王 爭(zhēng)（浙江省監(jiān)獄管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）

浙江監(jiān)獄系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、法治思維、數(shù)字思維、底線思維，創(chuàng)造性推行以“情指行”一體化為核心的聯(lián)勤指揮體系建設(shè)，致力打造監(jiān)獄管理的“最強(qiáng)大腦”，推動(dòng)監(jiān)獄現(xiàn)代化建設(shè)先行示范。聯(lián)勤指揮體系搭建在“局黨委—業(yè)務(wù)處室”“監(jiān)獄黨委—業(yè)務(wù)科室”傳統(tǒng)架構(gòu)之間，旨在打破部門界限、業(yè)務(wù)條線，通過(guò)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性重塑，破解監(jiān)獄管理中條塊分割、數(shù)據(jù)孤島、運(yùn)行低效等問(wèn)題，形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)的工作格局，推進(jìn)問(wèn)題整治、決策落地、制度建設(shè)，以此撬動(dòng)監(jiān)獄改革創(chuàng)新發(fā)展。

一、聯(lián)勤指揮體系建設(shè)的探索實(shí)踐

近年來(lái)，浙江監(jiān)獄系統(tǒng)緊扣司法部決策部署，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化發(fā)展，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)打磨，逐步構(gòu)建形成職能定位清晰、運(yùn)行機(jī)制完備、具有浙江監(jiān)獄特色的聯(lián)勤指揮體系。

（一）聯(lián)勤指揮體系建設(shè)的基本原則

在推行聯(lián)勤指揮體系運(yùn)行中，堅(jiān)持創(chuàng)新思維、多跨聯(lián)勤、包含不替代、穿透式管理的原則，為大膽探索實(shí)踐提供理念支撐。

1.堅(jiān)持創(chuàng)新思維。把系統(tǒng)思維、法治思維、數(shù)字思維、底線思維貫徹落實(shí)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的具體實(shí)踐中，突出對(duì)工作全局性、整體性把握，突出法治意識(shí)、法治方式落實(shí)，突出數(shù)據(jù)分析、數(shù)智賦能運(yùn)用，突出監(jiān)獄安全的目標(biāo)要求，不斷提升聯(lián)勤指揮部運(yùn)行質(zhì)效。

2.堅(jiān)持多跨聯(lián)勤。聯(lián)勤指揮部重在“聯(lián)”，通過(guò)“多警種、多部門、多場(chǎng)景”的多跨聯(lián)勤，打破部門界限，整合條線資源，改變條塊分割、分線作戰(zhàn)的狀況，形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、多跨協(xié)同、合成作戰(zhàn)的工作格局。

3.堅(jiān)持包含不替代。聯(lián)勤指揮部是監(jiān)獄的“大腦”“中樞”，部門、基層單位是監(jiān)獄的“軀干”“手腳”。聯(lián)勤指揮體系涵蓋所有工作業(yè)務(wù)，但不替代業(yè)務(wù)部門和基層單位的具體工作，只對(duì)單項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)或以指令形式進(jìn)行推動(dòng)，對(duì)綜合業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)或以指令形式進(jìn)行推動(dòng)。

4.堅(jiān)持穿透式管理。堅(jiān)持管理流、業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流“三流合一”，破除層級(jí)和部門條塊限制，以“一竿子到底、到邊”的方式，獲取第一手的翔實(shí)情報(bào)，既可穿透獲取點(diǎn)上單個(gè)情報(bào)，也可穿透獲取面上一類情報(bào)，進(jìn)行綜合分析研判，提出工作舉措，以此為支點(diǎn)，推進(jìn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

（二）聯(lián)勤指揮體系的組織架構(gòu)

