楊曉鋒（中國石油大學馬克思主義學院）

劉云雷 袁 坤（北京法政安邦律師事務(wù)所）

加強黨的自身建設(shè)是中國共產(chǎn)黨永葆青春活力，成為人民衷心擁護的、勇于自我革命的馬克思主義執(zhí)政黨的法寶。作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)大軍中的重要一員，律師隊伍建設(shè)不僅離不開黨的領(lǐng)導，而且作為法律服務(wù)行業(yè)，加強律師行業(yè)黨建也是極其必要的。

一、律師行業(yè)黨建的意義

律師不僅提供專業(yè)的法律服務(wù)，而且是中國特色社會主義法治工作者，講政治是第一位的。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。在當代，黨和法的關(guān)系問題是政治和法治關(guān)系的集中反映。

（一）加強律師行業(yè)黨建是實現(xiàn)以人民為中心的重要路徑

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命。黨史百年從理論、實踐和邏輯維度一再驗證了中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國廣大人民的根本利益。律師執(zhí)業(yè)通過維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，促進社會公平正義，始終堅持以人民為中心，這也是黨的初心使命在律師行業(yè)的具體體現(xiàn)。

（二）加強律師行業(yè)黨建是全面依法治國的必然要求

全面推進依法治國離不開高素質(zhì)法治工作隊伍的保障。作為這支隊伍的重要組成部分，律師隊伍的整體素質(zhì)和水平直接影響法治國家目標的實現(xiàn)，而決定律師隊伍素質(zhì)和水平的不僅有專業(yè)性這個業(yè)務(wù)要求，還有人民性、紀律性和政治性等綜合性要求。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢；堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本保證。因此，加強律師行業(yè)黨建是其分內(nèi)職責，加強黨的全面領(lǐng)導，就是要明確律師行業(yè)的專業(yè)性、人民性、紀律性和政治性。

（三）加強律師行業(yè)黨建是律師事務(wù)所保持創(chuàng)新性、競爭力和可持續(xù)性的基礎(chǔ)保障

當前，中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。因此，律師事務(wù)所要想正確把握發(fā)展方向、抓住發(fā)展契機、不斷壯大隊伍、擴大影響力，必須嚴格執(zhí)行黨的路線、方針和政策，嚴格遵守黨的政治紀律。唯有如此，律師事務(wù)所和律師方能不走彎路、不入誤區(qū)，自覺服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求。

（四）加強律師行業(yè)黨建是育人育才、保障律師茁壯成長的需要

律師執(zhí)業(yè)僅靠自身的專業(yè)知識和技能來為當事人服務(wù)是走不遠的。鑒于法律服務(wù)職業(yè)本身所特有的政治屬性，律師執(zhí)業(yè)必須以過硬的專業(yè)本領(lǐng)為前提，以遠大的理想信念為支撐，以愛黨報國、尚法為民、誠信守義為底色。換言之，律師執(zhí)業(yè)應當以法律性和政治性并重，唯有如此，才能行穩(wěn)致遠，進而有為。

基于上述四個方面，習近平總書記指出：“要加強對律師隊伍的政治引領(lǐng)，教育引導廣大律師自覺遵守擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、擁護我國社會主義法治等從業(yè)基本要求，努力做黨和人民滿意的好律師?！雹倭暯剑骸秷猿肿咧袊厣鐣髁x法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)》，《求是》，2022年第4期。

二、律師行業(yè)黨建現(xiàn)狀及問題

隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展，我國的律師制度也從無到有，律師隊伍發(fā)展從小到大，逐漸成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、發(fā)展人民權(quán)益、維護社會公正、推進全面依法治國的重要力量。相應地，隨著律師制度的不斷完善、律師事務(wù)所數(shù)量的不斷增長和律師隊伍的不斷壯大，律師行業(yè)的黨建工作也提上日程。尤其是自黨的十八大以來，律師行業(yè)抓黨建帶隊建促所建取得了顯著成效。律師事務(wù)所和律師數(shù)量快速增長，律師事務(wù)所逐漸規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化和國際化，律師事務(wù)所和律師服務(wù)中心大局的能力不斷增強。

