李蕊　王園鑫

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)地金融；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；融資

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地金融實(shí)踐的順利展開(kāi)，激發(fā)了農(nóng)村土地資本運(yùn)作功能，是助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。目前農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地金融的成效不如預(yù)期，究其本質(zhì)原因在于既有立法對(duì)于實(shí)踐探索自發(fā)形成的法秩序缺乏有效回應(yīng)。確保農(nóng)地金融法律關(guān)系主體的金融利益，并促進(jìn)其所承載的社會(huì)公共利益之實(shí)現(xiàn)，亟待發(fā)揮法律對(duì)保障農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地金融實(shí)踐順利開(kāi)展所具有的長(zhǎng)效作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地金融的法治化，必然要基于農(nóng)地融資權(quán)的社會(huì)化向度，以完備農(nóng)地金融的利益平衡機(jī)制為核心任務(wù)，以構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善風(fēng)險(xiǎn)防控和激勵(lì)保障機(jī)制為關(guān)鍵進(jìn)路。

中圖分類號(hào)：D912.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-2435（2024）01-0090-07

Research on the Legal Guarantee of Rural Land Finance by Farmers' Professional Cooperatives

LI Rui，WANG Yuanxin （Civil，Commercial and Economic Law School，China University of Political Science and Law，Beijing 100088，China）

Key words：farmers' professional cooperatives；farmland finance；land management rights；financing

Abstract：The smooth implementation of rural land finance practices in farmers' professional cooperatives has stimulated the operational function of rural land capital，which is essential for promoting rural economic development and achieving rural revitalization. At present，the effectiveness of farmers' professional cooperatives in rural land finance is not as expected. The fundamental reason for this is the lack of effective response from existing legislation to the spontaneous formation of legal order through practical exploration. To ensure the financial interests of the legal relationship subjects in rural land finance and promote the realization of the social public interests carried by them，it is urgent to play the long-term role of the law in ensuring the smooth implementation of rural land finance practices in farmers' professional cooperatives. To achieve the legalization of rural land finance in farmers' professional cooperatives，it is necessary to be based on the socialization of rural land financing rights，with the core task of completing the interest balance mechanism of rural land finance，and the key approach of constructing the internal governance structure of farmers' professional cooperatives，improving risk prevention and control，and incentive guarantee mechanisms.

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一、引 言

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，當(dāng)務(wù)之急是要壯大自身力量以在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展受到內(nèi)外部多重因素的影響，其中資金匱乏業(yè)已成為掣肘其發(fā)展的突出障礙。在“三權(quán)分置”的背景下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社（如無(wú)特別說(shuō)明，下文簡(jiǎn)稱的“入股”是指以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股）已經(jīng)沒(méi)有了法律障礙，1這不僅裨益于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且為農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)地金融提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管農(nóng)地金融能夠以農(nóng)地抵押、農(nóng)地債券、農(nóng)地信托等方式進(jìn)行，但農(nóng)地信托等其他農(nóng)地金融產(chǎn)品均在農(nóng)地抵押的基礎(chǔ)上展開(kāi)，農(nóng)地抵押是農(nóng)地金融化的核心和基礎(chǔ)。2因此，本文論述的農(nóng)地金融主要是指土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為信用擔(dān)保進(jìn)行農(nóng)地抵押而獲得資金融通。3

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)地金融予以高度重視，一系列法律和政策文件的頒行為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社后的農(nóng)地金融實(shí)踐提供了規(guī)范依托。與立法、政策、試點(diǎn)大力推進(jìn)相反的是，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)地金融的成效不如預(yù)期，反映出此種融資方式的法律制度仍有瑕疵和不足。尤其缺乏基于農(nóng)地融資權(quán)的屬性特質(zhì)對(duì)法治保障的核心任務(wù)和關(guān)鍵進(jìn)路進(jìn)行有效安排。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的背景下，依然面臨農(nóng)地權(quán)利主體、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、政府部門等相關(guān)主體的利益如何平衡，農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)如何構(gòu)建，風(fēng)險(xiǎn)防控和激勵(lì)保障機(jī)制如何完備等突出問(wèn)題。對(duì)于前述問(wèn)題的回應(yīng)與準(zhǔn)確紓解，不僅關(guān)涉公私權(quán)責(zé)譜系的重新塑造，更關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地金融實(shí)踐順利開(kāi)展能否得到有效的法治支撐和保障。