省局和監(jiān)獄成立兩級(jí)聯(lián)勤指揮部，將聯(lián)勤指揮部搭建在“局黨委—業(yè)務(wù)處室”“監(jiān)獄黨委—業(yè)務(wù)科室”傳統(tǒng)架構(gòu)之間，以“總指揮、指揮長(zhǎng)、情報(bào)員、五情專班（犯情、工情、警情、疫情、輿情）、執(zhí)勤及保障崗”為基本組織架構(gòu)，實(shí)行“多警種、多部門、多場(chǎng)景、多系統(tǒng)”高效聯(lián)動(dòng)協(xié)同?？傊笓]由局（監(jiān)獄）領(lǐng)導(dǎo)輪值擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織指揮當(dāng)日局（監(jiān)獄）工作。指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)當(dāng)日聯(lián)勤指揮部各項(xiàng)具體事務(wù)。情報(bào)員負(fù)責(zé)協(xié)助指揮長(zhǎng)做好五情專班和執(zhí)勤崗日常運(yùn)行管理工作，統(tǒng)籌情報(bào)收集、分析研判、任務(wù)辦理、跟蹤落實(shí)等工作。五情專班負(fù)責(zé)犯情、工情、警情、疫情、輿情的收集與分析研判、檢查核查、跟蹤落實(shí)等工作。執(zhí)勤崗負(fù)責(zé)接處警、監(jiān)控巡查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、安全復(fù)核、技術(shù)保障等工作。

（三）聯(lián)勤指揮體系的職能定位

聯(lián)勤指揮體系以服務(wù)黨委決策、服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)民警職工為主職，是兩級(jí)黨委的參謀部、安全穩(wěn)定的“守夜人”，主要有四個(gè)方面的具體職能。

1.組織行動(dòng)的“指揮部”。將抓落實(shí)作為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞中心，服務(wù)大局，對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行全鏈條、全環(huán)節(jié)、全過(guò)程指揮調(diào)度與跟蹤督辦。

2.問(wèn)題隱患的“啄木鳥(niǎo)”。將問(wèn)題導(dǎo)向作為第一導(dǎo)向，推行穿透式管理，發(fā)現(xiàn)基層難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，解決基層難以解決的難題。

3.賦能基層的“服務(wù)窗”。將服務(wù)能力作為第一能力，把服務(wù)做在前臺(tái)，管理做在后臺(tái)，堅(jiān)持寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，服務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理并重，做到一切圍繞基層，提高服務(wù)能力。

4.推動(dòng)發(fā)展的“改革辦”。將推動(dòng)改革發(fā)展作為第一使命，找準(zhǔn)影響制約監(jiān)獄改革發(fā)展的頑瘴痼疾、瓶頸問(wèn)題、系統(tǒng)性普遍性問(wèn)題，提出工作方案，為黨委決策當(dāng)好參謀。

（四）聯(lián)勤指揮體系的運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)三年的實(shí)踐探索，浙江監(jiān)獄系統(tǒng)基本構(gòu)建形成了“情報(bào)導(dǎo)防、會(huì)商研判、指揮調(diào)度、安全復(fù)核、問(wèn)題閉環(huán)、考核評(píng)價(jià)”等六大機(jī)制。

