涂天誠，郭道久

（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350）

引言

作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)文明建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展[1]。各級政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)地方環(huán)境綜合治理的直接責(zé)任主體，承擔(dān)著守護(hù)綠水青山，建設(shè)美麗中國的重要責(zé)任。在現(xiàn)有生態(tài)文明制度安排下，如何改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升環(huán)境治理績效，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化成為各級地方政府職責(zé)清單上的重要一環(huán)。

為了從理論角度更好指導(dǎo)政府生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐，國內(nèi)外學(xué)界以政府環(huán)境治理績效為主題展開了多方面研究。其中，制度因素對政府環(huán)境治理效能產(chǎn)生的影響為許多學(xué)者所重視。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與分析可以發(fā)現(xiàn)，既有研究多關(guān)注宏觀的制度體系安排或具體的制度機(jī)制，鮮有將不同生態(tài)文明制度整合為分析框架，集中分析多項(xiàng)制度對政府環(huán)境治理績效產(chǎn)生的“組合聯(lián)動”影響，也尚未說明在多重生態(tài)文明制度場域中，宏觀制度安排是如何與微觀治理行為相結(jié)合，進(jìn)而共同作用于政府環(huán)境治理績效的。

基于此，本文以多重制度邏輯為研究視角，選擇我國30 個(gè)省級政府為研究樣本，運(yùn)用動態(tài)模糊集定性比較分析（FSQCA）方法對生成地方環(huán)境治理績效的組態(tài)機(jī)制展開分析與探討，嘗試解釋在省級生態(tài)文明制度的邏輯場域中，哪些制度條件與政府行動的協(xié)同機(jī)制能夠生成政府環(huán)境治理的高績效？解答這一問題，能夠?yàn)楦鞯卣虻刂埔说刂贫ōh(huán)境治理之策，更好地將生態(tài)文明制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色治理效能提供學(xué)理啟示，并可從中深化對省級政府環(huán)境治理生成路徑與發(fā)展道路的理解，為走好中國式綠色現(xiàn)代化道路提供現(xiàn)實(shí)借鑒。

1 研究回顧與理論框架

1.1 研究回顧

政府環(huán)境治理是近年來國內(nèi)外研究關(guān)注的焦點(diǎn)之一，究竟哪些因素導(dǎo)致了各地區(qū)間環(huán)境治理績效的差異性則一直吸引著眾多學(xué)者的目光。依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)中歸納出環(huán)境治理影響因素的數(shù)量，可將既有研究分為單要素和多要素兩方面。其中，聚焦單一要素的學(xué)者多從城鎮(zhèn)化水平[2,3]、政府行為[4,5]、官員行為[6,7]、社會資本[8,9]和公眾參與[10,11]等視角切入，探討其對環(huán)境治理績效的影響機(jī)制。而從多要素入手分析的學(xué)者則更多考慮了環(huán)境治理的復(fù)雜性與綜合性。例如，有研究基于“官場、市場和公眾”環(huán)境治理框架，探討了官員績效考核、社會公眾訴求和市場法治水平對地方政府環(huán)境治理績效的影響[12]；有研究結(jié)合多年的省級面板數(shù)據(jù)，測算出了環(huán)境技術(shù)效率與污染治理投資同環(huán)境績效間的正相關(guān)關(guān)系[13]；還有研究則對長三角地區(qū)環(huán)境治理績效的影響因素進(jìn)行了回歸分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對地區(qū)環(huán)境治理績效有著顯著正向影響，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外商投資水平與地區(qū)環(huán)境治理績效間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系[14]。

生態(tài)文明制度體系作為國家制度和治理體系整體構(gòu)架的重要組成，已經(jīng)被越來越多地納入生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)研究中，成為政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理效能和產(chǎn)出最大化的關(guān)鍵保障。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究可主要分為兩類：一部分學(xué)者立足于“制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”的重要命題，集中論述了生態(tài)文明制度與生態(tài)治理效能間的宏觀邏輯。例如，有研究認(rèn)為，新時(shí)代生態(tài)領(lǐng)域的“中國之治”是“中國之制”的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性的集中體現(xiàn)[15]；有研究則基于基本內(nèi)涵、重大價(jià)值和實(shí)踐路徑三個(gè)維度對生態(tài)文明制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能展開了深入探討[16]；還有研究從嵌入邏輯[17]以及政治勢能[18]的角度分析了生態(tài)文明制度優(yōu)勢向生態(tài)治理效能轉(zhuǎn)化的作用機(jī)制。另一部分學(xué)者則更加關(guān)注各領(lǐng)域具體生態(tài)文明制度同綠色績效間的關(guān)系，并從政治[19]、市場[20]、社會[21]、法治[22]及科技[23]等維度入手，分別探索出不同生態(tài)文明制度轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理效能的實(shí)踐路徑。

在研究方法層面，以往文獻(xiàn)則多采用理論闡釋、邏輯分析等定性研究方法，或采用以獨(dú)立線性為主要特征的相關(guān)分析和回歸分析等定量研究方法，少有考察自變量間“聯(lián)動組合”效應(yīng)對因變量所產(chǎn)生的影響機(jī)制。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中的各項(xiàng)生態(tài)文明制度對環(huán)境治理績效所產(chǎn)生的影響并非相互獨(dú)立，而是彼此協(xié)同、系統(tǒng)耦合的結(jié)果，探究此類組態(tài)影響路徑有助于闡釋地方績效背后多重條件間的復(fù)雜互動本質(zhì)[24]。定性比較分析（QCA）方法即是探究變量間“組態(tài)聯(lián)動效應(yīng)”的常用分析方式之一。該方法能夠超越傳統(tǒng)的定性及定量研究方法的局限，以組態(tài)思維取代由各單變量效應(yīng)疊加的定量分析思維[25]。簡單來說，QCA 方法旨在通過挖掘案例間的前因與結(jié)果關(guān)系，回答“條件中哪些影響因素的組態(tài)聯(lián)動可以導(dǎo)致期望結(jié)果的出現(xiàn)與否”這類問題[26]。目前，公共管理領(lǐng)域的復(fù)雜性給政府的系統(tǒng)性治理帶來了不小的挑戰(zhàn)，而QCA 方法作為一種新興的研究范式，已被部分學(xué)者用于探究如政策制

