中共江蘇省委全面依法治省委員會辦公室

黨的二十大報告提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，凸顯了法治建設(shè)事關(guān)根本的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化和拓展了新時代法治建設(shè)服務(wù)保障黨和國家工作大局的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’?！苯K省堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持把抓牢抓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)作為全面依法治省的重要抓手，把述法工作作為推動黨政主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)的重要舉措和重要載體，通過述法激勵領(lǐng)導(dǎo)干部緊緊圍繞“使法治成為江蘇推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢和核心競爭力”目標(biāo)任務(wù)，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，不斷推動法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面依法治省工作取得新成效，全省共有4個地區(qū)獲評“全國法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）”，6個項目獲評“全國法治政府建設(shè)示范項目”，累計推出群眾反映好、法治建設(shè)成效明顯的惠民實(shí)事項目1.9萬余個，人民群眾對法治建設(shè)滿意度逐年提升。

一、強(qiáng)化思想引領(lǐng)，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)責(zé)任

江蘇省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢把握習(xí)近平總書記對江蘇提出“走在前、做示范”重大定位和“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，堅持從深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度來認(rèn)識和推進(jìn)法治建設(shè)，以新思想引領(lǐng)新時代全面依法治省工作展現(xiàn)新作為，不斷強(qiáng)化對黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的硬約束，切實(shí)解決法治建設(shè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題和群眾關(guān)心關(guān)切的急難愁盼問題。省委、省政府制定出臺江蘇省貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確全省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)的職責(zé)定位和工作要求。省委全面依法治省委員會研究制定江蘇省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案，分類設(shè)置黨政主要負(fù)責(zé)人和工作部門負(fù)責(zé)人職責(zé)清單30 余項。省委全面依法治省委員會辦公室（以下簡稱省委依法治省辦）每年根據(jù)中央全面依法治國委員會辦公室統(tǒng)一部署和省委全面依法治省委員會要求，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、組織觀摩、推廣經(jīng)驗等形式明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，有力有序推進(jìn)述法工作。同時，根據(jù)省委全面依法治省委員會部署要求，將述法工作與年終述職考核深度融合，同步部署推進(jìn)，加強(qiáng)法治建設(shè)指標(biāo)的季度監(jiān)測、半年評估、年終考核，在領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核時同步開展述法和履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的民主測評，相關(guān)情況作為評定領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力的重要依據(jù)，不斷壓實(shí)壓細(xì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)責(zé)任。

二、強(qiáng)化輻射帶動，積極推動述法主體多元化

在抓實(shí)縣級以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志述法，做到“應(yīng)述盡述”的基礎(chǔ)上，積極拓寬述法主體范圍，提升述法輻射帶動效果，述法工作實(shí)現(xiàn)了從黨政主要負(fù)責(zé)同志“典型引路述”到各級領(lǐng)導(dǎo)干部“全員覆蓋述”，再到重點(diǎn)執(zhí)法隊伍“延伸拓展述”，各層級、各單位法治建設(shè)的“頭雁”效應(yīng)凸顯、“群雁”活力倍增。一是推動省市縣鄉(xiāng)四級述法全覆蓋。明確要求黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全省各級黨委和政府工作部門主要負(fù)責(zé)人、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人、縣級以上黨委和政府直屬事業(yè)單位及國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，參照進(jìn)行述法。全省市縣鄉(xiāng)三級黨政主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子成員、省市縣三級黨委和政府工作部門主要負(fù)責(zé)人參加年度述法2.29萬人。二是推動國有企業(yè)負(fù)責(zé)人述法。分類制定國有企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)職責(zé)清單，全面實(shí)行述職必述法，進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。目前，省屬、市屬企業(yè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)述法全覆蓋。三是探索法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有關(guān)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)人述法。指導(dǎo)推動淮安等地將協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)人作為獨(dú)立述法主體，向市委全面依法治市委員會匯報相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)工作推進(jìn)情況，接受民主評議和會議質(zhì)詢，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，壓實(shí)工作責(zé)任。四是開展綜合執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)人述法。針對基層綜合執(zhí)法中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，指導(dǎo)市場監(jiān)管、公安交管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，開展執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人專題述法、“以案述法”等活動，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法質(zhì)量，提升依法行政水平。

