，兩個坐標(biāo)維度，八項(xiàng)核心工作，一套指標(biāo)體系”的“1281”工作思路，在資源保護(hù)上下功夫，精準(zhǔn)投放要素資源，立足本職，以真抓實(shí)干開新局。

（一）著力攻堅規(guī)劃編制

市區(qū)聯(lián)動協(xié)同推進(jìn)中心城區(qū)及三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化中心城區(qū)功能布局；國際邀標(biāo)專家介入深化師大創(chuàng)新城、長湖灣、洞溪、雅畈、龍蟠、湖頭6 個城市設(shè)計研究；完成龍蟠、湖頭、白龍橋等6 個單元控規(guī)編制和16 個村莊規(guī)劃編制，做好重要平臺的規(guī)劃保障。

（二）著力加快做地出讓

完善“難點(diǎn)堵點(diǎn)”項(xiàng)目任務(wù)清單、關(guān)鍵堵點(diǎn)攻破清單、“賽馬”通報督考清單等三張清單，全面提高做地數(shù)量和做地質(zhì)量，提高建設(shè)用地出讓質(zhì)量，確保每塊土地符合凈地出讓標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)高效完成年度做地儲備任務(wù)。全年計劃出讓商住、工業(yè)用地1500 畝。

（三）著力推進(jìn)低效試點(diǎn)

以國家級低效用地再開發(fā)試點(diǎn)為契機(jī)，加大臨江、洞溪等低效工業(yè)用地整治收回力度，全年完成低效用地再開發(fā)1700 畝。謀細(xì)謀實(shí)飛揚(yáng)小鎮(zhèn)成片開發(fā)，保障省級高新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。建立“1+4+N”工作體系，推動土地利用從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變。全年計劃盤活存量建設(shè)用地1700 畝，消化批而未供土地1500 畝。

（四）著力保障要素指標(biāo)

依據(jù)2024 年投資計劃，精準(zhǔn)謀劃2024 年用地項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。根據(jù)片區(qū)綜合開發(fā)方案，做好用地指標(biāo)精準(zhǔn)落位。根據(jù)市“兩級五類”處置要求，加快建立建用地項(xiàng)目儲備庫，多部門聯(lián)動推動項(xiàng)目前置審批，確保成熟一批、報批一批。全年計劃爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)1000 畝。

（五）著力謀劃全域項(xiàng)目

加速推進(jìn)馬海地城市更新項(xiàng)目和土地綜合整治中村莊的搬遷政策出臺，推動白沙片全域土地綜合整治工程的實(shí)施，全年完成各類土地整治項(xiàng)目投資1.7 億元，墾造耕地800 畝，復(fù)墾建設(shè)用地100 畝。逐步解決永久基本農(nóng)田碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化問題，全年完成永久基本農(nóng)田集中連片整治建設(shè)12000 畝。擇優(yōu)推進(jìn)瑯琊鎮(zhèn)上盛礦、廟彎礦和雅畈鎮(zhèn)南平礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，進(jìn)一步保障全區(qū)礦產(chǎn)資源供給。

（六）著力提升民生服務(wù)

依托自然資源審批窗口、“浙地智管”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)類驗(yàn)收項(xiàng)目線下收件、線上審批、網(wǎng)上留痕、實(shí)時監(jiān)管。整理分析5 萬戶土地承包經(jīng)營權(quán)存量數(shù)據(jù)，為不動產(chǎn)登記系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫提供支撐。完成歷史遺留問題處置6 個，著力化解桃源等移民村確權(quán)登記問題。依靠科技力量和管理創(chuàng)新，完成2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 ∶2000 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價項(xiàng)目。

（七）著力守牢執(zhí)法底線

力爭完成2022 年以來掛賬耕保督察問題舉證、2023 年自然資源督察問題整改、“排雷”行動督促整改問題銷號等工作。制定出臺《婺城區(qū)關(guān)于采取長牙齒的硬措施 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)體制機(jī)制的通知》，實(shí)行耕地保護(hù)突破“零新增”一票否決制。

（八）著力改革體制機(jī)制

探索采礦權(quán)與土地使用權(quán)組合供應(yīng)、采礦權(quán)出讓與項(xiàng)目施工同步招標(biāo)等新模式。推進(jìn)不動產(chǎn)登記數(shù)字應(yīng)用改革，打通部門信息通道。圍繞供地政策的落實(shí)及出讓合同、劃撥決定書履約情況，建立供地后監(jiān)測監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。針對臨時用地、臨時建筑、臨時改變房屋用途及設(shè)施農(nóng)用地批后監(jiān)管問題，探索“三臨一設(shè)”項(xiàng)目全流程監(jiān)管。出臺《婺城區(qū)鄉(xiāng)村公建項(xiàng)目管理工作實(shí)施意見》，提高鄉(xiāng)村公建規(guī)劃建設(shè)科學(xué)性。研究制定信息公開工作規(guī)范，系統(tǒng)梳理自然資源領(lǐng)域高頻的信息公開申請事項(xiàng)，分類歸納出答復(fù)的難點(diǎn)、常見的風(fēng)險點(diǎn)，形成統(tǒng)一信息公開答復(fù)“標(biāo)準(zhǔn)文本”。