二、邏輯起點(diǎn)：農(nóng)地融資權(quán)的社會(huì)化向度

從表面上看，法律允許農(nóng)民專業(yè)合作社可以對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)采用抵押貸款的方式進(jìn)行融資，為解決融資匱乏問(wèn)題拓寬了路徑。然而，檢視目前農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地金融的實(shí)踐現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出融資規(guī)模有限、融資穩(wěn)定性差等特點(diǎn)，融資難的瓶頸并未被突破。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)融資的需求方，明顯處于交易結(jié)構(gòu)中的弱勢(shì)地位，而信貸資金的提供者則處于強(qiáng)勢(shì)地位，由此帶來(lái)的結(jié)果就是農(nóng)民專業(yè)合作社獲得優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)和資金的難度增大。在農(nóng)村金融成為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)民專業(yè)合作社融資需求呈現(xiàn)顯著的多元化、大額化背景下，若由市場(chǎng)來(lái)自由確定權(quán)利，單純賦予農(nóng)民專業(yè)合作社一個(gè)受限制的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不能襄助其充分實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益和發(fā)展權(quán)益。

著眼于農(nóng)村金融資源的供給匱乏以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，農(nóng)地金融制度迥異于一般金融制度，肩負(fù)著促進(jìn)農(nóng)地有序有效利用、紓解“三農(nóng)”發(fā)展困局的使命擔(dān)當(dāng)。申言之，要從公共利益實(shí)現(xiàn)的視角來(lái)審視農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)地金融活動(dòng)，確定農(nóng)民專業(yè)合作社的金融發(fā)展權(quán)，并將農(nóng)地融資權(quán)置放于其下。金融發(fā)展權(quán)是基于發(fā)展權(quán)衍生出來(lái)的一項(xiàng)子權(quán)利，是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。4具體到農(nóng)民專業(yè)合作社的金融發(fā)展權(quán)，乃是農(nóng)民專業(yè)合作社參與金融發(fā)展活動(dòng)和共享金融發(fā)展成果的權(quán)利，是一種旨在促進(jìn)和保障其金融利益的權(quán)利?；诎l(fā)展權(quán)的平等性，特別是普惠金融的推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社理應(yīng)獲得與其他群體平等的金融發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)金融利益。2018年修正的《農(nóng)村土地承包法》明定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可用于擔(dān)保融資，突破了有效擔(dān)保物缺乏的藩籬，有效契合了農(nóng)民專業(yè)合作社的融資發(fā)展需求。農(nóng)民專業(yè)合作社金融發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)容即為農(nóng)地融資權(quán)。農(nóng)地融資權(quán)之實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)地金融的法治化具有基礎(chǔ)性價(jià)值，應(yīng)積極構(gòu)造路徑促進(jìn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家是金融發(fā)展權(quán)得以保障和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)主體，公權(quán)的適度干預(yù)具備正當(dāng)性基礎(chǔ)和運(yùn)行空間?；谵r(nóng)地資源的稀缺性以及資金融通的強(qiáng)外部性，農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地融資權(quán)的實(shí)現(xiàn)還必然依賴于公權(quán)管制。其一，土地用途管制之于農(nóng)地融資權(quán)實(shí)現(xiàn)?！锻恋毓芾矸ā返?條和《農(nóng)村土地承包法》第38條等條文對(duì)“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方經(jīng)營(yíng)能力、資質(zhì)以及農(nóng)地農(nóng)用之限制”作出規(guī)定。具言之，當(dāng)入股后的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，受讓方顯然要具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)，并且要基于土地用途管制而維持農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途。其二，金融管制之于農(nóng)地融資權(quán)實(shí)現(xiàn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資耦合了農(nóng)業(yè)、土地、金融三大要素，極易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)疊加傳導(dǎo)，所以新時(shí)期的金融管制積極回應(yīng)并實(shí)現(xiàn)了從需求側(cè)向供給側(cè)的轉(zhuǎn)變?！掇r(nóng)村土地承包法》第47條立足于融資供給側(cè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，將金融機(jī)構(gòu)作為唯一合法的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，而將民間融資活動(dòng)排除在了合法范疇之外，以期吸引正規(guī)金融，襄助農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定。當(dāng)然，在推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置的大背景下，既要著眼于土地的資源屬性，也要充分考慮其財(cái)產(chǎn)屬性，遵從市場(chǎng)法則和邏輯，通過(guò)一定限度的私權(quán)自治，提升農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地融資的市場(chǎng)效率。當(dāng)下，農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)地金融法治保障完善的關(guān)鍵問(wèn)題不是去管制、脫離管制，而是改進(jìn)管制，使得公權(quán)管制與市場(chǎng)能夠有效協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)村金融資源的最優(yōu)配置與可持續(xù)發(fā)展。

