摘要：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。中央企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，必須發(fā)揮科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐三大核心功能，在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。但在實(shí)踐中，中央企業(yè)仍面臨發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，成為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的瓶頸。對此，本文基于中央企業(yè)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，系統(tǒng)分析中央企業(yè)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)劣勢，提出中央企業(yè)加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力四大路徑，即加強(qiáng)科技創(chuàng)新策源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動綠色低碳發(fā)展、推進(jìn)體制機(jī)制改革。

關(guān)鍵詞：中央企業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力；發(fā)展路徑

DOI：10.12433/zgkjtz.20243405

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年1月，中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)對“新質(zhì)生產(chǎn)力”作出全面系統(tǒng)闡述。習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述，深刻回答了培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論要義和實(shí)踐要求。中央企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，應(yīng)切實(shí)肩負(fù)起時代重任，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上勇?lián)?dāng)、善作為。本文以中央企業(yè)為切入點(diǎn)，深入分析培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對中央企業(yè)提出的內(nèi)在要求，并剖析中央企業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和現(xiàn)有問題，進(jìn)一步提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑舉措。

一、中央企業(yè)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求

（一）要求中央企業(yè)改變傳統(tǒng)發(fā)展方式

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用、以科技創(chuàng)新為核心要素的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，特別是原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新[1]。中央企業(yè)傳統(tǒng)的數(shù)量式發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大規(guī)模，存在經(jīng)濟(jì)效益低、創(chuàng)新能力弱、發(fā)展水平低等問題，而新質(zhì)生產(chǎn)力則突出強(qiáng)調(diào)高效能、高質(zhì)量。因此，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求中央企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，主動推進(jìn)顛覆性、前沿性技術(shù)突破，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快從傳統(tǒng)規(guī)模化發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型高質(zhì)量發(fā)展模式[2]。

（二）要求中央企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力形成的重要載體，科技創(chuàng)新只有應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)才能形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力[3]。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)兩端同時發(fā)力，不僅要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，也要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[4]。中央企業(yè)作為推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵力量，應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、高端化和綠色化轉(zhuǎn)型中主動作為，同時在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)上超前謀劃、前瞻布局。

（三）要求中央企業(yè)加大綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是綠色生產(chǎn)力，在其培育發(fā)展過程中必須堅(jiān)持綠色低碳原則，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求中央企業(yè)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)[5]。

（四）要求中央企業(yè)加快變革管理機(jī)制

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要進(jìn)一步全面深化改革，加快形成與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率[6]。中央企業(yè)面臨激烈的國際競爭和嚴(yán)峻的市場考驗(yàn)，其固有的管理機(jī)制已經(jīng)無法滿足建成世界一流企業(yè)的要求，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力則要求中央企業(yè)進(jìn)一步完善現(xiàn)代化公司治理體系，持續(xù)提升企業(yè)治理水平和市場化經(jīng)營能力，建立更加科學(xué)、高效的管理機(jī)制。

二、中央企業(yè)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢與問題

（一）基礎(chǔ)優(yōu)勢

一是科技創(chuàng)新優(yōu)勢。相較于普通企業(yè)，中央企業(yè)擁有很多由國有科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的科研單位，在很多重要領(lǐng)域進(jìn)行了長期研發(fā)積累，具備堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)和強(qiáng)勁的創(chuàng)新能力，可以承擔(dān)國家關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重要資源開發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)等任務(wù)。從科研投入看，2023年全國研發(fā)投入3.3萬億元，其中央企投入1.06萬億元，接近全國的1/3，連續(xù)兩年破萬億。在應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面投入600億元，占研發(fā)投入比重接近6%[7]。從創(chuàng)新平臺看，截至2022年，中央企業(yè)建有國家創(chuàng)新平臺764個，擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個[8]。從創(chuàng)新人才看，截至2022年底，中央企業(yè)中專職科研人才104.5萬人，占比全國1/5，兩院院士231人，占比1/7[8]。

二是產(chǎn)業(yè)控制優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)布局看，中央企業(yè)所屬業(yè)務(wù)主要集中在水電、石化、航天等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。2022年，我國中央企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長建設(shè)，中國移動、電子通信集團(tuán)等16家獲批“鏈長”企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作組織等方面具有重要作用。同時，中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2023年，央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長32.1%，在類腦智能、量子信息、可控核聚變等方面要提前布局。

三是資源調(diào)配優(yōu)勢。一方面，中央企業(yè)自身體量較大，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)較多，科技創(chuàng)新資源豐富，可以內(nèi)部改革整合更多資金、人才等要素，以更大力度、更優(yōu)資源促進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵項(xiàng)目攻關(guān)；另一方面，中央企業(yè)通常在全國范圍內(nèi)布局，并以集團(tuán)形式運(yùn)行，可以充分調(diào)動全國各地區(qū)更多種類、更大數(shù)量、更高質(zhì)量的科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，高效整合全國范圍內(nèi)創(chuàng)新資源和科技力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“卡脖子”技術(shù)難題攻關(guān)和前沿關(guān)鍵技術(shù)突破。

