楊政國（中共陜西省委全面依法治省委員會辦公室副主任，陜西省司法廳黨組書記、廳長）

2023年12月在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議指出，必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，團結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。推進中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，而法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志、是國家保持繁榮穩(wěn)定的重要基石。兩者之間相互依存、相互促進、不可分割。當前，雖然我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，但是發(fā)展路上需要克服的困難挑戰(zhàn)、需要防范的風險隱患仍然比較嚴峻，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須注重培育法治軟實力、厚植法治生態(tài)，不斷強化以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導向，自覺主動在法治軌道上推動經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，以法治之興推動中國式現(xiàn)代化事業(yè)之興。

一、深化思想認識，堅持從講政治的高度認識法治與發(fā)展的關(guān)系

黨的二十大強調(diào)要“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，同時將“中國特色社會主義法治道路”寫入黨章，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央尊崇法治、厲行法治的堅定決心。我們要把思想和行動自覺統(tǒng)一到習近平總書記和黨中央決策部署上來，始終站在堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度來認識法治與發(fā)展的關(guān)系問題，更加注重從習近平總書記關(guān)于法治建設的重要論述中汲取智慧和力量，推動形成法治與發(fā)展相輔相成、相得益彰的生動局面。

必須充分認識到，法治是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路、是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十大把“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”確定為2035年我國發(fā)展的總體目標之一，把“中國特色社會主義法治體系更加完善”確定為近5年全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的主要目標任務之一。這充分說明，法治是中國式現(xiàn)代化的應有之義，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的顯著標志，法治必然與發(fā)展相伴相生、互促并進。

必須充分認識到，法治是解決發(fā)展過程中各種困境和問題的最優(yōu)選擇。改革開放四十余年的實踐充分證明，越是復雜局面越要堅守法治，越是吃緊時候越要堅持法治，解放生產(chǎn)力、增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定等事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大問題，都必須依靠法治來規(guī)范和保障。中央經(jīng)濟工作會議將“增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期”作為2024年經(jīng)濟工作目標，以此來“鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。實現(xiàn)上述目標必須進一步發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

必須充分認識到，法治是陜西打造內(nèi)陸改革開放高地的核心競爭力。陜西高校資源豐富、人才優(yōu)勢明顯，但促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的外圍環(huán)境特別是法治環(huán)境還存在許多短板，有的干部不重視法治、不善于運用法治思維和法治方式解決問題的現(xiàn)象依然存在，有的地方重大項目未經(jīng)法制審核而倉促上馬，有的地方執(zhí)法監(jiān)督不到位，因過度執(zhí)法侵犯了企業(yè)的合法權(quán)益、挫傷了市場主體的發(fā)展信心。因此，各級黨委和政府要牢固樹立法治與發(fā)展兩手抓、兩手硬的思想意識，切實把法治要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，真正做到以法治促招商、以法治促開放，以實際行動擔負好習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時賦予陜西面向西部、面向全國、面向世界、面向未來的角色定位和更大使命。

二、以良法促進發(fā)展、保障善治，通過健全完善法律體系夯實發(fā)展基礎

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是我們黨治國理政的重要原則。中央經(jīng)濟工作會議指出，“要多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”“該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破”。這些重要論述為我們扎實做好地方立法工作指明了方向和路徑，我們必須要以更加強烈的主動精神融入黨中央對經(jīng)濟工作的重大決策部署中，切實擔起法規(guī)制度供給重任，努力為市場主體提供安全穩(wěn)定的市場預期。

大力推進科學立法、民主立法。進一步健全地方立法計劃編制、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，切實增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和時效性。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，拓寬社會公眾特別是與法規(guī)規(guī)章密切相關(guān)的法律關(guān)系主體參與立法的途徑和方式。完善立法項目征集和論證制度，健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，注重聽取群眾和法學專家的意見建議，杜絕“為了立法而立法”“為部門利益而立法”的現(xiàn)象，確保每一部地方立法都經(jīng)得起歷史、實踐和人民的檢驗。

積極開展“小切口”“小快靈”立法。以解決群眾關(guān)注的“難點”“痛點”、經(jīng)濟社會發(fā)展的“堵點”“盲點”為導向，切實增強地方立法的針對性和適用性，著力從立法層面回應群眾和市場主體關(guān)切的急難愁盼問題，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展大局特別是縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的空白地帶和法律漏洞推進地方立法，加快互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等新興領(lǐng)域和重點領(lǐng)域立法，不斷健全社會治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

破除制約發(fā)展的“制度瓶頸”。加大地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理力度，及時修改和廢止不適應新時代改革發(fā)展要求、違背法治精神和群眾意愿、不符合公平正義原則的法規(guī)規(guī)章，為推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設創(chuàng)造寬松有序的法治環(huán)境。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，進一步完善報審報備通報和督促糾錯機制，建立健全審核意見采納情況跟蹤反饋機制，堅決糾正法外設權(quán)、減少法定職責、侵犯合法權(quán)益、限制公平競爭等行政規(guī)范性文件，著力打造公平公正的市場環(huán)境。