定[27,28]、政策變遷[29,30]、公共服務(wù)[31,32]、社區(qū)治理[33,34]等公共管理問題背后的復(fù)雜因果邏輯。在本文所聚焦的政府績效領(lǐng)域，也有許多研究通過引入QCA 方法，探索識別出政府在公共衛(wèi)生[35]、數(shù)字技術(shù)[36]、安全生產(chǎn)[37]等領(lǐng)域提升治理效能的多元路徑。但同時(shí)，傳統(tǒng)的QCA 方法在動態(tài)時(shí)間序列領(lǐng)域中的應(yīng)用尚存在一定的局限性。不少相關(guān)研究忽視了時(shí)間因素對條件組態(tài)的影響，造成了QCA 方法的“時(shí)間盲區(qū)”問題[38]。而動態(tài)QCA 方法通過引入時(shí)間維度，在最大程度上緩解了理論與實(shí)證層面的靜態(tài)性問題。

總體而言，目前研究從各側(cè)面探討了政府環(huán)境治理績效的影響因素，并且已經(jīng)將制度因素納入其中，作為保障治理效能產(chǎn)出不可或缺的一部分，但無論在研究主題或是研究方法層面都有所不足，尚未能揭示出生成地方政府環(huán)境治理高績效的組態(tài)機(jī)制。鑒于此，本文將從系統(tǒng)性的視角，構(gòu)建多重制度邏輯下的政府環(huán)境治理績效生成機(jī)制框架，并結(jié)合動態(tài)FSQCA這一研究范式，嘗試挖掘出地方政府的生態(tài)文明制度及其行動機(jī)制同當(dāng)?shù)鼐G色治理績效間的聯(lián)動關(guān)系。

1.2 理論框架

制度是一套以某些方式構(gòu)建社會互動的規(guī)則[39]。而制度邏輯則指的是每種制度秩序在其自身的物質(zhì)性實(shí)踐慣例與象征性符號結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上所建構(gòu)的一套組織原則[40]。由于單一制度邏輯導(dǎo)向所固有的局限性和偏頗性，難以細(xì)致分析社會環(huán)境下組織中各主體所采取的多樣化、制度化行為[41]，因而其逐漸被更能體現(xiàn)個(gè)體差異性及其與整體制度間聯(lián)系的多重制度邏輯所取代。關(guān)于多重制度邏輯的應(yīng)用，有學(xué)者提出，多重制度邏輯提供了宏觀層次上制度安排與微觀層次上人們可觀察行為之間的聯(lián)系[42]。而應(yīng)用于管理領(lǐng)域的多重制度邏輯則是印刻在個(gè)體理性行為背后的多樣行動機(jī)制，其在很大程度上決定了個(gè)體如何選擇自身的，同時(shí)影響了整體的治理軌跡及結(jié)果[43]。

由前述分析可知，制度因素已被納入政府環(huán)境治理的討論中，成為影響環(huán)境治理績效的重要變量。而影響地方生態(tài)環(huán)境治理績效的各項(xiàng)制度邏輯相互聚合，在彼此聯(lián)動的同時(shí)共同作用于政府環(huán)境治理行為，便構(gòu)成了政府環(huán)境治理的多重邏輯場域。由于黨和國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局的整體性與一致性，省級政府在地方環(huán)境治理過程中會具有相似的宏觀制度安排與微觀行為體現(xiàn)。另外，不同省域在自然生態(tài)環(huán)境條件與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平上存在異質(zhì)性，這使得省級政府在面臨相似制度環(huán)境時(shí)會基于對本?。▍^(qū)、市）的現(xiàn)實(shí)考察能動性地做出行動，采取不同的響應(yīng)方式[44]，這會最終影響治理績效的高低。相似宏觀制度安排與差異化行動機(jī)制的互嵌，為將多重制度邏輯引入省級政府環(huán)境治理績效的生成場域提供了可能。在此，本文首先明確了該邏輯場域的主要組成結(jié)構(gòu)：

第一，省級政府作為我國在推進(jìn)環(huán)境治理工作過程中的重要主體，其一方面需承接黨中央和國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏觀戰(zhàn)略部署和任務(wù)安排，在類似“行政發(fā)包”[45]的國家治理體制下定時(shí)定額完成國家下達(dá)的環(huán)境治理指標(biāo)，另一方面又出于科層官僚利益的考量，在縱向上以環(huán)境治理政績?yōu)橘Y本，謀求“晉升錦標(biāo)賽”[46]中的優(yōu)勢地位。另外，下級政府面對壓力性任務(wù)控制與組織激勵(lì)要求，需向上級政府直接負(fù)責(zé)[47]，因此省級政府會積極響應(yīng)國家的環(huán)境監(jiān)管要求，在管轄區(qū)域內(nèi)主動開展環(huán)境管制行為。因此，政治邏輯是生成省級政府環(huán)境治理績效的邏輯之一，主要體現(xiàn)為現(xiàn)行政治制度下省級政府的環(huán)境績效壓力與環(huán)境管制程度對政府行動機(jī)制和治理績效產(chǎn)生的作用與影響。

第二，隨著我國市場化水平的逐漸提高，政府越來越注重在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分運(yùn)用市場化手段，創(chuàng)新市場體制機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場體系。有研究指出，市場經(jīng)濟(jì)制度的重構(gòu)，能夠達(dá)到生態(tài)良性循環(huán)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的目的[48]。因此，市場邏輯也構(gòu)成了生成省級政府環(huán)境治理績效的邏輯之一，其主要體現(xiàn)為：省級生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理市場化制度體系對政府行動機(jī)制和治理績效產(chǎn)生的作用與影響。