1.建立情報(bào)導(dǎo)防機(jī)制。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念核心是“利用知識(shí)圖譜和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，構(gòu)建情報(bào)應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)各類龐雜數(shù)據(jù)進(jìn)行跨時(shí)空比對(duì)和軌跡碰撞，實(shí)現(xiàn)顯性隱形目標(biāo)關(guān)系挖掘，促進(jìn)客觀決策，預(yù)防犯罪行為”。在聯(lián)勤指揮體系建設(shè)中，借鑒這一全新的處理安全問(wèn)題的思路、方法和規(guī)范，堅(jiān)持“大情報(bào)小行動(dòng)、無(wú)情報(bào)不行動(dòng)”理念，通過(guò)“內(nèi)部+外部”“人力+數(shù)據(jù)”，全方位開(kāi)展情報(bào)信息收集、分析研判。一是“內(nèi)部+外部”?！皟?nèi)部”是以視頻監(jiān)控、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電話了解、問(wèn)卷調(diào)查、調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種方式，每日常態(tài)化收集分析情報(bào)?！巴獠俊笔怯扇”O(jiān)獄單位與屬地公安、檢察、法院、司法、武警、消防、衛(wèi)健、疾控、網(wǎng)信等部門簽訂監(jiān)地合作協(xié)議，建立“人員派駐、加入群組、情報(bào)互通”等進(jìn)班入群機(jī)制，全面掌握社會(huì)面信息動(dòng)態(tài)。二是“人力+數(shù)據(jù)”?！叭肆Α笔怯扇”O(jiān)獄通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與資料查詢、進(jìn)班入群、信息點(diǎn)直報(bào)、設(shè)立信息員、落實(shí)日收日解等多渠道，及時(shí)掌握與監(jiān)獄工作關(guān)聯(lián)的外部情報(bào)和內(nèi)部情報(bào)?！皵?shù)據(jù)”是堅(jiān)持?jǐn)?shù)智賦能，對(duì)執(zhí)法辦案、AB門、人數(shù)清點(diǎn)、工具清點(diǎn)、個(gè)別談話、親情電話、犯情動(dòng)態(tài)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行多跨場(chǎng)景碰撞、比對(duì)、分析，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)督檢查手段難以發(fā)現(xiàn)的深層次問(wèn)題。三是“一報(bào)告三核查”。建立視頻督查、系統(tǒng)核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查及報(bào)告機(jī)制，從“人、時(shí)、地、物、機(jī)制、環(huán)境”等多維度，通過(guò)延伸、拓展或清倉(cāng)見(jiàn)底，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患到底到邊、追根溯源進(jìn)行深入核查分析，形成苗頭性、傾向性、普遍性、趨勢(shì)性、風(fēng)險(xiǎn)性等有價(jià)值情報(bào)。

2.建立會(huì)商研判機(jī)制。堅(jiān)持每日常態(tài)會(huì)商、遇事隨時(shí)會(huì)商原則，建立日會(huì)商、周研判、專題會(huì)商的會(huì)商研判機(jī)制。一是日會(huì)商。由總指揮、指揮長(zhǎng)、情報(bào)員、五情專班對(duì)當(dāng)日“五情動(dòng)態(tài)”進(jìn)行日會(huì)商，綜合各類“情指行”信息，編發(fā)《獄情日?qǐng)?bào)》。二是周研判。由局主要領(lǐng)導(dǎo)主持、局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加指揮部例會(huì)，對(duì)一周以來(lái)的“五情動(dòng)態(tài)”進(jìn)行綜合分析研判，編發(fā)《獄情周報(bào)》。三是專題會(huì)商。遇突發(fā)情況或重大“五情動(dòng)態(tài)”時(shí)，當(dāng)日總指揮召集指揮長(zhǎng)、情報(bào)員、五情專班和相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行專題會(huì)商研判，啟動(dòng)工作預(yù)案，落實(shí)處置措施，形成《獄情快報(bào)》或《獄情專報(bào)》。

3.建立指揮調(diào)度機(jī)制。堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、處置高效、規(guī)范有序”原則，集約調(diào)度資源，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)抓好常態(tài)指揮調(diào)度和應(yīng)急指揮調(diào)度，確?？v向指揮有力、橫向調(diào)度有序、綜合協(xié)調(diào)有素。一是常態(tài)調(diào)度。每日通過(guò)固定調(diào)度或臨時(shí)調(diào)度等形式，傳達(dá)上級(jí)指示、批示、通知精神，下達(dá)會(huì)商意見(jiàn)和指令任務(wù)，對(duì)罪犯違法情形、安全隱患問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)監(jiān)獄典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行交流。二是應(yīng)急調(diào)度。遇突發(fā)情況隨時(shí)響應(yīng)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度應(yīng)急力量開(kāi)展先期處置。召集“五情”業(yè)務(wù)部門進(jìn)行會(huì)商研判，進(jìn)一步調(diào)集人、財(cái)、物等資源，組織應(yīng)對(duì)處置。健全完善應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化組織開(kāi)展劫持人質(zhì)、打架斗毆、緊急送醫(yī)、突發(fā)斷電等實(shí)戰(zhàn)演練、沙盤推演。