三、注重分類指導(dǎo)，積極推動述法內(nèi)容精準(zhǔn)化

立足于述“準(zhǔn)”情況、述“清”思路、述“實(shí)”責(zé)任，制定個性化目標(biāo)，提高述法的針對性和精準(zhǔn)度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部找準(zhǔn)問題，擬定方向、提升能力、推動工作。一是動態(tài)調(diào)整述法“四張清單”。有針對性地明確黨委、政府、黨委工作部門、政府工作部門（直屬單位）主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)述法內(nèi)容，設(shè)計與之配套的測評表格，建立述法清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神作為工作主線，推動各地各部門根據(jù)職能實(shí)際和年度重點(diǎn)任務(wù)，豐富充實(shí)、調(diào)整完善年度述法重點(diǎn)內(nèi)容。二是突出問題導(dǎo)向。針對以往述法講成績多、談問題少的情況，明確要求各級各類述法主體聚焦法治建設(shè)突出問題，特別是對法治督察反饋的問題、重大法治輿情事件暴露的問題、行政復(fù)議糾錯和行政訴訟敗訴反映的問題，認(rèn)真剖析，談?wù)J識、提思路、謀舉措、看成效。各地立足實(shí)際積極探索，宿遷市在專題述法會上專門選取法治建設(shè)排名靠前的和行政敗訴率較高的縣（區(qū)）、市直單位主要負(fù)責(zé)人上臺述法，既強(qiáng)調(diào)正面典型引領(lǐng)示范，又警示督促突出問題嚴(yán)格整改。三是落實(shí)“第一人稱”述法。區(qū)分單位工作與個人履職，重點(diǎn)報告?zhèn)€人立足崗位，推動本地區(qū)本領(lǐng)域法治建設(shè)的情況，特別是在督察問題整改、開展專項行動、專項整治等年度重點(diǎn)任務(wù)中，謀劃部署、協(xié)調(diào)推動、督促落實(shí)的具體做法、數(shù)據(jù)、事例，既談工作，也談?wù)J識，述出個性，畫準(zhǔn)畫像。四是探索述法報告預(yù)審制度。徐州、揚(yáng)州等地先行先試，要求述法報告須經(jīng)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核，對與年度重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合不緊、只談成績做法及存在問題認(rèn)識不足、整改思路不清的，一律退回整改。

四、創(chuàng)新載體形式，積極推動述法形式多樣化

緊扣述法工作內(nèi)涵，強(qiáng)化載體驅(qū)動，積極探索創(chuàng)新實(shí)踐，有序擴(kuò)大公眾參與度，以群眾監(jiān)督推動法治建設(shè)工作提質(zhì)增效。一是采用“書面+臺面”兩種形式。在鞏固書面述法全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大專題述法、現(xiàn)場述法推進(jìn)力度，述法工作由“紙面”走向“臺前”，普遍通過黨委全面依法治市（縣）委員會會議或其辦公室全體（擴(kuò)大）會議、專場會議等形式開展現(xiàn)場述法。2023年，全省共舉辦專題述法、現(xiàn)場述法170余場次，381名黨政主要負(fù)責(zé)人、589名部門主要負(fù)責(zé)人上臺專題述法。二是突出“質(zhì)詢+點(diǎn)評+測評”三個環(huán)節(jié)。經(jīng)過試點(diǎn)、總結(jié)、推廣，目前，群眾質(zhì)詢、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、現(xiàn)場測評的述法實(shí)踐模式，已在全省各地普遍展開。市縣黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志主持會議，就推進(jìn)落實(shí)述法工作親自部署、明確要求、作出安排。邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)群眾代表，就群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題、法治建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行當(dāng)面質(zhì)詢，述法同志現(xiàn)場答復(fù)回應(yīng)，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場逐一點(diǎn)評，簡要肯定成績，直接指出問題短板。為了確保點(diǎn)評精準(zhǔn)客觀，無錫等地還邀請法學(xué)專家、律師等組成評議組，對述法進(jìn)行現(xiàn)場第三方點(diǎn)評。通過質(zhì)詢、點(diǎn)評、測評系列措施，倒逼述法主體增強(qiáng)責(zé)任意識，自覺把法治建設(shè)職責(zé)扛在肩上、放在心上、抓在手上。三是創(chuàng)新“線上+線下”參與模式。探索數(shù)字賦能，推動市縣積極穩(wěn)妥開展網(wǎng)絡(luò)述法、線上評議活動。宿遷在部分縣區(qū)試點(diǎn)開展“一把手”述法評議網(wǎng)絡(luò)直播，通過網(wǎng)絡(luò)向群眾曬成績、亮問題、抓整改，進(jìn)一步提高述法工作社會知曉率、群眾參與度；鹽城試點(diǎn)開發(fā)“法治好參謀”履職服務(wù)平臺，開通“我述你評”直通車，將黨政主要負(fù)責(zé)人述法情況和履職動態(tài)形成云端數(shù)據(jù)，邀請社會各界群體對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直單位黨政主要負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行線上評議，主動接受社會監(jiān)督。