三、核心任務(wù)：完備農(nóng)地金融的利益平衡機(jī)制

利益是社會(huì)生活中唯一的、普遍起作用的因素，一切錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象都可以從利益的角度進(jìn)行詮釋。1農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地金融活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程，牽涉土地資源的配置、社會(huì)資金的融通，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的普通農(nóng)戶（以下簡(jiǎn)稱為“普通入股農(nóng)戶”或“入股農(nóng)戶”）與大股東、退社成員與未退社成員、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社等多重利益主體的現(xiàn)實(shí)博弈屢見(jiàn)不鮮。利益作為法律規(guī)范產(chǎn)生的根本動(dòng)因，法律命令大多是由利益催生的。2農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地金融的法治化，必然要憑借法律的權(quán)威調(diào)整各主體間的利益關(guān)系，促使主體之間形成共同的利益訴求、達(dá)成利益協(xié)調(diào)與共榮。通過(guò)有效的制度安排將權(quán)利（力）、義務(wù)和責(zé)任在農(nóng)地權(quán)利主體、農(nóng)民專業(yè)合作社、金融機(jī)構(gòu)、政府組織等多重利益主體間進(jìn)行配置，完備入股后融資的利益平衡機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各主體治理目標(biāo)的一致性。3

利益識(shí)別和利益狀態(tài)分析是利益平衡機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)。4從內(nèi)外部關(guān)系層面檢視，普通入股農(nóng)戶與大股東、退社成員與未退社成員、退社成員與農(nóng)民專業(yè)合作社、金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社等主體之間的利益抵牾尚未得以調(diào)和。（1）《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于包括以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在內(nèi)的社員的權(quán)責(zé)尚未清晰厘定，也未對(duì)社員出資比例和來(lái)源加以限制。盡管以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的普通農(nóng)戶人數(shù)占主體，但是其投資所占比例遠(yuǎn)不及供銷社、農(nóng)資公司、龍頭大戶或企業(yè)等具有非農(nóng)主體身份的大股東，引起非農(nóng)資本與農(nóng)業(yè)資本共生關(guān)系帶來(lái)的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。內(nèi)部的控制權(quán)往往掌握在大股東手中，當(dāng)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)地融資活動(dòng)時(shí)，普通入股農(nóng)戶在融資決策、收益分享和監(jiān)督方面的權(quán)益極易受到侵害。（2）農(nóng)民專業(yè)合作社自由開(kāi)放的入社和退社原則，導(dǎo)致社員往往有利就合、無(wú)利就散。農(nóng)民專業(yè)合作社的資本始終處于變動(dòng)狀態(tài)，與其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定需求產(chǎn)生矛盾。這不僅是對(duì)未退社成員合法利益的罔顧，而且也是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社整體融資利益的戕害。具言之，當(dāng)已經(jīng)對(duì)入股的土地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和大量建設(shè)投入時(shí)，如果硬要退回幾畝土地對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的后續(xù)發(fā)展是災(zāi)難性的。進(jìn)一步講，如果法律對(duì)于以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的社員的退社行為未做任何限制，一旦農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行不暢、成員利益出現(xiàn)抵牾時(shí)，就會(huì)發(fā)生大量的擠兌退社行為，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進(jìn)行或?qū)⒁M(jìn)行的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資帶來(lái)巨大影響。（3）鉗制農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地金融的另一內(nèi)源性障礙在于，提供融資的金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社、入股社員之間的權(quán)責(zé)配置不清。農(nóng)民專業(yè)合作社狹窄的融資渠道決定了其對(duì)市場(chǎng)資本的嚴(yán)重依賴，由此催生了市場(chǎng)資本在決策與管理中的主導(dǎo)性地位。具體來(lái)說(shuō)，著眼于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性，作為資金提供方的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)基于減少風(fēng)險(xiǎn)、增加盈利的目的，往往對(duì)資本的投入量、使用方向等重大決策施加決定性影響，此中極易忽視對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社和入股社員的利益考量。1