4.建立安全復(fù)核機(jī)制。圍繞監(jiān)獄大門、圍墻周界等重點(diǎn)部位，罪犯離監(jiān)外出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督、復(fù)核。一是把好“進(jìn)出”關(guān)口。嚴(yán)格進(jìn)出管理工作，每日對(duì)進(jìn)出監(jiān)獄大門的人員、車輛、物資、工具等信息進(jìn)行復(fù)核比對(duì)，發(fā)現(xiàn)異常即時(shí)反饋處置。二是把好“數(shù)據(jù)”關(guān)口。每日對(duì)收押釋放、離監(jiān)就醫(yī)、人數(shù)清點(diǎn)、工具清點(diǎn)、違規(guī)違紀(jì)、外來(lái)“人、車、物”進(jìn)監(jiān)等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)碰撞、態(tài)勢(shì)感知、分析利用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能。三是把好“報(bào)備”關(guān)口。細(xì)化要情報(bào)備工作，每日對(duì)重大活動(dòng)、應(yīng)急演練、調(diào)時(shí)出工、設(shè)備故障等報(bào)備事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核比對(duì)，防止漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)等情況發(fā)生，精準(zhǔn)掌握全省監(jiān)獄系統(tǒng)工作推進(jìn)實(shí)施情況。四是把好“就醫(yī)”關(guān)口。深化離監(jiān)就醫(yī)管理工作，每日對(duì)罪犯離監(jiān)就醫(yī)審批、警力配置、途中押解、醫(yī)療現(xiàn)場(chǎng)管理等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，確保罪犯離監(jiān)就醫(yī)期間絕對(duì)安全。

5.建立問(wèn)題閉環(huán)機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的根本導(dǎo)向，緊盯問(wèn)題不放，構(gòu)建形成多元共治、源頭整治的工作閉環(huán)。一是緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患。聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)與執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展全方位督查和回頭看檢查，確保問(wèn)題隱患得到及時(shí)整治。二是緊盯工作不足。圍繞中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，深入開(kāi)展監(jiān)督檢查，通過(guò)穿透式管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)、不足，提出針對(duì)性的工作建議，推進(jìn)監(jiān)獄各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展。三是緊盯制度缺陷。圍繞規(guī)定不明確、條款缺失、執(zhí)行難度大等問(wèn)題，對(duì)制度進(jìn)行再清理、再評(píng)估，推動(dòng)相關(guān)制度修訂完善。四是緊盯頑瘴痼疾。對(duì)影響改革發(fā)展的頑瘴痼疾、重大隱患問(wèn)題，進(jìn)行深入專題分析，為黨委決策提供參考建議，推進(jìn)監(jiān)獄改革發(fā)展。

6.建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持考核牽引，強(qiáng)化問(wèn)題晾曬、考核通報(bào)、跟蹤問(wèn)效，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題有考核、執(zhí)行有記錄、評(píng)價(jià)有指數(shù)、安全有保障”。一是落實(shí)“四見(jiàn)”要求。對(duì)日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到“見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)責(zé)、見(jiàn)制”，與單位目標(biāo)責(zé)任制考核和個(gè)人績(jī)效考核掛鉤，在內(nèi)網(wǎng)首頁(yè)實(shí)時(shí)公布單位考核排名。二是制定“兩單一書(shū)”。針對(duì)屢查屢犯、安全風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題隱患，梯次運(yùn)用《問(wèn)題整改提示單》《限期整改告知單》《隱患整改通知書(shū)》，進(jìn)行升格處罰，提升整治力度和考核權(quán)重。三是對(duì)接“大監(jiān)督”體系。對(duì)屢改屢犯的頑瘴痼疾，綜合運(yùn)用行政、組織、紀(jì)律等多種措施，集中警務(wù)督察、法制監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等監(jiān)督功能，與責(zé)任追究相結(jié)合，形成源頭治理、徹底整治的有效閉環(huán)。