據(jù)統(tǒng)計，截至2022年年底，全國共有律師事務(wù)所3.86萬多家。其中，合伙所2.82萬多家，占73.16%；國資所604家，占1.56%；個人所9777家，占25.28%。全國共有執(zhí)業(yè)律師65.16萬多人。律師人數(shù)超過1萬人的?。▍^(qū)、市）有23個，其中超過3萬人的?。ㄊ校┯?個（分別是廣東、北京、江蘇、上海、山東、浙江、四川、河南）。從律師類別看，專職律師50.47萬多人，占77.46%；兼職律師1.43萬多人，占2.19%；公職律師9.59萬多人，占14.73%；公司律師2.99萬多人，占4.6%；軍隊律師1500多人，占0.23%。②《2022年度律師、基層法律服務(wù)工作統(tǒng)計分析》，司法部官網(wǎng)，http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwxxgk/fdzdgknr/fdzdgknrtjxx/202306/t20230614_480740.html，最后訪問時間：2023年11月15日。

截至2023年6月底，北京律師事務(wù)所總數(shù)3341家，同比上升4.28%。其中：普通合伙所1825家、特殊的普通合伙所63家、個人所1278家、外省市駐京分所175家。執(zhí)業(yè)律師人數(shù)49263人，同比上升12.08%。其中：專職律師43493人、兼職律師943人、公司律師2460人、公職律師2367人。③《2023年1-6月司法行政統(tǒng)計數(shù)據(jù)及分析》，https：//sfj.beijing.gov.cn/sfj/zwgk/ywsj28/jdsj/436170218/index.html，最后訪問時間：2023年11月15日。

從業(yè)人員的增長速度超過律師事務(wù)所的增長速度，這從側(cè)面表明律師事務(wù)所經(jīng)營規(guī)模的擴張。同時，這也反映了未來律師之間的競爭將更加激烈，聲譽成為品牌優(yōu)勝劣汰的重要因素。與此同時，律師行業(yè)黨建也存在一些不容忽視的問題。

（一）律師行業(yè)競爭激烈，律師事務(wù)所和律師面臨的生存與發(fā)展壓力較大，律師事務(wù)所黨建工作尚需走心走實

目前，大多數(shù)律師事務(wù)所已基本成為自收自支、自負盈虧、自我管理、自我發(fā)展的社會服務(wù)組織。但律師行業(yè)也存在著類似的“二八”甚至“一九”現(xiàn)象。即律師與案源之間，20%或10%的律師掌握著80%或90%的案源，而80%或90%的律師僅占20%或10%的案源，律師之間收入的巨大差距很難在律師事務(wù)所真正形成同心同力同向而行的人和氛圍。業(yè)務(wù)競爭和生存壓力使得律師事務(wù)所黨建工作被淡化，相應的活動流于形式。部分律師依然有“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”“重所建、輕黨建”以及“重業(yè)務(wù)、輕政治”心理，他們迫于生計或業(yè)務(wù)拓展，往往將黨建與所建工作割裂開來，從而使得律師事務(wù)所黨建迫于現(xiàn)實壓力走向極端，也即律師事務(wù)所黨建的形式化和場景化。

（二）律師事務(wù)所黨建工作機制體制相對滯后，工作的創(chuàng)新性、針對性和實效性有待提升

相較于律師行業(yè)的快速擴展勢頭而言，律師事務(wù)所黨建工作的運行和管理則是嚴重滯后的，工作的創(chuàng)新性、針對性和實效性乏善可陳。部分律師事務(wù)所一味追求利潤的最大化，黨組織在其中很難有制度性安排，一些黨組織被邊緣化，成為擺設(shè)和裝飾品，很難有所作為。律師事務(wù)所黨組織和黨務(wù)工作人員可利用資源少、社會關(guān)系面窄，所組織的活動范圍小、吸引力弱、影響面窄。

（三）律師事務(wù)所黨建的功能定位不明確，黨組織和黨員的模范作用發(fā)揮不充分

有些律師事務(wù)所重經(jīng)濟效益、重業(yè)務(wù)工作、輕黨的建設(shè)，致使律師黨組織和黨員作用發(fā)揮不顯著；少數(shù)黨員律師身份意識、政治意識不強，示范帶頭作用發(fā)揮不充分；個別黨員律師流動頻繁，給組織工作帶來一定難度，支部管理成本也隨之增加，導致個別律師事務(wù)所黨組織政治生活低質(zhì)、低標、低效，未能有效發(fā)揮“黨建促隊建，隊建促所建”的作用。④甄朋、王晨、鄭小磊：《新時代律師行業(yè)黨建工作的實踐與思考——以北京城市副中心為例》，《中國司法》，2021年第12期。