三、扎實推進法治政府建設，通過嚴格依法行政激發(fā)發(fā)展動力

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。要認真落實《陜西省關(guān)于進一步推進法治政府建設的若干措施》，持續(xù)推進法治政府建設“六大工程”，切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織機構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推動法治政府建設率先突破。

扎實開展法治政府示范創(chuàng)建活動。加大法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合力度，持續(xù)開展群眾滿意度測評，強化示范創(chuàng)建動態(tài)管理，對工作出現(xiàn)退步滑坡、發(fā)生重大違法行政案件以及群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題、群眾滿意度低的地區(qū)和部門，堅決予以摘牌處理。

扎實推進行政執(zhí)法監(jiān)督。以落實《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督、案卷評查、典型案例通報、執(zhí)法質(zhì)量考評、監(jiān)督意見書和決定書的功能作用，推動完善行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，建立健全社會監(jiān)督員隊伍，全力打造行政執(zhí)法監(jiān)督“陜西模式”。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，加大行政裁量標準、范圍、種類和幅度公開力度，下大氣力整治任性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、“一刀切式”執(zhí)法、“運動式”執(zhí)法等突出問題。加強對落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”的監(jiān)督檢查，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督糾錯功能。以全面貫徹實施新修訂的行政復議法為抓手，統(tǒng)籌解決好市縣行政復議機構(gòu)人員不足、制度滯后、機制不健全等問題，切實提升行政復議能力和行政復議工作規(guī)范化水平，為履行好行政復議監(jiān)督糾錯職能創(chuàng)造良好條件。加大行政復議便民力度，提升信息化水平，最大限度滿足群眾復議需求。加強府院聯(lián)動，健全完善復議調(diào)解機制，積極構(gòu)建“大復議、中訴訟、小信訪”工作格局，使行政復議化解行政爭議主渠道作用得到有效發(fā)揮。

全面提升政府工作人員法律素養(yǎng)。教育引導政府工作人員特別是一線行政執(zhí)法人員牢記“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，樹立邊界意識和程序意識，嚴格依照法定權(quán)限、程序和方式履行職責，不斷壓縮權(quán)力尋租和權(quán)錢交易空間，確保市場經(jīng)濟活動公平有序良好開展。定期舉辦法治專題講座，建立執(zhí)法崗位工作人員法律法規(guī)培訓學時制度，認真組織國家工作人員年度學法用法考試，把法治教育納入干部初任培訓和任職培訓必訓內(nèi)容，切實提高執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。

四、維護司法權(quán)威，通過加強和促進司法公正保障發(fā)展利益

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是增強市場主體發(fā)展信心的“定海神針”。只有讓人民群眾和市場主體在每一個司法案件中都感受到公平正義，才能讓大家發(fā)自內(nèi)心地信仰法治、尊崇法治。充分發(fā)揮省委依法治省辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步健全黨委領(lǐng)導司法工作的方式方法，完善黨委常委會和黨委書記定期聽取人民法院、人民檢察院工作匯報的機制，認真研究解決審判和檢察工作重大問題、重大事項、重要部署，確保司法工作始終沿著正確方向前進。

帶頭尊崇司法權(quán)威。各級黨委和政府特別是黨政“一把手”要主動發(fā)揮示范作用，積極支持和保證司法機關(guān)對國家機關(guān)及其公職人員依法進行監(jiān)督、依法獨立公正行使職權(quán)，不為違法失職行為說情打招呼，不干預司法活動，不插手具體案件處理，切實維護司法權(quán)威。加強和改進行政應訴工作，不斷加大行政機關(guān)負責人出庭應訴通報力度，組織開展國家機關(guān)工作人員旁聽庭審活動，帶頭執(zhí)行司法裁判和司法建議，助力推進依法行政。

強化對司法權(quán)力的監(jiān)督制約。全面深化法治領(lǐng)域改革特別是司法體制改革，確保黨中央部署的重大司法改革舉措在陜西落地生根，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的監(jiān)督，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作，確保整個司法活動經(jīng)得起法律和人民的檢驗。認真落實防止干預司法“三個規(guī)定”，嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務等違法違紀行為，嚴防利益輸送和司法腐敗。

完善司法為民便利措施。加強司法工作人員作風建設，提升服務意識，堅決反對和克服特權(quán)思想和衙門作風，確保屁股端端地坐在老百姓的這一面。加強人民法院與其他部門、單位在執(zhí)行領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強司法為民的主動性，加大失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒力度，切實解決執(zhí)行難問題，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益。充分發(fā)揮檢察機關(guān)公益訴訟職能，進一步拓寬公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，加大食品藥品安全、秦嶺和黃河流域生態(tài)環(huán)境等公共利益保護力度。