第三，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎所有社會公眾的切身利益，環(huán)境治理也呼喚著社會公民的大力支持和積極參與。社會公眾是綠色治理的最廣泛參與者[49]。隨著公民環(huán)保意識的覺醒，社會公眾在環(huán)境問題上與政府間溝通交流逐漸走向制度化，與政府合作共建美麗中國的熱情也逐漸高漲，這對地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響愈發(fā)明顯。因此，社會邏輯同樣是生成省級政府環(huán)境治理績效的邏輯之一，其主要體現(xiàn)為：省級政府與公眾交互合作框架下社會公眾參與制度對政府行動機(jī)制和治理績效產(chǎn)生的作用與影響。

第四，生態(tài)法制是走向生態(tài)文明新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要，是調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的必要過程[50]。在依法治國和依法行政方略指引下，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作正在社會主義法治軌道上高位運(yùn)行，環(huán)境法律制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，法治力量在推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮的作用也愈發(fā)突出。根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)實(shí)背景，加快相關(guān)領(lǐng)域立法，既是新形勢新任務(wù)對地方生態(tài)環(huán)保工作提出的新要求，也是完善地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律體系與制度設(shè)計(jì)，提升治理成效的重要手段。因此，法治邏輯也成了生成省級政府環(huán)境治理績效的邏輯之一，其主要體現(xiàn)為：省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律制度建設(shè)對政府行動機(jī)制和治理績效產(chǎn)生的作用與影響。

最后，21世紀(jì)以來，以數(shù)字化為主要特征的各種科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，給政府治理全過程帶來了深刻影響，驅(qū)動著科技體制和政府治理制度的重塑。生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求[51]。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興科技，數(shù)字技術(shù)正加速賦能各地政府的生態(tài)環(huán)境治理工作，為更加精準(zhǔn)、科學(xué)和高效地實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化，提供了科技支撐。因此，技術(shù)邏輯也是生成省級政府環(huán)境治理績效的邏輯之一，其主要體現(xiàn)為：數(shù)字技術(shù)帶來的省級環(huán)境治理制度變革對政府行動機(jī)制和治理績效產(chǎn)生的作用與影響。

綜上，政治邏輯、市場邏輯、社會邏輯、法治邏輯以及技術(shù)邏輯相互聯(lián)動，共同構(gòu)成了省級政府環(huán)境治理績效生成的五重邏輯場域。在各邏輯下，省級政府會根據(jù)地方生態(tài)文明制度的現(xiàn)實(shí)情況采取差異化的治理行動機(jī)制。據(jù)此，本文將省級政府的環(huán)境績效壓力和環(huán)境管制程度，以及地方市場化水平、社會公眾參與水平、環(huán)保法制建設(shè)水平和大數(shù)據(jù)發(fā)展水平等因素納入省級政府環(huán)境治理績效的條件變量之中，構(gòu)建了多重制度邏輯下省級政府環(huán)境治理績效生成機(jī)制的研究框架，見圖1。

圖1 多重制度邏輯下省級政府環(huán)境治理績效生成機(jī)制的研究框架

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法與樣本選擇

本文以動態(tài)的匯總型FSQCA 作為主要研究方法。定性比較分析（QCA）由美國學(xué)者拉金于1987年首次提出，結(jié)合了集合論和布爾代數(shù)原理，在承認(rèn)因果復(fù)雜性的前提下探究相關(guān)變量的邏輯關(guān)系和識別多重條件變量的組態(tài)協(xié)同效應(yīng)，適用于跨案例研究[26]。定性比較分析非常適用于中小樣本的研究，其方法具體包括了清晰集定性比較分析（CSQCA）、FSQCA 和多值集定性比較分析（MVQCA）三種具體類型。一般來說，相較于CSQCA 和MVQCA，F(xiàn)SQCA 可以更好地解決程度變化和部分隸屬問題[26]。因?yàn)檎鷳B(tài)環(huán)境治理績效的生成受到多種因素的影響，各條件變量與結(jié)果變量之間存在著較為復(fù)雜的組態(tài)成因與交互作用關(guān)系，且本文涵蓋的研究樣本數(shù)量符合中小樣本的數(shù)量特征，所以選用了FSQCA 這一研究方法。同時(shí)，為將縱向時(shí)間維度納入組態(tài)分析中，本文還參考了Hino 等學(xué)者提出的時(shí)間序列定性比較分析法，該方法能夠?qū)r(shí)間序列類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為QCA 格式，具體可分為匯總型QCA、固定效應(yīng)型QCA 以及時(shí)差型QCA 三種類型[52]。其中，匯總型QCA 對不同時(shí)空的案例進(jìn)行匯總觀測并統(tǒng)一校準(zhǔn)，可以分析變量隨時(shí)間變化對結(jié)果所產(chǎn)生的影響[53]，非常適合本文的研究。

綜上，本文嘗試將匯總型 QCA 擴(kuò)展至模糊集，運(yùn)用動態(tài)的匯總型FSQCA 方法探究地方環(huán)境治理績效的組態(tài)生成機(jī)制。考慮研究主題與數(shù)據(jù)的可得性，本文選擇了2017—2019年我國30 個(gè)?。▍^(qū)、市）（不含西藏、港澳臺地區(qū)）的數(shù)據(jù)作為研究樣本，在對各?。▍^(qū)、市）歷年的數(shù)據(jù)匯總后統(tǒng)一進(jìn)行了滑動平均處理。

2.2 變量設(shè)計(jì)