（四）律師職業(yè)的專業(yè)性、服務(wù)性和綜合性等特點要求律師行業(yè)黨建必須立足行業(yè)實際，轉(zhuǎn)變思維方式，不可照搬企事業(yè)單位黨建工作模式和經(jīng)驗

首先，律師行業(yè)的顯著特點之一就是人員流動性大，由此給律師工作帶來的不確定性也較大。律師在律師事務(wù)所之間或者其他行業(yè)間的流動頻繁，加之執(zhí)業(yè)活動在時間上、區(qū)域或國別上、組織上的分散性，使得律師行業(yè)的教育管理工作面臨挑戰(zhàn)。其次，律師 “坐班”時間少、長期奔波在外，難以召集和組織。最后，律師事務(wù)所律師構(gòu)成復雜，有黨員律師、團員律師、民主黨派律師、群眾律師等，他們往往在思想政治認識上難統(tǒng)一，因此律師事務(wù)所日常的黨組織活動也容易受限。

三、律師行業(yè)黨建的幾點建議

做好律師行業(yè)黨建工作，是提升律師事務(wù)所黨組織領(lǐng)導力、增強內(nèi)部凝聚力、提高業(yè)務(wù)競爭力的根本保障，也是將律師事務(wù)所從資本聚合、人員聚合轉(zhuǎn)化為人心相合、同心同德、和合至諧的必經(jīng)環(huán)節(jié)之一。衡量律師行業(yè)黨建工作質(zhì)量的一個關(guān)鍵標準，就是看律師事務(wù)所和律師能否成為黨和國家可堪信賴、可賦重任的力量，能否堅決貫徹黨中央重大決策部署，能否充分發(fā)揮落實國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的積極作用。⑤劉光超：《堅持政治引領(lǐng)，加強黨建與行業(yè)融合，不斷探索律所黨建創(chuàng)新》，https：//www.dtlawyers.com.cn/article/news/4146.html，最后訪問時間：2023年11月13日。

（一）轉(zhuǎn)變思維定式，積極將律師事務(wù)所的黨建與所建融合貫通

律師事務(wù)所黨建有別于政府部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)的黨建方式與實務(wù)經(jīng)驗，它具有律師行業(yè)的特殊性，即律師職業(yè)的專業(yè)性、服務(wù)性和綜合性等特點。

因此，只有在深刻洞悉這些特點的基礎(chǔ)上，圍繞黨組織的性質(zhì)、宗旨、使命、價值追求展開工作，才能把黨建與律師行業(yè)的專業(yè)服務(wù)、市場拓展以及律師事務(wù)所管理融合，將黨建同律師事務(wù)所的制度、文化、品牌、團建等結(jié)合起來，將黨建嵌入律師事務(wù)所的政治定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、主干業(yè)務(wù)、社會服務(wù)、日常管理、監(jiān)督考核當中來；才能形成黨建與所建的深度協(xié)同、同頻共振、同心同向同力共行；才能使律師事務(wù)所黨建與所建相互協(xié)同、相得益彰。否則，律師事務(wù)所黨建易被擱置，使得黨建與所建相向而行，各搞一攤，各是兩張皮，形不成合力，達不到黨建目的。

在實踐中，要避免將黨建工作當成任務(wù)來完成，欲速則不達。黨建與所建融合可通過以下方式實現(xiàn)協(xié)同效應：一是通過“黨建＋規(guī)范”模式，實現(xiàn)以規(guī)范化建設(shè)促政治穩(wěn)定，以此夯實律師隊伍的政治屬性；二是憑借“黨建＋業(yè)務(wù)”模式，實現(xiàn)以專業(yè)能力提升促發(fā)展升級，筑牢律師隊伍的法治秉性；三是借助“黨建＋服務(wù)”模式，實現(xiàn)以多樣化供給促民生福祉，體現(xiàn)律師隊伍的人民屬性；四是依靠“黨建＋監(jiān)督”方式，聯(lián)動律師事務(wù)所、律師協(xié)會、政府部門等，以全過程管理（事前、事中、事后）促執(zhí)業(yè)規(guī)范，提升律師隊伍的紀律屬性。⑥甄朋、王晨、鄭小磊：《新時代律師行業(yè)黨建工作的實踐與思考——以北京城市副中心為例》，《中國司法》，2021年第12期。