五、整合法律服務資源，通過加強公共法律服務體系建設維護發(fā)展秩序

當前，民營企業(yè)法律風險防范能力普遍偏低，不懂法而違法的現(xiàn)象時有發(fā)生，加之一些地方執(zhí)法監(jiān)管不到位，一些不法企業(yè)以合法形式掩蓋非法目的，合同違約、非法集資、轉(zhuǎn)移風險、惡意逃避債務等問題高發(fā)，群眾和市場主體尋求法律幫助的意愿越來越強烈、需求越來越多元，給新時代公共法律服務發(fā)展提出了新的要求。必須堅持以群眾和市場主體的法治需求為導向，加快整合律師、公證、仲裁、調(diào)解等法律服務資源，推動公共法律服務向市場拓展、向基層延伸，切實維護市場主體合法權(quán)益和發(fā)展利益，進而撬動企業(yè)家的投資意愿和發(fā)展熱情，帶動經(jīng)濟健康有序運行發(fā)展。

圍繞企業(yè)發(fā)展加強公共法律服務。持續(xù)開展律師結(jié)對服務重點項目活動，健全完善“萬所聯(lián)萬會”“百所進百企”工作機制，經(jīng)常組織法律服務團深入民營企業(yè)進行“法治體檢”，健全企業(yè)法律顧問制度，幫助企業(yè)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、預防法律風險，引導企業(yè)依法經(jīng)營，依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。持續(xù)加強西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)建設，扎實推進西安仲裁委改革，建好用好國家級涉外法治研究培育基地，不斷培育壯大涉外法律服務力量，廣泛開展外商投資課題研究和涉外法律服務。

圍繞基層群眾需求加強公共法律服務。扎實推進法律服務行業(yè)黨的建設，通過開展“做黨和人民滿意的好律師”等系列活動，大力加強法律服務人員職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)紀律監(jiān)督，加大典型案件通報曝光力度，努力營造依法執(zhí)業(yè)、熱情服務的行業(yè)風氣。加大農(nóng)村和偏遠山區(qū)律師、公證員等法律服務人才培養(yǎng)引進力度，建立健全法律服務志愿者制度，大力發(fā)展農(nóng)村和偏遠山區(qū)基層法律服務工作者隊伍，鼓勵支持城區(qū)律師事務所、公證處到農(nóng)村和偏遠山區(qū)設立分支機構(gòu)、業(yè)務代辦點，統(tǒng)籌解決公共法律服務資源配置不均衡的問題。豐富法律服務線上供給方式方法，提升服務質(zhì)效，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的現(xiàn)代公共法律服務產(chǎn)品。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。認真貫徹全國調(diào)解工作會議精神，推動調(diào)解工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，厘清人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解各自職能范圍和工作要求，完善調(diào)解與仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等相互銜接聯(lián)動的多元糾紛解決機制，做實做細實質(zhì)化解各項工作，想方設法把矛盾問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

六、弘揚法治精神，通過加強法治社會建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

良好的法治社會環(huán)境是吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集的動力源泉。只有創(chuàng)造良好的法治社會環(huán)境，才能讓優(yōu)秀人才在陜西安身、安心、安業(yè)，才能讓優(yōu)秀企業(yè)引得來、留得住、發(fā)展好，進而激發(fā)市場活力、帶動高質(zhì)量項目向高質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。

大力弘揚社會主義法治精神。廣泛傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，自覺擔負起傳承紅色法治文化的歷史責任，發(fā)揮好陜甘寧邊區(qū)高等法院舊址作為“全國法治宣傳教育基地”“全國監(jiān)獄警察紅色教育基地”的重要作用，奮力打造一批具有陜西特色的法治文化精品工程。認真辦好高校法治文化節(jié)和憲法宣傳周活動，持續(xù)擴大“十大法治事件”“十大法治人物”社會影響力，積極營造崇尚法治、厲行法治的濃厚氛圍。

嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。健全普法責任考核獎懲機制，加大督促檢查力度，大力推行“誰執(zhí)法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，建立重點單位履職責任清單、重點任務提示督辦單和履行責任報告書，督促各部門定期發(fā)布本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法指導案例，加大以案說法、以案釋法力度，讓群眾知法懂法、守法用法。

創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法。大力推行黨委常委會、黨組會和政府常務會會前學法機制，健全任前法律考試制度，教育引導領(lǐng)導干部帶頭遵守法律、帶頭依法辦事。注重運用群眾喜聞樂見、貼近生活實際的方式，加大法治文化藝術(shù)作品創(chuàng)作力度，教育引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

注重發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，加大鄉(xiāng)村“法律明白人”、社區(qū)“學法示范戶”和機關(guān)單位“普法標兵”選樹力度，全面提升干部群眾的法治意識和法治素養(yǎng)，讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

總之，發(fā)展是第一要務，法治是首要保障。只有充分做實法治建設、充分彰顯法治優(yōu)勢、積極營造公平開放透明的法治化市場環(huán)境，一步一步積聚和增強法治軟實力，才能保障中國式現(xiàn)代化建設行穩(wěn)致遠。