曹洋

【摘要】民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。新時代十年，南京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績，但發(fā)展中遇到的困難和問題也不容忽視。為扎實(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的普遍性、根源性問題，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，在深刻思考基礎(chǔ)上提出推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟(jì)；對策與建議；南京市

一、南京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近十年來，南京市民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2022年全市民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)7 765.24億元，年平均增速9%，總量連跨五個千億級臺階，GDP占比從39.9%提高到45.9%，對全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的助推作用進(jìn)一步增強(qiáng)；市場主體規(guī)模大幅提升，2022年末，民營企業(yè)總數(shù)達(dá)162.39萬戶，其中“四上”企業(yè)0.75萬家，占全市“四上”企業(yè)總數(shù)的83.7%；中小企業(yè)發(fā)展成效顯著，截至目前，全市已培育國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍16家、專精特新“小巨人”企業(yè)106家，對市場的引領(lǐng)帶動作用持續(xù)提升；創(chuàng)新動力逐步增強(qiáng)，近兩年民營“四上”企業(yè)研發(fā)費(fèi)用平均增長23%，2021年民營企業(yè)專利授權(quán)數(shù)超4萬件，位居全省前列，創(chuàng)新主體作用更加顯著；從業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長，2021年全市民營“四上”企業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部“四上”企業(yè)從業(yè)人員的65.8%，就業(yè)吸納作用日益彰顯；營商環(huán)境不斷優(yōu)化，連續(xù)兩年獲評全國“營商環(huán)境標(biāo)桿城市”，連續(xù)三年在國家中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估中位居全國前列。

二、南京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績有目共睹，但發(fā)展中遇到的困難和問題也不容忽視。尤其是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與外部環(huán)境的變化，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，不少民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受阻，市場開拓難、融資難、技術(shù)創(chuàng)新難、結(jié)構(gòu)性用工難等新老問題疊加，南京市民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)若干新變化，部分問題開始逐步凸顯。主要表現(xiàn)為：

1.民營經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)階段性震蕩與趨勢性收縮

2012～2019年，南京市民營經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)已呈現(xiàn)收縮性趨勢，加之三年疫情沖擊，民營企業(yè)面臨供給需求雙向制約，問題的暴露速度與程度進(jìn)一步加劇，增速呈現(xiàn)震蕩下降趨勢。2012年，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重為52.2%，2022年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)下降到44.9%。

2.民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分化、規(guī)模分化程度進(jìn)一步加大

2022年，民營經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為2.8：34.5： 62.7，這一比例在2012年則為2.1：43.1：54.8。民營企業(yè)轉(zhuǎn)向“投資小、收益快”的第三產(chǎn)業(yè)，一定程度上反映出民營經(jīng)濟(jì)對長期發(fā)展前景缺乏足夠信心，亟需加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)與管理。2012～2021年，南京民營“四上”企業(yè)數(shù)絕對量上升，但在民營企業(yè)總數(shù)中的占比則從1.76%下降至0.97%。全國工商聯(lián)公布的2022中國“民企500強(qiáng)企業(yè)”榜單中南京僅有8家入圍，占我省入圍企業(yè)數(shù)量的8.7%，尚不足杭州入圍數(shù)量的五分之一，無錫入圍數(shù)量的三分之一，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還缺少具有引領(lǐng)帶動能力的龍頭企業(yè)。

3.民營企業(yè)盈利能力下滑，對經(jīng)濟(jì)增長支撐度不夠

我市民營企業(yè)主要集中在商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)，受宏觀政策和疫情影響，行業(yè)發(fā)展受到較大沖擊。2021年民營規(guī)上企業(yè)利潤率為1.9%，下降1.6個百分點(diǎn)，企業(yè)生存壓力加大。2022年，全市納稅超5億元企業(yè)共44戶，稅收規(guī)模1 036.7億元（2022年我市全口徑稅收收入2 892億元），占全市稅收比重為35.8%。其中，民營企業(yè)為10戶，納稅額76.3億元，占全口徑稅收收入比重僅為2.64%，稅收貢獻(xiàn)度有限。

三、南京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的原因分析

從南京的城市定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等維度看，南京民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著自身獨(dú)有的特點(diǎn)。一是地域文化特點(diǎn)。南京自然條件得天獨(dú)厚、科教人才資源豐富，但思維和行為方式偏于保守，高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿不強(qiáng)。二是省會城市特點(diǎn)。南京央企布局較多、國有經(jīng)濟(jì)占比較高。初步統(tǒng)計，目前全市規(guī)模以上工業(yè)增加值中，國有控股企業(yè)占48.6%，外商（含港澳臺）企業(yè)占32.1%，民營企業(yè)占28.4%；營業(yè)收入100強(qiáng)企業(yè)中，民營企業(yè)30家，國有企業(yè)49家，另有21家三資企業(yè)及上市公司。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。三產(chǎn)以服務(wù)業(yè)為主，工業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有突破，但影響力和規(guī)模還不夠大。四是資源稟賦特點(diǎn)。南京市域面積6587平方公里，在15個副省級城市中倒數(shù)第三，工業(yè)用地空間受限。傳統(tǒng)文化、歷史沿革和要素稟賦等特點(diǎn)在一定程度上制約了南京市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。除此之外，以下幾個方面問題也亟需關(guān)注。