2.2.1 結(jié)果變量

本文的結(jié)果變量為政府環(huán)境治理績效。目前，學(xué)界已經(jīng)對其探索出多種測度方式。鑒于獲得數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，本文參考了部分學(xué)者[54,55]的測量方法，即利用主成分分析法構(gòu)建省域環(huán)境污染指標(biāo)，并在后續(xù)分析中借助其與環(huán)境治理績效的負(fù)相關(guān)關(guān)系表征結(jié)果變量。首先，本文選取了2017—2019年各省（區(qū)、市）工業(yè)二氧化硫、工業(yè)氮氧化物、工業(yè)顆粒物、工業(yè)化學(xué)需氧量、工業(yè)氨氮和工業(yè)固體廢物6 類污染物排放指標(biāo)。選取這些污染物排放指標(biāo)的原因在于：第一，作為較容易檢測和控制的關(guān)鍵性要素，此類指標(biāo)不僅與工業(yè)“三廢”相對應(yīng)，更與地區(qū)環(huán)境治理的成效直接相關(guān)[56]；第二，在既有研究中，已有不少文獻(xiàn)將這些指標(biāo)納入作為測度環(huán)境治理績效指數(shù)的一部分[11,57,58]；第三，這些指標(biāo)均為歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》的常規(guī)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，而這兩本年鑒面向全國范圍，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠反映全國各地區(qū)的基本環(huán)境情況，具有較高的權(quán)威性、普遍性和綜合性?？紤]到當(dāng)前我國的生態(tài)文明建設(shè)正面臨著實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要戰(zhàn)略任務(wù)，綠色低碳發(fā)展已成為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，本文還選取了2017—2019年各省（區(qū)、市）的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率指標(biāo)，以此體現(xiàn)各地在減污降碳方面的綠色治理成效。

鑒于不同?。▍^(qū)、市）人口數(shù)量和省域面積可能對上述指標(biāo)造成的內(nèi)生性影響，本文將2017—2019年各?。▍^(qū)、市）工業(yè)二氧化硫等6 項(xiàng)污染物排放指標(biāo)進(jìn)行了人均對數(shù)化處理，并對2017—2019年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率進(jìn)行了人均化處理，最后再對上述7 項(xiàng)指標(biāo)展開了主成分分析，最終得到各省（區(qū)、市）的環(huán)境污染指數(shù)。處理后各指標(biāo)逐年的KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）檢驗(yàn)值分別為0.714、0.698 與0.700，表明適合進(jìn)行主成分分析。相關(guān)數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局公布的2017—2019年《分?。▍^(qū)、市）萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率等指標(biāo)公報(bào)》以及2018—2020年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。各?。▍^(qū)、市）的環(huán)境污染指數(shù)與政府環(huán)境治理績效排名情況見表1。

表1 2017—2019年各?。▍^(qū)、市）環(huán)境污染指數(shù)與政府環(huán)境治理績效排名

2.2.2 條件變量

政治邏輯變量主要包括環(huán)境績效壓力與環(huán)境管制強(qiáng)度。省級地方官員在環(huán)境治理過程中，會受到來自中央下達(dá)的硬性環(huán)境治理指標(biāo)所帶來的績效壓力，同時(shí)也將這一壓力作為謀求職務(wù)升遷優(yōu)勢的一項(xiàng)激勵(lì)性因素。鑒于此，本文參考了以往學(xué)者[59]的地方政府環(huán)境績效壓力測算公式：

而在環(huán)境管制強(qiáng)度方面，由于本文的結(jié)果變量環(huán)境治理績效更側(cè)重于地方污染治理成效，因此在參考了部分學(xué)者的做法后[60,61]，選用各?。▍^(qū)、市）2017—2019年的政府工業(yè)污染投資總額與當(dāng)年度工業(yè)增加值間比值衡量政府環(huán)境管制強(qiáng)度。相關(guān)數(shù)據(jù)來自2018—2020年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。

市場邏輯變量主要包括市場化水平。王小魯?shù)葘W(xué)者從政府與市場關(guān)系等多個(gè)維度測算了地區(qū)市場化發(fā)展程度，其測量方法受到了學(xué)界廣泛認(rèn)可。因此，該市場化指數(shù)能夠直觀反映地區(qū)市場化的相對進(jìn)程。故本文選擇了2017—2019年的市場化指數(shù)對各?。▍^(qū)、市）的市場化水平進(jìn)行衡量，數(shù)據(jù)來源為《中國分省份市場化指數(shù)報(bào)告（2021）》[62]。

社會邏輯變量主要包括社會公眾參與水平。關(guān)于環(huán)境治理過程中社會公眾參與水平，以往文獻(xiàn)多以地區(qū)環(huán)保有關(guān)的人大議案、政協(xié)提案、公眾來信來訪次數(shù)以及電話信箱投訴次數(shù)等指標(biāo)來進(jìn)行測量?？紤]到當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾更多通過各種網(wǎng)絡(luò)渠道為當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理建言獻(xiàn)策。本文參考了部分學(xué)者的做法[63,64]，借助百度搜索指數(shù)工具，以“省份+環(huán)境污染”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，構(gòu)建了2017—2019年各?。▍^(qū)、市）環(huán)境治理公眾參與百度指數(shù)，并進(jìn)行人均對數(shù)化處理以減小數(shù)據(jù)波動和誤差。該值能夠反映不同地方公眾對環(huán)境污染的關(guān)注度與參與度。

法治邏輯變量主要包括環(huán)保法制建設(shè)水平。各省（區(qū)、市）環(huán)境保護(hù)類地方性法規(guī)的立法數(shù)量能夠直觀反映地區(qū)的環(huán)保法制建設(shè)水平，故本文選擇了2017—2019年各?。▍^(qū)、市）頒布的環(huán)保類地方性法規(guī)數(shù)量，對這一變量進(jìn)行衡量，相關(guān)數(shù)據(jù)來自“北大法寶”法律數(shù)據(jù)庫。

技術(shù)邏輯變量主要包括大數(shù)據(jù)發(fā)展水平?！吨袊髷?shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告》是由連玉明等學(xué)者依托國家官方數(shù)據(jù)與權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，從大數(shù)據(jù)政用、商用和民用三個(gè)維度評估國家數(shù)字化發(fā)展水平的權(quán)威分析報(bào)告，受到了學(xué)界廣泛認(rèn)可。本文參考了2017—2019年該報(bào)告中的“中國省域大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)分析報(bào)告”部分，并通過其中的綜合評分結(jié)果衡量各?。▍^(qū)、市）大數(shù)據(jù)發(fā)展水平[65,67]。