（二）存在問題

一是從發(fā)展質(zhì)量來看，距離世界一流企業(yè)仍有差距。近年來，雖然中央企業(yè)在規(guī)模和數(shù)量上取得了顯著成就，但在經(jīng)濟(jì)效益上仍有提升空間。2023年中央企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率為6.6%，低于同期非金融行業(yè)上市公司整體凈資產(chǎn)收益率7.7%[7]。中央企業(yè)作為“國之重器”，除了經(jīng)濟(jì)效益外，還需要履行政治責(zé)任、社會責(zé)任，其多重發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)平衡。

二是從創(chuàng)新能力來看，自主創(chuàng)新能力仍待加強(qiáng)。中央企業(yè)在許多核心科技方面取得了新突破，但是研發(fā)投入、基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向創(chuàng)新等方面仍有待提高。尤其，我國中央企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域發(fā)力不夠，原創(chuàng)性技術(shù)儲備偏薄弱。同時，對比私營企業(yè)和外資企業(yè)，中央企業(yè)在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面向市場變化和技術(shù)整合創(chuàng)新方面還有不少短板。

三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)仍需加強(qiáng)。目前，我國中央企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)仍主要集中在煤炭、石油化工、機(jī)械和電力等傳統(tǒng)行業(yè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢并不明顯，新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)地位尚未形成，特別是在未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局相對滯后。

三、中央企業(yè)加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力路徑

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源能力，著力增強(qiáng)新動能供給

中央企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，更大力度面向國家重大基礎(chǔ)和前沿技術(shù)創(chuàng)新，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新策源[9]。一是加速打造成為國家戰(zhàn)略科技力量。以打造原創(chuàng)技術(shù)策源地為抓手，推動有條件的中央企業(yè)組建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，立足世界科技前沿趨勢、國家戰(zhàn)略發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”難題，主動在研發(fā)周期長、攻關(guān)投入大、其他企業(yè)不愿意參與的領(lǐng)域加大科技投入，推動從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新[10]。二是共建創(chuàng)新聯(lián)合體。依托中央企業(yè)各自獨(dú)立的研究院，發(fā)揮好中央企業(yè)創(chuàng)新策源地、鏈長企業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)同高校、科研院所、民營企業(yè)等，暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)，組建以中央企業(yè)為主的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)跨組織、跨學(xué)科、跨行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。三是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)中央企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提升原創(chuàng)技術(shù)、基礎(chǔ)研究研發(fā)投入占比，加大科研資源向核心科研人員和團(tuán)隊(duì)傾斜，強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，塑造開放、包容的創(chuàng)新氛圍，持續(xù)激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力[11]。四是推進(jìn)中央企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型。以中央企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)。開展平臺型中央企業(yè)遴選培育，積極探索可復(fù)制的融通發(fā)展新模式，拓展融通創(chuàng)新的廣度和深度。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力加強(qiáng)新動能支撐

中央企業(yè)既要做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，也要謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為載體強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力動能支撐[12]。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。聚焦石油石化、建筑、電力等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以高端化、智能化、綠色化為發(fā)展方向，引入數(shù)智技術(shù)和綠色技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)制造技術(shù)、工藝升級，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率。二是重點(diǎn)布局前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展新能源、新材料、生物科學(xué)、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國家智庫、研究院等力量，完善前瞻賽道、前沿技術(shù)識別機(jī)制，搶抓科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力加快高水平產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建。三是扎實(shí)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。聚焦中央企業(yè)在戰(zhàn)略安全、國計(jì)民生、公共服務(wù)等方面功能，著力發(fā)展集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備等涉及國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的領(lǐng)域，加快打造成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，在保障能源資源供應(yīng)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等關(guān)鍵點(diǎn)上持續(xù)發(fā)力。

（三）推動綠色低碳發(fā)展，著力優(yōu)化新動能培育

中央企業(yè)推動綠色低碳發(fā)展，要著力加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定更具針對性、個性化的綠色低碳實(shí)施策略。一是促進(jìn)數(shù)字要素深化應(yīng)用。搶抓人工智能、大模型等前沿技術(shù)和數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新性配置帶來的發(fā)展機(jī)遇，充分釋放數(shù)據(jù)要素在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的乘數(shù)效應(yīng)[13]，健全完善支持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展。深入推進(jìn)化石能源高效利用，科學(xué)有序發(fā)展先進(jìn)煤電，大力淘汰落后低效設(shè)備，積極推進(jìn)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化。加快推動地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新型能源開發(fā)利用，構(gòu)建以新型能源為主的用能消耗體系，促進(jìn)更多可再生能源多元化直接利用[14]。

（四）推進(jìn)體制機(jī)制改革，著力激發(fā)新動能活力

中央企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，完善現(xiàn)代化企業(yè)治理體系，以新型生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展[15]。一是服務(wù)國家戰(zhàn)略深化改革。按照國家對于中央企業(yè)改革各項(xiàng)要求開展體制機(jī)制改革，尤其要做好國有企業(yè)改革深化提升行動，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求部署好、落實(shí)好，促進(jìn)改革成效最大化。用好企業(yè)重組重要抓手，持續(xù)以市場化的方式推進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)整合，深入推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是提升企業(yè)效益，深化改革。以企業(yè)人才招引、收入分配等制度作為重要著力點(diǎn)，健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分釋放知識、技術(shù)、資本、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，著力提高中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效能。建立合理的中央企業(yè)績效考核機(jī)制，將保值增值作為核心指標(biāo)，并結(jié)合社會效益、政治責(zé)任等多維度評價。

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