二、聯(lián)勤指揮體系建設(shè)的運(yùn)行成效

浙江監(jiān)獄系統(tǒng)推行聯(lián)勤指揮體系建設(shè)以來(lái)，緊緊圍繞平安、文明兩大主題，積極轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新工作方法，在消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、推進(jìn)業(yè)務(wù)工作、完善管理制度和推動(dòng)改革發(fā)展等方面取得顯著成效。

（一）消除風(fēng)險(xiǎn)隱患

堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的根本導(dǎo)向，通過(guò)穿透式管理，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查、視頻督察、數(shù)據(jù)碰撞、分析比對(duì)、綜合研判等多種方法，動(dòng)態(tài)排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。2023年，局聯(lián)勤指揮部圍繞安全、執(zhí)法兩大風(fēng)險(xiǎn)，督察發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題隱患3495條。如：開(kāi)展罪犯自傷自殘違法情形核查分析，發(fā)現(xiàn)可被罪犯利用的設(shè)施、工具隱患，繼而推動(dòng)監(jiān)舍窗戶防懸掛網(wǎng)、高危勞動(dòng)工具區(qū)域隔離全覆蓋；開(kāi)展消防安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)多樓層同步告警問(wèn)題隱患，繼而推動(dòng)58幢多樓層報(bào)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)；開(kāi)展執(zhí)法領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，繼而推動(dòng)保外就醫(yī)收監(jiān)執(zhí)行和假釋審前調(diào)查發(fā)函等59個(gè)問(wèn)題的整改；對(duì)涉監(jiān)獄信息進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉監(jiān)負(fù)面敏感信息76起，繼而推動(dòng)業(yè)務(wù)部門和相關(guān)單位與屬地公安、網(wǎng)信等部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)處置相關(guān)信息。

（二）推動(dòng)業(yè)務(wù)工作

發(fā)揮條抓塊統(tǒng)的職能優(yōu)勢(shì)，聯(lián)勤指揮部圍繞局黨委謀劃的中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行全鏈條、全環(huán)節(jié)、全過(guò)程的指揮調(diào)度、跟蹤督辦、考核評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)、不足，提出針對(duì)性的工作意見(jiàn)，有力推進(jìn)了業(yè)務(wù)工作開(kāi)展和機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。2023年，局聯(lián)勤指揮部向業(yè)務(wù)處室及各監(jiān)獄單位派發(fā)任務(wù)交辦單211項(xiàng)，對(duì)交辦事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理。如，通過(guò)對(duì)罪犯持有“兩違一?！蔽锲愤`法情形核查分析，發(fā)現(xiàn)罪犯信息員作用未得到有效發(fā)揮，繼而推動(dòng)業(yè)務(wù)處室加強(qiáng)信息員建設(shè)，完善獄內(nèi)偵查標(biāo)準(zhǔn)流程；開(kāi)展應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練、沙盤推演，針對(duì)暴露出響應(yīng)速度不快、處置能力不強(qiáng)等問(wèn)題，繼而推動(dòng)業(yè)務(wù)處室和監(jiān)獄開(kāi)展教科書(shū)式培訓(xùn)；通過(guò)對(duì)頑危犯管理情況專題核查分析，發(fā)現(xiàn)頑危犯、列控重點(diǎn)罪犯、三級(jí)危險(xiǎn)罪犯等多頭、多部門、多體系管理問(wèn)題，繼而推動(dòng)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)罪犯安全管控和教育轉(zhuǎn)化工作。