農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地金融的法治保障，必然要有效回應(yīng)農(nóng)地融資權(quán)的社會(huì)化之趨向，其法益目標(biāo)不僅應(yīng)眷注于農(nóng)民專業(yè)合作社金融利益保障、農(nóng)地金融交易秩序之構(gòu)建，更應(yīng)著眼于農(nóng)地所應(yīng)承載的生態(tài)環(huán)境改善、糧食安全保障、入股農(nóng)民權(quán)利保障等社會(huì)公共利益之實(shí)現(xiàn)。為此，（1）應(yīng)明確農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)入股的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)享有的基本權(quán)能。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第5條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。為化解入股農(nóng)戶失地的風(fēng)險(xiǎn)、防范大股東利用自身的優(yōu)勢(shì)對(duì)入股農(nóng)戶的權(quán)益覬覦，立法可進(jìn)行例外規(guī)定以排除農(nóng)民專業(yè)合作社使用入股的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)入股土地享有的權(quán)能包括占有、使用、收益和有限的處分權(quán)。（2）鑒于目前退社自由的規(guī)定對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地融資帶來(lái)的不利影響，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律宜對(duì)退出機(jī)制予以完善，從退出的條件、程序、返還出資、退出后的保障等方面進(jìn)行翔實(shí)的規(guī)定。由于直接約定最短入股期限違背《農(nóng)民專業(yè)合作社法》退社自由的立法目的，在農(nóng)民專業(yè)合作社章程中根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期約定退社提前申請(qǐng)期限是可行的策略。對(duì)于已經(jīng)抵押融資或是已經(jīng)投入大量資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)使用的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果硬要返還給退社成員，不符合效率原則，此時(shí)可實(shí)行替代性安排以化解退股帶來(lái)的困境。據(jù)此，法律可以明晰在何種情形下允許農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“繼續(xù)使用”，退還入股股東等價(jià)的出資額，或是調(diào)整同等面積和質(zhì)量的其他土地，2并明確“繼續(xù)使用”的權(quán)利行使邊界，在保障各方利益最大化的基礎(chǔ)上對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)使用年限和方式進(jìn)行妥適安排。（3）對(duì)于提供融資的市場(chǎng)主體與農(nóng)民專業(yè)合作社、入股社員等內(nèi)部主體之間的利益矛盾，可以通過(guò)完善權(quán)利保障機(jī)制，以使融資中弱勢(shì)主體的合法權(quán)益得到保護(hù)。建議借鑒《公司法》的規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民專業(yè)合作社怠于行使訴權(quán)時(shí)，賦予股東以自己名義提起訴訟的權(quán)利，以保障農(nóng)民專業(yè)合作社和入股社員的利益。誠(chéng)然，還應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性行使廣泛的程序選擇權(quán)，通過(guò)和解、調(diào)解、仲裁等多元化的途徑及時(shí)解決糾紛，釋放訴訟內(nèi)與訴訟外雙重機(jī)制并舉并重的制度生產(chǎn)力。3

四、農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地金融法治保障的關(guān)鍵進(jìn)路

（一）完善農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理機(jī)制

從實(shí)踐來(lái)看，入股農(nóng)民積極參與的農(nóng)地融資決策機(jī)制尚未形成，“三會(huì)”運(yùn)作的實(shí)際程序、監(jiān)督有效性等問(wèn)題帶給農(nóng)地金融諸多挑戰(zhàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部治理機(jī)制制約了農(nóng)地融資效益提升、融資規(guī)模擴(kuò)大和融資穩(wěn)定性增強(qiáng)。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第22條的法律規(guī)定，將成員大會(huì)定性為農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)力機(jī)關(guān)并實(shí)施“一人一票+附加表決權(quán)”的表決機(jī)制。設(shè)置附加表決權(quán)的本意是激勵(lì)社員對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社作出貢獻(xiàn)，但將“能人社員”直接界定為出資額較大或與農(nóng)民專業(yè)合作社交易量（額）較大的做法不盡妥適。此中，“社員民主控制”極易被“能人社員控制”所取代，融資決策權(quán)實(shí)際上就由非農(nóng)股東主導(dǎo)行使，普通入股農(nóng)戶較少參與行使表決。非農(nóng)股東掌握著金融知識(shí)、種養(yǎng)技術(shù)、財(cái)務(wù)知識(shí)、市場(chǎng)商業(yè)機(jī)會(huì)判斷等技能，這些稀缺資源稟賦是促進(jìn)農(nóng)地融資活動(dòng)開(kāi)展的關(guān)鍵。融資決策權(quán)的不均衡配置雖然滿足了非農(nóng)股東加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管控和提高融資決策效率的需要，但也導(dǎo)致《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的“三會(huì)”治理機(jī)制等正式制度實(shí)際上難以落地，堵塞了以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的農(nóng)民股東參與融資決策的道路。其中，作為權(quán)力機(jī)構(gòu)的成員大會(huì)往往被架空，融資決策發(fā)起者和最終決定者往往是理事長(zhǎng)。對(duì)于是否使用入股的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押融資以及融資規(guī)模等重大事項(xiàng)決策，實(shí)踐中往往先由管理才能最為突出的理事長(zhǎng)提案并在理事會(huì)商討，理事會(huì)形成一致意見(jiàn)后再向入社成員做思想工作，爭(zhēng)取成員大會(huì)的支持后通過(guò)決策。有些農(nóng)民專業(yè)合作社甚至不定期召開(kāi)成員大會(huì)，成員大會(huì)的法定職權(quán)被授權(quán)給非農(nóng)股東主導(dǎo)的理事會(huì)行使，法定的民主管理權(quán)力淪為空文。此外，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)，面臨監(jiān)督職能虛置的癥結(jié)。監(jiān)事會(huì)一方面較少吸收農(nóng)民股東為監(jiān)事，另一方面其監(jiān)督事項(xiàng)往往只限于財(cái)務(wù)監(jiān)督，主要督促賬目公開(kāi)。入股農(nóng)戶的監(jiān)督意識(shí)較為薄弱，一般只對(duì)分紅規(guī)則、盈余分配感興趣，較少關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)和融資情況，在監(jiān)督成本較大的情況下，遏制了其監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。