五、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，積極推動述法機(jī)制規(guī)范化

注重述法與其他工作的關(guān)聯(lián)貫通、協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化推進(jìn)法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌銜接和取向一致性，多措并舉壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“述、考、評、督、責(zé)”有機(jī)融合。一是注重與“考”的結(jié)合。加強(qiáng)述法與考核統(tǒng)籌銜接，省市縣三級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)普遍建立與同級黨委組織部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，將履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)情況納入綜合考核體系，述法和相關(guān)測評與年度考核統(tǒng)籌開展，述法測評結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、考核任用的重要依據(jù)，推動形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導(dǎo)向。鎮(zhèn)江市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市委依法治市辦每年聯(lián)合開展縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員述責(zé)述廉述職述法、年度考核和干部選拔任用“一報告兩評議”等工作，有效推動“述、考、評”深度融合；南京、南通等地以市委全面依法治市委員會名義出臺黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職考評辦法、工作細(xì)則，明確述法主體，規(guī)范述法內(nèi)容，創(chuàng)新述法程序，嚴(yán)格責(zé)任追究。二是強(qiáng)化“督”的措施。堅持述法與法治督察協(xié)同推進(jìn)，將推動督察反饋問題整改作為領(lǐng)導(dǎo)干部必述的重點(diǎn)內(nèi)容，全面掌握黨政主要負(fù)責(zé)人落實(shí)“四個親自”的具體情況，進(jìn)一步推動黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署在江蘇落地落實(shí)。同時，將述法開展情況列入年度法治督察重點(diǎn)內(nèi)容，常態(tài)化開展實(shí)地督察、調(diào)研式督察，派員列席部分市縣和省級機(jī)關(guān)述法會議。各地也在實(shí)踐中摸索出一些“靈而實(shí)”的做法，取得一定成效，連云港建立“書面調(diào)度、函詢提醒、警示督促、掛牌督辦”機(jī)制，推動述法中暴露出的短板不足跟進(jìn)整改；南通建立“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測體系，積極開展提級督察，綜合運(yùn)用明察暗訪、現(xiàn)場督察、第三方評估、結(jié)果查證等方式，強(qiáng)化跟蹤問效；泰州通過“督察+巡察”“進(jìn)駐式”督察、“個案式”督察、“法治督辦單”等形式，以察促改，推進(jìn)工作；常州、宿遷等地將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列為市委巡察的重要內(nèi)容。三是嚴(yán)格“改”的落實(shí)。工作中，嚴(yán)防只述不改、虎頭蛇尾，把問題整改作為提升述法質(zhì)效的重要方式。特別是針對黨政主要負(fù)責(zé)人因不履行或不正確履行法治建設(shè)職責(zé)受到追責(zé)問責(zé)的情形，要求述法過程中針對有關(guān)問題整改落實(shí)情況進(jìn)行專題說明。徐州針對述法指出的問題建立整改清單，要求述法主體在3個月內(nèi)完成整改，整改效果經(jīng)檢查評估后，在下一次述法評議會議上進(jìn)行通報；無錫、泰州等地探索“述法+培訓(xùn)”模式，針對述法中反映的共性問題、突出問題，在舉辦專題述法會時，邀請專家進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，既指出問題，也引導(dǎo)怎么做、如何改；蘇州建立法治建設(shè)重大責(zé)任事項約談和掛牌督辦制度，明確12種需約談情形，針對存在約談后思想不重視、態(tài)度不積極、整改措施不力、調(diào)查追責(zé)不及時等情形的，由上級督察單位掛牌督辦，對掛牌督辦的地區(qū)、部門（單位）取消年度法治建設(shè)榮譽(yù)稱號參選資格，取消其主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年度法治建設(shè)評先資格。