（二）堅持開拓創(chuàng)新，將律師事務(wù)所黨建做實做細，形成常態(tài)化、制度化，定期量化考核

律師事務(wù)所黨建要堅定政治站位，加強黨建統(tǒng)領(lǐng)、組織引領(lǐng)、黨員帶頭，將以黨建促所建、以黨建促發(fā)展、以黨建促公益、以黨建促成長作為長期目標，落實黨建在思想、組織、業(yè)務(wù)、文化、制度等領(lǐng)域的規(guī)劃，在創(chuàng)新上不斷探索、不斷努力。

首先是理念創(chuàng)新。在堅持執(zhí)業(yè)為民的前提下，打破只講義、諱言利的固有觀念，結(jié)合律師行業(yè)特性，深化黨員先鋒模范作用的時代內(nèi)涵，提倡和號召依法為國多納稅、多帶動群眾發(fā)展。以問題為導向，著眼于實踐中包括但不限于人民群眾反映強烈的問題，深化與國內(nèi)外實務(wù)部門、科研院所的交流合作，實現(xiàn)進一步的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

其次是方法創(chuàng)新。在堅持必要的政治學習和組織生活的基礎(chǔ)上，善于突破傳統(tǒng)的單一活動模式，結(jié)合律師職業(yè)的特點，鼓勵基層黨組織結(jié)合實際，采取靈活多樣的方式組織開展活動，以加強黨員與黨組織的聯(lián)系，增強組織的凝聚力和向心力。譬如，采取集中與分散相結(jié)合、黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的方法；利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)智化技術(shù)構(gòu)建“e服務(wù)”黨支部、黨小組等組織。充分挖掘當?shù)丶t色文化資源，就地適時開展沉浸式現(xiàn)場教學活動，豐富基層黨組織的組織生活、政治學習、行業(yè)思想政治和黨員教育管理制度的內(nèi)容。積極承接各類公益服務(wù)活動，把律師的忠心、真心、熱心、愛心化作身邊可見、可觸的善行義舉，充分展示律師工作者的時代風采，擴大律師行業(yè)的影響力，樹立廣大律師在社會公眾心目中的良好形象，爭創(chuàng)律師行業(yè)黨建的標桿。

最后是組織創(chuàng)新。黨的組織工作是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要想真正實現(xiàn)黨建所建協(xié)同共進的效應，就應當充分發(fā)揮黨員律師的積極性，發(fā)揮基層黨組織溝通、協(xié)調(diào)和意見集中的作用，做到律師事務(wù)所重大決策能夠貫徹黨的路線方針政策、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的導向。因此，應當把黨建深度融合到律師事務(wù)所組織建設(shè)當中來。

一是要遵循《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，貫徹落實上級黨委的要求，把黨的理論、宗旨和政策同律師事務(wù)所的使命、愿景和價值信念相融合，將黨建要求寫入律師事務(wù)所章程。

二是建立健全黨組織參與律師事務(wù)所決策管理制度。推行黨組織班子成員和律師事務(wù)所黨員管理層人員雙向進入、交叉任職。黨組織書記應參加或列席管理層有關(guān)會議，黨組織開展的有關(guān)活動可以邀請非黨員律師負責人參加。倡導合伙制律所建立合伙人和黨組織聯(lián)席會議制度，建立健全律師事務(wù)所聽取律師事務(wù)所黨組織對本所重大決策意見的工作機制。

三是要加強黨的基層組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，貫徹落實“一肩挑”，發(fā)揮“一崗雙責”優(yōu)勢，建立健全組織體系，推進黨群一體化建設(shè)。⑦陶克儉、劉選強：《新時代律所黨建工作理論與實踐探索》，《中國律師》，2023年第3期。

四是嚴格落實“三會一課”制度。按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，召開支部各類會議，力戒形式主義，崇尚實干精神。

五是加強理論學習常態(tài)化、制度化建設(shè)。以多種形式開展政治理論學習，結(jié)合實際提升黨課教育實效，力爭每辦一場活動，都能達到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的。