為了保證農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理機(jī)制設(shè)置的合理性和有效性，當(dāng)務(wù)之急是要最大限度地維護(hù)農(nóng)民社員權(quán)益，補(bǔ)正現(xiàn)有制度存在的不足。（1）對(duì)于目前農(nóng)民專業(yè)合作社的“三會(huì)”模式，建議強(qiáng)化成員大會(huì)在農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地融資中的核心權(quán)力地位，增設(shè)農(nóng)民股東特別表決事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)附加表決權(quán)行使的規(guī)制，使農(nóng)民專業(yè)合作社制度回歸農(nóng)民本位。具體而言，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第30條規(guī)定，成員大會(huì)特別表決事項(xiàng)的范圍只涵蓋章程修改、合并分立解散以及聯(lián)合社事宜，并授權(quán)合作社章程對(duì)表決權(quán)數(shù)的意思自治。1鑒于農(nóng)地融資之于入股農(nóng)民權(quán)利保障的重要性，獲取安全而穩(wěn)定的收入以謀求生存發(fā)展是農(nóng)民股東最為重視的事項(xiàng)，建議將農(nóng)地融資決策明確列入成員大會(huì)的特別表決事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第22條規(guī)定的附加表決權(quán)的行使應(yīng)以不會(huì)扭曲甚至顛覆社員對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的民主控制為前提，那么法律應(yīng)通過(guò)規(guī)制附加表決權(quán)以防止該情形出現(xiàn)。在將農(nóng)地融資決策明確列入成員大會(huì)特別表決事項(xiàng)后，建議在該法中增加規(guī)定：“對(duì)于應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)之事項(xiàng)，表決時(shí)不得使用附加表決權(quán)。”（2）為了完善理事會(huì)、經(jīng)理層的成員結(jié)構(gòu)，一方面，未來(lái)修法時(shí)考慮對(duì)理事會(huì)中非農(nóng)主體的人數(shù)進(jìn)行限制，防止非農(nóng)主體主導(dǎo)理事會(huì)決策給融資活動(dòng)帶來(lái)的流弊，規(guī)定以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的農(nóng)戶要在其中占據(jù)一定比例的席位；另一方面，吸納更多具有專業(yè)知識(shí)并有強(qiáng)烈的公益心的社員擔(dān)任理事、經(jīng)理等職務(wù)，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社還可以聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人。（3）為了紓解農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地融資的監(jiān)督有效性的難題，亟待強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，并建立囊括政府部門、社會(huì)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、入股農(nóng)戶、社會(huì)公眾和媒體等多元主體參與的復(fù)合監(jiān)督體制。2為了減少信息不對(duì)稱，農(nóng)民專業(yè)合作社必須將其整體經(jīng)營(yíng)情況和投融資情況定期公開(kāi)，其中包括農(nóng)民專業(yè)合作社的重大經(jīng)營(yíng)決策、土地經(jīng)營(yíng)信息、財(cái)務(wù)狀況、融資的過(guò)程和結(jié)果、分紅方式和金額等。

（二）構(gòu)建農(nóng)地融資權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)作為一種客觀存在，貫穿于農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地融資的始終。（1）就農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)而言，由于目前缺少專門針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的禁止資本投機(jī)規(guī)則，不乏農(nóng)民專業(yè)合作社從事具有資本投機(jī)的盲目融資行為，甚至將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資貸款用于非農(nóng)用途。這不僅使得農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)，而且導(dǎo)致入股的農(nóng)民面臨失地風(fēng)險(xiǎn)。（2）就農(nóng)民專業(yè)合作社的外部市場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)性和變現(xiàn)性較差、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定激化融資困境的情況下，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和農(nóng)地融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等為代表的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制并不健全甚至是缺位。金融機(jī)構(gòu)更加降低了為農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)地融資的積極性，導(dǎo)致“惜貸”“懼貸”十分常見(jiàn)。3

