司法部法治督察局

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確“黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（以下簡稱《職責(zé)規(guī)定》），以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)的職責(zé)，為督促推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”履行法治職責(zé)提供了明確制度依據(jù)。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì)及中央全面依法治國委員會(huì)辦公室的部署要求，扎實(shí)推動(dòng)《職責(zé)規(guī)定》落地落實(shí)，抓實(shí)法治述職、考核評(píng)價(jià)、法治督察，推動(dòng)各環(huán)節(jié)銜接聯(lián)動(dòng)，形成責(zé)任有效閉環(huán)，全方位、多角度推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)職責(zé)，有效提升統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)的工作能力，全力推進(jìn)國家各方面工作法治化。

一、以法治述職為切口，檢視法治建設(shè)工作成效

法治述職是抓“關(guān)鍵少數(shù)”的直接手段和關(guān)鍵一招。我們認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制”重要指示精神，建立完善述法制度，有序推進(jìn)述法工作，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人將法治思維貫穿研究思考、謀劃設(shè)計(jì)、拍板決策、推動(dòng)工作的全過程、各方面，并通過述法總結(jié)工作、接受監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)提高。中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的意見》，明確了各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)述法的工作職責(zé)，規(guī)范了述法范圍、內(nèi)容和形式，搭建起述法工作制度框架。連續(xù)三年統(tǒng)一部署年度述法工作，圍繞確保“應(yīng)述盡述”、細(xì)化職責(zé)清單、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等提出具體要求。持續(xù)跟進(jìn)督促、加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，派員列席地方述法會(huì)議，推動(dòng)地方完善述法評(píng)議、豐富述法形式。調(diào)研地方和部門述法工作情況，總結(jié)成效、交流經(jīng)驗(yàn)、宣傳亮點(diǎn)。各地區(qū)高度重視，健全機(jī)制、細(xì)化規(guī)則、完善流程、創(chuàng)新形式、強(qiáng)化應(yīng)用，江蘇省等地根據(jù)述法主體分類設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)調(diào)整述法清單，述法內(nèi)容突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題跟蹤整改和述法測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用，著力提升述法針對(duì)性。

經(jīng)過三年的工作實(shí)踐，述法日漸由“關(guān)鍵少數(shù)”的規(guī)定動(dòng)作轉(zhuǎn)化為思想共識(shí)，述法工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，工作特點(diǎn)進(jìn)一步凸顯，呈現(xiàn)從抓落實(shí)到謀創(chuàng)新、從抓形式到顯實(shí)效的積極態(tài)勢(shì)，影響和效果不斷實(shí)化彰顯。在2021年度實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上地方黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋的基礎(chǔ)上，2022年度全國共約67萬名黨政主要負(fù)責(zé)人述法，較上一年增長67.5%。多數(shù)地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化第一責(zé)任人職責(zé)清單，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照清單內(nèi)容述法，述法報(bào)告落實(shí)“見人見事”要求，重點(diǎn)明確、內(nèi)容生動(dòng)，述法規(guī)范性、針對(duì)性有效提升。會(huì)議專題述法廣泛運(yùn)用，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、直指問題，會(huì)后形成問題清單，以整改落實(shí)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力水平提升。述法民主測(cè)評(píng)不斷實(shí)化，評(píng)議結(jié)果與干部考核進(jìn)一步密切融合，述法實(shí)效性不斷提升。總的來看，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的思想認(rèn)識(shí)不斷深化、重視程度不斷提升，積極落實(shí)“四個(gè)親自”職責(zé)，通過述法“曬成績”“亮家底”“找差距”“拓思路”，依法履職意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)。中央全面依法治國委員會(huì)辦公室將持續(xù)推進(jìn)2023年度述法，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，強(qiáng)化專題述法，督促完善民主評(píng)議、結(jié)果運(yùn)用等制度機(jī)制，不斷提高述法工作針對(duì)性、實(shí)效性。