各條件變量和結(jié)果變量的賦值描述和數(shù)據(jù)來源見表2。

表2 變量設(shè)計(jì)說明

2.3 變量校準(zhǔn)

在定性比較分析前，所有原始變量應(yīng)進(jìn)行再校準(zhǔn)工作，即對各變量賦予集合隸屬關(guān)系。根據(jù)具體領(lǐng)域的理論和實(shí)際，研究者會確定各數(shù)據(jù)中一個(gè)能體現(xiàn)中間程度的值，并在設(shè)立3 個(gè)臨界值（完全隸屬、中間點(diǎn)和完全不隸屬）基礎(chǔ)上使變量在0 ～1 的范圍內(nèi)調(diào)整和校準(zhǔn)?？紤]到數(shù)據(jù)特點(diǎn)，本文選擇的校準(zhǔn)方法為直接校準(zhǔn)法[68]。同時(shí)，由于在操作時(shí)缺乏明確的理論和外部標(biāo)準(zhǔn)作為各前因條件與結(jié)果的校準(zhǔn)依據(jù)[26]，本文以客觀的分位數(shù)值作為校準(zhǔn)錨點(diǎn)。具體來說，同部分文獻(xiàn)選擇的臨界值相一致[69,70]，本文對除“環(huán)境績效壓力”這一已經(jīng)明確二分性變量以外的其他變量進(jìn)行了校準(zhǔn)，隸屬值分別為原始數(shù)據(jù)在0.75、0.5 和0.25上的分位數(shù)。各變量的校準(zhǔn)錨點(diǎn)見表3。

表3 變量校準(zhǔn)錨點(diǎn)

3 實(shí)證結(jié)果分析

3.1 單一條件必要性分析

在定性比較分析中，首先需通過單一條件的必要性分析，檢驗(yàn)各條件變量是否為推動結(jié)果變量“發(fā)生”的必要條件。通過FSQCA3.0 軟件，本文進(jìn)行了生成政府環(huán)境治理高績效（區(qū)域環(huán)境污染低水平）的必要條件檢驗(yàn)，結(jié)果見表4。一致性是必要條件的重要檢測標(biāo)準(zhǔn)，一致性大于0.9 的條件即構(gòu)成結(jié)果的必要條件之一。從結(jié)果可以看出，沒有一致性水平高于0.9 的條件變量，故不存在生成政府環(huán)境治理高績效的必要條件，這也再次印證了地方政府環(huán)境治理的復(fù)雜性和綜合性，需要通過變量間的條件組態(tài)分析探究政府環(huán)境治理績效的生成機(jī)制。

表4 必要條件分析

3.2 條件組態(tài)充分性分析

在進(jìn)行條件組態(tài)分析前，應(yīng)先確定頻數(shù)閾值、一致性閾值以及PRI 一致性閾值。由于本文選取的樣本數(shù)量為中小規(guī)模，故設(shè)置頻數(shù)閾值為1。一般而言，一致性閾值的推薦使用值應(yīng)大于等于0.8[71]。結(jié)合以往研究慣例和本文實(shí)際，最終確定一致性閾值為0.8。此外，參考部分學(xué)者研究[72]并結(jié)合數(shù)據(jù)實(shí)際分布情況，確定PRI 一致性閾值為0.65。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，得到了三種原因組合解（簡單解、中間解和復(fù)雜解）。其中，中間解根據(jù)研究者的理論和知識，納入具有意義的“邏輯余項(xiàng)”，優(yōu)于復(fù)雜解和簡約解[73]，故本文采用中間解作為分析依據(jù)，并以簡單解作為輔助以確定核心與邊緣條件，結(jié)果見表5。

表5 省級政府環(huán)境治理高績效（區(qū)域環(huán)境污染低水平）生成機(jī)制的組態(tài)分析

從中可以看出，生成省級政府環(huán)境治理高績效的條件組合共有5 種，其總體一致性為0.921，高于0.8的可接受標(biāo)準(zhǔn)，且總體覆蓋度為0.599，說明這5 種組態(tài)能夠解釋近60%的案例，這說明條件組態(tài)結(jié)果具有較好的解釋力。在對5 種組態(tài)進(jìn)行分類歸納后，本文得出了生成省級政府環(huán)境治理高績效的四種典型組態(tài)機(jī)制：

（1）技術(shù)邏輯驅(qū)動下的數(shù)據(jù)賦能單向機(jī)制，對應(yīng)組態(tài)1。該機(jī)制表明，省級政府可以通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)數(shù)字化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與生態(tài)治理的深度融合，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這使其即使在其他制度條件不占優(yōu)勢的情況下，仍然能生成區(qū)域環(huán)境治理高績效。該機(jī)制對應(yīng)省份為貴州省。

以貴州省為例：作為大數(shù)據(jù)發(fā)展水平排名全國前列的“中國數(shù)谷”及全國首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，貴州省持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)與大生態(tài)的創(chuàng)新融合發(fā)展，積極探索先進(jìn)數(shù)字科技與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的深度結(jié)合道路，打造了數(shù)據(jù)賦能政府生態(tài)治理的創(chuàng)新之路。三年間，貴州省政府秉持“大數(shù)據(jù)+大生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極助推傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，培育了貴州“工業(yè)云”等公共服務(wù)平臺，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)智能化和高質(zhì)量低污染的綠色化發(fā)展。同時(shí)，貴州省著力建設(shè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)字化系統(tǒng)，通過華為公司“微服務(wù)”技術(shù)的引入，逐步建立起全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)的一體化平臺，打造了環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫等環(huán)境治理核心信息系統(tǒng)。2019年3月，通過數(shù)年努力，國家汞污染防治工程技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化基地也在銅仁設(shè)立。貴州省數(shù)字化治理環(huán)境體系的不斷完善，為政府環(huán)境決策和生態(tài)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（2）市場邏輯和法治邏輯聯(lián)動下的市場—法治協(xié)同機(jī)制，對應(yīng)組態(tài)2。該機(jī)制表明，省級政府可以一方面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)市場化制度建設(shè)，注重發(fā)揮各類市場機(jī)制在地方環(huán)境治理中的作用，激發(fā)環(huán)境保護(hù)市場動力與活力；另一方面建立健全生態(tài)環(huán)保法律制度，完善污染防治領(lǐng)域地方性法規(guī)，并最終以二者的協(xié)同生成區(qū)域環(huán)境治理高績效。該機(jī)制對應(yīng)省份為湖南省和湖北省。