（三）推廣律師事務(wù)所黨組織負責人述職考核激勵機制，建立健全黨員律師價值評價體系，優(yōu)化律師行業(yè)黨建工作效能

“火車跑得快，全靠車頭帶。”律師事務(wù)所發(fā)展得好不好，關(guān)鍵在主要負責人。因此，不僅要以黨建促所建，還要發(fā)揮律師事務(wù)所“頭雁”效應，激發(fā)“群雁活力”。為此，律師事務(wù)所要以“班子紅、旗幟亮、苗兒正”原則來選任領(lǐng)導班子，律師事務(wù)所黨建要走實、走細，形成“領(lǐng)導機構(gòu)實、決策權(quán)力實、組織架構(gòu)實”的黨政管理模式。將黨建工作納入對律師事務(wù)所考核的重要指標，以實際的黨建和所建成效來對負責人進行考核。其中，所建評價指標體系包括黨支部建設(shè)、依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)、案件報備、專業(yè)化品牌化建設(shè)、經(jīng)濟貢獻、村（社區(qū)）法律顧問工作、人才建設(shè)、社會責任履行、表彰獎勵、信息報送等指標。而黨支部規(guī)范化建設(shè)指標體系則主要包括支部班子建設(shè)、制度建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、活動開展、黨建保障等內(nèi)容。

實施律師事務(wù)所黨組織負責人述職考核制度，科學利用考核結(jié)果，及時調(diào)整不稱職的黨組織負責人，切實增強基層黨組織負責人的履職意識和責任意識。⑧北京市律師行業(yè)黨建工作調(diào)研組：《北京市律師行業(yè)黨建工作調(diào)研報告》，《中國律師》，2018年第6期。由點及面，在此基礎(chǔ)上建立律師行業(yè)黨建“正面清單”和“負面清單”。建立健全黨員律師價值評價體系，并與律師擔任行業(yè)內(nèi)外的職務(wù)和推薦參政議政、擔任政府法律顧問及評優(yōu)評先相掛鉤，對那些違法、違規(guī)、違紀的黨員律師，都應按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》予以處理。

（四）建立健全黨建與所建的人才建設(shè)協(xié)同工作

人才是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者，在國家、民族發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。為此，黨的二十大報告指出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”⑨習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第33頁。功以才成，業(yè)由才廣。因此，必須堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，引導廣大人才愛黨報國、敬業(yè)奉獻、服務(wù)人民。

擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅持黨管人才原則， 遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律。堅持用“忠誠、干凈、擔當，高素質(zhì)專業(yè)化”標準來培養(yǎng)、選拔、任用人才。忠誠是為政之魂，是前提條件；干凈是立身之本，是底線；擔當是成事之要，是關(guān)鍵；專業(yè)是執(zhí)業(yè)之基，是必要條件。其目的是讓優(yōu)秀黨員律師成為行業(yè)引領(lǐng)者，把黨員律師培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員，最終把律師事務(wù)所黨組織隊伍建設(shè)成“政治、業(yè)務(wù)過得硬”，關(guān)鍵時刻能夠“靠得住、頂?shù)闷?、用得上”的堅強堡壘，建成以黨員律師為骨干的律師隊伍。

四、結(jié)語

作為法律服務(wù)隊伍的主體力量，律師不僅同法治專門隊伍、基層法治工作隊伍一同推進依法治國、依法執(zhí)政和依法行政，而且作為案件當事人與政法隊伍、司法隊伍、基層法治工作隊伍交流溝通的橋梁紐帶，“司法行政系統(tǒng)內(nèi)、編制外”的特殊隊伍，其最為活躍，最為主動，也最為自由。作為親身參與法治第一線的群體，律師起著不可或缺、不可替代的作用，它是一個國家法治文明的指示器。因此，加強律師行業(yè)的黨建工作，明確律師這個特殊的法律服務(wù)行業(yè)對法治性、政治性、紀律性等方面的要求，于黨于國于民于行業(yè)都十分重要。當前，律師行業(yè)黨建在功能定位、工作機制體制、創(chuàng)新與效能、與律師事務(wù)所業(yè)務(wù)的融合等方面尚有短板。為此，加強律師行業(yè)黨建應側(cè)重于在黨建與所建的深度融合、基于律師行業(yè)特性的創(chuàng)新、推廣律師事務(wù)所黨組織負責人述職考核激勵機制、黨員律師價值評價體系，以及黨建與所建人才建設(shè)的協(xié)同工作等方面發(fā)力，以達到優(yōu)化律師行業(yè)黨建工作的效能。