1.民營企業(yè)權(quán)益法治化保障水平不高

公平透明的市場環(huán)境有待完善。民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)在政府采購、招投標(biāo)環(huán)節(jié)中仍面臨隱性壁壘，民企與國企合作競標(biāo)時處于弱勢地位，甚至出現(xiàn)大企業(yè)中標(biāo)，實(shí)際是民營小微企業(yè)干活的情況；招商引資優(yōu)惠政策對市外企業(yè)來寧投資支持力度較大，對本地企業(yè)新增投資缺少扶持。企業(yè)合法權(quán)益保障水平有待提高。目前知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)案件審理對審判調(diào)查人員的專業(yè)水平要求較高，仍然存在立案難、取證難、執(zhí)行難的問題，企業(yè)維權(quán)成本高、周期長、賠償?shù)?、效果差，?yán)重影響創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展；在企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中還缺少對土地、人員的妥善的退場處理機(jī)制，難以滿足企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和未來發(fā)展的需要。

2.行政服務(wù)效能和水平與企業(yè)期待存在一定差距

“放管服”改革還需進(jìn)一步深化。在生產(chǎn)經(jīng)營審批全流程中，“想要的服務(wù)找不到”“線上線下來回跑”“數(shù)據(jù)更新不及時”等問題一定程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，審批流程優(yōu)化完善仍有空間。數(shù)據(jù)資源整合利用程度不高。缺少民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的統(tǒng)計監(jiān)測體系，統(tǒng)計指標(biāo)不夠健全、口徑不盡統(tǒng)一、分析不夠到位，不能為科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的支撐。政務(wù)數(shù)據(jù)資源的確權(quán)、開放、流通、交易制度尚不健全，系統(tǒng)接軌不充分不兼容等現(xiàn)象存在于多個業(yè)務(wù)條線，造成政務(wù)信息數(shù)據(jù)接入、共享與應(yīng)用無法完全實(shí)現(xiàn)。政務(wù)服務(wù)的主動性和便捷度還需提高。南京市與其他城市相比，涉企服務(wù)相關(guān)部門“清”有余而“親”不足，往往造成企業(yè)錯過發(fā)展良機(jī)，民營企業(yè)特有的靈活主動性受到限制。

3.惠企政策落實(shí)還存在難點(diǎn)堵點(diǎn)，企業(yè)獲得感不強(qiáng)

究其原因，一是政策系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。當(dāng)前各級政府、部門惠企政策較多，但橫向縱向的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，容易產(chǎn)生政策謬誤或相互抵消情況，背離政策初衷。二是政策的覆蓋面和普適性有待拓展。個別涉企獎勵政策準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的門檻較高，申報困難。惠企政策主要針對高新技術(shù)企業(yè)、總部企業(yè)、大型企業(yè)，而對大多數(shù)勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持和激勵程度不夠，針對“創(chuàng)新型企業(yè)人才”的政策評價和獎勵標(biāo)準(zhǔn)不夠精準(zhǔn)有效，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)一步完善。三是政策知曉度和透明度不高，宣傳落實(shí)不到位。涉企政策制定過程中公眾特別是民營企業(yè)家參與度不高，參與渠道有限，政策訴求傳遞表達(dá)不充分；政策發(fā)布渠道較多，企業(yè)獲取政策信息困難。

4.民營企業(yè)融資需求難以得到有效滿足

近年來一系列自上而下的政策措施使企業(yè)融資成本基本得到控制，但融資難問題依然存在。原因之一在于銀企信息不對稱。銀行主要通過采取購買服務(wù)的方式獲取企業(yè)相關(guān)信用信息，迫切需要政府部門能夠共享更多涉企信息數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)評價企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況。原因之二在于傳統(tǒng)金融服務(wù)體系不完善。中小微民營企業(yè)普遍缺少抵押資產(chǎn)、資產(chǎn)抵押估值低、信貸抵押物評估銀行間互認(rèn)程度低、融資擔(dān)保條件過于苛刻、審核周期長等問題，不能滿足中小微企業(yè)快速靈活的融資需求。原因之三在于民營企業(yè)自身經(jīng)營風(fēng)險加大。民營企業(yè)發(fā)展受供給約束和需求乏力雙向制約，下行壓力不斷加大。個別民營企業(yè)杠桿率過高，金融機(jī)構(gòu)全面收縮業(yè)務(wù)，企業(yè)陷入資金流動性困境，急需加大紓困幫扶力度，精準(zhǔn)有效解決民企資金需求。