（三）完善制度機(jī)制

制度機(jī)制是保障監(jiān)獄平安、文明的重要依據(jù)，推行聯(lián)勤指揮體系，通過(guò)對(duì)“一件事”的深入核查、對(duì)“一類事”的全量分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度機(jī)制中存在的問(wèn)題，推進(jìn)制度機(jī)制“立、改、廢、釋”，更好地為基層政策賦能、簡(jiǎn)政便警。2023年，兩級(jí)聯(lián)勤指揮部督查發(fā)現(xiàn)制度機(jī)制中存在規(guī)定不明確、條款缺失、執(zhí)行難度大等問(wèn)題160余處，在推進(jìn)“計(jì)分考核、勞動(dòng)報(bào)酬、分級(jí)處遇、高危勞動(dòng)工具管理”等10余項(xiàng)制度機(jī)制完善中發(fā)揮較好的作用。如，對(duì)罪犯勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放情況進(jìn)行專題分析，發(fā)現(xiàn)應(yīng)停未停、應(yīng)發(fā)未發(fā)、兌現(xiàn)滯后等問(wèn)題，繼而推動(dòng)業(yè)務(wù)部門修訂完善《罪犯勞動(dòng)報(bào)酬管理辦法（試行）》；對(duì)裁剪刀等高危勞動(dòng)工具進(jìn)行專題分析，發(fā)現(xiàn)裁剪刀牽制、防護(hù)、斷電、隔離等方面問(wèn)題，繼而推動(dòng)業(yè)務(wù)部門制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)罪犯勞動(dòng)工具管理工作的通知》，對(duì)高危勞動(dòng)工具實(shí)行“專人使用、專用場(chǎng)地、專人管理”；對(duì)罪犯分級(jí)處遇進(jìn)行專題分析，發(fā)現(xiàn)處遇項(xiàng)目少、兌換不及時(shí)、日常管理不到位等問(wèn)題，繼而推動(dòng)業(yè)務(wù)部門修訂《浙江省罪犯分級(jí)處遇實(shí)施辦法（試行）》。

（四）推動(dòng)改革發(fā)展

將推動(dòng)聯(lián)勤指揮體系建設(shè)作為監(jiān)獄改革發(fā)展的重要引擎，通過(guò)對(duì)制約監(jiān)獄發(fā)展的系統(tǒng)性問(wèn)題進(jìn)行深入分析，聚合改革發(fā)展的智慧力量，不斷夯實(shí)安全穩(wěn)定根基。如：通過(guò)對(duì)計(jì)分考核、減假暫案件辦理專題分析和應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)演練，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督力量不強(qiáng)、應(yīng)急處置技能不熟、實(shí)戰(zhàn)化水平不高等問(wèn)題，繼而推動(dòng)“法制員”“特警隊(duì)”兩支專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)；通過(guò)持續(xù)開(kāi)展AB門管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安防設(shè)施配備不到位、人行通道與會(huì)見(jiàn)通道未隔離等問(wèn)題，繼而推動(dòng)AB門“簡(jiǎn)化、純化、法治化、數(shù)字化”和“一數(shù)一源一責(zé)”專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“人留影、車留牌、物留痕”；針對(duì)監(jiān)內(nèi)各類“小間”“小門”“小通道”存在的安全隱患，繼而推動(dòng)“數(shù)量減化、功能純化、視線通透化、管理封閉化”綜合整治；針對(duì)夜間管理中存在警力不足、人與裝備分離、應(yīng)急處突能力不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)，繼而推動(dòng)警力配置優(yōu)化和應(yīng)急處突機(jī)制建設(shè)的迭代升級(jí)。