以湖南省為例：作為區(qū)域市場化水平排名靠前的省份，湖南省積極推動市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢與區(qū)域自然環(huán)境保護(hù)間高效結(jié)合，不斷健全生態(tài)保護(hù)市場制度體系。2017年，湖南省政府出臺了培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的實(shí)施意見，逐步探索特色化的市場化環(huán)境治理模式。三年來，湖南省不斷完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、環(huán)境信用評價(jià)和市場交易監(jiān)管等生態(tài)保護(hù)市場化機(jī)制，積極扶持壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“湘軍”走出湖南，逐步形成了跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，湖南省還在三年間深入完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，重新修訂了《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》，全省累計(jì)頒布相關(guān)地方性法規(guī)27 部，涉及環(huán)保綜合規(guī)定、自然保護(hù)、污染防治等多方面，以實(shí)際立法行動踐行了“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的習(xí)近平生態(tài)文明思想。市場—法治機(jī)制的協(xié)同推動了湖南省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

（3）市場邏輯和社會邏輯聯(lián)動下的市場—公眾協(xié)同機(jī)制，對應(yīng)組態(tài)3。該機(jī)制表明，省級政府可以一方面推動有效市場和有為政府的更好結(jié)合，加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場主體；另一方面則持續(xù)完善生態(tài)文明建設(shè)社會公眾參與制度，系統(tǒng)推進(jìn)全民參與地方綠水青山保護(hù)，激發(fā)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情，并最終通過二者的協(xié)同生成區(qū)域環(huán)境治理的高績效。該機(jī)制的對應(yīng)省份為上海市、北京市和天津市。

以上海市為例：數(shù)年來，上海市政府以生態(tài)保護(hù)市場體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)境治理市場體系。三年間，上海市不斷推動“三線一單”編制工作，在構(gòu)建起覆蓋全市的分區(qū)環(huán)境管控體系的同時(shí)，通過生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整清單的制定和更新，持續(xù)推進(jìn)市場生產(chǎn)服務(wù)的綠色化進(jìn)程。此外，市生態(tài)環(huán)境局還于2019年組織編寫了《第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》，積極推進(jìn)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的第三方污染治理服務(wù)。與此同時(shí)，上海市也在加快完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會公眾參與制度，調(diào)動廣大市民共同建設(shè)“美麗上?！钡闹鲃有?。2017—2019年，上海市共受理各類環(huán)保舉報(bào)投訴約十萬件，涉及工業(yè)污染、空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等多個(gè)方面。在環(huán)保新聞宣傳和政務(wù)公開工作方面，市政府在三年間累計(jì)媒體發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載上海環(huán)境新聞十余萬篇次，于環(huán)境官方“兩微”平臺發(fā)布微信微博文章兩萬余條。市場—公眾機(jī)制的協(xié)同使三年來上海市的環(huán)

境治理成效令人矚目。

（4）政治邏輯和技術(shù)邏輯聯(lián)動下的政治—數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，對應(yīng)組態(tài)4 和組態(tài)5。該機(jī)制表明，省級政府可以從提升大數(shù)據(jù)發(fā)展水平與強(qiáng)化環(huán)境管制程度（環(huán)境績效壓力）兩方面入手，構(gòu)建以“政治—數(shù)據(jù)”為核心的環(huán)境治理協(xié)同機(jī)制，進(jìn)而生成環(huán)境治理的高績效。該機(jī)制表明，省級政府可以在不斷深化各類現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)在環(huán)境治理中應(yīng)用的同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管（問責(zé)）力度，最終實(shí)現(xiàn)高水平的環(huán)境治理目標(biāo)。該機(jī)制對應(yīng)省份為河北省和河南省。

以河北省為例：一方面，省政府三年來不斷推進(jìn)智慧環(huán)保的監(jiān)測監(jiān)控管理，全面構(gòu)建起覆蓋省域、市域、縣域、鄉(xiāng)域、企業(yè)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。省環(huán)境信息中心建設(shè)的大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺入選河北省大數(shù)據(jù)應(yīng)用最佳實(shí)踐案例，為扎實(shí)推進(jìn)省域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供了有力的科技支撐；另一方面，各級政府也在積極推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境規(guī)制和監(jiān)管工作，所爭取的中央環(huán)保資金總額始終位于全國前列，有關(guān)部門在三年間持續(xù)開展了“利劍斬污”“碧水2018”“碧水2019”等專項(xiàng)排查整治行動，發(fā)現(xiàn)并整治了一大批突出環(huán)境問題，震懾了違法排污企業(yè)，保持了較高的政府環(huán)境規(guī)制投入力度與政治監(jiān)管壓力。兩項(xiàng)機(jī)制的協(xié)同聯(lián)動顯著降低了河北省的地區(qū)污染水平，推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，共同生成了政府環(huán)境治理高績效。

為便于理解和比較，表6 對上述生成省級政府環(huán)境治理高績效的組態(tài)機(jī)制、制度邏輯以及對應(yīng)的代表案例進(jìn)行了總結(jié)。