二、以法治考評(píng)為牽引，樹立法治建設(shè)履職導(dǎo)向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系?！薄鞍逊ㄖ嗡仞B(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容?！薄耙ゾo對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。”《職責(zé)規(guī)定》明確，上級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)將下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。中央關(guān)于深化法治改革的部署中明確要求完善法治考核評(píng)價(jià)制度。我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于考核評(píng)價(jià)重要指示精神和黨中央決策部署，推動(dòng)考核評(píng)價(jià)相關(guān)部署要求落地落實(shí)，指導(dǎo)督促各地區(qū)深化法治考評(píng)實(shí)踐。各地區(qū)適應(yīng)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的新要求，結(jié)合本地工作實(shí)際，推動(dòng)考評(píng)工作不斷規(guī)范、方式不斷優(yōu)化、制度不斷完善，形成了豐富的工作實(shí)踐，開展了有益的工作探索。在考核類型上，有的將履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核，有的納入對(duì)各部門、各地市的目標(biāo)績效考核，還有的單獨(dú)開展專項(xiàng)法治考核。在考核內(nèi)容上，指標(biāo)設(shè)置兼顧“共性”與“個(gè)性”，平衡“定性”與“定量”，并結(jié)合年度法治建設(shè)工作重點(diǎn)和歷年情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。在考評(píng)方式上，主要包括基礎(chǔ)測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)查詢、大數(shù)據(jù)分析、實(shí)地核查、專家評(píng)估、個(gè)別談話、滿意度測(cè)評(píng)、加減分確認(rèn)等，以多種形式提升考評(píng)實(shí)效性和精準(zhǔn)性。有的地方根據(jù)法治考核結(jié)果，綜合述法、法治督察、示范創(chuàng)建等方面掌握的情況，探索針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力、推進(jìn)法治建設(shè)成效作出評(píng)價(jià)，為干部使用提供參考。在結(jié)果運(yùn)用上，天津市等地開展法治考評(píng)先行先試，推動(dòng)將法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，與選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、追責(zé)問責(zé)等各項(xiàng)干部管理工作結(jié)合起來，強(qiáng)化重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。

考核評(píng)價(jià)是干部管理的“指揮棒”，是推進(jìn)工作的“風(fēng)向標(biāo)”。改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)于堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向、形成依法辦事的良好環(huán)境至關(guān)重要。我們積極落實(shí)中央部署，全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，謀劃考評(píng)制度設(shè)計(jì)，著眼于建立指標(biāo)科學(xué)、程序規(guī)范、操作簡便、結(jié)果權(quán)威的法治考核制度體系，思考謀劃如何進(jìn)一步規(guī)范考核內(nèi)容、優(yōu)化考核方式、提升考核權(quán)重、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，著眼于切實(shí)為基層減負(fù)，研究謀劃統(tǒng)籌法治考核組織實(shí)施，推動(dòng)“多考合一”“一考通用”，通過優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和平時(shí)考核，增強(qiáng)考核的簡便性、實(shí)效性、權(quán)威性。通過進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)法治考核評(píng)價(jià)工作更加客觀公正、精準(zhǔn)科學(xué)、簡便易行，彰顯以考促用效果，充分發(fā)揮考量“關(guān)鍵少數(shù)”法治素養(yǎng)和法治能力的“試金石”作用。

三、以法治督察為抓手，壓實(shí)“一把手”法治責(zé)任

習(xí)近平總書記高度重視督查工作，強(qiáng)調(diào)“沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化”。我們深刻認(rèn)識(shí)法治督察是黨的工作這一根本政治屬性，牢牢把握法治督察是推動(dòng)黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署貫徹落實(shí)的重要手段，是督促黨政主要負(fù)責(zé)人壓緊壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任的有力抓手，是促進(jìn)地方不斷提升法治建設(shè)水平的有效途徑，緊盯事關(guān)法治建設(shè)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的主要矛盾和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，緊抓黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)責(zé)任，著力完善督察制度機(jī)制，充分發(fā)揮督促檢查職能作用。從制度構(gòu)建上，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，以黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)的形式明確了法治督察的政治方向、基本原則，為開展法治督察提供了基礎(chǔ)制度保障；中央全面依法治國委員會(huì)辦公室法治督察工作制度進(jìn)一步規(guī)定了法治督察的主體、對(duì)象、內(nèi)容、工作程序等；建立重大法治事件督察推進(jìn)機(jī)制，完善“解剖麻雀”、以點(diǎn)帶面“穿透式”督察工作機(jī)制。由此，覆蓋“全面”的年度綜合性督察、注重“條線”的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督察、調(diào)研式督察以及針對(duì)具體“痛點(diǎn)”問題的重大法治事件督察形成的“點(diǎn)線面”兼顧的督察工作體系，協(xié)同發(fā)力，為抓牢抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)筑牢制度機(jī)制保障。

嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，對(duì)地方重點(diǎn)督察各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。在歷年開展的綜合性督察中，均將第一責(zé)任人履職情況作為督察重要內(nèi)容，緊盯“一把手”法治建設(shè)“四個(gè)親自”重要職責(zé)落實(shí)，聚焦推進(jìn)法治建設(shè)“五項(xiàng)原則”、履行“六項(xiàng)職責(zé)”情況，把領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職行權(quán)、研究法治、推動(dòng)法治的實(shí)際情況作為“度量衡”，通過聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、查閱資料、走訪座談、暗訪調(diào)查、突擊檢查等方式，檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的成效，考察領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想實(shí)效，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部形成遇事先講法、善用法治思維和法治方式創(chuàng)造性開展工作的自覺。法治督察的有力有效開展，層層傳導(dǎo)了壓力，壓實(shí)了法治建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)地方也將基層黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為督察重點(diǎn)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。各地區(qū)創(chuàng)造性運(yùn)用督察手段，形成重在平時(shí)、抓在經(jīng)常，橫向配合、縱向聯(lián)動(dòng)的督察模式，綜合運(yùn)用責(zé)任約談、掛牌督辦、問題線索核查等多種方式，抓重點(diǎn)、求實(shí)效，有效推動(dòng)法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)。甘肅省等地創(chuàng)新督察督辦方式方法，推動(dòng)法治督察與黨委巡視巡察、“兩辦”專項(xiàng)督察等相協(xié)同，增強(qiáng)督察剛性約束，做實(shí)做細(xì)督察全流程各環(huán)節(jié)，壓實(shí)“一把手”法治責(zé)任，推動(dòng)法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。通過各層級(jí)真督實(shí)察，黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)形成頭雁示范效應(yīng)，“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”作用有效發(fā)揮，存在的薄弱環(huán)節(jié)和困難問題得到有效整改，黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署得到有效貫徹落實(shí)，法治建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。

四、以各類監(jiān)督銜接為依托，促進(jìn)責(zé)任有效閉環(huán)

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)提出明確要求。黨的二十大進(jìn)一步明確提出，要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。法治督察是全面從嚴(yán)治黨體系的重要組成部分、黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式、法治監(jiān)督的重要抓手。在全面從嚴(yán)治黨體系中發(fā)揮“支持保障”作用，壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化履職監(jiān)督；在黨內(nèi)監(jiān)督體系中發(fā)揮“聯(lián)動(dòng)協(xié)同”作用，作為黨內(nèi)監(jiān)督在法治領(lǐng)域的具體抓手，與其他監(jiān)督方式協(xié)同推進(jìn)；在法治監(jiān)督體系中發(fā)揮“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作用，統(tǒng)籌推進(jìn)、牽頭抓總，強(qiáng)化對(duì)立法、行政、司法、法律監(jiān)督等各類監(jiān)督的統(tǒng)籌，確保中央全面依法治國委員會(huì)整體推進(jìn)、督促落實(shí)職責(zé)的有效壓實(shí)。推動(dòng)法治督察和各類監(jiān)督有機(jī)貫通、形成合力，是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的必然要求，也是在法治軌道上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

我們充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化部門溝通聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成履行法治建設(shè)的責(zé)任閉環(huán)。強(qiáng)化與黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，在工作協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)、成果共享、線索移交等方面開展銜接合作，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督形成合力。在全國開展的道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治中，堅(jiān)持協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)，做到“見人見事”，全面落實(shí)法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作配合機(jī)制，湖南省等地對(duì)拒不整改發(fā)現(xiàn)問題或整改不力需要進(jìn)行問責(zé)的有關(guān)情況移交有關(guān)單位依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處置，有效增強(qiáng)法治督察的權(quán)威性和強(qiáng)制力。同時(shí)，強(qiáng)化法治督察與其他各類監(jiān)督之間的銜接配合，全面加強(qiáng)與立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、專門法律監(jiān)督的協(xié)作配合，在線索搜集、專業(yè)支持、人員力量等方面強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，合力開展工作共抓、成果共用、疑難共商，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)能效。各地區(qū)持續(xù)匯聚監(jiān)督合力，開展創(chuàng)新探索，例如，湖北省等地建立法治督察突出問題線索搜集機(jī)制，對(duì)省高院、省檢察院、省司法廳在工作中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員突出問題線索，由省委依法治省辦統(tǒng)籌推進(jìn)、歸口管理、辦理反饋、督察指導(dǎo)，涉違紀(jì)違法的，移交紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)。通過充分發(fā)揮法治監(jiān)督作用，不斷完善監(jiān)督體系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督制約意識(shí)不斷增強(qiáng)，自覺正確行使權(quán)力，接受黨和人民監(jiān)督，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力水平得到有效提升。

我們持續(xù)推動(dòng)抓法治建設(shè)職責(zé)各項(xiàng)工作，指導(dǎo)督促各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、督促落實(shí)的職能作用，強(qiáng)化“述、考、評(píng)、督、責(zé)”各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以督察結(jié)果鞏固述法和考評(píng)實(shí)效，以述法和考評(píng)促進(jìn)責(zé)任落實(shí)?？偟膩砜?，《職責(zé)規(guī)定》得到有效落實(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)人以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法的氛圍日益濃厚，履行全面依法治國重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)意識(shí)明顯提高，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的行動(dòng)自覺和能力素養(yǎng)得到顯著增強(qiáng)。