三、推行聯(lián)勤指揮體系建設(shè)的體會(huì)思考

（一）必須堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，迭代升級(jí)理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，聯(lián)勤指揮體系建設(shè)首先要解決思想認(rèn)識(shí)、理念觀念問(wèn)題。一要堅(jiān)持系統(tǒng)思維。聯(lián)勤指揮體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及監(jiān)獄管理的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面，關(guān)系到日常工作的各個(gè)單位、各個(gè)單元，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全域思考，不斷突破制度機(jī)制的眾多藩籬，統(tǒng)籌監(jiān)獄人力資源、數(shù)據(jù)資源，暢通工作流程，推進(jìn)體系建設(shè)。二要樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)監(jiān)獄長(zhǎng)期以來(lái)工作碎片化、資源分散、信息整合不全等問(wèn)題，牢固樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，以數(shù)字驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)優(yōu)化、流程再造、體系革新，堅(jiān)持穿透式管理、滲透式情報(bào)收集、點(diǎn)穴式檢查問(wèn)題、畫像式分析研判、閉環(huán)式落實(shí)整改，排查整治各類問(wèn)題隱患，以點(diǎn)帶面不斷推進(jìn)監(jiān)獄改革創(chuàng)新發(fā)展。三要深化數(shù)治理念。堅(jiān)持科技強(qiáng)警理念不動(dòng)搖，主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)應(yīng)用、人工智能、萬(wàn)物互聯(lián)等新技術(shù)，推進(jìn)態(tài)勢(shì)感知體系建設(shè)、大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用模型開(kāi)發(fā)，打破信息壁壘，擴(kuò)大數(shù)據(jù)整合范圍，全時(shí)空獲取和利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，迭代建設(shè)“浙里情指行一體化”等具有浙江監(jiān)獄系統(tǒng)辨識(shí)度的數(shù)字化多跨場(chǎng)景應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)獄新業(yè)態(tài)。

（二）必須深化頂層設(shè)計(jì)，完善體系保障

聯(lián)勤指揮體系建設(shè)涉及監(jiān)獄管理的方方面面，需要從人員、職責(zé)、權(quán)限上予以完善。一是關(guān)鍵在人。要優(yōu)化人員配置，本著“能專職必須專職化、不能專職可以‘專職+兼職’化”的理念，通過(guò)內(nèi)部遴選、崗位交流等方式，把政治素質(zhì)好、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、具備較好情報(bào)研判、數(shù)據(jù)分析、創(chuàng)新思維能力的業(yè)務(wù)骨干力量配備到聯(lián)勤指揮部，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，夯實(shí)聯(lián)勤指揮體系建設(shè)的中堅(jiān)力量。二是重點(diǎn)在責(zé)。要厘清業(yè)務(wù)職責(zé)，堅(jiān)持“包含不替代”理念，明確“聯(lián)勤指揮部直接向監(jiān)獄黨委負(fù)責(zé)、與機(jī)關(guān)科室呈‘串聯(lián)’關(guān)系，監(jiān)督、服務(wù)機(jī)關(guān)科室和基層單位”的定位，理順與業(yè)務(wù)部門的崗位職責(zé)邊界，理清職能清單，既要避免職能覆蓋不全，又要避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)“替代”。三是核心在線。聯(lián)勤指揮體系建設(shè)只有“在線”才能合成。要以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，集聚最全數(shù)據(jù)、最高權(quán)限，全面支撐服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，確保同步合成處置。要深化與政法委、宣傳部和應(yīng)急管理、公安、網(wǎng)信、消防、衛(wèi)健、氣象等部門的信息實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，最大限度匯集屬地轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)面信息資源，提升信息研判的水準(zhǔn)。

（三）必須突出情報(bào)先導(dǎo)，精確高效指揮

聯(lián)勤指揮部是監(jiān)獄管理的“最強(qiáng)大腦”，要主動(dòng)發(fā)揮情報(bào)歸集、分析研判、預(yù)測(cè)預(yù)警等作用，將零散、孤立、封閉的情報(bào)信息，整合融通串聯(lián)成為能夠?yàn)闆Q策、指揮、行動(dòng)提供強(qiáng)大支撐的有價(jià)值情報(bào)。一要全方位感知收集信息。上下貫通、內(nèi)外協(xié)同，采取“人工+數(shù)字”的方式，加大情報(bào)信息收集力度，用好傳統(tǒng)人工手段，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和主導(dǎo)作用，多渠道實(shí)時(shí)獲取各類信息，對(duì)信息進(jìn)行核查核實(shí)，形成有價(jià)值情報(bào)；持續(xù)加強(qiáng)前端感知數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)駕駛艙，打通應(yīng)用壁壘，聯(lián)通信息孤島，融通業(yè)務(wù)屏障，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類要素立體化態(tài)勢(shì)感知。二要全層面分析研判情報(bào)。建立一體多維的分析研判機(jī)制，通過(guò)相互核查、驗(yàn)證、整合等形式，對(duì)所有數(shù)據(jù)信息進(jìn)行多維度、跨場(chǎng)景分析，捕捉掌握不穩(wěn)定因素，深入挖掘問(wèn)題背后的監(jiān)管漏洞、系統(tǒng)漏洞、工作漏洞，提出整改意見(jiàn)，形成工作閉環(huán)，為源頭治理、多元共治提供支撐。三要全領(lǐng)域預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防。以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范、安保維穩(wěn)為重點(diǎn)，完善“日會(huì)商、周例會(huì)”工作機(jī)制，建立情報(bào)研判、決策、指揮、核查、反饋、評(píng)估全流程一體化閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)研判處置常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，不斷織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。