農(nóng)地融資權(quán)是一項(xiàng)積極權(quán)利，農(nóng)民專業(yè)合作社可以要求國(guó)家和政府采取積極的行動(dòng)干預(yù)金融資源的供給和分配，幫助其控制風(fēng)險(xiǎn)，使金融資源向其傾斜。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地融資權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制孱弱的弊病，當(dāng)務(wù)之急是要探索內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控與外部風(fēng)險(xiǎn)防控的二維進(jìn)路。

對(duì)于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控而言，其一，應(yīng)建立嚴(yán)格的農(nóng)地融資貸款用途審查與定期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果審查機(jī)制。為了避免在監(jiān)管松弛的情況下農(nóng)民專業(yè)合作社利用農(nóng)地融資貸款從事成本較低的資本投機(jī)行為，應(yīng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地融資用途進(jìn)行定期審查和監(jiān)督，保證具有真實(shí)性的正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。預(yù)防農(nóng)民專業(yè)合作社騙取農(nóng)地融資貸款和不合理使用資金的行為，抑制資本投機(jī)傾向，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為真正的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造者。其二，要制定農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力評(píng)價(jià)指引規(guī)范。通過(guò)評(píng)級(jí)區(qū)分出農(nóng)民專業(yè)合作社不同的經(jīng)營(yíng)能力級(jí)次，從而根據(jù)級(jí)次制定差異化的信貸模式和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。1對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的能力進(jìn)行定期評(píng)估，也是政府、農(nóng)民專業(yè)合作社和融資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)識(shí)的過(guò)程，裨益于順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身規(guī)律，有效避免不切實(shí)際的農(nóng)地融資行為發(fā)生。

面對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，其一，應(yīng)健全以政策性保險(xiǎn)為主、商業(yè)性保險(xiǎn)為輔的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，以稀釋金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)地融資貸款的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、擴(kuò)大保險(xiǎn)的保障范圍，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制，有效分散金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，以滿足多樣化的農(nóng)地融資需求。政府可以出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持計(jì)劃、直接參與保險(xiǎn)計(jì)劃，同時(shí)要引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資專項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)。其二，完善農(nóng)地融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，由政府牽頭設(shè)立農(nóng)地融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，多措并舉擴(kuò)大擔(dān)?；鸬囊?guī)模，加大財(cái)政資金投入以作為風(fēng)險(xiǎn)防控的兜底保證。當(dāng)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供抵押貸款，但無(wú)法按期償還時(shí)，可按照事先約定的比例由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金承擔(dān)金融機(jī)構(gòu)的損失。也可以考慮設(shè)置一定比例的不良貸款容忍度，由政府對(duì)容忍度以下的貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）優(yōu)化農(nóng)地融資權(quán)實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)保障機(jī)制

1.健全金融供給保障制度

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏、資金供給數(shù)量和規(guī)模不足成了掣肘農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地金融的主要障礙。依照《農(nóng)村土地承包法》第47條的規(guī)定，只有金融機(jī)構(gòu)是唯一合法的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保主體。然而，商業(yè)銀行作為以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的機(jī)構(gòu)，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，抑制了其提供農(nóng)地金融支持服務(wù)的積極性；作為唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，卻無(wú)力延伸到農(nóng)村基層去滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求；農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融體系中的主角，目前在農(nóng)村發(fā)放貸款數(shù)量和占比方面居于各類金融機(jī)構(gòu)的前列，但是其對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)放的貸款具有期限短、額度低、利率高的特點(diǎn)。2另外，金融供給保障農(nóng)地融資的障礙還體現(xiàn)在金融產(chǎn)品的多樣性、針對(duì)性不足。自2015年國(guó)務(wù)院在200多個(gè)市縣開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作以來(lái)，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)都開(kāi)展了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款業(yè)務(wù)，但金融機(jī)構(gòu)尚未完全擺脫傳統(tǒng)的貸款模式，沒(méi)有較好針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)特點(diǎn)并結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求，創(chuàng)新出差異化、多樣性的貸款業(yè)務(wù)模式。