5.企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力水平仍有待提升

總體來說，南京市民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，產(chǎn)業(yè)集聚和特色發(fā)展還不夠強(qiáng)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和知名品牌、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不多，特別缺乏引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大原創(chuàng)性技術(shù)成果和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，外來風(fēng)險挑戰(zhàn)較大。企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)鏈布局等方面資金投入的壓力較大，可以提高創(chuàng)新獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，給予創(chuàng)新資金扶持，并在申報科技項(xiàng)目、首購首用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫嫘枰嘀С?，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級聯(lián)系渠道、提供資源。

四、南京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議

1.打造便捷高效、暖心舒心的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

優(yōu)化行政審批流程，進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)營審批流程，深化“用地清單制”改革，鞏固提升工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批、施工許可告知承諾制、聯(lián)合驗(yàn)收等改革成效，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)全周期服務(wù)，進(jìn)一步提高市政公用接入效率和服務(wù)水平。破解“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，加強(qiáng)分析研判，加大惠企政策支持力度，確保政策精準(zhǔn)到位；完善“寧企通”一站式服務(wù)平臺功能應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息歸集，梳理公布全市惠企政策，建立完善數(shù)據(jù)開放平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)基礎(chǔ)信息資源庫，提升部門間的政務(wù)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和共享共用。強(qiáng)化精準(zhǔn)高效監(jiān)管，統(tǒng)一編制跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，推動行政執(zhí)法監(jiān)督平臺與省市場監(jiān)管信息平臺、一體化綜合監(jiān)管平臺深度融合。探索建立“綜合研判、聯(lián)合檢查”工作機(jī)制，探索運(yùn)用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管。

2.提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)資金使用效率，健全科技資源開放共享機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源向民營企業(yè)集聚。改革政府科技投入方式，主要通過購買服務(wù)等辦法支持產(chǎn)學(xué)研合作和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策和雙向流動機(jī)制，促進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。順應(yīng)數(shù)字潮流、把握政策機(jī)遇，指導(dǎo)企業(yè)加快智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依靠技術(shù)創(chuàng)新降低企業(yè)運(yùn)營成本、提高勞動生產(chǎn)率。高度關(guān)注民營企業(yè)急需的高層次人才、基層一線人才等重點(diǎn)人才的吸引和培養(yǎng)工作，破除阻礙人才自由流動的體制機(jī)制性障礙，努力實(shí)現(xiàn)不同類型、不同層次人才的優(yōu)化配置。

3.構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的金融服務(wù)體系

優(yōu)化科創(chuàng)金融服務(wù)。優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)“全生命周期”的金融扶持政策，支持金融機(jī)構(gòu)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)合作，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)、供應(yīng)鏈票據(jù)、保理等業(yè)務(wù)。探索依托省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信等方式完善科創(chuàng)企業(yè)債券融資增信機(jī)制，降低科創(chuàng)企業(yè)債券成本及債券融資風(fēng)險。搭建創(chuàng)投對接平臺，推動創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目高效對接，形成集基金孵化、基金服務(wù)為一體的創(chuàng)投生態(tài)體系。推進(jìn)信貸資源向小微企業(yè)傾斜。支持金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，探索銀行間信貸抵押物評估報告互認(rèn)，進(jìn)一步降低貸款門檻、優(yōu)化流程，加大對小微企業(yè)信用貸支持力度；鼓勵政府主管部門主動與金融機(jī)構(gòu)共享信息，運(yùn)用稅收、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)信用信息等數(shù)據(jù)，幫助金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)和個體工商戶精準(zhǔn)信用情況“畫像”。

4.注重民營企業(yè)風(fēng)險防范化解

近年來，南京市一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，只有政企同向發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。一方面，要積極引導(dǎo)民營企業(yè)樹立正確的戰(zhàn)略發(fā)展觀，推動企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，避免過度的順周期現(xiàn)象。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范財務(wù)管控運(yùn)行制度，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需求選擇合理的發(fā)展路徑和方式，科學(xué)規(guī)劃長短期投融資比重、債務(wù)規(guī)模和時間區(qū)間，提高融資結(jié)構(gòu)與企業(yè)發(fā)展的適配性。另一方面，監(jiān)管部門要強(qiáng)化風(fēng)險管控，建立健全企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，定期分析排查企業(yè)運(yùn)行狀況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及早對接幫扶，提前會診干預(yù)。對出現(xiàn)重大風(fēng)險的大型重點(diǎn)企業(yè)，要按照市場化法治化原則，實(shí)行“一企一策”專班推進(jìn)，綜合運(yùn)用引入戰(zhàn)投、股權(quán)融資等多種手段，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

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（作者單位：南京理工大學(xué)紫金學(xué)院）