（四）必須突出整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合成作戰(zhàn)

依托聯(lián)勤指揮體系建設(shè)，進(jìn)一步整合資源、手段、力量，實(shí)現(xiàn)“情指行”一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，做到資源一網(wǎng)打盡、功能一屏顯示、勤務(wù)一鍵調(diào)度、指揮一呼百應(yīng)、多警合成作戰(zhàn)。一要構(gòu)建一竿到底的指揮機(jī)制。理順突發(fā)事件響應(yīng)層級(jí)，聚焦聯(lián)勤指揮部建設(shè)的“最后一公里”，縱向減少指揮層級(jí)，橫向暢通指揮關(guān)系，著力加強(qiáng)監(jiān)獄指揮體系、關(guān)押點(diǎn)分控中心建設(shè)，做精做強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)指揮的前端哨點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、可視化的指揮模式，確保指令要求第一時(shí)間到點(diǎn)落地。二要構(gòu)建一呼百應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建集對(duì)講機(jī)、警務(wù)通、固定電話、報(bào)警按鈕等為一體的融合通信平臺(tái)，形成“一點(diǎn)報(bào)警、多點(diǎn)感知、各方聯(lián)動(dòng)”的有效機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，確保民警能第一時(shí)間接警、出警、處警。三要構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)的處置機(jī)制。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，主動(dòng)將監(jiān)獄安全納入社會(huì)安全治理體系，特別加強(qiáng)與屬地公安、消防、網(wǎng)信、武警等的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，在情報(bào)互通、視頻推送、預(yù)案推演、資源調(diào)配、通信保障、指揮調(diào)度等方面高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，不斷提升多警聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)的能力水平。

浙江監(jiān)獄系統(tǒng)聯(lián)勤指揮體系建設(shè)經(jīng)歷了“理念—實(shí)踐—理論”的螺旋式上升過(guò)程。當(dāng)前，已經(jīng)建成聯(lián)勤指揮體系的“基礎(chǔ)版”，大膽突破了一些條框限制，確立了其在監(jiān)獄管理中的“大腦”“中樞”的地位，完成了組織架構(gòu)、理順了工作機(jī)制、發(fā)揮了扁平化指揮和穿透式管理的作用；正在迭代到聯(lián)勤指揮體系的“升級(jí)版”，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)為王、服務(wù)為本、建模為要、應(yīng)用為上，加快推進(jìn)省監(jiān)獄系統(tǒng)數(shù)字化改革和數(shù)據(jù)分析師、情報(bào)研判師隊(duì)伍建設(shè)，迭代升級(jí)“情指行”一體化平臺(tái)；今后，還將逐步邁向聯(lián)勤指揮體系的“智慧版”，順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的潮流趨勢(shì)，以數(shù)據(jù)中心庫(kù)等“三合一”新基建工程為牽引，進(jìn)一步深化數(shù)字化改革，推動(dòng)“情指行”一體化機(jī)制沿著人工、人工智能、智慧的路徑持續(xù)迭代升級(jí)。聯(lián)勤指揮體系建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善。