承前所述，著眼于市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)地金融資源配置中失靈衍生的金融抑制，以及農(nóng)地金融的準(zhǔn)公共物品屬性，尋求國(guó)家對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地融資活動(dòng)施以特別干預(yù)成了必然選擇。行之有效的策略是選擇立法先行的農(nóng)地金融制度構(gòu)建方式，以制度建設(shè)支撐農(nóng)村金融服務(wù)體系的完善，構(gòu)建包括政策性、商業(yè)性、互助性并存的農(nóng)民金融服務(wù)體系。即便是在實(shí)行土地私有的發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美國(guó)、日本、德國(guó)，在農(nóng)地金融制度發(fā)展初期，一方面，會(huì)積極制定農(nóng)地金融法律法規(guī)促成農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)——土地銀行、農(nóng)業(yè)地產(chǎn)抵押銀行等的發(fā)展；另一方面，綜合運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策手段建立正向激勵(lì)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低息貸款推動(dòng)農(nóng)地金融業(yè)務(wù)開(kāi)展。3具體而言，我國(guó)也可以有選擇性地借鑒這些國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循農(nóng)地金融制度發(fā)展規(guī)律，出臺(tái)、完善農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地金融促進(jìn)的法律法規(guī)，細(xì)化規(guī)定金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)范圍和職責(zé)，尤其要進(jìn)一步明確農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的功能定位。同時(shí)，以“成本—收益”的利益模型影響金融機(jī)構(gòu)的行為方向和量度，對(duì)積極開(kāi)展農(nóng)地金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、補(bǔ)償金、補(bǔ)貼等在內(nèi)的靈活多樣的正向引導(dǎo)。此外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在做好自身風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)進(jìn)行金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展評(píng)級(jí)、土地評(píng)估結(jié)果、資金的需求程度、資金用途等提供差異化、多樣性的金融產(chǎn)品。

2.健全農(nóng)地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制

當(dāng)農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)法歸還到期的融資債務(wù)，金融機(jī)構(gòu)作為債權(quán)人如何實(shí)現(xiàn)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押權(quán)成為影響融資實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也即土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押實(shí)現(xiàn)機(jī)制直接影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的融資業(yè)務(wù)開(kāi)展。根據(jù)《民法典》第410條的規(guī)定，抵押權(quán)人能夠以折價(jià)、拍賣、變賣的方式實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。然而，抵押物折價(jià)方式的實(shí)現(xiàn)是把抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)然后由抵押權(quán)人取得抵押物，囿于金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍和能力的限制、法律對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的資質(zhì)規(guī)定，1決定了折價(jià)方式對(duì)入股的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押實(shí)現(xiàn)難以適用。盡管農(nóng)地抵押權(quán)人可以與抵押人協(xié)議采用拍賣、變賣的形式實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，但由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體資格限定，決定了能夠并愿意參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣、變賣的主體有限。同時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的實(shí)現(xiàn)，依賴于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的配合支持。目前，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心數(shù)量少、規(guī)模小，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全。此外，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社以自己的名義使用入股的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資，但當(dāng)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)要對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行處置時(shí)，是否應(yīng)該考慮入股農(nóng)民的生存利益，對(duì)于這些問(wèn)題的回應(yīng)在法律層面仍付之闕如。

完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以修正“看不見(jiàn)的手”調(diào)控之缺憾，為農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)地金融活動(dòng)提供激勵(lì)性的正向引導(dǎo)。其一，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法把“強(qiáng)制管理”作為當(dāng)事人就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保實(shí)現(xiàn)時(shí)、無(wú)法達(dá)成協(xié)議后的選擇模式之一。以拍賣、變賣方式實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，可能會(huì)無(wú)人受讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在此種情況下，通過(guò)委托他人管理抵押財(cái)產(chǎn)，并以其所得收益使金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)得以優(yōu)先受償。2一旦農(nóng)地收益償還債務(wù)完畢，農(nóng)民專業(yè)合作社可以使用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。盡管強(qiáng)制管理的方式使融資機(jī)構(gòu)的債權(quán)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間變長(zhǎng)，但避免了抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)妨礙農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，也防范了農(nóng)民“因押失地”風(fēng)險(xiǎn)。其二，鑒于實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押需要平臺(tái)提供交易支撐作用，因此在發(fā)揮市場(chǎng)效用的同時(shí)要強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用。具言之，政府應(yīng)積極培育和搭建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，制定引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作社融資相契合的規(guī)范性文件。健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，定期公開(kāi)發(fā)布市場(chǎng)供求信息，為雙方提供交易場(chǎng)所和設(shè)施，充分結(jié)合融資現(xiàn)狀進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。此外，還可以培育專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，由中介機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押實(shí)現(xiàn)提供專業(yè)化服務(wù)。其三，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民這類主體在“因押失地”時(shí)的基本生活與生產(chǎn)的保障，建議賦予其一定期限的有限承租權(quán)和優(yōu)先回購(gòu)權(quán)?？梢越梃b《美國(guó)聯(lián)邦法典》將“家園地豁免”條例延伸至農(nóng)地抵押融資領(lǐng)域的做法。3當(dāng)農(nóng)民先前耕作收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，允許其在抵押物出售過(guò)程中，在一定期限內(nèi)承租他的主要住處、住處周圍地產(chǎn)、農(nóng)用建筑物以及不超過(guò)一定畝數(shù)的相鄰?fù)恋?，同時(shí)作為承租人享有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)。