表6 省級政府環(huán)境治理高績效的組態(tài)生成機(jī)制

3.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

依循學(xué)界通用方式，本文對條件組態(tài)分析結(jié)果進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。首先，參考部分學(xué)者的做法[36,74]，采用提高一致性閾值的方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，將其從0.8 上調(diào)至0.9 后，所得組態(tài)結(jié)果及總體解的一致性與覆蓋度同之前保持完全一致。其次，參考部分學(xué)者的做法[70,75]，采用提高PRI一致性水平的方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，將其由0.65 提升至0.7 后，產(chǎn)生的組態(tài)結(jié)果與之前保持完全一致。最后，參考部分學(xué)者的做法[76,77]，采用隨機(jī)刪除部分案例的方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，在隨機(jī)刪除了黑龍江省、湖南省兩個(gè)案例數(shù)據(jù)后，本研究依照原流程重新進(jìn)行了條件組態(tài)分析，結(jié)果如表7所示。按此法產(chǎn)生的組態(tài)中，總體解的一致性微降至0.916，總體解的覆蓋度微升至0.605，而五條組態(tài)則與表5 保持基本一致?？傮w而言，隨機(jī)刪除部分案例前后的組態(tài)各參數(shù)只發(fā)生了較小的變化，并不足以支撐新的結(jié)果。

表7 隨機(jī)刪除部分案例后的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

由上述分析可知，本文的研究結(jié)果是基本穩(wěn)健的。

4 區(qū)域政府環(huán)境治理績效生成的差異化機(jī)制

在我國東、中、西部地區(qū)，由于自然地理位置、生態(tài)環(huán)境類型與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的顯著異質(zhì)性，不同地方政府在生態(tài)環(huán)境治理時(shí)，會依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況能動地響應(yīng)當(dāng)?shù)刂贫缺尘?，采取不同的行動機(jī)制，進(jìn)而形成了極富區(qū)域化特征的環(huán)境治理績效生成組態(tài)機(jī)制。為了進(jìn)一步探究這種差異化的績效生成機(jī)制，本文以《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》中我國各省份的地區(qū)歸屬為依據(jù)進(jìn)行了分樣本條件組態(tài)分析，結(jié)果見表8。

表8 東、中、西部省級政府環(huán)境治理高績效（區(qū)域環(huán)境污染低水平）生成機(jī)制的組態(tài)分析

從中可以看出，在我國東部地區(qū)，共有四種生成省級政府環(huán)境治理高績效的條件組態(tài)（組態(tài)1 ～組態(tài)4）。其中，三種組態(tài)的核心條件分別為社會公眾參與水平、環(huán)境績效壓力和環(huán)境管制強(qiáng)度。這說明東部地區(qū)較高的公眾參與度與嚴(yán)格的生態(tài)治理責(zé)任壓力正作為不可或缺的條件，推動著東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，生成了省級環(huán)境治理的高績效。在組態(tài)1 和組態(tài)2 中（對應(yīng)省份為海南省、河北?。?，社會公眾參與水平與環(huán)境績效壓力（環(huán)境管制強(qiáng)度）能夠在地方其他條件相對不占優(yōu)勢的情況下，以獨(dú)立的方式生成較高的地區(qū)環(huán)境治理績效；而在組態(tài)3 與組態(tài)4（對應(yīng)省份為上海市、天津市、北京市）中，社會公眾參與水平與環(huán)境績效壓力（環(huán)境管制強(qiáng)度）則可在經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的省份中，通過互相協(xié)同的方式實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境治理高績效的“殊途同歸”。另外值得一提的是，大數(shù)據(jù)發(fā)展水平、市場化水平與環(huán)保法制建設(shè)水平等其他變量也在上述組態(tài)中作為輔助條件出現(xiàn)，這說明東部地區(qū)的生態(tài)文明制度建設(shè)在總體上較為完善，可以根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，選擇多種方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化。

2017年1～9月份中國共進(jìn)口鋁土礦5 115萬噸，同比上升35.86%。其中，幾內(nèi)亞對華出口鋁土礦總計(jì)2 013萬噸，奠定了幾內(nèi)亞成為中國進(jìn)口鋁土礦最大來源國的地位，成為中幾互利共贏務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作中的一大亮點(diǎn)。中鋁公司將在幾內(nèi)亞BOFFA地區(qū)推進(jìn)鋁土礦的開發(fā),長沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司將承擔(dān)BOFFA鋁土礦開發(fā)的可行性研究及后期設(shè)計(jì)工作，需要當(dāng)?shù)氐膰铱刂泣c(diǎn)及各種地形圖，作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基本資料。

而在中部地區(qū)，共有三種生成省級政府環(huán)境治理高績效的條件組態(tài)（組態(tài)5～組態(tài)7）。從中可以看出，三種組態(tài)的核心條件為環(huán)保法制建設(shè)水平、市場化水平和大數(shù)據(jù)發(fā)展水平。由于中部地區(qū)具有東臨東部地區(qū)沿海發(fā)達(dá)省份，西接西部地區(qū)廣大生態(tài)保護(hù)區(qū)的地緣優(yōu)勢，在地區(qū)環(huán)保法制建設(shè)、生態(tài)保護(hù)市場化體系建設(shè)以及環(huán)境治理數(shù)字化體系建設(shè)等方面較為完善，這使其在其他方面制度建設(shè)尚有欠缺的情況下同樣能夠生成省域生態(tài)環(huán)境治理高績效。例如組態(tài)6 中的河南省，在三年內(nèi)共頒布了32 部省市級環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，并積極探索市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)和生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，以多方面的制度建設(shè)提升環(huán)境治理效能。

此外，我國西部地區(qū)也有兩種生成省級政府環(huán)境治理高績效的條件組態(tài)（組態(tài)8 和組態(tài)9）。兩種組態(tài)的核心條件均為大數(shù)據(jù)發(fā)展水平，而社會公眾參與水平、市場化水平或環(huán)保法制建設(shè)水平則作為輔助條件出現(xiàn)。西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境具有復(fù)雜性和脆弱性，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)制度建設(shè)也尚有進(jìn)一步完善的空間。組態(tài)8、9 對應(yīng)的案例分別為貴州省、四川省和重慶市，均為西部地區(qū)數(shù)字技術(shù)發(fā)展處于領(lǐng)先位置的省份。該相對優(yōu)勢驅(qū)動上述省份的生態(tài)環(huán)境治理駛?cè)肓烁哔|(zhì)高效的“快車道”。未來，西部各?。▍^(qū)、市）政府可以借鑒這些省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保數(shù)字化制度建設(shè)的同時(shí)，輔之以完善生態(tài)保護(hù)市場化機(jī)制建設(shè)與環(huán)保法制建設(shè)。通過打好生態(tài)文明制度的“組合拳”，切實(shí)解決地方環(huán)境污染問題，做好生態(tài)修復(fù)工作，最終促成區(qū)域環(huán)境治理的高績效。

5 結(jié)論與建議

5.1 研究結(jié)論

結(jié)合多重制度邏輯的理論視角，本文運(yùn)用動態(tài)FSQCA 方法研究了省級政府環(huán)境治理績效的組態(tài)生成機(jī)制。研究結(jié)果表明，環(huán)境績效壓力、環(huán)境管制強(qiáng)度、市場化水平、社會公眾參與水平、環(huán)保法制建設(shè)水平和大數(shù)據(jù)發(fā)展水平均不能單獨(dú)成為影響省級政府環(huán)境治理績效差異的因素，但可以通過彼此間條件組合共同作用于后者，這背后則體現(xiàn)了各地政府響應(yīng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)制度背景的能動性。在組態(tài)分析方面，本文發(fā)現(xiàn)了多重制度邏輯下生成省級政府環(huán)境治理高績效的四種機(jī)制，即技術(shù)邏輯驅(qū)動下的數(shù)據(jù)賦能單向機(jī)制、市場邏輯和法治邏輯聯(lián)動下的市場—法治協(xié)同機(jī)制、市場邏輯和社會邏輯聯(lián)動下的市場—公眾協(xié)同機(jī)制、政治邏輯和技術(shù)邏輯聯(lián)動下的政治—數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制。此外，本文還集中探究了我國東、中、西部不同地區(qū)省級政府生成高水平環(huán)境治理績效的差異化行動機(jī)制，形成這種差異的根源在于相似制度背景下各地區(qū)整體治理基礎(chǔ)和政府治理策略間的分別。

5.2 政策建議

如前所述，我國東、中、西部地區(qū)存在差異化的高水平政府環(huán)境治理績效生成機(jī)制，驅(qū)動高績效的政府行動機(jī)制并不一定具有地區(qū)間的普適性。基于此，本文以先前得出的東、中、西部省級政府高水平環(huán)境治理績效生成的差異化機(jī)制結(jié)論為基礎(chǔ)，為我國不同地區(qū)的省級政府完善生態(tài)文明相關(guān)制度安排，選擇適宜的治理行動機(jī)制，進(jìn)一步將生態(tài)文明制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能提供了一些政策建議：

（1）我國東部省份作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，在過往的高速發(fā)展過程中曾付出了一定的環(huán)境代價(jià)，因此必須充分利用其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的領(lǐng)先優(yōu)勢，以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管問責(zé)力度與提升公眾環(huán)境保護(hù)參與度為核心，健全美麗中國建設(shè)的制度保障體系。具體而言，東部各省（區(qū)、市）黨委和政府必須堅(jiān)決扛起環(huán)境治理的政治責(zé)任，以極高的責(zé)任感與使命感統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為代表的東部各大城市群跨區(qū)域污染防治及環(huán)境監(jiān)管模式；此外，東部各?。▍^(qū)、市）還需進(jìn)一步創(chuàng)新公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，可以通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育、組織生態(tài)文明實(shí)踐活動、暢通政民溝通交流渠道等手段，廣泛調(diào)動社會公眾參與綠色治理的主動性與積極性。同時(shí)，東部部分省份也要依靠公眾環(huán)保素養(yǎng)與社區(qū)組織基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢條件，逐步推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的社區(qū)自治，提升環(huán)保社會組織的治理參與度，不斷構(gòu)建地方生態(tài)治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（3）我國西部地區(qū)作為重要的生態(tài)屏障區(qū)，不僅生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，生態(tài)系統(tǒng)也較為脆弱。從西部省份樣本的組態(tài)分析可以看出，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用能力已成為影響西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的重要一環(huán)。因此，西部各省（區(qū)、市）可主動學(xué)習(xí)貴州省、四川省和重慶市等地的數(shù)字化環(huán)境治理模式，以“大數(shù)據(jù)”守護(hù)西部“大生態(tài)”。具體而言，西部地區(qū)要結(jié)合地方數(shù)字技術(shù)發(fā)展的實(shí)際，打造富有地方特色的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)建設(shè)與運(yùn)營模式，逐步提升對空氣、水體、土壤、生物等西部生態(tài)系統(tǒng)各要素信息化覆蓋程度，推進(jìn)山水林田湖草沙的一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。同時(shí)，西部各?。▍^(qū)、市）還應(yīng)加快構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，不斷提升數(shù)字技術(shù)在地方環(huán)境宏觀決策、環(huán)境事件應(yīng)急處置、環(huán)境輿情監(jiān)測、環(huán)境督察監(jiān)管等方面的綜合應(yīng)用水平，為廣大西部地區(qū)構(gòu)筑起生態(tài)保護(hù)的“數(shù)字屏障”。

總體而言，完善生態(tài)文明多元制度安排才是保障地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理效能的根本之策。生態(tài)環(huán)境治理的復(fù)雜性和綜合性要求地方政府充分發(fā)揮政治、市場、社會、法律與科技等方面制度優(yōu)勢，更多通過制度間“多元聯(lián)動”的方式，持續(xù)完善以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任為核心的區(qū)域生態(tài)環(huán)境制度體系，推動美麗中國建設(shè)取得更大成效。同時(shí)，各地方政府也需根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)社會水平，科學(xué)研判、分類施治，使自身環(huán)境治理行動與生態(tài)制度背景有機(jī)銜接。各地需因地制宜地探索符合地方條件的生態(tài)環(huán)境治理道路，打造獨(dú)具地方特色的生態(tài)環(huán)境治理模式，在促進(jìn)生態(tài)文明制度體系更加成熟定型的同時(shí)，推動中國式人與自然和諧共生的新型現(xiàn)代化邁向更高境界。