五、結(jié) 論

毋庸諱言，農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地金融的實(shí)踐有效契合了農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化方面的內(nèi)在要求。破解我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)地金融的法律困境，可以借鑒國(guó)外典型成功實(shí)踐，并把經(jīng)驗(yàn)上升到法律制度層面，以襄助農(nóng)地融資功能的發(fā)揮。著眼于農(nóng)地融資權(quán)的社會(huì)化向度，制度構(gòu)建必須遵循農(nóng)地金融發(fā)展規(guī)律，憑借法律的權(quán)威調(diào)整各主體間的利益關(guān)系，系統(tǒng)研判管制與市場(chǎng)的作用發(fā)揮及邊界，尋求公權(quán)管制與私法自治相協(xié)調(diào)的路徑。國(guó)家在制度初創(chuàng)階段一般應(yīng)擔(dān)當(dāng)“哺育人”，待土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資業(yè)務(wù)進(jìn)展穩(wěn)定成熟后，便應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)而擔(dān)任“守夜人”。

責(zé)任編輯：張昌輝

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)糧食安全保障法治化的困境與克服研究”（21BFX110）

作者簡(jiǎn)介：李蕊，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、土地法；王園鑫，博士生，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、土地法。

1 劉禹宏、楊凱越：《中國(guó)農(nóng)地制度之紛爭(zhēng)：“三權(quán)分置”的權(quán)利關(guān)系、法理沖突及其解決途徑》，《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2020年第2期。

2 高圣平：《農(nóng)地金融化的法律困境及出路》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第8期。

3 為行文方便，本文同時(shí)使用 “農(nóng)地融資”“農(nóng)地抵押”“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”等術(shù)語(yǔ)。

4 李樂(lè)平：《農(nóng)民金融權(quán)：主體、本質(zhì)屬性及權(quán)能》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2013年第1期。

1 北京大學(xué)哲學(xué)系外國(guó)哲學(xué)史教研室：《十八世紀(jì)法國(guó)哲學(xué)》，商務(wù)印書館1963年版，第496頁(yè)。

2 Philipp Heck，The Jurisprudence of Interests，Magdalena School （translated and edited），Harvard University Press，1984.

3 李蕊：《公共服務(wù)供給權(quán)責(zé)配置研究》，《中國(guó)法學(xué)》2019年第4期。

4 趙菁：《稅法溯及規(guī)范的范圍、過(guò)渡及其立法建構(gòu)》，《稅務(wù)研究》2022年第6期。

1 何志強(qiáng)：《農(nóng)村金融改革下農(nóng)地資本化的風(fēng)險(xiǎn)防范》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2019年第19期。

2 任大鵬：《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的法律問(wèn)題》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》2015年第5期。

3 劉?。骸丁叭龣?quán)分置”視角下農(nóng)村股份合作社成員財(cái)產(chǎn)權(quán)完善的現(xiàn)實(shí)困境與法律進(jìn)路》，《學(xué)術(shù)論壇》2019年第5期。

1 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第30條：“作出修改章程或者合并、分立、解散，以及設(shè)立、加入聯(lián)合社的決議應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)。章程對(duì)表決權(quán)數(shù)有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。”

2 王楊：《新型農(nóng)村合作金融組織社員權(quán)的法律保障——以農(nóng)村資金互助社為研究視角》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2019年第1期。

3 陳小君：《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)及其法制實(shí)現(xiàn)路徑》，《政治與法律》2018年第8期。

1 唐烈英、施潤(rùn)：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下家庭農(nóng)場(chǎng)融資權(quán)的法律保障論》，《河北法學(xué)》2017年第4期。

2 周昌發(fā)：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村合作金融制度改進(jìn)》，《科學(xué)決策》2020年第12期。

3 李蕊：《中國(guó)農(nóng)地金融法治化進(jìn)路研究》，《江西社會(huì)科學(xué)》2022年第10期。

1 高圣平：《民法典視野下農(nóng)地融資擔(dān)保規(guī)則的解釋論》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2020年第4期。

2 房紹坤：《論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的制度構(gòu)建》，《法學(xué)家》2014年第2期。

3 在美國(guó)，若抵押人先前耕作收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，則在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)和抵押物出售過(guò)程中，允許抵押人租借他的主要住處、住處周圍地產(chǎn)、農(nóng)用建筑物以及不超過(guò)10英畝的相鄰?fù)恋亍Ｇ笆黾覉@的租期一般不低于3年，不超過(guò)5年。同時(shí)“家園”承租人享有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)。